EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 15.3.2017

COM(2017) 195 final

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Utvärdering av genomförandet av EU:s narkotikastrategi 2013-2020 och EU:s handlingsplan för narkotika 2013-2016: fortsatt behov av en EU-handlingsplan för narkotika 2017-2020

{SWD(2017) 95 final}

I.Utvärderingen och behov av en EU-handlingsplan för narkotika 2017–2020

I EU:s narkotikastrategi 2013–2020 1 och i dess första handlingsplan för narkotika 2013–2016 2 fastställs en politisk ram och prioriteringar för narkotikapolitiken i EU. Strategin ger en enhetlig, evidensbaserad ram för att hantera narkotika inom och utanför EU och baseras på fem områden:

Två huvudsakliga politikområden, nämligen

minskning av efterfrågan på narkotika, och

minskning av tillgången på narkotika.

Samt tre genomgående teman, nämligen

samordning,

internationellt samarbete, samt

forskning, informationsverksamhet, övervakning och utvärdering.

Enligt strategin ska kommissionen ”senast 2016 […] ta initiativet till en extern halvtidsutvärdering av strategin, med siktet inställt på förberedelser inför en andra handlingsplan för perioden 2017–2020”, Den europeiska säkerhetsagendan 3 anger att kommissionen ska bedöma de framsteg som gjorts för att genomföra EU:s handlingsplan för narkotika 2013–2016 och mot bakgrund av detta besluta om huruvida en ny handlingsplan för EU ska föreslås för perioden 2017–2020.

Med stöd av en extern underleverantör 4 gjorde kommissionen en halvtidsöversyn av EU:s strategi för narkotika och den slutliga utvärderingen av handlingsplanen mellan april och november 2016 5 . På grund av deras kompletterande karaktär och att de berör samma ämne presenteras halvtidsutvärderingen och den slutliga utvärderingen i form av en samlad och övergripande utvärdering.

I detta meddelande beskrivs resultaten av utvärderingen 6 och föreslås vilka åtgärder som bör vidtas härnäst. Mot bakgrund av de samlade resultaten av utvärderingen har kommissionen beslutat att föreslå en ny handlingsplan för perioden 2017–2020. På grundval av resultaten av utvärderingen, och med hänsyn till att den strategiska ramen inte kommer att ändras före 2020, är den nya föreslagna handlingsplanen en uppdaterad version av EU:s handlingsplan för narkotika 2013–2016, med ett antal ändringar. Den avspeglar de slutsatser och rekommendationer i bedömningen som kommissionen bedömt som relevanta samt tar upp ett antal kompletterande åtgärder för att ta itu med nya och framväxande prioriteringar som ännu inte har behandlats tillräckligt inom ramen för den tidigare handlingsplanen, men som är av betydelse mot bakgrund av de utmaningar som EU:s medlemsstater för närvarande står inför. Kommissionens föreslag till en handlingsplan för narkotika 2017–2020 återfinns i bilagan nedan 7 .

II.Bakgrund

Marknaden för olaglig narkotika är den mest dynamiska kriminella marknaden, något som även bekräftas i den europeiska säkerhetsagendan. Det beräknas att EU-medborgare spenderar över 24 miljarder euro på olaglig narkotika varje år 8 . De mänskliga och sociala kostnaderna för narkotikamissbruk är mycket höga. Det medför också ekonomiska kostnader på folkhälsoområdet (förebyggande av narkotikamissbruk, hälso- och sjukvård och behandling) samt på områdena för allmän säkerhet, miljö och arbetsproduktivitet 9 .

När det gäller efterfrågan på narkotika är användningen av olaglig narkotika fortfarande ett av de mest ihållande hoten mot våra samhällen, med en direkt och indirekt påverkan på miljontals människors liv. Minst 83,2 miljoner européer har angett att de använt cannabis minst en gång, medan 17,1 respektive 12 miljoner har provat kokain och amfetamin. Dessutom finns det 1,3 miljoner vuxna opioidanvändare i högriskgruppen. Antalet bekräftade fall av opioidanvändning i högriskgruppen har stabiliserats och i vissa länder minskat; förekomsten av infektionssjukdomar har minskat totalt sett sedan 2013. Det beräknas att minst 6 800 människor avled till följd av överdos i EU under 2014 10 . Narkotikamissbruket är till stor del koncentrerat till unga människor (15–34 år); uppskattningsvis 17,8 miljoner unga vuxna har använt narkotika under det senaste året. Antalet narkotikarelaterade dödsfall förefaller ha ökat sedan 2013, och ingen registrerad minskning av narkotikaanvändningen har noterats 11 .

När det gäller tillgången på narkotika har under de senaste fyra åren nya psykoaktiva substanser blivit allt mer tillgängliga på den öppna marknaden och/eller på internet, vilket innebär ett allvarligt hot mot människors hälsa. År 2015 upptäcktes totalt 98 nya psykoaktiva substanser, vilket innebär att antalet nya övervakade substanser är fler än 560, av vilka 70 % har upptäckts under de senaste fem åren. Antalet beslag av olaglig narkotika har inte förändrats nämnvärt under 2013–2014 jämfört med föregående år, men de totala narkotikabeslagen ökade.

När det gäller samordning är mekanismerna på EU-nivå (av vilka de flesta infördes före den nuvarande strategin) effektiva. Det främsta samordningsorganet, rådets övergripande arbetsgrupp för narkotikafrågor, anses fungera effektivt när det gäller att övervaka genomförandet av handlingsplanen och underlätta dialog om narkotikaproblemet i Europa. Det finns bevis för konsekvens över tiden och kontinuitet mellan ordförandeskapen. Dessutom uppgav alla EU-medlemsstater att organisationer inom det civila samhället deltog i utarbetande, övervakning och/eller utvärdering av de nationella narkotikastrategierna.

När det gäller internationellt samarbete har narkotikarelaterade prioriteringar införlivats i EU:s yttre politik, strategier och åtgärder som riktar sig till länder och regioner utanför EU. Dessutom har de senaste åren inneburit en förbättring av EU:s samarbete för att tala med en röst i internationella forum.

När det slutligen gäller information, forskning, övervakning och utvärdering under de senaste fem åren har EU gett stöd åt flera forskningsprojekt inom ramen för ett antal olika finansieringsmekanismer 12 som spänner över olika aspekter av narkotikafrågan och relaterade ämnen. Det krävs oförminskade ansträngningar för att omsätta prioriteringarna i strategin och handlingsplanen i forskning. Systemet för tidig varning vad gäller nya psykoaktiva ämnen inom Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN) samt driften av detta system är ett uttryck för förbättrat utbyte på EU-nivå av kriminaltekniska och toxikologiska data under de senaste åren. Denna verksamhet för tidig varning gör det möjligt för EU att fatta välgrundade och snabba beslut om skadliga ämnen.

III.Resultaten från halvtidsutvärderingen av strategin och den slutliga utvärderingen av handlingsplanen 2013–2016

Utvärderingen omfattade perioden 2013–2016 och samtliga 28 medlemsstater. Både de inre och de yttre dimensionerna av strategin och handlingsplanen utvärderades. Utvärderingen baserades på en omfattande översyn av relevanta data och dokument från EU och medlemsstaterna om narkotikamarknader, tendenser och narkotikastrategier 13 . Resultaten från utvärderingen tog upp såväl halvtidsutvärderingen av EU:s strategi för narkotika 2013–2020 som den slutliga utvärderingen av EU:s handlingsplan för narkotika 2013–2016

Några av de största utmaningarna med utvärderingen var att de uppgifter som samlats in från medlemsstaterna inte alltid var jämförbara samt att det saknades referensåtgärder och aktuell statistik för vissa områden 14 . Detta gör det svårt att avgöra om eventuella tendenser och förändringar är en följd av strategin och handlingsplanen och att bedöma dem, vilket har påverkat analysen av strategins och handlingsplanens effektivitet när det gäller att kvantifiera effekter och hänföra förändringar i enlighet med målen enbart till strategin och handlingsplanen. Emellertid har flera olika undersökningsmetoder 15 använts vid utvärderingen samtidigt som resultaten från varje uppgiftskälla kombinerats, vilket har bidragit till en sammanvägd bedömning.

Utvärderingen visade att strategin och handlingsplanen fortfarande är ändamålsenliga när det gäller att uppfylla kraven i narkotikapolitiken på EU-nivå och på nationell och internationell nivå. Alla områden som de behandlar är fortfarande av relevans när det gäller att angripa narkotikaproblematikens alla aspekter.

Vid utvärderingen tillämpades de fem standardkriterierna: Effektivitet, ändamålsenlighet, samstämmighet, relevans och mervärde för EU.

A.Effektivitet

Som ett första steg för att bedöma effektiviteten i utvärderingen bedömdes graden av genomförande av de 54 åtgärderna i handlingsplanen, liksom deras effekter. Diagrammet nedan visar de framsteg som gjorts i handlingsplanen för var och en av de fem pelarna:

Utvärderingen visade att genomförandet av EU:s strategi och handlingsplan för narkotika i varierande grad har varit effektivt inom samtliga fem områden.

Merparten av åtgärderna har genomförts. Närmare bestämt innebär detta att 53 % av åtgärderna har genomförts eller är på god väg att genomföras. För 47 % av åtgärderna har vissa framsteg gjorts, men genomförandet släpar efter i förhållande till planen. Betydande framsteg har gjorts med avseende på de 15 prioriterade målen i handlingsplanen.

Beträffande åtgärderna för att minska efterfrågan på narkotika hänger eftersläpningen samman med målen när det gäller att förebygga narkotikaanvändning och försena tidpunkten då narkotikaanvändningen inleds samt målen när det gäller att effektivisera behandling för och rehabilitering vid narkotikamissbruk. Målet att införliva samordnade metoder som baserar sig på bästa praxis och är inriktade på kvalitet i arbetet med att minska efterfrågan på narkotika är på väg att uppnås.

När det gäller att minska tillgången på narkotika finns det en eftersläpning när det gäller uppfyllandet av målen att effektivisera samordningen av och samarbetet i samband med brottsbekämpning samt effektivera det rättsliga samarbetet och lagstiftningen, medan arbetet med att uppnå målet att reagera effektivt på nuvarande och nya trender i fråga om olaglig narkotikaverksamhet bedömdes ligga i fas.

I fråga om samordning bedömdes arbetet med att uppfylla målen att effektivisera samordningen på narkotikapolitikens i unionen och på nationell nivå samt att säkerställa det civila samhällets medverkan vid utformningen av narkotikapolitiken att ligga i fas.

På området för internationella förbindelser bedömdes arbetet med att uppfylla målet att integrera strategin i EU:s övergripande utrikespolitiska ram släpa efter, medan målen är på väg på god väg att uppfyllas när det gäller att stärka samstämmigheten i EU:s förhållningssätt och synlighet i Förenta nationerna och stödja anslutande länders, kandidatländers och potentiella kandidatländers arbete med att anpassa sig till och uppnå överensstämmelse med EU:s regelverk på narkotikaområdet.

Inom områdena information, forskning, övervakning och utvärdering behövs ytterligare framsteg för att säkerställa tillräckliga investeringar i forskning, datainsamling, övervakning, utvärdering och informationsutbyte samt för att öka spridningen av övervaknings-, forsknings- och utvärderingsresultat på EU-nivå och nationellt. Utvecklingen var tillfredsställande när det gäller att upprätthålla nätverkande och samarbete och bygga kapacitet inom EU:s kunskapsinfrastruktur för information och forskning om narkotika samt övervakning och utvärdering på narkotikaområdet, särskilt med avseende på olaglig narkotika.

B.Verkan

I brist på en omfattande, uppdaterad översikt av narkotikarelaterade utgifter fanns det i utvärderingen indikationer på i vilken utsträckning tillräckliga ekonomiska resurser hade anslagits på EU-nivå och i medlemsstaterna.

Utvärderingen omfattade inga slutsatser om åtgärdernas effektivitet, eftersom det inte finns några harmoniserade kvantitativa uppgifter tillgängliga när det gäller utgifter och eventuella positiva verkningar av de relevanta åtgärderna i EU:s medlemsstater. Strategin och handlingsplanen för narkotika ledde dock till inrättandet av en gemensam EU-omfattande ram, såsom framgår i avsnittet om ”mervärde för EU” nedan. I avsaknad av en övergripande och uppdaterad översikt av narkotikarelaterade utgifter fokuserade man i utvärderingen i stället på i vilken utsträckning tilldelningen av ekonomiska resurser på EU- respektive medlemsstatsnivå uppfattades som tillräcklig. Sammantaget ansåg aktörerna att resurserna för EU:s strategi och handlingsplan var tillräckliga, särskilt i de delar som rör efterfrågan på och utbudet av narkotika.

C.Samstämmighet

Prioriteringarna och åtgärderna i strategin och handlingsplanen befanns vara förenliga med de flesta andra av EU:s relevanta politikområden och strategier, såsom den europeiska säkerhetsagendan och det europeiska samförståndet om utveckling 16 , medan fler synergier behöver skapas med EU:s hälsostrategi 17 . Utvärderingen pekar till exempel på att man inte avspeglar de utmaningar som Europas åldrande befolkning eller de potentiella effekterna av ny teknik medför med avseende på förebyggande åtgärder (jfr EU:s hälsostrategi).

D.Relevans

Enligt utvärderingen ansåg intressenter att strategin och handlingsplanen var av samma relevans som när de antogs. Strukturen med fem pelare har fortfarande kapacitet att möta de flesta aktuella krav som den nuvarande narkotikapolitiken ställer på EU-nivå och på nationell nivå. Alla områden som tas upp strategin och handlingsplanen 2013–2016 är fortfarande relevanta för att hantera alla aspekter av narkotikafenomenet.

E.Mervärde för EU

Strategin och handlingsplanen tillför ett mervärde för enskilda medlemsstaters (och icke-statliga aktörers) strategier genom att skapa ett gemensamt EU-övergripande ramverk och genom att institutionalisera en process för att nå samförstånd om narkotikapolitiken.

Ingen av dem innebär några rättsliga skyldigheter för EU:s medlemsstater, men utvärderingen visade att de i stort sett hade varit framgångsrika när det gäller att styra gemensamma insatser på narkotikaområdet, både inom EU och på internationell nivå, och att främja en gemensam modell med en kultur av att fastställa prioriteringar, mål, åtgärder och indikatorer för att mäta resultat.

Utvärderingen visade också att mervärdet för EU förefaller mer uttalat när det gäller åtgärder för att minska efterfrågan och framväxande utmaningar. I det internationella utvecklingssamarbetet erkände medlemsstaterna mervärdet av att tillsammans fastställa en gemensam strategisk ram för åtgärder på EU-nivå.

EU har nu en starkare röst i internationella forum och internationella förbindelser. Detta ger en viktig källa till vägledning för kandidatländer, och en ram för bilateralt samarbete med länder utanför EU.

F.Slutsats

Överlag bekräftade utvärderingen att alla berörda aktörer på det hela taget skulle välkomna en ny handlingsplan för perioden 2017–2020. Parterna ansåg att det var nödvändigt att fortsätta med tydliga prioriteringar och åtgärder för varje mål, att fördela ansvaret och att utarbeta specifika och mätbara indikatorer. Handlingsplanens övergripande struktur gör att berörda parter kan finjustera sina prioriteringar under strategins hela livslängd samtidigt som de kan upprätthålla en rimlig grad av samstämmighet. Dessutom föredrog aktörer en uppdatering av handlingsplanen 2013–2016 som svar på den senaste tidens utveckling och nya frågor som har uppkommit.

Vid utvärderingen konstaterades att en del åtgärder behövde stärkas eller kompletteras för att hålla jämna steg med utvecklingen och skapa fler synergier med andra av EU:s politikområden, såsom EU:s strategi för hälsa. Den understryker också behovet av ett större fokus på användningen av ny kommunikationsteknik i samband med olaglig narkotikaframställning och narkotikahandel och internets roll i arbetet med att förebygga narkotikamissbruk. Utvärderingen visar att utelämnandet av en diskussion om tendenser när det gäller den senaste utvecklingen av politiken rörande cannabis noterades av en rad berörda aktörer och utgjorde en av de vanligaste frågorna vid diskussionerna om huruvida det finns några frågor som inte omfattas av strategin trots att det borde det.

Utvärderingen visar också att det finns utrymme för förbättringar när det gäller genomförandet av och tillgången till risk- och skademinskande åtgärder i olika medlemsstater och att berörda parter från det civila samhället uttryckte oro över dessa åtgärders omfattning och kvalitet.

Utvärderingen gav slutligen vid handen att en framtida handlingsplan även fortsättningsvis bör omfatta åtgärder för att övervaka nya psykoaktiva ämnen, minska efterfrågan och tillgången på sådana ämnen och reducera skadeverkningar som är förknippade med deras användning.

IV.Utkastet till EU:s handlingsplan för narkotika 2017–2020 – vad är nytt och vad utgör uppdateringar?

Med utgångspunkt i utvärderingsresultat och rekommendationer föreslår kommissionen ett utkast till EU:s handlingsplan för narkotika 2017–2020. Därigenom täcker man in de återstående åren av EU:s befintliga narkotikastrategi, som kommer gäller fram till 2020. På grundval av resultaten från utvärderingen upprätthåller och stärker utkastet till handlingsplan befintliga åtgärder för att möta utmaningar som fortsätter att utgöra ett hot mot människors hälsa och säkerhet. Den omfattar också nya åtgärder för att ta hänsyn till utvecklingen sedan 2013 och tar upp nya utmaningar som tidigare inte omfattats. En del av de nyligen införda åtgärderna, till exempel när det gäller användning av ny teknik för förebyggande eller den omfattande analysen av utvecklingen i fråga om modeller för cannabispolitik, grundar sig på resultaten från utvärderingen. Andra grundar sig på tankegångar som hämtats från exempelvis rapporten om narkotikamarknaden i EU, den politiska utvecklingen på EU-nivå, framför allt inom ramen för den europeiska säkerhetsagendan samt bidrag från det civila samhället. Till dessa åtgärder hör

insamling av bevis på eventuella kopplingar mellan narkotikahandel och

finansiering av terroristgrupper och terroristverksamhet,

smuggling av migranter, och

människohandel

uttrycklig inkludering av utsatta grupper i åtgärderna för minskning av efterfrågan på narkotika.

De nya åtgärderna och uppdateringarna efter hur de förhåller sig till strategins fem pelare sammanfattas nedan.

A.Minskad efterfrågan på narkotika

Starkare synergier kommer att skapas mellan den nya handlingsplanen för narkotika och EU:s hälsostrategi, särskilt när det gäller användningen av informations- och kommunikationsteknik i förebyggande syfte. Användningen av informations- och kommunikationsteknik är avgörande för att öka medvetenheten, särskilt hos unga människor, om riskerna och konsekvenserna av olaglig narkotikaanvändning 18 .

Hänsyn tas till det arbete som nyligen utförts av arbetsgruppen för övergripande narkotikafrågor med avseende på missbruk av förskrivna opioider och andra psykoaktiva mediciner 19 .

Mot bakgrund av den åldrande befolkningen i EU finns det ett behov av att möta den växande utmaningen med åldrande narkotikamissbrukare, vilket också har beskrivits i EU:s hälsostrategi 20 .

Narkotikaanvändning inom sårbara samhällsgrupper kommer att tas upp genom finjustering av de riktade åtgärderna i handlingsplanen 2013–2016 21 .

Ett starkare fokus på risk- och skademinskningsåtgärder, som syftar till att minimera de hälsomässiga och sociala effekterna av narkotikamissbruk, spelar en viktig roll i en effektiv narkotikastrategi, inklusive i fängelsemiljöer 22 .

Genomförande och uppföljning av rådets slutsatser från 2015 23 om minimikvalitetsnormer för minskad efterfrågan på narkotika i EU 24 .

B.Minskad tillgång på narkotika

Det krävs ett starkare fokus på rättsligt samarbete på EU-nivå i narkotikamål. För att få en mer heltäckande bild av hur insatserna för att minska tillgången på narkotika verkar ska Europol, Eurojust och Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN) fortsätta sitt arbete med att samla in indikatorer och, där så är möjligt, komplettera datainsamlingen med kvalitativ och kontextuell information 25 .

Arbetet bör koncentreras på ett fortsatt genomförande av de nyckelindikatorer som antogs genom rådets slutsatser 2013 om förbättrad övervakning av tillgången på narkotika i EU 26 . Sju indikatorer har utvecklats tillsammans med en färdplan för genomförandet. En fullständig datainsamling för de flesta av dessa pågår eller kommer att påbörjas under 2017 27 .

Det nya lagstiftningspaketet rörande nya psykoaktiva substanser bör snabbt antas och genomföras utan dröjsmål; under de kommande åren kommer det också att krävas övervakning av hur de nya lagstiftningsåtgärderna verkar 28 .

Genomförande 29 av EU:s lagstiftning om narkotikaprekursorer, som förstärktes 2013 genom antagandet av viktiga ändringar av de båda förordningarna 30 .

Mer uppmärksamhet bör ägnas åt alternativa påföljder för brottslingar som missbrukar narkotika. Samtliga medlemsstater har minst en alternativ påföljd för brottslingar som missbrukar narkotika, och de flesta medlemsstater har fler än en 31 . De vanligaste påföljderna är behandling för narkotikamissbruk och villkorliga domar med behandlingsalternativ 32 .

Större fokus på användningen av informations- och kommunikationsteknik i samband med olaglig narkotikaframställning och narkotikahandel 33 , i enlighet med vad som konstaterades vid det expertmöte i juni 2016 som anordnades av kommissionen 34 inom ramen för EU:s internetforum.

C.Samordning

Bättre sammanhållning och samarbete med rådets övriga arbetsgrupper skulle vara till hjälp för arbetsgruppen för övergripande narkotikafrågor vid dess övervakning av genomförandet av strategin och säkerställa samstämmighet mellan verksamhet som är inriktad på efterfrågan och verksamhet som är inriktad på tillgång samt bidra till att upptäcka relevanta synergier 35 .

Mer fokus och tid bör ägnas åt diskussion av genomförandet av handlingsplanen under den övergripande arbetsgruppens möten. 36

I enlighet med vad EU förespråkar i globala forum bör man eftersträva att stärka det civila samhällets engagemang i utformningen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av narkotikapolitiken på EU-nivå och på nationell nivå 37 .

D.Internationellt samarbete

Utvärderingen kom fram till att det finns utrymme för att förbättra kapaciteten hos EU:s delegationer att hantera narkotikafrågor och samarbeta i nätverk på regional nivå 38 .

Ytterligare fokus bör läggas på att bekämpa olaglig narkotikaodling och stärka alternativ utveckling 39 .

För att hantera frågor som till exempel narkotikarelaterade utomrättsliga avrättningar eller tillämpningen av dödsstraff, bör EU utforska möjligheterna att samarbeta med andra länder närhelst allvarliga narkotikarelaterade problem uppstår 40 .

Hänsyn tas också till den senaste utvecklingen inom Dublingruppen 41 , som undersöker olika sätt att modernisera sina arbetsmetoder 42 .

De berörda aktörerna har inte ansett det vara nödvändigt att hålla en årlig dialog om EU:s och medlemsstaternas narkotikarelaterade bistånd till andra länder, så den åtgärden lyfts ut ur utkastet till handlingsplan 43 .

Det råder ett brett samförstånd om att ett nyckelområde där EU:s narkotikastrategi och handlingsplan för narkotika tillför ett mervärde är skapandet av förutsättningar för EU att uppträda enat i internationella forum, något som visade sig under upptakten till den extra sessionen i FN:s generalförsamling 2016. Nu behövs fokus på genomförandet av resultaten av den extra sessionen i generalförsamlingen och på förberedelserna inför 2019 års översyn av den politiska förklaringen och handlingsplanen från 2009 om internationellt samarbete för en integrerad och balanserad strategi för att bekämpa narkotikaproblemet i världen 44 .

E.Forskning, informationsverksamhet, övervakning och utvärdering

Det bör finnas tydliga indikatorer för att mäta effekterna av EU-finansierade projekt 45 .

Hänsyn tas till arbete för att främja vetenskaplig utvärdering av politik och ingripanden på nationell och internationell nivå samt EU-nivå 46 .

För att möta svårigheterna att få fram hållbar bevisning 47 har en ny åtgärd 48 inriktats på att dokumentera eventuella kopplingar mellan narkotikahandel och

finansiering av terroristgrupper och terroristverksamhet, inklusive överlappningar mellan etablerade vägar för narkotikaframställning, handels- och konfliktområden och finansieringskällor för terroristceller i EU,

smuggling av migranter, genom synergier med EU:s handlingsplan mot smuggling av migranter 49 , och

människohandel, genom synergier med 2012–2016 års EU-strategi för utrotande av människohandel 50 .

Mot bakgrund av den pågående debatten i vissa medlemsstater och internationellt kommer de nuvarande modellerna för cannabispolitik runt om i världen och konsekvenserna av dessa att analyseras mer i detalj 51 .

Hänsyn tas till arbetet med att förbättra samarbetet mellan nätverken av tullaboratorier och kriminaltekniska laboratorier och mellan kommissionens tjänster i kampen mot nya psykoaktiva substanser 52 .

V.Slutsatser

Halvtidsöversynen av EU:s narkotikastrategi 2013–2020 och den slutliga utvärderingen av EU:s handlingsplan för narkotika 2013–2016 har bekräftat att den befintliga strategin är fortsatt relevant och samtidigt indikerat att det finns en samsyn bland många aktörer till förmån för en uppdaterad handlingsplan för de återstående åren av strategin.

Kommissionen föreslår därför en handlingsplan för 2017–2020 som upprätthåller och stärker befintliga åtgärder för att möta sådana utmaningar som fortsätter att utgöra ett hot mot människors hälsa och säkerhet. Den omfattar också nya åtgärder för att ta hänsyn till utvecklingen sedan 2013 och tar upp nya utmaningar som tidigare inte omfattats.

Den slutliga utvärderingen av strategin och handlingsplanen för 2017–2020 kommer, i enlighet med vad som påbjuds i strategin, att läggas fram under 2020. Under 2019 kommer även en utvärdering av ECNN:s verksamhet, inklusive Reitox-systemet 53 , att genomföras, i enlighet med vad som föreskrivs i förordningen om inrättandet av ECNN 54 . Eftersom de ovannämnda utvärderingarna kommer att ge värdefull information om genomförandet av EU:s handlingsplan 2017–2020, är det inte nödvändigt med en lägesrapport efter halva tiden.

Kommissionen kommer nu att inleda en dialog om det föreslagna utkastet till EU:s handlingsplan för narkotika 2017–2020 med Europaparlamentet och rådet.

BILAGA 55

1.Minskad efterfrågan på narkotika

Att bidra till en mätbar minskning av användningen av olaglig narkotika, problematiskt narkotikamissbruk, narkotikaberoende samt narkotikarelaterade hälso- och samhällsfaror och skador på hälsan och samhälle och att bidra till att narkotikaanvändning börjar senare i åldrarna

Syfte	Åtgärd	Tidsplan	Ansvarig part	Indikator(er)	Uppgiftsinsamlings-/bedömningsmekanismer
1.Att förhindra narkotikaanvändning och i andra hand skjuta upp narkotikaanvändning	1.Förbättra tillgänglighet och verkningsfullhet för evidensbaserade 56 preventiva åtgärder som beaktar a.riskfaktorer inom befolkningen, såsom ålder, kön samt kulturella och sociala faktorer, b.situationsrelaterade riskfaktorer, såsom hemlöshet, migration och asylsökande, narkotikaanvändning inom nattliv och till fest, Arbetsplatsen samt drograttfylleri, och c.individuella riskfaktorer, som mental hälsa beteendeproblem och psykosocial utveckling samt andra faktorer som kan göra individen mer sårbar för narkotikaanvändning som genetisk påverkan och familjeomständigheter	Pågår	Medlemsstaterna	Övergripande indikatorer 1, 11, 12 Graden av tillhandahållande på medlemsstatsnivå av faktabaserade, universella och miljöanpassade preventiva åtgärder Graden av tillhandahållande på medlemsstatsnivå av evidensbaserade riktade preventiva åtgärder, inbegripet familje- och gemenskapsbaserade åtgärder Graden av tillhandahållande på medlemsstatsnivå av evidensbaserade angivna preventiva åtgärder	ECNN-rapportering Reitox nationella rapporter Medlemsstaterna rapporterar om resultatet av åtgärderna
1.	2.Förutom prevention av narkotikaanvändning, stärka och fokusera preventiva och avledande åtgärder för att skjuta upp åldern för första användningen av olaglig narkotika	Pågår	MS	Övergripande indikatorer 1, 5 och 12 Graden av tillhandahållande på medlemsstatsnivå av evidensbaserade, preventiva och avledande åtgärder som riktar sig till ungdomar i familje- och samhällsmiljö och i samband med formell/icke-formell utbildning	ECNN-rapportering Medlemsstaterna rapporterar om resultatet av åtgärderna
2.	3.Utbyte av bästa praxis i fråga om att nå barn och ungdomar i förebyggande åtgärder, som omfattar a.program och kampanjer i samband med formell/icke-formell utbildning, b.program och kampanjer online, c.samarbete med internetföretag i förebyggande syfte, och d.metoder där sociala medier används för att bättre förstå narkotikaanvändning och för att förbättra resultaten av minskad efterfrågan	Pågår	MS Det civila samhället ECNN	Typ av utbyten av bästa praxis mellan medlemsstaterna Positiva resultat från beteendeutvärderingar från bästa praxis-insatser (vid förekomst)	ECNN-portal för bästa praxis Medlemsstaterna rapporterar Det civila samhället rapporterar
3.	4.Öka medvetenheten om riskerna med och följderna av användning av olaglig narkotika och andra psykoaktiva substanser, inklusive samarbete med internetföretag och experter inom förebyggande arbete för att nå barn och ungdomar på ett bättre sätt	Pågår	MS COM ECNN	Övergripande indikatorer 5 och 12 Graden av medvetenhet i allmänhet och bland ungdomar om en hälsosam livsstil och riskerna med och följderna av användning av olaglig narkotika och andra psykoaktiva substanser	ECNN-rapportering Eurobarometer-undersökningar Espad HBSC
	5.Möjliggöra en mer välunderbyggd reaktion på missbruk av ordinerade och receptfria opioider och andra psykoaktiva mediciner	2017–2020	MS Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen) EMA ECNN	Kollation av uppgifter av medlemsstaterna i fråga om nivåer och mönster för utskrivning av psykoaktiva mediciner före utgången av 2014 Antal initiativ som är inriktade på främjande av lämplig användning av ordinerade och receptfria opioider och andra psykoaktiva mediciner Kollation av bevis och internationella exempel på hur spridningen och missbruket av psykoaktiva mediciner kan begränsas Utbildning av läkare och annan vårdpersonal i användning av läkemedel i smärtstillande syfte och vid behandling	MS rapporterar ECNN Rapport från Alice RAP-projektet
2. Effektivisera behandlingen och rehabiliteringen av narkotikamissbrukare, inbegripet tjänsterna avsedda för människor med komorbiditet för att minska användning av olaglig narkotika, problematiskt narkotikamissbruk, förekomst av narkotikaberoende och narkotikarelaterade hälso- och samhällsfaror och skador på hälsan och samhället, och för att stödja återhämtning och social (åter)integration av problematiska och beroende narkotikaanvändare och utsatta samhällen, bl.a. genom att skapa synergier med EU:s solidaritetskår.	6.Utveckla och öka mångfald, tillgång, omfattning och tillgång till evidensbaserade, övergripande och integrerade behandlingstjänster. Se till att dessa tjänster avser blandmissbruk (kombinerad användning av olagliga och/eller tillåtna substanser, inklusive alkohol och tobak) och det ökande behovet hos åldrande narkotikaanvändare samt könsspecifika frågor. Utveckla program för tidigt ingripande/behandling och terapi för barn och ungdomar som är narkotikaanvändare.	Pågår	MS	Övergripande indikatorer 1, 6 och 11 Omfattningen av diversiteten av evidensbaserade, övergripande och integrerade behandlingstjänster på medlemsstatsnivå, inbegripet sådana som avser blandmissbruk och behoven hos äldre narkotikaanvändare Uppgifter från medlemsstaterna om kvarhållande i behandling och behandlingsresultat	ECNN-rapportering Reitox Nationella rapporter ECNN-portal för bästa praxis Slutlig utvärdering av EU:s narkotikastrategi och handlingsplan MS rapporterar
	7.Ökat tillhandahållande av rehabiliterings-/återhämtningstjänster med tonvikt på tjänster som a.är inriktade på kontinuerlig vård genom fallhantering och samarbete mellan organ för enskilda personer b.är inriktade på social (åter)integration (inklusive anställbarhet och boende) av problematiska och beroende narkotikaanvändare samt fångar och äldre narkotikaanvändare vid behov, c.stärker den diagnostiska processen och behandlingen av psykisk och fysisk komorbiditet som inbegriper narkotikaanvändning, till exempel genom snabba tester av hepatit B och C samt hiv liksom andra sexuellt överförbara sjukdomar och tuberkulos, enligt de minimikvalitetsstandarder för minskning av efterfrågan på narkotika som antogs av rådet 2015 d.beaktar särskilda behov ur ett könsperspektiv, och e.når ut till utsatta samhällsgrupper, inklusive barn och tonåringar, etniska minoriteter, migranter och asylsökande, hbti-personer, sexarbetare och fångar, personer med hiv/aids och hemlösa.	Pågår	MS	Övergripande indikator 11 Uppgifter från MS om följande: Omfattning av ökningen av rehabiliterings-/återhämtningstjänster som satsar på fallhantering och samarbete mellan organ Omfattning av ökningen av antalet könsspecifika rehabiliterings-/återhämtningsprogram Omfattning av ökningen av antalet övergripande gemenskapsprogram för vård, som är särskilt inriktade på narkotikaanvändare med komorbiditet och som inbegriper partnerskap mellan rehabiliterings-/återhämtningstjänster för både psykisk hälsa och narkotikaanvändning samt i fängelser Nivå och varaktighet för avhållsamhet från konsumtion av olaglig och/eller tillåten narkotika efter avslutad behandling Tillgång till behandlingsalternativ för människor med återfall i narkotikaanvändning och för äldre narkotikaanvändare	ECNN-rapportering Medlemsstaterna rapporterar om resultaten av tjänsterna
	8.a) Öka tillgången till skadebegränsande tjänster som nål- och sprututbytesprogram, substitutionsbehandling med opioider, och program med naloxon för avhämtning Se till att behandling och uppsökande verksamhet i större utsträckning införlivar större tillgång till alternativ för risk- och skademinskning för att minska de negativa följderna av narkotikaanvändning och för att betydligt reducera antalet direkt eller indirekt narkotikarelaterade dödsfall och smittsamma blodburna sjukdomar som har koppling till narkotikaanvändning men inte är begränsade till hiv och viral hepatit, liksom sexuellt överförbara sjukdomar och tuberkulos. b) Identifiera och övervinna hinder för tillgång till behandling av hepatit C bland människor som injicerar narkotika, inklusive fångar och andra utsatta grupper, c) Utbyta bästa praxis för skademinskningsåtgärder som nål- och sprututbytesprogram, substitutionsbehandling med opioider, rum för narkotikakonsumtion, program med naloxon för avhämtning, interventioner med jämlikar, uppsökande behandlingsprogram, behandling av hepatit C, testning av tabletter, självtestning av hiv/aids osv.	Pågår	MS ECNN COM Civil-samhälles-forumet för narkotika Civil-samhälles-forumet för hiv/aids, virushepatit och turberkulos	Övergripande indikatorer 2, 3, 4 och 11 Omfattning av ökad tillgänglighet av och tillgång till faktabaserade risk- och skademinskande åtgärder i medlemsstaterna Typ av utbyten av bästa praxis för risk- och skademinskande åtgärder Antal medlemsstater som uppnår WHO:s rekommendation om en minimitröskel på 200 distribuerade sterila nålar och sprutor per injektionsmissbrukare och år Omfattning av substitutionsbehandling med opioider bland opioidberoende personer Omfattning av bättre tillgänglighet för program med naloxon för avhämtning och skademinskningsprogram i nattlivet Antal program som underlättar för injektionsmissbrukare att genomgå behandling för hepatit C och de personer som berörs Antal skademinskningsprogram som riktar sig till utsatta grupper som etniska minoriteter, migranter, asylsökande, hbti-personer, sexarbetare och fångar Genomförandegrad för vägledning från ECDC/ECNN om förebyggande och kontroll av infektionssjukdomar hos injektionsmissbrukare Genomförandegrad av EU:s minimikvalitetsnormer för att minska efterfrågan på narkotika III (behandlingstjänster som möjliggör frivilliga tester för blodburna infektionssjukdomar, rådgivning om riskbeteenden och hjälp att hantera sjukdomar)	ECNN-rapportering Reitox nationella rapporter Medlemsstaterna rapporterar om tjänster
	9.Intensifiera utveckling, tillgänglighet och täckning av hälso- och sjukvårdsåtgärder för narkotikaanvändare i fängelse och efter frigivning för att uppnå en vårdkvalitet som är likvärdig med den ute i samhället	Pågår	MS	Övergripande indikator 10 Tillgången till tjänster för narkotikaanvändare i fängelse (inklusive substitutionsbehandling med opioider och nål- och sprututbytesprogram) och i vilken omfattning fängelsernas hälso- och sjukvårdspolitik och praxis inbegriper modeller med bästa praxis för behovsbedömning och fortsatt vård för fångar under fängelsevistelsen Omfattning av minskningen av narkotikarelaterade fysiska och psykiska problem bland fångar I vilken omfattning fängelsebaserade tjänster och samhällsbaserade tjänster ger kontinuitet i vården av fångar efter frigivningen, med särskild tonvikt på undvikande av överdoser	ECNN-rapportering Reitox nationella rapporter Medlemsstaterna rapporterar om tjänster
3. Införliva samordnade, bästa praxisbaserade och kvalitetsinriktade tillvägagångssätt i minskningen av efterfrågan på narkotika	10.Genomföra EU:s minimikvalitetsnormer som antogs av rådet 2015 57 som bidrar till att överbrygga klyftan mellan vetenskap och praktik, för följande: a.miljöanpassade, universella, selektiva och angivna preventiva åtgärder b.åtgärder för tidig upptäckt och intervention c.åtgärder för risk- och skademinskning och d.åtgärder för behandling, rehabilitering, social integration och återhämtning och att övervaka genomförandet av dem.	2017–2020	Rådet Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen) MS COM ECNN	Konsensus bland medlemsstaterna om minimikvalitetsnormer som bygger på tidigare, förberedande EU-studier Evidensgenomgång av program för minskning av efterfrågan på narkotika som genomförts enligt normerna Antal specialistutbildningar för läkare inom området för minskning av efterfrågan på narkotika och/eller uppskattat antal läkare som nåtts av specialistutbildningar Det civila samhällets medverkan i tillämpningen av normerna, inklusive i planering och introduktion Antal projekt och program som stöds på EU-nivå för att främja utbyte av bästa praxis för genomförandet av dessa normer och dessas effekter Engagemang och samarbete mellan ministrar för att stödja tillämpningen av dessa normer.	ECNN-portal för bästa praxis Kommissionens lägesrapport vartannat år MS rapporterar Slutlig utvärdering av EU:s narkotikastrategi och handlingsplan

2.Minskad tillgång på narkotika

Att bidra till en mätbar minskning av tillgängligheten av och tillgången på olaglig narkotika i EU

Syfte

Åtgärd

Tidsplan

Ansvarig part

Indikator(er)

Uppgiftsinsamlings-/bedömningsmekanismer

4. Effektivisera samordning och samarbete i fråga om brottsbekämpning inom EU i syfte att motverka olaglig narkotikaverksamhet, när så är lämpligt i överensstämmelse med relevanta åtgärder som fastställts under EU:s policycykel

11.På bästa sätt använda sig av tillgängliga instrument, kanaler och kommunikationsmedel för underrättelse- och informationsdelning i brottsbekämpande syfte, vilka används för att sammanställa och analysera narkotikarelaterad information

Pågår

Europol

Eurojust

Rådets arbetsgrupp (Cosi)

Övergripande indikator 7

Omfattning av underrättelsestyrda och riktade aktiviteter med stor effekt, gemensamma operationer, gemensamma utredningsgrupper och gränsöverskridande samarbetsinitiativ som är inriktade på kriminella organisationer som sysslar med olaglig narkotika

Ökad användning av Europols narkotikarelaterade informationsdelnings-, analys- och expertsystem

Resultat av Empact-projekt samt bilaterala och multilaterala initiativ

Antal narkotikarelaterade fall som hanterats av Eurojust och Europol, inklusive kvalitativ och kontextuell information om fallen

ECNN-rapportering

EU-organ

Rapport från Europol

Eurojust rapporterar

Empacts driver-rapporter

(a)

12.Identifiera och prioritera de mest omedelbara hoten i samband med narkotikarelaterad brottslighet

2017

Rådet

Rådets arbetsgrupp (Cosi)

Europol

COM

EU:s policycykel och brottslighetsprioriteringar för 2017–2021 på plats

Rådets slutsatser om en policycykel för EU

EU Socta

De fleråriga strategiska planerna

Empact-utvärdering

Empacts driver-rapporter

Rapport från Europols direktörer

13.Stärka Cepols utbildning för brottsbekämpande tjänstemän i fråga om olaglig narkotikatillverkning och -handel samt ekonomisk brottslighet, särskilt utbildningsmetoder och -tekniker för att

a.bekämpa användningen av ny kommunikationsteknik i samband med olaglig narkotikaframställning och -handel

b.främja konfiskering av tillgångar

c.bekämpa penningtvätt, samt

d.upptäcka och demontera olagliga, hemliga laboratorier och cannabisodlingar.

2017–2020

Cepol

Europol

Rådets arbetsgrupp (Cosi)

COM

Bedömning av utbildningsbehov genomförs regelbundet

Tillgänglighet och upptagning av relevanta kurser

Antal brottsbekämpande tjänstemän som utbildats och de facto utplacerats till följd av detta

Lägesrapport från kommissionen vartannat år

Rapport

Cepols årsrapport

Cepols läroplan

Empact-utvärdering

Empacts driver-rapporter

14.Förbättra narkotikabekämpningen genom att stärka och övervaka effektiviteten hos regionala plattformar för informationsdelning respektive säkerhetsdelning i syfte att störa och eliminera uppkommande hot från föränderliga narkotikahandelsvägar

Pågår

COM

Europol

Rådets arbetsgrupp (Cosi)

Regionala plattformar

för informationsutbyte

Regionala plattformar för säkerhetsdelning

Övergripande indikator 7

Antal underrättelsestyrda aktiviteter som lett till avbrott i och eliminering av narkotikahandelsvägar

Graden av informationsdelning via effektiv verksamhet i nätverket med sambandsmän

ECNN-rapportering

Plattformar för säkerhets-/informationsdelning och utvärderingsrapporter

EU Socta

Empact-utvärdering

Empacts driver-rapporter

Rapport från Europols direktörer

MAOC(N) 58

35.

15.Stärka åtgärderna för att förhindra avledning av narkotikaprekursorer och pre-prekursorer för användning vid olaglig framställning av narkotika

Pågår

Europol

COM

Rådets arbetsgrupp (arbetsgruppen för tullunionen

Cosi)

Antal fall och mängd stoppade eller beslagtagna skeppslaster med prekursorer avsedda för olaglig användning

Resultat av Empact-projekten

Användning av PEN-onlinesystemet (Pre-Export Notification) samt ökad användning av Pics-systemet (Precursors Incident Communication System)

Antal gemensamma uppföljningsmöten och annan verksamhet för att förhindra avledning av prekursorer och pre-prekursorer

Rapporter från EU:s och medlemsstaternas brottsbekämpande organ

Empact-utvärdering

Empacts

driver-rapporter

Rapport från Europols direktörer

36.

16.Bekämpa gränsöverskridande narkotikahandel, inklusive via container- och pakettransporter och förbättra säkerheten vid gränserna, särskilt vid EU:s kusthamnar, flygplatser och landgränsövergångsställen genom intensifierade insatser, inkl. informations- och underrättelsedelning, av relevanta brottsbekämpande organ

Pågår

Europol

Rådets arbetsgrupp

(arbetsgruppen för tullsamarbete

Cosi)

Ökat antal sektorsövergripande gemensamma operationer med olika organ samt gränsöverskridande samarbetsinitiativ

Antal effektiva samförståndsavtal mellan brottsbekämpande organ och sådana relevanta organ som flygbolag, luftfartskurirföretag, rederier, hamnmyndigheter och kemiföretag

Resultat av Empact-projekten

Bättre underrättelse- och informationsdelning om gränsöverskridande narkotikahandel med användning av bl.a. tillgängliga gränsövervakningssystem

flygplatser och gränsövergångar

Lägesrapport från kommissionen vartannat år

Rapport

Empacts utvärderings- och driver-rapporter

Rapport från Europols direktörer

Rapport från Europol

Medlemsstaterna rapporterar

37.

17.Genomföra de viktigaste indikatorerna för att minska tillgången på narkotika som antogs av rådet 2013 59

2017–2020

COM

Rådet

Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen)

ECNN

Europol

Framtagen och överenskommen färdplan för införandet av nyckelindikatorer för narkotikatillgången Överenskommelse mellan medlemsstaterna om nyckelindikatorer för narkotikatillgången

antal narkotikabeslag och mängd

narkotikans renhetsgrad och innehåll

narkotikapriser

demonterade anläggningar för narkotikaframställning

brott mot narkotikalagstiftningen

narkotikatillgången i befolkningsöversikter

Uppskattningar av marknadsstorlek

Översyn av befintlig uppgiftsinsamling om tillgång i medlemsstaterna

ECNN-rapportering

Rapport från Europol

Kommissionens lägesrapport vartannat år

5. Att effektivisera det rättsliga samarbetet och lagstiftningen inom EU

18.Stärka EU:s rättsliga samarbete i fråga om gränsöverskridande narkotikahandel, penningtvätt samt förverkande av vinning från narkotikarelaterad organiserad brottslighet

2017–2020

Rådet

COM

Eurojust

Antagande och Snabbt genomförande av överenskomna EU-åtgärder och EU-lagstiftning om a) förverkande och återvinning av tillgångar som härrör från brott 60 , b) penningtvätt 61 , c) tillnärmning av narkotikahandelsbrott och sanktioner i hela EU 62

Ökat antal ekonomiska utredningar och beslagtaganden vad avser vinning av narkotikarelaterad organiserad brottslighet genom rättsligt samarbete på EU-nivå

Snabba och effektiva reaktioner på begäran om ömsesidigt bistånd och europeiska arresteringsorder i samband med olaglig narkotikahandel

Eurojust rapporterar

Medlemsstaterna rapporterar

Kommissionens lägesrapport vartannat år

38.

19. Anta och genomföra nya EU-lagstiftningsåtgärder för att komma till rätta med uppkomsten, användningen och den snabba spridningen av nya psykoaktiva substanser

2017–2020

COM

Council

Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen)

ECNN

Europol

EU-lagstiftning på plats

Genomförande av EU-lagstiftningen i medlemsstaterna

Utarbetande av EU-riktlinjer för informationsutbyte och förfaranden för riskbedömning

Övervakning av effekterna av de nya lagstiftningsåtgärderna med särskild inriktning på ersättningseffekten på marknaden för olaglig narkotika

Kommissionens lägesrapport vartannat år

Medlemsstaterna rapporterar

19.

20. Effektivt genomföra EU-lagstiftningen om narkotikaprekursorer för att förhindra avledning utan att störa laglig handel

Pågår

Rådet

COM

Tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordningar om narkotikaprekursorer och om ändring av rådets förordningar (EG) nr 111/2005 och (EG) nr 273/2004

Kommissionens lägesrapport vartannat år

EU:s årsrapport om narkotikaprekursorer

20.

21. Bekämpa användningen av vissa farmakologiskt aktiva substanser (enligt definition i direktiv 2011/62/EU) som utspädningsmedel (cutting agents) för olaglig narkotika

Pågår

COM

EMA

ECNN

Europol

Antal beslag av aktiva substanser som används som utspädningsmedel (cutting agents) för olaglig narkotika

Ett snabbt genomförande av nya EU-lagstiftningskrav i syfte att säkra försörjningskedjan för aktiva substanser enligt direktiv 2011/62/EU, direktivet om förfalskade läkemedel

Rapporter från arbetsgruppen för tullsamarbete och arbetsgruppen för tullunionen

Medlemsstaterna rapporterar

22. När så är lämpligt och i enlighet med egna rättsliga ramar ska medlemsstaterna tillhandahålla och tillämpa alternativ till tvångsåtgärder (som utbildning, behandling, rehabilitering, eftervård och social integration) till narkotikaanvändande lagöverträdare, inklusive följande:

a.Utbildning

b.(Uppskjuten påföljd med) behandling

c.Uppskjutna utredningar eller rättsliga åtgärder

d.Rehabilitering

e.Eftervård och social integration

och utveckla de aspekter som rör de grundläggande rättigheterna som är en mycket viktig faktor för att bättre balansera beivrande och främja rehabilitering.

2017–2020

Rådet (den övergripande arbetsgruppen)

Ökad tillgänglighet och genomförande av alternativ till tvångsåtgärder fängelse för narkotikaanvändande lagöverträdare vad avser utbildning, behandling, rehabilitering, eftervård och social integration.

Ökad övervakning, genomförande och utvärdering av alternativ till tvångsåtgärder

Typ och antal alternativ till tvångsåtgärder som tillhandahålls och genomförs av medlemsstaterna

Information om mottagare av alternativa påföljder och som begår nya brott inom fem år

Reitox nationella rapporter

MS rapporterar

6. Att effektivt reagera på nuvarande och nya trender i fråga om olaglig narkotikaverksamhet

23. Identifiera strategiska reaktioner när det gäller den nya kommunikationsteknikens roll och hotell för associerade webbplatser vid framställning, saluföring, köp och distribution av olaglig narkotika, inkl. kontrollerade nya psykoaktiva substanser på nationell nivå och på EU-nivå, inklusive genom följande:

a.Samarbete med industrin

b.EU-finansiering och nationell finansiering av relevant forskning och utveckling av verktyg som stöd för brottsbekämpning

c.Inrätta en ordlista med termer

d.Inrätta en förteckning av befintliga övervakningsverktyg för internet och darknet

e.Tillhandahålla särskild utbildning för brottsbekämpning, tull- och gränskontrollpersonal, åklagare och domare

f.Regelbunden och proaktiv övervakning av marknadsplatser på internet i brottsbekämpande syfte

g.Utbyte av bästa praxis med internationella parter

h.Anpassning av ömsesidig rättslig hjälp vid rättegångar (och där så är tillämpligt, ömsesidigt erkännande) enligt rådets slutsatser av den 9 juni 2016 om förbättrad straffrätt i cyberrymden 63

2017–2020

Rådet

COM

Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen, Cosi)

Europol

Cepol

ECNN

Resultat av brottsbekämpningsåtgärder

riktade mot narkotikarelaterad brottslighet via internet

Ökat antal gemensamma operationer och

gränsöverskridande samarbetsinitiativ

Antal finansierade forskningsprojekt och verktyg som utvecklats för att främja brottsbekämpning och dess verkan

Antal avtal/diskussioner med relevanta partner inom industrin

Inrätta en ordlista med termer

Inrättandet av en förteckning över övervakningsverktyg

Antal utbildningstillfällen för berörda parter

Antal möten med internationella partner där åtgärden diskuterades

Lägesöversyn Halvtidsöversyn av prioriteringarna för EU:s policycykel

Empacts utvärderings- och

driver-rapporter

Rapport från Europols direktörer

Cepols statistik/årsrapport

Medlemsstaterna rapporterar

Rapporter från EU-organ

COM

3. Samordning

Medlemsstaterna och EU ska effektivt samordna narkotikapolitiken

Syfte	Åtgärd	Tidsplan	Ansvarig part	Indikator(er)	Uppgiftsinsamlings-/bedömningsmekanismer
7. Att säkerställa effektiv EU-samordning på narkotikaområdet	24. Förbättra informationsutbytet mellan rådets övergripande arbetsgrupp och andra relevanta arbetsgrupper och särskilt Cosi för att förbättra samordningen för att minska tillgången på narkotika Förbättra informationsutbytet mellan den övergripande arbetsgruppen och rådets andra relevanta geografiska och tematiska arbetsgrupper inklusive följande: Coafr, Coasi, Coest, Colat och Coweb, CONUN och Cohom	Pågår	PRES Rådet Utrikestjänsten Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen)	I vilken omfattning EU:s narkotikastrategi/handlingsplan beaktas i programmen för andra rådsarbetsgrupper, inkl. Cosi, Coafr, Coasi, Coest, Colat, Coweb, CONUN och COHOM. En regelbunden informationspunkt på den övergripande arbetsgruppens agenda (en gång per ordförandeskap) om verksamhet som är kopplad till narkotikarelaterade prioriteringar enligt EU:s policycykel (baserat på Empact-rapporter) för ordföranden av Cosis stödgrupp, om det är relevant	Den övergripande arbetsgruppen rapporterar Ordförandeskapet rapporterar
1.	25. Varje ordförandeskap får vid behov kalla till möte för de nationella narkotikasamordnarna och andra grupperingar för att diskutera nya trender, effektiva ingripanden och annan policyutveckling med mervärde för EU:s narkotikastrategi och medlemsstaterna.	Två gånger per år	PRES MS	I vilken omfattning dagordningen för de nationella narkotikasamordnarnas möten återspeglar utveckling, trender och nya insikter i policyreaktioner och sörjer för ett förbättrat kommunikations- och informationsutbyte	Ordförandeskapet rapporterar
2.	26. Övergripande arbetsgruppen för narkotikafrågor kommer att underlätta a) övervakning av handlingsplanens genomförande via temadebatter och b) en årlig dialog om narkotikafenomenet i Europa	a) Två gånger per årPågår b) En gång per år	PRES Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen) MS COM ECNN Europol	Omfattningen av genomförandet av handlingsplanen Antal insatser från handlingsplanen som tagits upp under temadebatterna i den övergripande arbetsgruppen Läglighet för dialog i övergripande arbetsgruppen för narkotikafrågor om de senaste narkotikarelaterade trenderna och uppgifterna	Ordförandeskapet rapporterar
3.	27. Säkerställa enhetlighet och kontinuitet i medlemsstaternas och EU:s åtgärder över fler ordförandeskap för att stärka ett integrerat, avvägt och faktabaserat förhållningssätt till narkotika inom EU	Två gånger per årPågår	PRES PRES Trio MS COM Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen) ECNN Europol	I vilken omfattning åtgärderna är enhetliga och kontinuerliga över flera ordförandeskap Framsteg med genomförandet av prioriteringarna i EU:s narkotikastrategi över flera ordförandeskap	Ordförandeskapet rapporterar
4.	28. Säkerställa samordning av EU:s narkotikapolitik och reaktioner i syfte att stödja det internationella samarbetet mellan EU, tredjeländer och internationella organisationer	Pågår	Utrikestjänsten COM Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen) Medlemsstaterna	 Graden av konsekvens och enhetlighet i målen, de förväntade resultaten och den verksamhet som förutses i EU-åtgärder om narkotika  Införlivandet av narkotikarelaterade prioriteringar i relevanta EU-organs strategier  Intensifierat samarbete mellan den övergripande arbetsgruppen och geografiska/regionala och tematiska arbetsgrupper, inkl. Coafr, Coasi, Coest, Colat, Coweb, CONUN och COHOM	Årlig rapport från utrikestjänsten till den övergripande arbetsgruppen Kommissionens lägesrapport vartannat år
	29. Uppnå en samordnad och lämplig resursnivå på EU-nivå och medlemsstatsnivå för att man ska kunna uppnå prioriteringarna i EU:s narkotikastrategi	En gång per år	MS COM Utrikestjänsten Rådet Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen)	Övergripande indikator 14 Graden av finansiering på EU-nivå och i förekommande fall på medlemsstatsnivå  Omfattning av samordningen av narkotikarelaterade finansieringsprogram mellan rådets arbetsgrupper och kommissionen	ECNN-rapportering Kommissionens rapportering Kommissionens lägesrapport vartannat år
8. Att säkerställa effektiv samordning av narkotikarelaterad politik på nationell nivå	30. Samordna narkotikapolitiska åtgärder mellan regeringsdepartement/ministerier och relevanta organ på medlemsstatsnivå samt säkerställa lämplig sektorsövergripande representation i, eller bidrag till, delegationerna i den övergripande arbetsgruppen för narkotikafrågor	Pågår	MS	Övergripande indikator 14 Effektiviteten hos en övergripande samordningsmekanism för narkotikapolitiken på medlemsstatsnivå Antal genomgående åtgärder för en minskning av tillgång och efterfrågan på narkotika på medlemsstatsnivå	ECNN-rapportering Reitox nationella rapporter Kommissionens lägesrapport vartannat år Medlemsstaterna rapporterar
9. Att se till att civilsamhället deltar i narkotikapolitiken	31. Främja och stödja stärka dialog med och inbegripande av civilsamhället och forskarsamhället i formuleringen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen utvecklingen av narkotikapolitiken på medlemsstatsnivå och EU-nivå	Pågår	MS COM Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen) PRES Civilsamhällesforumet för narkotika	Lägliga dialoger mellan EU:s civilsamhällesforum för narkotika och övergripande arbetsgruppen för narkotikafrågor under varje ordförandeskapsperiod Involvering av EU:s civilsamhällesforum för narkotika i översynen av genomförandet av EU:s handlingsplan för narkotika Graden av civilsamhällets involvering i medlemsstaternas och EU:s formulering, narkotikapolitikutveckling och genomförande, övervakning och utvärdering av narkotikapolitiken, särskilt när det gäller narkotikaanvändare, kunder till narkotikarelaterade tjänster och ungdomar Läglig dialog mellan forskarsamhället (naturvetenskap och samhällsvetenskap, inkl. neurovetenskap och beteendeforskning) och den övergripande arbetsgruppen Utveckling av en databas för att förenkla kommunikationen inom unionens civilsamhälle om frågor som rör narkotikapolitiken i EU och i medlemsstaterna	Kommissionen Lägesrapport Rapport Återkoppling från EU:s civilsamhällesforum för narkotika och från civilsamhällets företrädare på medlemsstatsnivå och på EU-nivå MS rapporterar Återkoppling från forskarsamhället via ECNN:s vetenskapliga kommitté

4. Internationellt samarbete

Att stärka dialogen och samarbetet mellan EU och tredjeländer och internationella organisationer i narkotikafrågor på ett övergripande och välavvägt sätt

Syfte

Åtgärd

Tidsplan

Ansvarig part

Indikator(er)

Uppgiftsinsamlings-/bedömningsmekanismer

10. Införliva EU:s narkotikastrategi i EU:s övergripande utrikespolitiska ram som en del av en övergripande strategi där man fullt ut och på ett konsekvent och samordnat sätt utnyttjar de olika strategier och diplomatiska, politiska och finansiella instrument som står till EU:s förfogande

32. Trygga samstämmigheten mellan de interna och externa aspekterna av EU:s narkotikapolitik och integrera narkotikafrågorna fullt ut i de politiska dialogerna och ramavtalen mellan EU och dess partner och i EU:s arbete med globala frågor och utmaningar

Pågår

COM

Utrikestjänsten

PRES

Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen)

Övergripande indikator 13

Narkotikapolitikens prioriteringar avspeglas alltmer i EU:s yttre politik och åtgärder

Narkotikarelaterade prioriteringar tas med i EU:s strategier för tredjeländer och regioner

Antal gällande avtal, strategidokument, handlingsplaner

Utrikestjänsten rapporterar

Halvtidsöversynen av EU:s narkotikastrategi

Kommissionens lägesrapport vartannat år

10.

33.Se till att de politiska prioriteringarna och jämvikten mellan minskning av tillgången och efterfrågan avspeglas på ett korrekt sätt i de politiska valen och vid planeringen, genomförandet och övervakningen av externt bistånd, särskilt i ursprungs- och transitländer genom projekt som innefattar

a.utveckling av en integrerad, välavvägd och evidensbaserad narkotikapolitik

b.minskning av tillgången

c.förebyggande av avledning av narkotikaprekursorer och pre-prekursorer

d.minskad efterfrågan på narkotika och

e.alternativa utvecklingsåtgärder

Pågår

COM

Utrikestjänsten

Graden av överensstämmelse mellan prioriteringarna för EU:s narkotikapolitik och de finansierade prioriteringarna och projekten, särskilt vad gäller balansen mellan minskning av efterfrågan och tillgång

Genomförandenivån för samordnade insatser i handlingsplaner mellan EU och tredjeländer och regioner

Antal nationella tredjelandsstrategier och handlingsplaner som inbegriper integrerad narkotikapolitik

Kommissionens lägesrapport vartannat år

EEAS planeringsrapportering

Komm:s och medl.stats rapporter om övervakning och utvärdering av program

11.

34. Förbättra kapaciteten och stärka EU-delegationernas roll för att göra det möjligt för dem att proaktivt arbeta med narkotikapolitiska frågor och rapportera tillbaka om den lokala narkotikasituationen på ett effektivt sätt

2017–2020

Utrikestjänsten

COM

Relevant sakkunskap, utbildning och politisk vägledning tillhandahålls för EU-delegationerna

Stärkt regionalt nätverkande mellan EU-delegationerna i narkotikarelaterade frågor

Ökad samordning med medlemsstaterna

Utrikestjänsten

COM rapportering

EU-delegationer

Säkerställa lämplig nivå av finansiering och sakkunskap från EU och medlemsstaterna för att ytterligare stärka och stödja tredjeländers ansträngningar för att ta itu med och förebygga olaglig narkotikaodling genom landsbygdsutvecklingsåtgärder för att hantera utmaningarna för folkhälsan och säkerheten

Pågår

Utrikestjänsten

COM

Antal nationella tredjelandsstrategier och handlingsplaner som inbegriper integrerade strategier mot problemet med olaglig narkotikaodling

Förbättrade indikatorer för mänsklig utveckling i områden där narkotika odlas

Antal projekt och program för landsbygdsutveckling som finansieras av EU och medlemsstaterna i regioner där olaglig narkotikaodling äger rum eller i regioner som befinner sig i riskzonen för olaglig narkotikaodling

Rapporterad lokal minskning av olaglig narkotikaodling på lång sikt

EU:s och medlemsstaternas övervakning av projekt och program samt utvärderingssystem och rapporter

UNDP:s rapporter om mänsklig utveckling

Rapporter från tredjeländer

35. Främja och genomföra EU:s strategi för alternativ utveckling (förenlig med EU:s narkotikastrategi 2013–2020, EU:s strategi för alternativ utveckling och Förenta nationernas vägledande principer för alternativ utveckling 2013) i samarbete med tredjeländer och med beaktande av mänskliga rättigheter, människors säkerhet och särskilda ramvillkor, inklusive

a.lägga till alternativ utveckling på medlemsstaternas bredare agenda, uppmana de tredjeländer som så önskar att införliva alternativ utveckling i sina nationella strategier,

b.bidra till initiativ som syftar till att minska fattigdom, konflikter och sårbarhet genom att verka för hållbara, lagliga och jämställda försörjningsmöjligheter för människor som tidigare har varit, eller för närvarande är, inblandade i olaglig narkotikaframställning

c.tillhandahålla lämplig nivå av finansiering och sakkunskap från EU och medlemsstaterna för att ytterligare stärka och stödja tredjeländers ansträngningar för att ta itu med och förebygga olaglig narkotikaodling genom landsbygdsutvecklingsåtgärder och olaglig narkotikaframställning genom tillämpning av lagstiftning och rättsligt samarbete

Pågår

COM

Utrikestjänsten

Antal nationella tredjelandsstrategier och handlingsplaner som inbegriper

ointegrerade strategier mot problemet med olaglig narkotikaodling, och

oeffektivt organiserade initiativ för alternativ utveckling

Antal utvärderade projekt som visat positiva resultat i fråga om hållbara, lagliga och jämställda försörjningsmöjligheter

Förbättringar vad beträffar indikatorer för mänsklig utveckling

Rapporterad lokal minskning av olaglig narkotikaodling på lång sikt

Tredjeländers genomföranderapporter om nationella narkotikastrategier

EU:s och medlemsstaternas rapporter om övervakning och utvärdering av projekt och program

UNDP:s rapporter om mänsklig utveckling

Rapporter från tredjeländer

36. Stödja tredjeländer, inbegripet civilsamhället i dessa länder, vid framtagande och genomförande av risk- och skademinskningsåtgärder, särskilt i de fall det råder ett växande hot av spridning av blodburna virus som förknippas med narkotikamissbruk och som bland annat men inte uteslutande inbegriper hiv och viral hepatit samt sexuellt överförbara sjukdomar och tuberkulos

Pågår

COM

Utrikestjänsten

Antal och kvalitet för framtagna risk- och skademinskningsåtgärder

Förekomsten av narkotikarelaterade dödsfall i tredjeländer och narkotikarelaterade blodburna virus som bland annat men inte uteslutande inbegriper hiv och viral hepatit samt sexuellt överförbara sjukdomar och tuberkulos

Rapporter från tredjeländer

Kommissionens lägesrapport vartannat år

WHO-rapporter

37. Stödja tredjeländer i kampen mot narkotikarelaterad organiserad brottslighet, inbegripet olaglig narkotikahandel, genom att

a.utbyta underrättelser och bästa praxis

b.öka narkotikabekämpningskapaciteten och utveckla sakkunskapen om ursprungs- och transitländer

c.arbeta med internationella partner för att ta itu med faktorer som främjar olaglig narkotikahandel, såsom korruption, svaga institutioner, dålig samhällsstyrning och avsaknad av finansiell tillsyn

d.stärka samarbetet på området identifiering och återvinning av tillgångar, särskilt genom inrättande av riktade nationella plattformar, och

e.intensifiera det regionala och intraregionala samarbetet i förvaltningsfrågor

f.lägga till rättssäkerhet och internationella människorättsnormer och människorättsprinciper i narkotikarelaterade brottsbekämpande åtgärder

Pågår

Utrikestjänsten

COM

Europol

Antal projekt och program och hur verkningsfulla dessa är

Varaktig minskning av den olagliga narkotikahandeln

Kommissionen

lägesrapport vartannat år

COM och MS rapporterar

Rapport från Europol

Utrikestjänsten rapporterar

UNODC:s årliga rapport om narkotika i världen

38. a) Stärka samarbetet och utföra uppdatera och genomföra dialogerna, förklaringarna och EU:s narkotikahandlingsplaner med partner, inklusive

 anslutande länder, kandidatländer och potentiella kandidatländer

 länder som deltar i den europeiska grannskapspolitiken

 Amerikas förenta stater

Ryska federationen

 andra prioriterade länder eller regioner, nämligen

oAfghanistan och Pakistan

orepublikerna i Centralasien

oKina

oGemenskapen för Latinamerikas och Västindiens stater (Celac)

oAfrika, särskilt Västafrika

oIran

b) undersöka möjligheter till samarbete (t.ex. bilaterala dialoger och gemensamma projekt) med andra tredjeländer kring allvarliga narkotikarelaterade frågor

Pågår

PRES Trio

COM

Utrikestjänsten

Övergripande indikator 13

Stärkt samarbete på narkotikaområdet med relevanta partner

Anordnade dialoger

Förklaringar man enats om

Genomförda program och handlingsplaner

Utrikestjänsten rapporterar

Halvtidsöversynen av EU:s narkotikastrategi

Lägesrapport från kommissionen vartannat år

Matriser för EU-rapportering

Rapporter om genomförande av relevanta handlingsplaner

39. Förbättra Dublingruppens rådgivningsmekanism genom intensifierad EU-samordning och ökat EU-deltagande, bättre formulering, genomförande och spridning av rekommendationerna i mini-Dublingruppens rapporter

Pågår

Dublingruppen

COM

Utrikestjänsten

Verksamhetsnivån bland Dublingruppens organ inbegripet antal rekommendationer från Dublingruppen som faktiskt genomförts

Genomförd modernisering av Dublingruppens arbetsmetoder

Dublingruppens rapporter

Hålla en årlig dialog om EU:s och medlemsstaternas narkotikarelaterade bistånd till tredjeländer som åtföljs av en skriftlig uppdatering

Från

2014

Kommissionen

Utrikestjänsten

Medlemsstaterna

Årlig dialog om finansiering hölls

Kommissionen

lägesrapport vartannat år

Medlemsstaterna rapporterar

Utrikestjänsten rapporterar

Övervakning av projekt och program samt utvärderingssystem och rapporter

40. Säkerställa att främjandet och skyddet av de mänskliga rättigheterna helt och hållet medtas i politiska dialoger och vid planeringen och genomförandet av relevanta narkotikarelaterade program och projekt, bland annat genom att genomföra den rättighetsbaserade strategin och ett skräddarsytt verktyg för vägledning och konsekvensbedömning på området mänskliga rättigheter

Pågår

COM

Utrikestjänsten

Mänskliga rättigheter integreras på ett effektivt sätt i EU:s yttre insatser på narkotikaområdet.

Verktyg för vägledning och bedömning på området mänskliga rättigheter framtaget och genomfört

Kommissionens lägesrapport vartannat år

COHOM:s årliga rapport om mänskliga rättigheter

Medlemsstaterna rapporterar

12. Förbättra enhetligheten i EU-strategi och EU:s synlighet i Förenta nationerna (FN) och stärka samordningen på narkotikaområdet mellan EU och internationella organ

41. Bidra till att utforma agendan för den internationella narkotikapolitiken, bland annat genom

a.insatser av EU och medlemsstaternas delegationer vid FN:s generalförsamling och vid FN:s narkotikakommission (CND)

b.insatser av EU och medlemsstaternas delegationer vid samtliga FN:s forum (som FN:s generalförsamling, Världshälsoförsamlingen, rådet för mänskliga rättigheter och Politiska högnivåforumet för hållbar utveckling)

c.förberedelse, samordning och antagande av gemensamma EU-ståndpunkter och EU-resolutioner i FN:s generalförsamling och i FN:s narkotikakommission, inklusive narkotikakommissionens kartläggning av substanser, och säkerställande av att EU talar med en enda stark röst i dessa och andra internationella forum

d.genomförandet av rekommendationerna från slutdokumentet från den extra sessionen i FN:s generalförsamling 2016

e. processen med översynen 2019 av FN:s 2009 års politiska deklaration och handlingsplan för internationellt samarbete mot en integrerad och balanserad strategi för att angripa narkotikaproblemet i världen, och

f.se till att civilsamhället aktivt deltar i översynsprocessen

Pågår

Utrikestjänsten

PRES

COM

Rådet

Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen)

Övergripande indikator 13

Antal uttalanden från EU som presenterats vid FN:s forum och narkotikakommissionen

Antal gemensamma EU-ståndpunkter som andra regioner och internationella organ ställt sig bakom

Antal gemensamma ståndpunkter inom EU som rör FN:s narkotikakommissions beslut om kartläggning av substanser

Resultatet av FN:s narkotikakommissions beslut om kartläggning av substanser

Frekvens med vilken EU talar med en enda verkningsfull röst i internationella forum och i dialoger med tredjeländer

Graden av framgångsrikt antagande av EU-resolutioner i FN inbegripet i FN:s narkotikakommission

Effektivt främjande av EU:s politik i FN, inbegripet inom FN:s narkotikakommission

Antagande av EU:s gemensamma ståndpunkt för översynsprocessen 2019 EU:s bidrag till FN:s narkotikakommissions definition av villkoren för processen 2019

Resultatet av översynen 2019 av FN:s politiska deklaration och handlingsplan för internationellt samarbete mot en integrerad och balanserad strategi för att angripa narkotikaproblemet i världen

Utrikestjänsten rapporterar

Halvtidsöversynen av EU:s narkotikastrategi

Kommissionens lägesrapport vartannat år

Konvergensindikator

Halvtidsutvärdering

UNGASS

Resultat av – översynen 2019

42. Stärka partnerskapen med UNODC, WHO, UNAIDS och andra relevanta FN-organ, internationella och regionala organ och organisationer och initiativ (som t.ex. Europarådet och Parispaktens initiativ)

Pågår

Rådet

Utrikestjänsten

COM

PRES

Rådets arbetsgrupp (den övergripande arbetsgruppen)

ECNN

Övergripande indikatorer 13 och 15

Antal informationsutbyten och aktiviteter mellan EU och relevanta internationella och regionala organ och organisationer och initiativ

Verkningsfullheten av partnerskap med relevanta organ

Utrikestjänsten rapporterar

Halvtidsöversynen av EU:s narkotikastrategi

Kommissionens lägesrapport vartannat år

13. För att stödja processen för anslutande länder, kandidatländer och potentiella kandidatländer med att anpassa sig till och uppnå överensstämmelse med EU:s regelverk på narkotikaområdet genom riktat stöd och övervakning

43. Tillhandahålla riktat tekniskt bistånd och annat bistånd och stöd enligt behov till anslutande länder, kandidatländer och potentiella kandidatländer för att underlätta deras anpassning till och överensstämmelse med EU:s regelverk på narkotikaområdet

Pågår

COM

ECNN

Europol

Eurojust

Frontex

Utrikestjänsten

Övergripande indikator 15

Ökad överensstämmelse med EU:s regelverk i länderna

Antal och kvalitet av avslutade projekt

Nationella narkotikastrategier och nationella samordningsstrukturer som inrättats på narkotikaområdet

Kommissionens lägesrapport vartannat år

Rapporter från anslutande länder, kandidatländer och potentiella kandidatländer

5.Information, forskning, övervakning och utvärdering

Bidra till en bättre förståelse av alla aspekter av narkotikafenomenet och av effekterna av åtgärder i avsikt att skapa en gedigen och omfattande evidensbas för politik och insatser

Syfte

Åtgärd

Tidsplan

Ansvarig part

Indikator(er)

Uppgiftsinsamlings-/bedömningsmekanismer

14. Säkerställa adekvata investeringar i forskning, datainsamling, övervakning, utvärdering och informationsutbyte om samtliga aspekter av narkotikafenomenet

44.Främja adekvat finansiering av narkotikarelaterad tvärvetenskaplig forskning och studier på EU-nivå, bland annat genom EU-relaterade finansiella program (2014–2020)

2017–2020

COM

ECNN

Belopp och typ av EU-finansiering som tillhandahålls inom de olika programmen och projekten

COM

rapportering

vid den årliga forskardialogen lägesrapport vartannat år

45. Se till att EU-finansierade projekt

a.beaktar prioriteringarna i EU:s narkotikastrategi och handlingsplan för narkotika

b.tar hänsyn till luckorna i den utarbetade politiken

c.levererar tydligt mervärde och säkerställer sammanhållning och synergi, och

d.undviker överlappningar med forskning under andra program och organ

e.beaktar vikten av beteendeforskning och neurovetenskap 64 ,

f.innehåller tydliga indikatorer för att bedöma deras verkan

2017–2020

COM

ECNN

Ta med prioriteringarna i EU:s narkotikastrategi och handlingsplan för narkotika i finansierings- och bedömningskriterierna för EU-finansierad narkotikarelaterad forskning

Antal, verkan, komplementaritet och värdet av EU-finansierade narkotikarelaterade forskningsbidrag och tilldelade kontrakt

Antal EU-finansierade narkotikarelaterade artiklar och forskningsrapporter som publicerats i fackgranskade inflytelserika tidskrifter

Årlig debatt i den övergripande arbetsgruppen om narkotikarelaterade forskningsprojekt som finansieras av EU inklusive rekommendationer om prioriterade forskningsområden från ECNN:s vetenskapliga kommitté

Kommissionens lägesrapport vartannat år

Rapporter om forskningsprojekt

ECNN:s vetenskapliga kommittés rekommendationer om forskningsprioriteringar

Index över forskningscitat och liknande bibliometriska verktyg

Strategisk forskningsagenda som utarbetas av Eranid

46. Främja vetenskapliga evidensbaserade utvärderingar av politik och insatser på nationell nivå, EU-nivå och internationell nivå

2017–2020

COM

MS
ECNN

Övergripande indikator 14

Regelbunden översyn till rådet och Europaparlamentet om genomförandet av strategin och handlingsplanen

Antal länder som följer en strukturerad metod, såsom anges i riktlinjerna för beställning och hantering av utvärderingar som framställts av ECNN:s vetenskapliga kommitté

Extern halvtidsöversyn av strategin/handlingsplanen genomförd – 2016

Europeiska riktlinjer för utvärdering av publicerade nationella narkotikastrategier och handlingsplaner

Framläggande av särskilda undersökningar om verkningsfullheten och konsekvenserna av EU:s narkotikapolitik och internationell narkotikapolitik

Slutförd utvärdering av genomförandet av rådets rekommendation från 2003 om förebyggande och begränsning av hälsorelaterade skador i samband med narkotikamissbruk

ECNN-rapportering

Kommissionens lägesrapport vartannat år

Halvtidsutvärderingsrapport om EU:s narkotikastrategi

ECNN-rapportering

ECNN:s vetenskapliga kommitté rapporterar

Rapporter från Alice RAP och Linksch och Era-nätet

Reitox nationella rapporter

47.Insamling av bevis på eventuella kopplingar mellan narkotikahandel och

a.finansiering av terroristgrupper och terroristverksamhet, inklusive överlappningar mellan etablerade vägar för narkotikaframställning, handels- och konfliktområden, och finansieringskällor för terroristceller i EU i form av olaglig verksamhet, inklusive olaglig narkotikahandel,

b.smuggling av migranter, varvid det skapas synergier med EU:s handlingsplan mot smuggling av migranter (2015–2020) som föreskriver forskning och riskbedömning mellan smuggling och andra brott som narkotikahandel, inklusive

inriktning på utsatta migranter och risken för att de utnyttjas i narkotikahandelssyften och/eller som slutanvändare av narkotika, särskilt minderåriga och kvinnor,

undersökning av eventuella överlappningar mellan kriminella nätverk som bedriver narkotikahandel och smuggling av migranter, deras tillvägagångssätt och handelsvägar,

c.människohandel, varvid det skapas synergier med EU:s rättsliga och politiska ram för kampen mot människohandel omfattande 2012–2016 års EU-strategi för utrotande av människohandel

2017–2020

COM

EU ATC

ECNN

Europol

Frontex

FRA

Europeiska jämställdhetsinstitutet

Antalet projekt som finansieras på EU-nivå och nationell nivå

MS rapporterar

COM rapporterar

EU-organen rapporterar (ECNN Europol

Frontex och FRA inom ramen deras reguljära rapporterings-verksamhet

EIGE inom ramen dess reguljära rapporterings-verksamhet

15. Upprätthålla nätverkandet och samarbetet och bygga kapacitet inom och tvärs över EU:s kunskapsinfrastruktur för information, forskning, övervakning och utvärdering av narkotika, särskilt olaglig narkotika

48.I samarbete med relevanta parter, enligt vad som är lämpligt, fortsätta tillhandahålla övergripande analyser av

a.narkotikasituationen inom EU,

b.dynamiken för narkotikaanvändning bland allmänheten och målgrupperna inklusive etniska minoriteter, migranter och asylsökande, hbti-personer, sexarbetare och fångar, och

c. responsen på narkotikaanvändning

d.Utveckling inom EU och internationellt gällande politiska modeller för cannabis och dess inverkan

Pågår

ECNN

Europol

Civilsamhällesforumet för narkotika

COM

Övergripande indikatorer 1–15

Aktuella brister i den etablerade kunskapsbasen och en ram på EU-nivå framtagen för att optimera analyserna av befintliga datainnehav

Antal översyner och ämnesanalyser om narkotikasituationen

ECNN-rapportering

Medlemsstaterna rapporterar

Civilsamhällesforumet för narkotika

COM

49. Utöka utbildningen för dem som ska reagera på narkotikafenomenet

2017–2020

ECNN

Cepol

Antal initiativ på medlemsstatsnivå och EU-nivå för att utbilda yrkesverksamma i olika aspekter av minskningen av efterfrågan och tillgången på narkotika

Antal initiativ på medlemsstatsnivå och EU-nivå för att utbilda yrkesverksamma i fråga om uppgiftsinsamling och rapportering avseende minskningen av efterfrågan och tillgången på narkotika

Medlemsstaterna rapporterar

ECNN-utbildningsrapport

Cepols årsrapport

Reitox årsrapporter

50. Utöka uppgiftsinsamling, forskning, analys och rapportering om

a.minskad efterfrågan på narkotika

b.minskad tillgång på narkotika

c.uppdykande trender, såsom blandmissbruk och missbruk av ordinerad, kontrollerad psykoaktiv medicin som utgör en risk för hälsa och säkerhet

d.blodburna virus som hänger samman med narkotikaanvändning men som inte är begränsade till hiv och viral hepatit, liksom sexuellt överförbara sjukdomar och tuberkulos

e.psykisk och fysisk komorbiditet

f.narkotikaproblem bland fångar samt tillgänglighet och täckning av ingripanden och tjänster för minskning av efterfrågan på narkotika i fängelsemiljö, och

g.andra narkotikarelaterade konsekvenser problem och konsekvenser som både rör olagliga och lagliga substanser

h.överensstämmelse mellan narkotikapolitiken och internationella människorättsnormer och människorättsprinciper

Pågår

COM

ECNN

Europol

ECDC

EMA

Ökad tillgänglighet och införande av evidensbaserade och vetenskapligt gedigna indikatorer för minskning av tillgången och efterfrågan på narkotika

På medlemsstatsnivå: omfattningen av ny forskning om framväxande trender, såsom blandmissbruk och missbruk av ordinerad, kontrollerad medicin, blodburna sjukdomar som hänger samman med narkotikaanvändning men som inte är begränsade till hiv och viral hepatit, liksom sexuellt överförbara sjukdomar och tuberkulos, psykisk och fysisk komorbiditet g) andra narkotikarelaterade konsekvenser

EU-omfattande studie av narkotikarelaterad intimidering av lokalsamhället och dess effekter på enskilda personer, familjer och lokalsamhällen som påverkas mest samt effektiva reaktioner på detta

Införande av evidensbaserade och vetenskapligt gedigna indikatorer för narkotikaproblem bland fångar

ECNN-rapportering

Medlemsstaterna rapporterar

Harmoniserade uppgiftsrapporter från EU-organ, inkl. ECNN

EU Socta

51. Förbättra förmågan att upptäcka, bedöma och effektivt reagera på uppkomst och användning av nya psykoaktiva substanser och övervaka i vilken omfattning sådana nya substanser inverkar på antalet användare och deras profil

Pågår

COM

ECNN

Europol

Övergripande indikator 6

Omfattningen av ny epidemiologisk, farmakologisk och toxikologisk forskning om nya psykoaktiva substanser, vilken stöds av medlemsstaternas och EU:s forskningsprogram

Omfattningen av utbytet av information, bästa praxis och underrättelser

Omfattningen av den delning av toxikologiska och hälsorelaterade uppgiftsanalyser av nya psykoaktiva substanser som görs av toxikologiska laboratorier och forskningsinstitut

ECNN-rapportering

ECNN och Europol: genomföranderapport

Rapporter från laboratorier och forskningsinstitut

Reitox nationella rapporter

52. Öka insatserna för att dela forensiska uppgifter, inklusive stöd för identifiering av nya psykoaktiva substanser, referensnormer för laboratorier om nya psykoaktiva substanser och att utveckla en gemensam metod för identifiering av nya substanser genom att intensifiera samarbetet med kommissionens gemensamma forskningscentrum, och via befintliga nätverk, såsom narkotikaarbetsgruppen inom Europeiska nätverket av kriminaltekniska institut inom ramen för RIF-rådets slutsatser om visionen för europeisk forensisk vetenskap år 2020 och europeiska nätverket för tullaboratorier

2017–2020

COM

ECNN

Övergripande indikator 15

Omfattningen av delning av forensiska uppgifter om nya psykoaktiva substanser, som stöder identifieringen av nya psykoaktiva substanser

Hur lätt det är för forensiska laboratorier, tullaboratorier och institut att få tillgång till referensnormer för laboratorier

Framsteg inom utvecklingen av en gemensam metod för identifieringen av nya psykoaktiva substanser

ECNN/Europol rapporterar

Kommissionens rapportering

Kommissionens lägesrapport vartannat år

53. Förbättra förmågan att på medlemsstatsnivå och EU-nivå identifiera, bedöma och reagera på a) beteendemässiga förändringar i samband med narkotikaanvändning samt b) narkotikarelaterade epidemier

Pågår

ECNN

ECDC

EMA

Antal nya narkotikarelaterade folkhälsoinitiativ som tas fram och genomförs samt hur verkningsfulla dessa är

Antal befintliga initiativ som anpassas till narkotikaanvändning eller epidemier samt hur verkningsfulla dessa initiativ är

Antal tidig varning-rapporter, riskbedömningar och alerter samt dessas effekter

Reitox nationella rapporter

Rapporter från system för tidig varning

ECNN-rapportering

16. Att öka spridningen av övervaknings-, forsknings- och utvärderingsresultat på EU-nivå och nationell nivå

54. Medlemsstaterna ska fortsätta att stödja EU:s övervaknings- och informationsutbytesinsatser, inkl. samarbete med och adekvat stöd till Reitox nationella kontaktpunkter

Pågår

ECNN

COM

Spridningen av offentligt tillgängliga resultat av EU-finansierade studier

I vilken omfattning finansieringen av Reitox nationella kontaktpunkter och andra resurser motsvarar kraven

Antal spridningsinitiativ från Reitox nationella kontaktpunkter samt hur verkningsfulla dessa är

Webbspridning, inkl. OpenAire, Cordis

ECNN:s webbplats

Reitox nationella rapporter

6.Bilaga 1–15 övergripande indikatorer för EU:s handlingsplan för narkotika 2017–2020 65

1.Procent av befolkningen som för närvarande (senaste månaden) använder narkotika, nyligen (senaste året) har använt narkotika eller någonsin (hela livet) har använt narkotika per narkotikatyp och åldersgrupp (ECNN: allmän befolkningsöversikt)

2.Uppskattade trender avseende problematisk narkotikaanvändning och injektionsbruk (ECNN – problematisk narkotikaanvändning)

3.Trender i fråga om narkotikarelaterade dödsfall och narkotikarelaterad dödlighet bland narkotikaanvändare (enligt nationella definitioner) (ECNN – narkotikarelaterade dödsfall)

4.Förekomst och frekvens bland injicerande narkotikaanvändare av smittsamma sjukdomar som kan tillskrivas narkotikaanvändningen, inbegripet hiv och viral hepatit, liksom sexuellt överförbara sjukdomar och tuberkulos (ECNN – narkotikarelaterade smittsamma sjukdomar)

5.Trender när det gäller ålder för förstagångsanvändning av olaglig narkotika (Europeiska skolundersökningsprojektet för alkohol och narkotika – Espad), hälsobeteende bland barn i skolåldern (HBSC) samt undersökning av narkotikaanvändningen bland befolkningen i stort (ECNN:s epidemiologiska nyckelindikator).

6.Trender i fråga om antal människor som inleder behandling för narkotikamissbruk (ECNN – efterfrågan på behandling) och det totala antalet människor som uppskattas undergå behandling (ECNN – efterfrågan på behandling samt hälso- och sjukvårdsrelaterade och sociala reaktioner).

7.Trender i fråga om antal och kvantitet av beslagtagen olaglig narkotika (ECNN – narkotikabeslag: cannabis inkl. marijuana, heroin, kokain, crack, amfetamin, metamfetamin, ecstasy, LSD och andra substanser)

8.Trender i fråga om konsumentpris för och renhet av olaglig narkotika (ECNN – pris och renhet: cannabis inkl. marijuana, heroin, kokain, crack, amfetamin, metamfetamin, ecstasy, LSD och andra substanser samt sammansättning av narkotika i tablettform)

9.Trender i fråga om antalet första rapporter om narkotikaförseelser, per typ av narkotika och typ av förseelse (tillhandahållande kontra användning/innehav) (ECNN – narkotikaförseelser)

10.Förekomst av narkotikaanvändning bland fångar (ECNN – narkotikaanvändning i fängelser).

11.Bedömning av tillgänglighet, täckning och kvalitet för tjänster och ingripanden när det gäller prevention, skadereducering, social integration och behandling. (ECNN – hälso- och sjukvårdsrelaterade och sociala reaktioner)

12.Faktabaserade ingripanden i fråga om prevention, behandling, social integration och återhämtning samt dessas förväntade inverkan på förekomsten av narkotikaanvändning och problematisk narkotikaanvändning (ECNN-portal för bästa praxis)

13.Intensiv dialog och intensivt samarbete på narkotikaområdet med andra regioner, tredjeländer, internationella organisationer och andra parter (extern halvtidsutvärdering av strategin/handlingsplanen, rapportering från utrikestjänsten)

14.Utvecklingen vad gäller nationella narkotikastrategier, utvärderingar, lagstiftning, samordningsmekanismer och uppskattning av de offentliga utgifterna i EU:s medlemsstater (ECNN).

15. System för tidig varning avseende nya psykoaktiva substanser (ECNN/Europol) och riskbedömning av nya psykoaktiva substanser (ECNN)

7.Bilaga 2 – Ordlista med akronymer

Alice RAP	Projekt om beroende och livsstil i dagens Europa
Asean	Sydostasiatiska nationers förbund
Arbetsgruppen för tullsamarbete	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för tullsamarbete
Celac	Gemenskapen för Latinamerikas och Västindiens stater
Cepol	Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning
CICAD	Interamerikanska kommissionen för bekämpning av narkotikamissbruk
CND	FN:s narkotikakommission
COAFR	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för Afrika
COASI	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för Asien och Oceanien
COEST	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för Östeuropa och Centralasien
COHOM	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för de mänsklig rättigheterna
COLAT	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för Latinamerika och Västindien
COM	EU-kommissionen
CONUN	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för FN-frågor
COSI	Europeiska unionens råd – ständiga kommittén för operativt samarbete i frågor som rör den inre säkerheten
Council WP	Rådets arbetsgrupp
COWEB	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för västra Balkan
CUG	Europeiska unionens råd – arbetsgruppen för tullunionen
ECDC	Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar
ECOWAS	Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap
Utrikestjänsten	Europeiska utrikestjänsten
EMA	Europeiska läkemedelsmyndigheten
ECNN	Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk
Empact	Europeiska sektorsövergripande plattformen mot brottshot
Enfsi	Europeiska nätverket av kriminaltekniska institut
ERA-NET	Europeiska forskningsområdesnätverket
Eranid	Europeiska nätverket för forskning om olaglig narkotika
Espad	Europeiska skolundersökningsprojektet för alkohol och narkotika
EU	Europeiska unionen
Eurojust	Europeiska enheten för rättsligt samarbete
Europol	Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning
EU Socta	Hotbedömning för allvarlig och organiserad brottslighet
Frontex	Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser
HBSC	Undersökning om hälsobeteende bland barn i skolåldern
HCV	Hepatit C-virus
HDG	Europeiska unionens råd – övergripande arbetsgruppen för narkotikafrågor
HIV	Humant immunbristvirus
INCB	Internationella narkotikakontrollstyrelsen (FN)
RIF	Rättsliga och inrikes frågor
HBTI	Homosexuella, bisexuella, transsexuella och intersexuella
LSD	Lysergsyredietylamid
MASP	Fleråriga strategiska planer (Europol)
MOU	Samförståndsavtal
LINKSCH	Linksch-projektet är en jämförande studie av två stora narkotikamarknader – cannabis och heroin – via transitkedjorna mellan Centralasien och EU samt mellan Nordafrika och EU
MS	Medlemsstat
NPS PEN	ny psykoaktiv substans Av UNODC/INCB framtaget onlinesystem för meddelande före export
PICS	Kommunikationssystem för prekursorsincidenter
PRES	Ordförandeskapet. Roterande ordförandeskap för Europeiska unionens råd
PRES Trio	Ordförandeskapstrion. Grupp med tre på varandra följande ordförandeskap för Europeiska unionens råd
Reitox	Europeiska nätverket för information om narkotika och narkotikamissbruk
Socta	Hotbedömning för allvarlig och organiserad brottslighet
FN	Förenta nationerna
Unaids	FN:s samlade program för hiv/aids-insatser
UNGASS	Extra session i FN:s generalförsamling
UNODC	FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå
UNDP	FN:s utvecklingsprogram
WCO	Världstullorganisationen
VHO	Världshälsoorganisationen (FN)

(1) EUT C 402, 29.12.2012, s. 1.

(2) EUT C 351, 30.11.2013, s. 1.

(3) COM(2015) 185 final.

(4) Ett konsortium bestående av Ernst & Young och RAND Europe.

(5) http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/work-in-progress/initiatives/984ws_intro_en.htm

(6) En översikt av resultaten från utvärderingen i form av ett arbetsdokument från kommissionen bifogas som bilaga till detta meddelande – SWD (2017)95.

(7) Målet med detta meddelande är inte att uppdatera EU:s narkotikastrategi, som fortsätter att gälla till och med 2020. Kommissionen anser att de ändringar som föreslås i det nya utkastet till handlingsplan är förenliga med den befintliga strategin.

(8) Rapport om narkotikamarknaden i EU 2016, Europol och ECNN.

(9) ECNN:s europeiska narkotikarapport 2016.

(10) Detta innebär en ökning jämfört med siffrorna för 2013.

(11) Källa till alla uppgifter i denna punkt är Europeisk narkotikarapport 2016 (European Drug Report 2016) från ECNN.

(12) Däribland FP7, Horisont 2020 och hälsoprogrammet 2014–2020

(13) I detta ingick över 90 intervjuer med företrädare från alla EU:s medlemsstater, EU-institutioner, EU-organ, tredjeländer och andra intressenter, en enkät på nätet för Europeiska utrikestjänstens företrädare i länder utanför EU, ett offentligt samråd på nätet och ett rundabordssamtal med företrädare för civilsamhällesforumet för narkotika.

(14) Detta beror på att inte alla medlemsstater lämnar uppgifter om alla åtgärder, att olika indikatorer omfattar olika tidsperioder, samt att vissa indikatorer bygger på register eller undersökningar och är kvantifierbara, medan andra förlitar sig på expertutlåtanden eller kvalitativa utvärderingar.

(15) Intervjuer, undersökningar, offentliga samråd, rundabordssamtal.

(16)

Gemensam förklaring från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, Europaparlamentet och kommissionen om Europeiska unionens utvecklingspolitik: ”Det europeiska samförståndet om utveckling”, EUT C 46, 24.2.2006, s. 1.

(17) KOM(2007) 630 final och målen som identifierades 2007 kommer fortsätta att gälla under nästa årtionde med avseende på frågor som omfattas av Europa 2020. Dessutom pekar det tredje hälsoprogrammet 2014–2020 på liknande utmaningar

(18) En ny åtgärd 3 infördes och åtgärd 4 har uppdaterats.

(19) Åtgärd 5 har uppdaterats: den avser numera ”missbruk av psykoaktiva mediciner”; detta inbegriper alla typer av psykoaktiva/beroendeframkallande ämnen som används vid behandling, all narkotika som påverkar det centrala nervsystemet samt opioider och läkemedel som används vid substitutionsbehandling med opioider.

(20) Åtgärderna 6 och 7 har uppdaterats.

(21) Mål 2 och flera åtgärder inom ramen för arbetet med att minska efterfrågan på narkotika samt åtgärd 48 har ändrats för att avspegla denna utveckling. I detta sammanhang föreslås att möjligheter till synergier med den europeiska solidaritetskåren undersöks.

(22) Åtgärderna 8 och 9 har stärkts för att avspegla det huvudsakliga målet för EU:s ståndpunkt vid de extra sessionerna i FN:s generalförsamling.

(23) Rådets slutsatser om genomförandet av EU:s handlingsplan för narkotika 2013–2016 vad gäller minimikvalitetsnormer för minskad efterfrågan på narkotika i Europeiska unionen 11985/15.

(24) Åtgärd 10 har uppdaterats.

(25) Åtgärd 11 har uppdaterats.

(26) Rådets slutsatser om förbättrad övervakning av tillgången på narkotika i Europeiska unionen den 15 november 2013.

(27) Åtgärd 17 har uppdaterats.

(28) Åtgärd 19 har uppdaterats.

(29) Åtgärd 20 har ändrats i enlighet med detta.

(30) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 om narkotikaprekursorer (EUT L 47, 18.2.2004, s. 1) och rådets förordning (EG) nr 111/2005 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer (EUT L 22, 26.01.2005, s. 1).

(31) Undersökning av alternativ till tvångsmedel vid brott mot narkotikalagstiftningen och narkotikarelaterade brott (Study on alternatives to coercive sanctions as response to drug law offences and drug-related crimes), maj 2016, utförd på uppdrag av Europeiska kommissionen.

(32) Åtgärd 22 har uppdaterats.

(33) Åtgärd 23 har uppdaterats. Utmaningarna drivs av faktorer såsom säker kryptering, webbhotell, övergången från ytwebb till djupwebb och/eller darknet, framväxten av nya former av betalning (såsom bitcoin), och ökningen när det gäller marknadsföring och utbyte rörande narkotika i sociala medier. Särskild hänsyn har tagits till användningen av internet för försäljning av receptbelagd narkotika och nya psykoaktiva substanser.

(34) Rapport från expertmötet om internet och narkotika i juni 2016.

(35) Åtgärd 24 har ändrats i enlighet med utvärderingens rekommendation om att se över de nuvarande mekanismerna för samordning mellan arbetsgruppen för övergripande narkotikafrågor och den ständiga kommittén för operativt samarbete i frågor som rör den inre säkerheten. Dessutom beaktar åtgärderna 24 och 28 (efter ändringar) även behovet av att förbättra samordningen mellan arbetsgruppen för övergripande narkotikafrågor och rådets tematiska arbetsgrupper, till exempel de som arbetar med frågor som rör FN och mänskliga rättigheter. Detta bör förbättra synergierna och samarbetet i fråga om internationella förbindelser, särskilt inom ramen för 2019 års översyn av FN:s politiska förklaring och handlingsplan från 2009 om internationellt samarbete för en integrerad och balanserad strategi för att bekämpa narkotikaproblemet i världen.

(36) Åtgärd 26 har uppdaterats.

(37) Åtgärd 31 har uppdaterats.

(38) Åtgärd 34 har ändrats för att ge fullt stöd till EU-delegationerna i deras arbete med att övervaka utvecklingen av narkotikapolitiken i länder utanför EU och rapportera till kommissionen och Europeiska utrikestjänsten.

(39) Tidigare åtgärderna 34 och 35 har slagits samman till åtgärd 35, eftersom de rörde likartade frågor: olaglig narkotikaodling och alternativ utveckling fortsätter att vara av intresse.

(40) Åtgärd 38 har uppdaterats. Mot bakgrund av förnyade diplomatiska förbindelser har Iran lagts till i den förteckning över tredjeländer med vilka EU kommer att söka ett närmare samarbete och dialog i narkotikafrågor.

(41) Dublingruppen är en flexibel och informell mekanism för rådgivning och samarbete kring globala, regionala och landsspecifika problem med olaglig framställning av samt handel med och efterfrågan på narkotika. Gruppen är baserad på samförstånd och ömsesidigt bistånd. Den består av Europeiska unionens 28 medlemsstater, Australien, Kanada, Japan, Norge, Förenta staterna, Europeiska kommissionen och FN:s byrå för narkotika- och brottsbekämpning (UNODC).

(42) Åtgärd 39 har uppdaterats.

(43) Tidigare åtgärd 40 har strukits.

(44) Åtgärd 41 har uppdaterats.

(45) Åtgärd 45 har uppdaterats.

(46) Åtgärd 46 har uppdaterats.

(47) Se fotnot 8.

(48) Ny åtgärd 47.

(49) COM(2015) 285 final.

(50) COM(2012) 286 final.

(51) Åtgärd 48 uppdaterades. Cannabis är den narkotika som används mest i EU. Under senare år har man i vissa länder utanför EU kunnat se ett antal exempel på reform av cannabislagstiftningen, exempelvis avkriminalisering av användning, reglering av marknaden eller legalisering.

(52) Åtgärd 52 har uppdaterats.

(53) Reitox är det europeiska nätverket för information om narkotika och narkotikamissbruk. Det skapades samtidigt som ECNN och består av nationella kontaktpunkter eller nationella kontrollorgan för narkotika (utvalda nationella institutioner eller byråer med ansvar för att samla information och rapportera om narkotika och narkotikamissbruk).

(54) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 av den 12 december 2006 om Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (omarbetning)

(55) I utkastet till handlingsplan har nya tillagda delar markerats med fet stil och delar som kommissionens föreslår ska strykas med genomstrykning

(56) Evidens bör i detta sammanhang betraktas som ”baserat på tillgängliga vetenskapliga bevis och erfarenheter”.

(57) Rådets slutsatser om genomförandet av EU:s handlingsplan för narkotika 2013–2016 vad gäller minimikvalitetsnormer för minskad efterfrågan på narkotika i Europeiska unionen 11985/15.

(58) Centrumet för analys av maritim underrättelseverksamhet beträffande narkotika, MAOC (N), med säte i Lissabon, är ett initiativ av 7 EU-medlemsstater: Frankrike, Irland, Italien, Spanien, Portugal och Förenade kungariket, och samfinansieras av Europeiska unionens fond för inre säkerhet. Centrumet utgör ett forum för multilateralt samarbete för att bekämpa narkotikasmuggling till sjöss och på land.

(59) Rådets slutsatser om förbättrad övervakning av tillgången på narkotika i Europeiska unionen den 15 november 2013.

(60) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/42/EU om frysning och förverkande av hjälpmedel vid och vinning av brott i Europeiska unionen, rådets beslut 2007/845/RIF av om samarbete mellan medlemsstaternas kontor för återvinning av tillgångar när det gäller att spåra och identifiera vinning eller annan egendom som härrör från brott, rådets rambeslut 2006/783/RIF om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på beslut om förverkande, rådets rambeslut 2005/212/RIF av den 24 februari 2005 om Rådets rambeslut 2003/577/RIF av den 22 juli 2003 om verkställighet i Europeiska unionen av beslut om frysning av egendom eller bevismaterial, förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och förverkande – COM(2016) 819, rådets rambeslut 2005/212/RIF om förverkande av vinning, hjälpmedel och egendom som härrör från brott, förverkande av vinning, hjälpmedel och egendom som härrör från brott, rådets rambeslut 2003/577/RIF om verkställighet i Europeiska unionen av beslut om frysning av egendom eller bevismaterial,

(61) Europaparlaments och rådets direktiv (EU) nr 2015/849 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt eller finansiering av terrorism, om ändring av Europaparlaments och rådets förordning (EU) nr 648/2012 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG och kommissionens direktiv 2006/70/EG, rådets rambeslut 2001/500/RIF om penningtvätt, identifiering, spårande, spärrande, beslag och förverkande av hjälpmedel till och vinning av brott, kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om bekämpning av penningtvätt genom straffrättsliga bestämmelser - COM(2016) 826. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/847 om uppgifter som ska åtfölja överföringar av medel och om upphävande av förordning (EG) nr 1781/2006, Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1889/2005 om kontroller av kontanta medel som förs in i eller ut ur gemenskapen. kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om kontroller av kontanta medel som förs in i eller ut ur unionen och om upphävande av förordning (EG) nr 1889/2005.

(62) Rådets rambeslut 2004/757/RIF av den 25 oktober 2004 om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel vad gäller definitionen av narkotika.

(63) Rådets slutsatser om förbättrad straffrätt i cyberrymden av den 9 juni 2016.

(64) Inom Horisont 2020 (2014–2020) har ca 27 miljoner euro redan anslagits till projekt som tar itu med narkotikamissbruk och omfattar beteendeforskning och neurovetenskap.

(65) Dessa indikatorer baseras på befintliga rapporteringssystem som användes före inrättandet av målen för EU:s befintliga narkotikastrategi och handlingsplan, men tillhandahåller den mest omfattande uppsättningen resurser på EU-nivå för att främja dess övervakning och utvärdering.