Att kommissionen ska kunna försäkra sig om att koncentrationer inte äventyrar konkurrensen på den gemensamma marknaden. Fusions- och koncentrationsärenden som omfattas av förordningen kan i förhand granskas av kommissionen, som tidigare bara haft behörighet att utvärdera vissa koncentrationers konsekvenser på marknaden i efterhand. Att göra det möjligt att fatta snabba beslut med ett regelverk som är tydligt för näringslivet. Att undvika att tillämpa flera nationella lagar på samma koncentration, i det fall den berör flera medlemsstater.

Rådets förordning (EEG) nr 4064/89 av den 21 december 1989 om kontroll av företagskoncentrationer [Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 395, 30.12.1989]

Rådets förordning (EG) nr 1310/97 av den 30 juni 1997 [Europeiska gemenskaperas officiella tidning L 180, 9.7.1997].

Förordningen gäller alla koncentrationer med en gemenskapsdimension, det vill säga

Detta gäller dock inte om vart och ett av de berörda företagen uppnår mer än två tredjedelar av sin sammanlagda omsättning inom hela EU inom en och samma medlemsstat.

Även om en koncentration inte uppnår de ovan nämnda tröskelvärdena har den ändå en gemenskapsdimension om

Kommissionen bedömer koncentrationer i syfte att fastställa om de är förenliga med den gemensamma marknaden. En koncentration som skapar eller förstärker en dominerande ställning som påtagligt hämmar den effektiva konkurrensen förklaras oförenlig med den gemensamma marknaden. Detta gäller också bildandet av ett gemensamt företag som har till syfte eller resultat att samordna konkurrensbeteendet hos företag som förblir självständiga.

Koncentrationer med en gemenskapsdimension som ska anmälas till kommissionen senast en vecka efter det att avtalet ingåtts.

Dessa beslut ska fattas inom en tidsfrist på högst en månad. Om man fattar beslut om en grundligare undersökning ska det slutgiltiga beslutet fattas inom en ytterligare tidsfrist på högst fyra månader.

Det viktigaste kriteriet vid bedömningen av förenligheten med den gemensamma marknaden är vilka följder koncentrationen får för konkurrensen på de marknader där de sammanslagna företagen är verksamma.

En koncentration med en gemenskapsdimension får varken genomföras före anmälan eller inom de första tre veckorna efter anmälan. Denna automatiska uppskjutning kan förlängas eller upphävas.

Kommissionen kan hänskjuta ett anmält koncentrationsärende till de behöriga myndigheterna i berörd medlemsstat om

Kommissionen får göra alla nödvändiga kontroller med hjälp av befullmäktigade ombud hos företagen eller företagssammanslutningarna. Den får också inhämta alla nödvändiga upplysningar den behöver för sin undersökning.

Innan kommissionen fattar beslut om att en koncentration är förenlig eller oförenlig med den gemensamma marknaden eller om att utdöma böter samråder den med en rådgivande kommitté med representanter för medlemsstaterna.

Kommissionen har ensam befogenhet att fatta beslut. Medlemsstaterna får inte tillämpa sin nationella konkurrenslagstiftning på koncentrationer med en gemenskapsdimension.

Om kommissionen på begäran av en medlemsstat konstaterar att en koncentration som saknar gemenskapsdimension påtagligt hämmar den effektiva konkurrensen inom den berörda medlemsstatens territorium kan den i undantagsfall pröva ärendet.

Förordningen gäller inte koncentrationer som genomförts innan förordningen trädde i kraft.

Enligt förordningen är det möjligt att se över två viktiga aspekter i förordningen. Det handlar om förnyad prövning av tröskelvärdena för omsättning, enligt artikel 1.3, och förnyad prövning av artikel 9 om hänskjutning av ärenden till de behöriga nationella myndigheterna, enligt artikel 9.10.

Kommissionen ska före den 1 juli 2000 rapportera till rådet om genomförandet av trösklarna och kriterierna för att tillämpa förordningen. Rådet kan på grundval av denna rapport besluta att se över förordningen.

4) tillämpning

1) CENTRALA BEGREPP

Under årens lopp har kommissionen utarbetat en rad meddelanden i syfte att hjälpa företag att förstå under vilka förhållanden en koncentration kan aktualisera konkurrensproblem.

Meddelande - EGT C 372, 9.12.1997 Kommissionens tillkännagivande om definitionen av relevant marknad i gemenskapens konkurrenslagstiftning.

Den aktuella marknaden ska inbegripa både produktmarknaden (dvs. marknaden för alla produkter och/eller tjänster som konsumenterna betraktar som utbytbara) och den geografiska marknaden (dvs. det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, och inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden). Det är på dessa marknader som bedömningskriterierna tillämpas.

Meddelande - EGT C 66, 2.3.1998 Kommissionens tillkännagivande om begreppet självständigt fungerande gemensamma företag enligt rådets förordning (EEG) nr 4064/89 om kontroll av företagskoncentrationer.

Med gemensamma företag menas sådana företag som kontrolleras gemensamt av två eller flera företag. I praktiken omfattar begreppet dock ett brett spektrum av transaktioner, från koncentrationsliknande transaktioner till samarbete för särskilda funktioner såsom forskning och utveckling, tillverkning eller distribution. Företagen utövar en gemensam kontroll då de på varaktig basis fyller en autonom ekonomisk enhets samtliga funktioner.

Meddelande - EGT C 66, 2.3.1998 Kommissionens tillkännagivande om begreppet koncentration enligt rådets förordning (EEG) nr 4064/89 om kontroll av företagskoncentrationer.

Koncentrationer kan grunda sig på sammanslagning av tidigare självständiga företag eller på förvärv av ensam kontroll, som utövas gemensamt eller av en aktieägare. Det finns dock tre särskilda fall då förvärv av en kontrollpost inte ska anses utgöra en koncentration enligt förordningen, nämligen a) förvärv av värdepapper genom företag vilkas normala verksamhet omfattar transaktioner och handel med värdepapper, b) då kontroll förvärvas av en tjänsteman som är utsedd enligt en medlemsstats lagstiftning, och c) då ett finansiellt holdingbolag förvärvar kontroll över ett företag, förutsatt att det inte har rösträtt.

Meddelande - EGT C 66, 2.3.1998 Kommissionens tillkännagivande om begreppet berörda företag enligt rådets förordning (EEG) nr 4064/89 om kontroll av företagskoncentrationer.

Berörda företag är de företag som direkt deltar i en fusion eller ett förvärv av kontroll. I tillkännagivandet identifieras berörda företag i olika typer av transaktioner, som fusioner, förvärv av ensam kontroll, förvärv av gemensam kontroll, övergång från gemensam kontroll till ensam kontroll, förändring av aktieägarstrukturen, privatpersoners förvärv av kontroll, ledningens uppköp av företag eller offentliga företags förvärv av kontroll.

Meddelande - EGT C 66, 2.3.1998 Kommissionens tillkännagivande om beräkning av omsättning enligt rådets förordning (EEG) nr 4064/89 om kontroll av företagskoncentrationer.

Omsättningen ska omfatta de berörda företagens intäkter under föregående räkenskapsår från försäljning av varor och tjänster inom ramen för företagens ordinarie verksamhet efter avdrag för försäljningsrabatter samt mervärdesskatt och andra skatter som direkt hänför sig till omsättningen. Tillkännagivandet handlar också om hur man ska bedöma vilka effekter en viss omsättning har på den geografiska marknaden och vilka faktorer man ska ta hänsyn till då man beräknar omsättning från bank-, finans- eller försäkringsverksamhet.

Meddelande - EGT C 66, 2.3.1998 Meddelande från kommissionen - Information angående bedömningen av självständigt fungerande gemensamma företag enligt gemenskapens konkurrensregler.

Självständigt fungerande gemensamma företag är företag med en gemenskapsdimension vilka har till syfte eller resultat att samordna konkurrensbeteendet hos företag som förblir självständiga.

2) FÖRFARANDEN FÖR ATT HANDLÄGGA KONCENTRATIONSÄRENDEN

Koncentrationer med en gemenskapsdimension behandlas enligt ett formellt förfarande för handläggning av koncentrationer. I vissa fall föredrar dock kommissionen att följa ett förenklat förfarande, som kan tillämpas på vissa koncentrationer och på vissa begränsningar som anges ha "direkt samband med och vara nödvändiga" för genomförandet av koncentrationer. I förekommande fall kan företagen också visa sin goda vilja gentemot kommissionen genom att anta korrigerande åtgärder som syftar till att minska parternas marknadsinflytande, undvika att en dominerande ställning skapas och återskapa effektiva konkurrensvillkor.

Förordning (EG) nr 447/98 - EGT L 61, 2.3.1998 Kommissionens förordning (EG) nr 447/98 av den 1 mars 1998 om anmälningar, tidsfrister och förhör enligt rådets förordning (EEG) nr 4064/89 om kontroll av företagskoncentrationer.

Koncentrationer med en gemenskapsdimension ska anmälas till kommissionen senast en vecka efter avtalets ingående eller offentliggörandet av budet om övertagande eller förvärvet av ett kontrollerande inflytande. Anmälan ska göras på det CO-formulär (pdf) som bifogas ovannämnda förordning. En koncentration får inte genomföras innan den har anmälts och förklarats vara förenlig med den gemensamma marknaden. Kommissionen kan utdöma böter om den ändå genomförs. Kommissionen ger de anmälande parterna sina skriftliga synpunkter, och de får möjlighet att framföra sina argument muntligen vid ett formellt förhör. De berörda företagen kan inom tre veckor efter det att anmälan mottagits föreslå kommissionen åtaganden för att koncentrationen ska kunna godkännas. CO-formuläret ska tillsammans med kompletterande handlingar och tillkännagivandet av åtaganden lämnas direkt till kommissionen eller skickas med rekommenderat brev till den adress som anges på formuläret.

Meddelande - EGT C 217, 29.7.2000 Kommissionens tillkännagivande om ett förenklat förfarande för handläggning av vissa koncentrationer enligt rådets förordning (EEG) nr 4064/89.

Kommissionen använder det förenklade förfarandet för att handlägga koncentrationsärenden a) då samriskföretaget har en omsättning och totala tillgångar som understiger 100 miljoner euro, b) vid en sammanslagning eller vid förvärv av ensam eller gemensam kontroll då parterna inte har verksamhet på samma marknad som någon annan part i koncentrationen, och c) vid en sammanslagning eller vid förvärv av ensam eller gemensam kontroll då parterna har verksamhet på samma marknad som någon annan part i koncentrationen, men deras sammanlagda marknadsandel inte överstiger 15 % för horisontella och 25 % för vertikala förbindelser. De anmälande parterna ska beskriva de aktuella produktmarknaderna och geografiska marknaderna. Om det är svårt att definiera de aktuella marknaderna används inte det förenklade förfarandet. Om alla villkor är uppfyllda antar kommissionen ett förenklat beslut om att koncentrationen är förenlig med den gemensamma marknaden inom en månad från den dag då anmälan mottogs. Detta beslut publiceras i EGT.

Meddelande - EGT C 68, 2.3.2001

Tillkännagivande från kommissionen om korrigerande åtgärder som kan godtas enligt rådets förordning (EEG) nr 4064/89 och kommissionens förordning (EG) nr 447/98.

Korrigerande åtgärder är ändringar av koncentrationer som syftar till att minska parternas marknadsinflytande, undvika att en dominerande ställning skapas och återställa villkoren för en effektiv konkurrens. Den korrigerande åtgärd som är lättast för kommissionen att godta är överlåtelse av verksamhet, även om andra åtgärder som syftar till att ändra de strukturella marknadsvillkoren också kan godtas (överlåtelse av exklusiva avtal, överlåtelse av know-how i fråga om en viktig tillverkningsteknik m.m.). Det händer dock att ingen korrigerande åtgärd räcker för att eliminera konkurrensproblemen. Den enda lösningen i detta fall är att förbjuda koncentrationen.

Meddelande - EGT C 188, 4.7.2001

Kommissionens tillkännagivande om begränsningar som har direkt samband med och är nödvändiga för genomförandet av en koncentration.

Detta tillkännagivande ersätter kommissionens tillkännagivande om accessoriska begränsningar vid koncentrationer (EGT C 203, 14.8.1990) och ingår i en samstämmig ram för ett förenklat förfarande för handläggning av vissa koncentrationer (tillkännagivande som publicerades i EGT C 217, 29.7.2000). Kommissionen har ingen skyldighet att bedöma och formellt behandla begränsningar som har direkt samband med och är nödvändiga för genomförandet av en koncentration, det vill säga begränsningar som är en förutsättning för koncentrationen.

Om ett företag överlåts kan följande begränsningar anses ha direkt samband med och vara nödvändiga för genomförandet av koncentrationen: klausuler om att inte konkurrera som åläggs säljaren, avtal som rör patentlicenser, liknande rättigheter eller know-how samt köp- och leveransskyldigheter med bestämda kvantiteter.

Vid övertagande av kontrollen av ett eller flera andra företag genom offentliga anbud kan följande begränsningar anses ha direkt samband med och vara nödvändiga för genomförandet av koncentrationen: avtal om att inte lägga ett konkurrerande bud på samma företag, avtal om att dela upp det övertagna företagets produktionsenheter eller distributionsnätverk samt avtal för att möjliggöra uppdelning av tillgångar.

Om gemensamma företag skapas anses följande begränsningar ha direkt samband med och vara nödvändiga för genomförandet av koncentrationen: skyldigheter att inte konkurrera, licensavtal samt köp- och leveransskyldigheter mellan moderbolagen och ett gemensamt företag.

Meddelande - EGT C 203, 14.8.1990 Kommissionens tillkännagivande om koncentrationer och samarbete enligt rådets förordning (EEG) nr 4064/89.

De meddelanden som publicerades i EGT C 385, 31.12.1994 gäller inte längre.

5) ytterligare åtgärder

Den 31 januari 1996 antog kommissionen en grönbok om översyn av rådets förordning (EEG) nr 4064/89 av den 21 december 1989 om kontroll av företagskoncentrationer [KOM(96) 19 slutlig - EGT C 58, 28.2.1996]. I detta dokument redovisas läget när det gäller kontrollen av koncentrationer i EU och ett antal alternativ presenteras i syfte att förbättra förordningen.

Rapport från kommissionen till rådet om tillämpningen av tröskelvärdena i koncentrationsförordningen [KOM(2000) 399 slutlig]. I förordningen föreskrivs att kommissionen före den 1 juli 2000 ska rapportera till rådet om genomförandet av trösklarna och kriterierna i artikel 1.2 och 1.3. Denna rapport syftar till att utvärdera om dessa trösklar gör det möjligt att bedöma vilka koncentrationer som har en gemenskapsdimension. I rapporten granskas tillämpningen av de fastställda trösklarna mot bakgrund av kommissionens, de nationella konkurrensmyndigheternas och de europeiska företagens erfarenheter. De uppgifter som används kommer framför allt från perioden mars 1998 till december 1999.

Det konstateras att kriterierna i artikel 1.3, och kanske även i artikel 1.2, har fått till följd att EU:s regler om kontroll av företagskoncentrationer har kunnat kringgås i många fall där koncentrationer har haft stora gränsöverskridande effekter och därmed har varit av intresse för EU. Kommissionen anser därför att det behövs en grundligare analys av det instrument som ger EU dess befogenheter på området företagskoncentrationer. Det verkar också som om alla de ändringar som hittills gjorts av denna förordning för att avhjälpa denna obalans kräver att man gör om det nuvarande systemet för att fördela ärenden mellan kommissionen och de nationella konkurrensmyndigheterna. Kommissionen måste också få betydligt större resurser för att handlägga alla koncentrationsärenden med stora gränsöverskridande effekter i Europa. Det krävs också en långtgående översyn inte bara av de nuvarande omsättningströsklarna, utan även av andra grundläggande regler och förfaranden för kontroll av företagskoncentrationer.

Rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer [Europeiska unionens officiella tidning L 024 av den 29 januari 2004].

Rättsakt	Dag för ikraftträdande	Sista dag för genomförandet i medlemsstaterna
Förordning 4064/89/EEG	21.9.1990	-
Förordning 1310/97/EG	1.3.1998	-