MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Handlingsplan för en konkurrenskraftig och hållbar stålindustri i Europa /* COM/2013/0407 final */
Innehållsförteckning 1........... Stålindustrin i Europa. 3 2........... Den globala stålmarknaden och teknisk utveckling. 3 2.1........ Viktiga trender på den globala marknaden. 3 2.2........ Viktiga tekniska drivkrafter och utmaningar 4 3........... Att möta utmaningarna – Handlingsplanen för stålindustrin. 5 3.1........ Rätt regelverk. 6 3.2........ Främja efterfrågan på stål 7 3.3........ Lika internationella konkurrensvillkor 8 Tillgång till råvaror 9 Handel. 10 3.4........ Konkurrensfrämjande åtgärder som rör energi, klimat, resurseffektivitet
och energieffektivitet 12 Prisöverkomlig energi och energiförsörjning. 12 Hantering av klimatpolitiska frågor 14 Garantera global jämförbarhet 15 Stålsektorn som bidragande aktör när det
gäller att nå klimat- och resurseffektivitetsmålen. 16 3.5 ....... Innovation. 18 3.6 ....... Den sociala dimensionen: omstrukturerings- och kompetensbehov. 20 4........... Slutsatser 23 1. Stålindustrin i
Europa En stark och konkurrenskraftig stålsektor
är viktig för EU:s industribas. EU är världens andra
största stålproducent, med en produktion på över 177 miljoner ton stål om året,
vilket utgör 11 % av den globala produktionen. Stål ingår också i ett
antal industriella värdekedjor och har en nära koppling till många
industrisektorer i efterföljande led, exempelvis fordon, bygg, elektronik,
maskinteknik och elektroteknik. Stålindustrin har också en betydande
gränsöverskridande dimension: 500 produktionsanläggningar är fördelade på 23
medlemsstater, vilket gör stålindustrin till en verkligt europeisk industri. Den europeiska stålsektorn befinner sig i dag
i en mycket svår situation. Den pågående ekonomiska krisen har lett till
en påtaglig minskning av stålproduktionen, och efterfrågan på stål har minskat
med 27 % jämfört med nivåerna före krisen[1].
Flera produktionsanläggningar har tvingats lägga ned eller minska sin
produktion, vilket lett till uppemot 40 000 färre arbetstillfällen under
de senaste åren. Trycket att omstrukturera och minska produktionskapaciteten
kommer följaktligen att fortsätta att vara en av de största utmaningarna
inom stålindustrin under den närmaste framtiden. Det är också tydligt att överkapacitet inte
uteslutande är ett europeiskt problem. Enligt OECD:s uppskattningar förväntas
den globala stålproduktionskapaciteten öka med 118 miljoner ton under de
kommande två åren[2],
till 2 171 miljoner ton fram till 2014. Den europeiska stålindustrin påverkas
alltså av effekterna av låg efterfrågan och överkapacitet på en globaliserad
stålmarknad samtidigt som den måste betala höga energipriser och göra
investeringar för att anpassa sig till en miljövänlig ekonomi och tillverka innovativa
produkter. Kommissionen anser att det är väsentligt att EU förblir en viktig stålproduktionsregion
av ekonomiska, sociala och miljömässiga skäl, samt för att trygga
stålförsörjningen. Efter kommissionens meddelande
om industripolitiken[3] från 2012, som syftade till att få till stånd en återhämtning av
EU-industrin från den nuvarande nivån på 15,2 % av BNP till hela 20 %
senast 2020, fastslog Europeiska rådet i mars 2013 att det skulle följa upp
kommissionens insatser inom specifika industrisektorer. Det här meddelandet är
kommissionens svar på krisen inom stålsektorn och innehåller riktade åtgärder
för att skapa förutsättningar för en konkurrenskraftig och hållbar
stålindustri, som kan lösa sina strukturella problem, konkurrera globalt och
utveckla nästa generations stålprodukter, något som är av avgörande vikt för
andra nyckelindustrier i EU. 2. Den
globala stålmarknaden och teknisk utveckling 2.1. Viktiga trender på den globala marknaden Sedan 2000 har världsmarknaden för stål vuxit,
genom industrialiseringen i tillväxtländerna. Asiens satsning på industrialisering har gjort
denna världsdel till den region i världen som har störst produktion av och
efterfrågan på stål. Kina dominerar nu den globala stålproduktionen och
stod för 39 % av Asiens råstålsproduktion under 2000, vilket ökade till 71 %
år 2012. Denna produktionsökning har lett till en kinesisk inhemsk
överkapacitet och gjort att landet gått från att vara en nettoimportör till att
bli världens största stålexportör. Den kinesiska stålindustrin står nu för
nästan 50 %[4]
av den globala stålproduktionen. I USA
har den ökade skiffergasproduktionen stärkt den amerikanska
industrins konkurrenskraft i fråga om energikostnader, vilket är ett
av de främsta skälen till nya investeringar i stålsektorn. Detta kan tyda på en vändning för stålsektorn, och USA kan
snart bli en nettoexportör av stål[5],
vilket ytterligare skulle öka överproduktionen på de globala marknaderna. Vidare har vissa länder som gränsar till EU (Ryssland,
Ukraina och Turkiet) avsevärt ökat sin stålproduktionskapacitet och sin förmåga
att försörja den europeiska stålmarknaden. Den ökade produktionskapaciteten i
många länder har dock inte åtföljts av en öppning av marknaderna. I länder som
Brasilien och Indien har det tvärtom under senare år funnits en allt
större tendens att skydda de inhemska stålproducenterna[6]. Sådana åtgärder hindrar
utvecklingen av en global stålmarknad som bygger på lika konkurrensvillkor. Den europeiska stålindustrin har trots dessa utmaningar
lyckats bevara sin exportnivå. EU:s export ökar sedan
2010 och EU har haft ett handelsöverskott de fyra senaste åren. Handelsöverskottet
för stål under 2012 uppgick till 16,2 miljoner ton (eller 20 miljarder euro)[7]. Rättvis tillgång till
såväl primära som sekundära råvaror samt
till sjötransport av dessa till konkurrenskraftiga marknadsvillkor är också
avgörande för en hållbar utveckling av stålindustrin. 2.2. Viktiga tekniska drivkrafter och utmaningar Stål kommer sannolikt att förbli ett
viktigt material för bygg- och tillverkningsindustrin.
Ett antal trender inom stålteknik och stålanvändning kan dock påverka
efterfrågan på stål. Designsamarbete och processinnovation kan förväntas vara
de främsta drivkrafterna bakom sådana trender. Det är ett område där EU kan ta
täten. På efterfrågesidan kommer uppförande av
kraftstationer, däribland landbaserade och havsbaserade vindkraftparker,
energiöverföring samt bostads- och transportsektorn att fortsatt erbjuda
möjligheter för innovativa stålprodukter. Att öka stålprodukternas, även stålrörs,
mervärde är ett sätt för stålproducenterna att
utskilja sig från konkurrenterna och stärka sin konkurrenskraft. Det framgår dock
av en aktuell OECD-studie[8]
att förädlade stålprodukter fortfarande endast står för en begränsad andel av
efterfrågan på stål, eftersom konkurrensen är mycket hård inom detta segment. Denna
typ av stålproduktion kräver även kostsamma valsningsprocesser och stora
investeringar i forskning och utveckling. Samtidigt som
innovation är en förutsättning för utveckling av nya produkter och marknader
och för ökad effektivitet kommer bland annat tillgången till och
priserna på råvaror och energi att avgöra framtida produktionstrender. För
det importberoende Europa kommer priserna med all sannolikhet att fortsätta
öka. När det gäller råvaror till stålproduktion skulle ersättningen av ny
järnmalm med återvunnet skrot (ökad användning av elektriska bågugnar) och
ersättningen av kokskol med gas (användning av direktreducerat järn) kunna vara
avgörande tekniska trender inför framtiden. Klimatpolitik och resurseffektivitet kommer
att vara ytterligare viktiga drivkrafter för tekniska förändringar. På kort sikt kommer en ökad användning av återvunnet skrotmaterial och
spridning av bästa tillgängliga teknik i hög grad att kunna bidra till att
klimatmålen nås och leda till en mer hållbar användning av knappa resurser. Av en aktuell studie från kommissionen[9] framgår att införlivandet av
bästa tillgängliga teknik fram till 2022 endast skulle leda till en liten
minskning av den totala direkta energiförbrukningen och koldioxidutsläppen om
man utgår från att investeringsvillkoren är stränga (korta
återbetalningsperioder). En uppföljningsstudie[10]
visar dock att en större minskning skulle vara möjlig fram till 2030 om
återbetalningstiderna var längre. Utöver detta krävs forskning och
framgångsrik demonstration för att göra kostnaden för bästa tillgängliga
teknik mer konkurrenskraftig. Smärre förbättringar av energieffektiviteten förväntas på kort
och medellång sikt. Befintlig teknik har redan förbättrats avsevärt[11] och produktionen vid de anläggningar
som använder bästa teknik sker redan nära den termodynamiska gränsen.
Detta sagt finns det fortfarande utrymme för förbättringar på ett antal områden
för att göra industrin mindre känslig för energikostnader. Ökad
energieffektivitet minskar kostnaderna för insatsvaror men kan kräva större
inledande investeringar, och åtgärderna bör därför genomföras på ett sätt
som beaktar effekterna på konkurrenskraften. Följaktligen kommer
kommissionen att övervaka de sektorer som bedöms löpa stor risk för
koldioxidläckage för att se till att energieffektivitetsdirektivet bidrar
till en hållbar utveckling inom dessa sektorer[12].
En framgångsrik demonstration av
genombrottsteknik för minskning av koldioxidutsläpp, däribland avskiljning och lagring av koldioxid inom industrin, är av
avgörande vikt. Innan genomförandefasen inleds måste flera utmaningar
övervinnas, bland annat när det gäller höga kostnader och kunskaper och acceptans
hos allmänheten, såsom kommissionen förklarar i sitt meddelande om framtiden
för avskiljning och lagring av koldioxid i Europa[13]. 3. Att
möta utmaningarna – Handlingsplanen för stålindustrin För att identifiera
och bedöma utmaningarna för stålindustrin inrättades en högnivågrupp
i juli 2012 av kommissionens vice ordförande och kommissionsledamoten med
ansvar för näringsliv och företagande, i samarbete med kommissionsledamoten med
ansvar för sysselsättning och sociala frågor[14].
Högnivågruppen utgjorde en plattform för dialog mellan kommissionen, företagsledare
inom industrin och fackföreningar. Företrädare för de främsta stålproducerande
medlemsstaterna och från Europaparlamentet medverkade också vid dessa möten.
Kommissionen föreslår nu att de stora utmaningarna för den europeiska
stålindustrins konkurrenskraft ska hanteras på följande sätt: 3.1. Rätt regelverk EU-lagstiftningen är grundläggande för att den
inre marknaden ska kunna utvecklas i en hållbar riktning och fungera väl. Lagstiftning
ökar också säkerheten och förutsägbarheten för investerare samt skapar rättvisa
konkurrensvillkor. I enlighet med kommissionens agenda för smart
lagstiftning[15]
måste EU-lagstiftningen vara effektiv och ändamålsenlig när det
gäller att nå målen. Kommissionen har åtagit sig att identifiera onödiga
bördor, inkonsekvenser, brister och ineffektiva åtgärder. Vidare kan de kumulativa effekterna av
olika politiska åtgärder och lagstiftning påverka företagens förmåga till
innovation och investeringsbeslut. Detta kan på medellång sikt stärka
konkurrenskraften. Konkurrenterna på den globala marknaden har dock mer
gynnsamma ramvillkor och detta kan leda till minskade investeringar och
förluster av marknadsandelar med nedlagd eller flyttad verksamhet som följd. Mot bakgrund av detta gör kommissionen därför en
kumulativ kostnadsbedömning av specifika sektorer som stål eller
aluminium. Kommissionen använder även alla tillgängliga instrument för att noggrannare
analysera vilken inverkan de nya politiska åtgärderna får på konkurrenskraften
och beaktar även konkurrensperspektivet[16]
i konsekvensbedömningarna. Kommissionen utför även ”hälsokontroller”,
som är omfattande politiska utvärderingar för att bedöma om regelverket för
ett politikområde är ändamålsenligt. Dessa resultat
kommer att ligga till grund för de beslut som fattas om framtida politiska
åtgärder och regelverk. Regelverket bör utformas på ett smart och
ambitiöst sätt så att det utgör en drivkraft för innovation,
särskilt vid användning av dynamiska och marknadsbaserade strategier. Strängare
miljömål, användning av harmoniserade regler, standarder och
offentlig upphandling kan också avsevärt främja innovationer[17]. Europeiska standarder kan också främja en hållbar produktion av konstruktionsprodukter av
stål. Stålindustrin utvecklar redan ett varumärke för konstruktionsprodukter
av stål – SustSteel. SustSteel syftar till att främja hållbarhet i
allmänhet, och en hållbar produktion av konstruktionsprodukter av stål i
synnerhet. Om varumärket används på ett omdömesgillt och trovärdigt sätt kan det
öka marknadsandelen för europeiska hållbara konstruktionsprodukter av stål. Detta
bör beaktas av medlemsstaterna och kan kräva specifika standardiseringsåtgärder. Medlemsstaternas lagstiftning kan också utgöra
ett problem. I vissa medlemsstater påverkar mervärdesskattebedrägerier
på den inhemska stålmarknaden verksamhetsvillkoren för stålproducenterna
negativt. På grund av detta möter producenterna illojal konkurrens från den
svarta marknaden. I många fall tvingas företagen begränsa eller stoppa
produktionen vid vissa anläggningar. I vissa medlemsstater minskade produktionen
och försäljningen av armeringsstål på grund av denna typ av skattebedrägerier
med 15 % under 2012 och har i år redan minskat med 30 %[18]. Kommissionen kommer att göra följande: – Slutföra den kumulativa kostnadsbedömningen för stålsektorn under 2013 för att bedöma den övergripande regelbördan. – Fortsätta att bedöma inverkan av nya initiativ som kan förväntas ha stora effekter på stålindustrins konkurrenskraft i sina konsekvensbedömningar, däribland användningen av konkurrenskraftsbedömningar vid behov. – Undersöka potentialen hos SustSteel för att öka marknadsandelen för europeiska hållbara konstruktionsprodukter av stål och vid behov begära specifika standardiseringsåtgärder. – Undersöka möjliga initiativ mot den olagliga EU-marknaden för stålprodukter, däribland skattebedrägerier, tillsammans med medlemsstaterna. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att göra följande: – Förbättra hållbarheten hos konstruktionsprodukter av stål genom att använda möjligheten att införa SustSteel. 3.2. Främja efterfrågan på stål Världens stålindustri har för närvarande ett kapacitetsöverskott på omkring 542 miljoner
ton. Av dessa finns nästan 200 miljoner ton i Kina[19]. Överkapaciteten uppskattas
för närvarande uppgå till omkring 80 miljoner ton i EU, jämfört med EU:s totala
produktionskapacitet på 217 miljoner ton. Om stålproduktionskapaciteten förblir
oförändrad efter 2014 kan det ta fem till sju år för efterfrågan att matcha
kapaciteten, om efterfrågan ökar i den nuvarande tillväxttakten. Efterfrågan på stål i EU beror på den ekonomiska och finansiella situationen för ett
fåtal viktiga stålförbrukande industrier – bygg-
och fordonssektorerna står exempelvis tillsammans för en andel på
omkring 40 % av efterfrågan på stål. Verkstadsindustrin och industrin för
elektrisk och elektronisk utrustning är också viktiga drivkrafter bakom
stålindustrins framgångar. Den finansiella krisen har dock haft en avsevärd
negativ inverkan på samtliga dessa industrier. För att dessa sektorer ska
kunna återhämta sig är det viktigt att genomföra de nuvarande EU-initiativen
till stöd för bygg- och fordonssektorerna i syfte att öka deras hållbarhet och
resurs- och energieffektivitet. Mer tillväxtinriktade åtgärder kommer att
stimulera stålförbrukningen. Kommissionen kommer att göra följande: – Fortsätta att främja viktiga stålförbrukande sektorer, särskilt genom sitt initiativ Cars 2020[20], som bland annat främjar efterfrågan på fordon som drivs med alternativa bränslen[21] och genom sitt initiativ för hållbar konkurrenskraft inom byggsektorn[22], som syftar till att öka energi- och resurseffektiviteten och främja renovering av byggnadsbeståndet. 3.3. Lika internationella
konkurrensvillkor EU är en öppen marknad. Ändå använder stålproducerande länder utanför EU alltför ofta
handelsrestriktioner eller snedvridningar för att ge sina egna stålindustrier
artificiella fördelar. Dessa restriktiva åtgärder omfattar tullhinder, andra åtgärder
än tullar (framför allt tekniska föreskrifter och förfaranden för bedömning av
överensstämmelse), exportincitament och subventioner, samt restriktioner för
olika typer av råvaror för stålproduktion. EU:s svar mot handelshinder och otillbörliga
metoder är en målmedveten strategi för marknadstillträde. Syftet
med den är att se till att internationella åtaganden följs och att skapa
rättvisa konkurrensvillkor för aktörerna inom stålsektorn i EU. EU har med hjälp av ett effektivt nätverk och
ändamålsenliga verktyg för övervakning kartlagt de största handelshindren
på marknaderna i länder utanför unionen och har försökt avlägsna dessa med hjälp
av lämpliga verkställighetsinstrument. I EU-databasen för marknadstillträde finns
exempel på sådana metoder – till exempel exportrestriktioner och
exporttullar på råvaror som införts i bl.a. Indien, Kina, Ryssland och Egypten
och som bidrar till att onödigt höja produktionskostnaderna för stål i EU.
Vissa tredjeländer har också infört orimliga krav på europeiska
produkter, till exempel i fråga om licensförfaranden, som i slutändan bromsar
EU:s stålexport. Sådana krav har förekommit särskilt på de indiska och
indonesiska marknaderna. I Kina och USA har man också skyddat den inhemska
industrin mot konkurrens från EU genom att begränsa investeringar tillinföra
investeringsbegränsningar i de inhemska stålsektorerna och gynna dessa vid
offentlig upphandling. För att råda bot på dessa problem kan EU inleda
en diskussion med sina parter genom noggrant avvägda motåtgärder inom ramen för
strategin för marknadstillträde. Indien har till exempel avstått från kraven
på obligatorisk certifiering av vissa stålprodukter tack vare EU:s
samarbete med landets myndigheter, medan tvistlösningsförfaranden har inletts
mot Kina när det gäller råvaror av avgörande betydelse som till
exempel koks, för att garantera att stålsektorn i EU har tillgång till denna
insatsvara. EU fortsätter också att tillsammans med Ryssland, Kina, USA,
Japan, Indien och Brasilien arbeta för att undanröja de kvarvarande hindren
genom de s.k. kontaktgrupperna för stålfrågor, som är ett välutvecklat
nätverk av samrådsforum. Kontaktgrupperna ger möjlighet till givande
diskussioner om vilka hinder den europeiska industrin fortfarande ställs inför
på dessa expanderande marknader och hur de kan undanröjas och fungerar som ett
komplement till de förhandlingar som kan föras inom ramen för diskussioner om
frihandel eller de insatser som kan göras inom WTO:s arbetsgrupper. En annan stor utmaning för stålindustrin med
tanke på den globala överkapaciteten är de otillbörliga affärsmetoder som kan
användas i länder utanför unionen i syfte att exportera överskottsproduktion
med hjälp av underprissättning. Kommissionen försöker motverka detta genom handelspolitiska
skyddsåtgärder. Under 2012 inledde kommissionen elva nya undersökningar
om järn- och stålprodukter till följd av klagomål från industrin om
otillbörliga affärsmetoder. Detta är en nettoökning jämfört med året innan,
vilket visar både hur stort problemet är och hur beslutsamt kommissionen agerar
för att motverka metoder av detta slag. Kommissionen måste även vara uppmärksam
på hur andra parter använder handelspolitiska skyddsåtgärder som ett sätt att
minska mängden och marknadsandelen för export från EU i syfte att skydda de
inhemska tillverkarna. Kommissionen för därför en regelbunden dialog med
myndigheterna i dessa länder för att se till att WTO-reglerna om
skyddsåtgärder, utjämningsåtgärder och antidumpningsförfaranden följs. Sammantaget betyder de restriktiva åtgärder
som påverkar de europeiska stålproducenternas konkurrenskraft att EU måste fortsätta
att konsekvent tillämpa sin marknadstillträdesstrategi för att garantera en
rättvis internationell konkurrens och lika konkurrensvillkor för
EU-industrin. Tillgång till råvaror Liksom många andra tillverkningsindustrier är
stålproduktionen beroende av resurser som är knappa i Europa. För
masugnarna behövs järnmalm och kokskol av god kvalitet. Järnmalmspriserna
har stigit avsevärt under senare år[23]
på grund av stor efterfrågan i tillväxtekonomierna. En minskad efterfrågan på
kol i USA, på grund av uppsvinget för skiffergas, har pressat ner kolpriserna i
EU, vilket har lett till lägre priser på kokskol och därmed till en ökad
kolanvändning i EU. Stål kan återvinnas hur många gånger
som helst utan att viktiga egenskaper som hållfasthet, duktilitet eller formbarhet
går förlorade. Genom att återvinna ett ton icke-kontaminerat stålskrot kan man spara
mer än 1 200 kg järnmalm, 7 kg kol och 51 kg kalksten[24]. Att producera stål av
stålskrot i stället för av malm kan minska energitillförseln med cirka
75 % och spara cirka 90 % på de råvaror som behövs som insatsvaror[25]. Eftersom det är svårt att få
tillgång till energi och råvaror till rimliga priser i Europa är det ur
ekonomisk synpunkt klokt att producera så mycket stål som möjligt från skrot.
Det finns också starka miljöincitament till detta, eftersom produktion från
skrot leder till betydligt mindre luftföroreningar (cirka 86 %),
vattenförbrukning (40 %), vattenföroreningar (76 %) och gruvavfall (97 %)[26]. Ett ton stål producerat från
skrot minskar koldioxidutsläppen med 231 ton jämfört med ett ton stål
producerat av malm. För att kunna öka andelen skrot som återvinns
i Europa krävs det bättre fungerande andrahandsmarknader för metall. Detta
kommer att bero på kostnaderna för att tillvarata metall från övergivna
konstruktioner, bortslängda varor och andra avfallsflöden i förhållande till
priset på råmetall[27].
För att underlätta återanvändning och återvinning bör miljöaspekterna optimeras
vid produktdesignen så att alla stålkomponenter är lätta att ta isär och
separera. Genom att maximera återvinning kan mer stål hållas i omlopp[28]. Med stöd av direktivet om
ekodesign[29]
kan man ställa krav på att det ska vara kostnadseffektivt att återvinna och ta
isär produkter, vilket förhoppningsvis kommer att göra det lättare att få tillgång
till skrotmetall av bra kvalitet. Efterfrågan på återvunnet stål har redan ökat i
och med att de kriterier som fastställts för när järn och stål upphör att vara
avfall[30]
har lett till att förtroendet för kvaliteten förbättrats. Ytterligare insatser måste sättas in mot olaglig
export av skrot, som gör att den europeiska industrin förlorar värdefulla
råvaror. Kommissionen kommer att lägga fram förslag som ska motverka olaglig
export genom att medlemsstaterna ges bättre resurser att göra inspektioner
enligt förordningen om transport av avfall[31]. Dessutom krävs fler insatser
för övervakning av transport av skrot. Beträffande produktionsmetoderna bör
resurseffektivitet och klimatpåverkan också uppmärksammas. Ungefär 40 % av EU:s
stålproduktion sker med elektriska bågugnar, vilket gör att stål kan produceras
från helt återvunnen skrotmetall som råvara. Denna typ av produktion är energiintensiv,
men användningen av skrot som primär råvara gör produktionen resurseffektiv.
Denna typ av produktion bör uppmuntras, eftersom den även leder till lägre
koldioxidutsläpp jämfört med primär stålproduktion från malm. För att främja
denna typ av produktion krävs dock skrot av god kvalitet, som anskaffats under
miljömässigt godtagbara förhållanden. I kommissionens strategi för
råvaror[32]
fastställs de lämpliga ramarna för att nå detta mål. För att garantera korrekt övervakning har
kommissionen sammanställt en förteckning över 14 råvaror av avgörande
betydelse som är ekonomiskt viktiga och som medför en högre risk för försörjningsavbrott
på grund av bland annat det geografiska ursprunget. Risken för brist på dessa
råvaror kan också öka genom själva råvarans låga utbytbarhet och
återvinningsgrad. Förteckningen, som innehåller flera material som behövs för
produktion av stållegeringar, kommer att ses över under 2013 och kokskol kommer
eventuellt att införlivas i förteckningen. Handel Handel är särskilt viktigt för stål. Med tanke
på att handeln är en oumbärlig drivkraft för ekonomisk tillväxt på den
globaliserade stålmarknaden, stöder kommissionen starkt en liberalisering av
den internationella handeln under överinseende av WTO. På bilateral nivå är förhandlingar om
handelsavtal, särskilt frihandelsavtal, ett viktigt instrument för att skapa
rättvisa konkurrensvillkor för EU-företagen såväl när det gäller tillgång till
marknader som till råvaror. För att få en helhetsbild av dessa handelsavtals
inverkan på industrin och ekonomin i EU görs det inte bara en preliminär konsekvensbedömning
innan förhandlingsdirektiven antas och en hållbarhetsbedömning under
handelsförhandlingarnas gång, utan när förhandlingarna avslutats görs det också
en bedömning av varje handelsavtal som föreslås och av dess konsekvenser för EU. Statistiska uppgifter
är viktiga för sektorn, eftersom
de gör det möjligt att snabbt analysera de allt mer föränderliga
stålimporttrenderna och att vidta nödvändiga initiativ utifrån en stark
faktabas. Det är troligare att importen ökar om den för
stora produktionskapaciteten världen över fortsätter att öka, vilket uppmuntrar
till subventioner och dumpning för att använda den globala
överskottskapaciteten. Fram till slutet av 2012 har ett automatiskt licensbaserat
system (förhandsövervakning)[33]
gett läglig information om den framtida stålimporten.
När det automatiska licensbaserade systemet löpt ut kommer EU att fortsätta att
noga följa upp och övervaka importen från tredjeländer med hjälp ett särskilt
system kallat ”Surveillance 2”[34].
Flera av EU:s handelspartner övervakar också stålimporten, varav några genom
ett system som liknar automatisk licensiering, däribland USA. Det är också viktigt att se till att de
reglerade marknaderna för handel med råvaruderivat är rättvisa och
öppna, samtidigt som särskilda villkor tillämpas för att stödja likviditeten,
förhindra marknadsmissbruk och förebygga en snedvridning av marknaden. Olika
förordningar[35]
kan påverka stålproducenterna, såväl när det gäller handeln med råvaruderivat
samt finansiella instrument. Kommissionen kommer att göra följande: På kort sikt – Använda olika handelspolitiska verktyg och instrument (exempelvis handelsförhandlingar eller handelspolitiska skyddsåtgärder) inom ramen för sin omfattande handelsstrategi för att se till att EU:s stålproducenter har tillgång till tredjeländers marknader. Kommissionen kommer i detta sammanhang att – vidta åtgärder mot illojala handelsmetoder inom stålsektorn, – fortsätta att lämna lägliga rapporter om utvecklingen av stålimporten från länder utanför EU, – fortsätta att utföra förhandskonsekvensbedömningar av planerade frihandelsavtal före antagandet av direktiv om handelsförhandlingar, samt en analys av konsekvenserna för EU av frihandelsavtal som ingåtts innan de undertecknas, – Övervaka skrotmarknaderna. Med tanke på den minskade koldioxidmängden vid produktionen av skrot i Europa kan icke-diskriminerande åtgärder som är motiverade av miljömässiga skäl planeras, om nödvändigt för att hantera koldioxidläckage till länder utanför EU, under förutsättning att sådana åtgärder inte direkt eller indirekt leder till exportrestriktioner. – Lägga fram ett förslag till lagstiftning om inspektioner och kontroll av avfallstransporter. – Överväga att införliva kokskol på förteckningen över råvaror av avgörande betydelse utöver andra viktiga grundläggande faktorer för stålproduktion. – Samarbeta med de viktigaste producerande länderna utanför EU, i syfte att få en överblick över sektorn, dess trender och för att utveckla gemensamma strategier för de utmaningar som sektorn står inför globalt. På lång sikt – Fullfölja sin agenda för liberalisering av handeln genom förhandlingar om frihandelsavtal, i syfte att avskaffa eller avsevärt minska tullar eller andra handelshinder på tredjeländers marknader, garantera en hållbar tillgång till råvaror för EU-industrin, samt ytterligare främja internationella standarder för stålprodukter. – Fortsätta sitt samarbete med rådet och Europaparlamentet, inom ramen för åtgärderna för att modernisera de handelspolitiska skyddsåtgärderna, i syfte att snabbt uppdatera de grundläggande antidumpnings- och antisubventionsförordningarna. Dessa förändringar skulle bland annat göra det möjligt att införa högre tullar (ett undantag från regeln om ”lägre tullar”) för import från länder som tillämpar illojala subventioner och skapar strukturella snedvridningar på sina råvarumarknader, samt mer effektiva verktyg för undersökningar på eget initiativ då det finns ett hot om vedergällning mot den berörda EU-industrin. 3.4 Konkurrensfrämjande åtgärder
som rör energi, klimat, resurseffektivitet och energieffektivitet Prisöverkomlig
energi och energiförsörjning Liksom för andra energiintensiva industrier är
energikostnaderna en av de viktigaste faktorerna som påverkar konkurrenskraften
för den europeiska stålsektorn. Stålindustrin uppskattar att energikostnaderna
uppgår till 40 % av de totala driftskostnaderna beroende på vilket
segment i värdekedjan som avses[36]. EU-industrin måste betala
högre energipriser än merparten av sina
internationella konkurrenter, vilket är en trend som stärkts genom
prisutvecklingsdynamiken under senare år. Elektricitet och kokskol är stålindustrins
viktigaste energikällor, och industrin är under påtryckningar när det gäller
båda. Trots en minskning på senare tid har priset för kokskol stigit
avsevärt under de senaste åren[37]. De genomsnittliga elpriserna för
slutanvändarna inom EU-industrin är dubbelt så höga som i USA[38] och avsevärt högre än
priserna i de flesta andra OECD-länder (med undantag för Japan) och många
andra viktiga utvecklingsekonomier. Mellan 2005 och 2012 ökade
EU-industrins elpriser med i genomsnitt 38 % i reella termer, medan motsvarande
siffra var –4 % för USA och +16 % för Japan.[39] Eftersom dessa skillnader påverkar kostnadsstrukturerna för
stålföretagen i olika regioner och har en direkt effekt på den globala
konkurrensen och konkurrenskraften, är internationellt konkurrenskraftiga energipriser och en trygg
energiförsörjning avgörande för framtiden för
stålsektorn i Europa, inte minst eftersom detta är viktigt när det gäller beslut
om placeringen av och investeringar i stålindustrin. I den bakomliggande
analysen för kommissionens energifärdplan för 2050[40] anges att elpriserna
troligen kommer att öka under perioden fram till 2030 för att därefter
minska något, till stor del på grund av kostnader för investeringar i
infrastruktur. Det är därför särskilt viktigt att överväga den potentiella
inverkan på priserna och kostnaderna när den framtida energipolitiken utarbetas
och att fastställa hur de negativa effekterna på konkurrenskraften hos
energiintensiva industrier kan minskas eller kompenseras. Elpriserna för slutanvändare ändras och
varierar mellan länderna (även inom EU) beroende på ett komplext samspel mellan
olika faktorer, däribland bränslekostnader, skattepolitik, marknadsstruktur,
ändrade strategier för prisreglering, skillnader i klimatpolitik och politiken
för förnybar energi och en ny struktur för elproduktion. Andelen förnybar
energi i energimixen påverkar elpriset. Medan stora andelar förnybar energi
med låga marginalkostnader kan pressa grossistpriserna nedåt, kan en utökad användning
av förnybar energi på kort till medellång sikt inverka negativt på
slutanvändarpriserna på grund av att medlemsstaterna dessutom tar ut särskilda avgifter
för förnybar energi. Det är därför viktigt att kostnaden för förnybar energi
sänks och att de nationella stödsystemen är kostnadseffektiva. Skatter och andra
avgifter som fastställs av medlemsstaterna utgör en betydande och i många fall
allt större andel av slutanvändarpriserna. I dag omfattas stålindustrin och
andra energiintensiva industrier i vissa medlemsstater av sänkta skatter eller
avgifter eller är undantagna från dessa. En annan utmaning är de höjda elpriserna på
grund av systemet för handel med utsläppsrätter. Dessa kostnader kan dock
minskas genom EU:s riktlinjer för statligt stöd[41], enligt vilka sådana kostnader
får kompenseras under vissa omständigheter i syfte att förhindra
koldioxidläckage. Det gradvisa fullbordandet av den inre energimarknaden har
bidragit till att hålla tillbaka grossistpriserna på el och kommer att främja
konkurrensen, bland annat genom att hinder för inträde på marknaden och
regleringsmässiga hinder avskaffas, men dess fullbordande är också beroende av
att kapaciteten hos den gränsöverskridande och transeuropeiska
energiinfrastrukturen utökas[42]. För att
den inre energimarknaden ska fungera måste det tredje energipaketet[43] genomföras fullt ut i medlemsstaterna. Andra viktiga faktorer
för att garantera konkurrenskraftiga energipriser och energikostnader i Europa
omfattar kontinuerligt forsknings- och innovationsstöd till energiteknik från
det föreslagna Horisont 2020-programmet (framför allt då detta kan öka
energieffektiviteten, vilket kan spela en viktig roll när det gäller att
kompensera energiprisskillnaderna)[44] samt
fortsatta insatser för att diversifiera försörjningskällorna, försörjningsvägarna
och försörjningsländerna för gas. Kostnadseffektiv utveckling av inhemska
energiresurser – exempelvis förnybar energi, kol i kombination med avskiljning
och lagring av koldioxid, eller konventionella eller okonventionella fossila
bränslen – kan också inverka positivt på energipriserna på medellång till lång
sikt. Den energiintensiva industrin är mycket
kapitalintensiv, med en genomsnittlig investeringscykel på 20–30 år, vilket
innebär att den behöver kunna förutse energikostnaderna för att kunna
begränsa investeringsriskerna. Långsiktiga elavtal mellan
leverantörer och kunder, som möjliggör en sådan planeringssäkerhet, är möjliga
i enlighet med EU:s konkurrensregler. Det är endast under vissa specifika
förhållanden som sådana avtal kan leda till att konkurrensen hämmas, vilket
strider mot fördraget[45].
En sådan situation uppstår normalt endast med dominerande leverantörer, eller
som en kumulativ effekt av att flera leverantörer agerar på liknande sätt.
Samtidigt som kommissionens tidigare beslut[46]
möjliggör olika enskilda avtalslöptider och giltighetstider, krävs enligt
besluten även att stora volymer ska återföras till marknaden varje år, vilket
skulle göra dem tillgängliga för alla leverantörer. Kommissionen kan enligt ett
tillkännagivande[47]
vid behov utarbeta en vägledning ifall beslutspraxisen inte är tillräckligt
tydlig när det gäller konkurrensbedömningen av sådana avtal. Detta förutsätter
dock att villkoren i tillkännagivandet är uppfyllda. Europeiska rådet konstaterade vid sitt möte den 22 maj 2013 att inverkan av höga energipriser och energikostnader måste diskuteras. Kommissionen kommer
att följa upp rådets slutsatser[48] i detta
avseende. Denna ingående uppföljning av energikostnaderna och deras
inverkan på industrin kommer att omfatta de olika kostnadskomponenterna för
energipriserna och deras utveckling över tid, samt en prisjämförelse mellan EU
och andra viktiga stålproduktionsregioner, däribland uppgifter om korrigerande
åtgärder som exempelvis undantag och skattelättnader. Beträffande differentierad budgetkonsolidering
rekommenderar kommissionen tillväxtvänligare finanspolitiska korrigeringar,
såväl när det gäller inkomster som utgifter. Beträffande övergången till
miljöbeskattning kan sådan beskattning främja utvecklingen av ny teknik, öka
resurseffektiviteten och skapa ”miljövänliga” arbetstillfällen, men inverkan av
höga energipriser på hushållen och på konkurrenskraften, samt på
energiintensiva industrier, måste övervakas så att framtida beslut kan fattas
utifrån tillförlitliga uppgifter[49]. Hantering av klimatpolitiska frågor Stålindustrin är en av de största källorna
till koldioxidutsläpp[50].
Det är också en sektor som anses vara förknippad med en risk för
koldioxidläckage. På grund av denna risk kommer stålindustrin i princip att
tilldelas utsläppsrätter till 100 % av det riktmärkesbaserade värdet
kostnadsfritt. I enlighet med de statliga riktlinjerna för systemet för handel
med utsläppsrätter kan stålindustrin tilldelas finansiell kompensation från och
med den 1 januari 2013 till och med den 31 december 2020, inom ramen för den
tredje fasen av detta system. I grönboken En ram för klimat- och
energipolitiken fram till 2030[51]
konstaterar kommissionen att energi- och klimatpolitiken måste genomföras
på ett kostnadseffektivt, förutsägbart och sammanhängande sätt. Regelverket måste
utmärkas av öppenhet och stabilitet för att se till att långsiktiga
investeringar görs i Europa, vilket är oumbärligt för förnyandet av
industribasen, framför allt inom mycket kapitalintensiva industrier med
långsiktiga investeringsperioder (20–30 år). Därför måste EU i sin
klimatpolitik för perioden efter 2020 ta ställning till hur tekniska
begränsningar, hinder och möjligheter, effekterna av förknippade kostnader på
konkurrenskraften samt andra än EU-länders åtaganden och ambitionsnivåer, bäst
kan beaktas. EU står endast för 11 % av de globala utsläppen av växthusgaser, och
denna andel minskar, vilket innebär att effektiva internationella åtgärder behövs
för att hantera klimatförändringarna. Det är avgörande att alla stora ekonomier
och alla sektorer bidrar på ett jämförbart, rättvist, öppet och ansvarstagande
sätt för att målet ska kunna nås. Mer omfattande åtaganden samt effektiva
system för övervakning, rapportering och kontroll måste införas för att
garantera öppenheten hos framtida internationella avtal om klimatförändringar,
och internationellt erkända standarder är oumbärligt för att öka EU:s
industriella konkurrenskraft. Det är viktigt att fastställa hur klimatmålen
ska finansieras. I EU:s färdplan för ett utsläppssnålt samhälle fastställs
att nya mål endast kan nås med hjälp av ytterligare investeringar.[52] Tillämpningen av mer avancerade industriprocesser och industriutrustning
kommer att bli nödvändigt i stor skala efter 2035, eftersom nivån för
koldioxidutsläppen från de mest effektiva stålproduktionsanläggningarna i EU
ligger nära de fysiska gränserna för den nuvarande tekniken. Ett alternativ till innovativ finansiering
vore att använda en del av intäkterna från utauktioneringen av utsläppsrätter
inom ramen för systemet för handel med utsläppsrätter för att finansiera
klimatrelaterade målsättningar, möjligen i kombination med utvecklingen av ny
koldioxidsnål teknik inom de berörda industrierna. Från 2013 kommer mer än 40 %
av det totala antalet utsläppsrätter inom EU att auktioneras ut och därefter
kommer nivån för utauktioneringen att öka linjärt i syfte att nå 100 % senast
2027. Europeiska
unionen är besluten att hantera de konkurrenskraftrelaterade aspekterna av
klimatpolitiken. Om villkoren inom klimatpolitiken inte är lika kommer de
konkurrerande stålproducenterna utanför EU att ha en illojal konkurrensfördel
som snedvrider den globala marknaden för stål och begränsar framtida
investeringar i EU, vilket kan leda till koldioxidläckage. Garantera global jämförbarhet Forskning om
material och kontroll över råvaruresurser blir allt viktigare i den nuvarande
globala konkurrensen om industriellt ledarskap inom tekniken för låga
koldioxidutsläpp. Stål är ett material som har stor potential att möjliggöra en
övergång till en kunskapsbaserad, koldioxidsnål och resurseffektiv ekonomi[53] och kan spela en viktig roll när det gäller
utveckling och marknadsintroducering av effektivare, säkrare och tillförlitligare
koldioxidsnål och resurseffektiv teknik. För att stödja EU:s klimatpolitik och
göra det lättare att nå målen för FN:s ramkonvention om klimatförändringar har Europeiska
standardiseringskommittén fått i uppdrag att utveckla en europeisk standard för
att hantera utsläppen av växthusgaser inom den energiintensiva industrin. För
att det ska gå att fastställa kvantifierbara bidrag till utsläppsminskningen
vid produktionsanläggningar och inom industrin krävs det insynsvänliga metoder
och ett verkligt samförstånd om hur övervakningen, rapporteringen och
kontrollen ska ske samt om de viktigaste resultatindikatorerna. Standarderna
kommer så småningom att göra det möjligt att godkänna metoderna för mätning och
kvantifiering av processrelaterade utsläpp av växthusgaser, garantera en
jämförbarhet mellan prestandan hos olika anläggningar globalt och bedöma deras
förbättringspotential. Stålsektorn som bidragande aktör när det gäller att nå klimat- och
resurseffektivitetsmålen Stål bidrar till att minska koldioxidutsläppen
och till energibesparingar inom en rad användningsområden, till exempel inom fordonssektorn,
varvsindustrin och byggsektorn eller i maskiner, hushållsvaror, medicintekniska
produkter och vindkraftverk. I en aktuell studie[54] jämförs koldioxidbesparingarna
från innovativa ståltekniker – som exempelvis effektivare kraftverk,
vindturbiner eller lättare fordon – med koldioxidutsläppen från
stålproduktionen. Av studien framgår att besparingspotentialen i Tyskland tack
vare användningen av stål är högre än utsläppen från stålproduktionen. Stål
är helt återvinningsbart utan att kvaliteten försämras. Nästan alla
biprodukter från stålproduktion (exempelvis slagg) används. Med tanke på Europa
2020-strategins flaggskeppsinitiativ Ett resurseffektivt Europa[55] har stålindustrin goda
förutsättningar att gynnas av en tydligare inriktning på ett livscykelperspektiv,
ökad återvinning och en bättre användning av biprodukter. Ett annat sätt att
möta utmaningarna med att minska utsläppen av växthusgaser är att ytterligare
stärka genomförandet av fler energieffektivitetsåtgärder inom
stålproduktion. Många produktionsanläggningar producerar stora mängder
spillvärme och spillgas som kan användas för elproduktion eller ånga vid själva
anläggningen för intern elproduktion, eller som kan exporteras till
intilliggande industrier eller till det offentliga elnätet. Dessa projekt
möjliggör utsläppsminskningar genom att ersätta andra källor till
energiproduktion, särskilt fossila bränslen. Kommissionen kommer att göra följande: På kort sikt I syfte att utarbeta ett regelverk som skapar hållbar tillväxt: – Utfärda riktlinjer under 2013 om de system för stöd till förnybar energi som används av medlemsstaterna för att nå 2020-målen för förnybar energi. – På begäran överväga att utarbeta en vägledning om konkurrensbedömning av långsiktiga elavtal vid nya eller olösta frågor. – Analysera energiprisernas och energikostnadernas sammansättning och de faktorer som påverkar dem i medlemsstaterna, med särskilt fokus på inverkan på hushåll, små och medelstora företag och energiintensiva industrier, samt mer generellt – inför diskussionen i Europeiska rådet i februari 2014 –analysera EU:s konkurrenskraft jämfört med dess globala ekonomiska motparters. Rapportera om elpriserna för slutanvändare inom industrin, däribland prisernas olika delar (exempelvis energidelen, skatter och andra avgifter) i medlemsstaterna och i andra viktiga ekonomier. – Analysera inverkan av systemet för handel med utsläppsrätter på elpriserna i EU, och inom ramen för diskussionerna om klimatpolitiken för 2030 undersöka behovet av åtgärder för att ta itu med risken för koldioxidläckage inom specifika sektorer. – Ta fram förslag till EU:s ram för klimatpolitiken fram till 2030 med fullt beaktande av kostnadseffektiviteten och den potentiella inverkan på kostnaderna för industrin. Vid utvecklingen av klimatpolitiken fram till 2030 kommer man, utan att föregripa resultatet av det offentliga samråd som inleddes genom grönboken En ram för klimat- och energipolitiken fram till 2030, bland annat att beakta EU-industrins internationella konkurrenskraft samt särdragen hos vissa industrier och framstegen i de globala förhandlingarna om klimatförändringar samt att bedöma alla relevanta koldioxidutsläpp i EU. – Se till att bedömningen av risken för koldioxidläckage som ska utföras inom ramen för den nya förteckningen över koldioxidläckage sker på ett öppet och tydligt sätt i enlighet med kraven i direktivet om systemet för handel med utsläppsrätter och med beaktande av särdragen hos vissa industrier och av elkostnadernas inverkan på deras konkurrenskraft. – Inom kort föreslå att tillverkningen av vissa smidda järnprodukter läggs till på listan över sektorer där det sannolikt kommer att uppstå koldioxidläckage, med beaktande av de direkta kostnaderna. – Främja bästa praxis för energieffektivitet, utifrån resultatet av de energigranskningar som ska utföras av företagen i enlighet med direktivet om energieffektivitet[56], samt utifrån europeiska och internationella studier. – Främja investeringar i energieffektivitet (nya pannor för elproduktion, gasåtervinning vid stålproduktion, TRT-anläggningar (Top-Pressure Recovery Turbine), återvinning av spillvärme). – Överväga att införa ekodesignkrav för återvinning och demontering i syfte att göra det lättare att separera stål som lämpar sig för återvinning från relevanta produkter. I syfte att öka innovation: – Göra stålindustrin delaktig i forskning, utveckling och innovation, demonstration, användning och åtgärder för marknadsintroducering för energieffektiva produkter, tekniker och lösningar för att genomföra direktivet om energieffektivitet och annan lagstiftning och andra åtgärder för energieffektivitet. – Bedöma hur intäkterna från systemet för handel med utsläppsrätter kan öronmärkas och användas för att finansiera klimatrelaterade mål, däribland användningen av ny och innovativ teknik inom den energiintensiva industrin. På medellång till lång sikt I syfte att skapa ett regelverk som leder till hållbar tillväxt: – Föra förhandlingar i syfte att ingå ett bindande internationellt avtal om klimatförändringar senast 2015 i syfte att garantera tillräckliga åtaganden av alla parter, och framför allt av de viktiga ekonomierna, med beaktande av deras respektive ansvarsområden och förmåga, samtidigt som öppenhet och ansvarsskyldighet garanteras och ett stabilt system med överensstämmelse och genomförande införs. – Uppmana Europeiska standardiseringskommittén att snarast möjligt ta fram standarder för bedömning av utsläppen av växthusgaser i energiintensiva sektorer. – Fortsätta att utveckla metoder med ett livscykelperspektiv i syfte att bättre kunna undersöka möjligheterna att återvinna olika material. – Utvärdera tillämpningen av livscykelperspektivet i värdekedjans alla led och möjligheten att återvinna olika material samt beakta möjligheten att återvinna material i relevanta förslag till åtgärder och strategier. I syfte att diversifiera utbudet: – Fastställa villkor som möjliggör framtida användning av inhemska resurser med gas och fossila bränslen, såväl konventionella som okonventionella, på ett miljömässigt säkert sätt, eftersom dessa kan bidra till att minska EU:s energiimportberoende och sänka energipriserna. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att göra följande: – Som förberedelse inför den diskussion som kommer att föras i Europeiska rådet i februari 2014 på grundval av kommissionens rapport bedöma inverkan av alla nationella åtgärder på energipriserna inom energiintensiva industrier, såsom skatter, kapacitets- och nätverksavgifter, andra avgifter och stödmekanismer för förnybar energi eller andra energiformer. – På grundval av bedömningen överväga lämpliga åtgärder för att minska energipriserna för energiintensiva industrier med beaktande av budgetkonsolidering, konkurrensregler och hela den inre marknaden. – Överväga att införa öronmärkning av intäkterna från systemet för handel med utsläppsrätter för forsknings-, utvecklings- och innovationsprojekt inom energiintensiva industrier. – Öka insatserna för att minska skillnaden mellan de genomsnittliga energipriserna och energikostnaderna mellan EU-industrin och dess främsta konkurrenter genom att stärka marknadens funktionssätt och förbättra försörjningstryggheten inom energisektorn. – Bedöma initiativen för gemensam elproduktion, långsiktiga avtal och partnerskap. – Utbyta god praxis och dela information med varandra. Kommissionen kommer att bedöma vilka effekter åtgärderna haft och vid behov ge fler rekommendationer för minimering av energikostnaderna för energiintensiva industrier. 3.5
Innovation De modernaste anläggningarna inom EU:s
stålindustri är nära gränsen för vad den aktuella tekniken kan åstadkomma, och
stålindustrin kommer att få anstränga sig för att genomföra stora minskningar
av koldioxidutsläppen utan införande av genombrottsteknik[57].
Nya tekniska innovationer kommer att ta flera år. Potentiella
genombrottstekniker har undersökts tidigare som en del av en rad projekt med
namnet Ulcos[58].
För att stöda Ulcos har kommissionen har beviljat finansiering på totalt 40
miljoner euro från sjätte ramprogrammet för forskning och utveckling samt från kol-
och stålforskningsfonden. Inom ramen för Horisont 2020 kommer specifikt
stöd för processindustrin att ges till ett föreslaget offentlig-privat partnerskap
med namnet Spire[59].
Vidare har avskiljning och lagring av koldioxid identifierats som en
viktig teknik för utfasning av fossila bränslen inom industristektorn i färdplanen
för en koldioxidsnål ekonomi fram till 2050[60]
samt i färdplanen för energi fram till 2050[61].
Här ingår metoder för avskiljning och lagring av koldioxid i industriprocesser
samt metoder för energiproduktion. Detta är en av prioriteringarna i den
strategiska planen för energiteknik, som åtföljs av ett särskilt europeiskt
näringslivsinitiativ och ett gemensamt forskningsprogram för den europeiska
alliansen för energiforskning (EERA). Betydelsen av stål för tillämpningar inom
energiområdet och behoven av forskning och innovation har fastställts i Materials
Roadmap Enabling Low Carbon Energy Technologies[62]. Ytterligare förslag
om forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamhet av den typ som
undersöktes under den föregående fasen för Ulcos är därför möjliga. Under
2014–2020 kommer kol- och stålforskningsfonden att bevilja cirka 280 miljoner
euro till forskningsprojekt. Om man blickar framåt är det dock tydligt att det
kommer att krävas ett demonstrationsprojekt i industriell skala för
stålproduktion med avskiljning och lagring av koldioxid, och att
finansieringsramen sannolikt skulle överskrida den typiska storleken för ett
forsknings-, utvecklings- och innovationsprojekt. Alla de
demonstrationsexperiment som ingår i Ulcos uppskattas kosta över 500 miljoner
euro. Det är därför tydligt att också andra instrument behövs inför
nästa fas av den kommersiella demonstrationen av tekniken för avskiljning och
lagring av koldioxid för stålproduktion, exempelvis en ny ansökningsomgång för
NER 300, ytterligare ett europeiskt energiprogram för återhämtning, eller
användning av strukturfonder. Dessutom är en omfattande användning av
denna teknik, även om den vore tillgänglig, avhängig av huruvida tekniken kan
användas inom EU till konkurrenskraftiga produktionskostnader, samt av allmänhetens
godkännande. Avskiljning och lagring av koldioxid förutsätter att
lämpliga mekanismer antas för att engagera lokalsamhällena som partner i sådana
projekt och för att garantera ett lämpligt kolpris. Den europeiska stålindustrin utvecklar
ständigt nya typer av stål för att möta behoven hos specifika
tillämpningar. Behovet av att främja forskning, utveckling och innovation för
miljövänliga bearbetningstekniker är dock mycket större i dag än tidigare. Möjligheterna
att vidareutveckla återvinningen av skrot med hjälp av ny sorteringsteknik och
innovativa system, marknader och affärsmodeller har stor potential att öka
konkurrenskraften och minska miljökonsekvenserna och utsläpp. Det europeiska innovationspartnerskapet om
råvaror[63]
främjar innovation genom värdekedjan för stål, från prospektering och
utvinning, till effektiv bearbetning, återvinning och substitution. Den industriella användningen av ny stålteknik
kan ökas med användning av Europeiska investeringsbankens finansiella
mekanismer[64].
Stålsektorprojekt med lägre riskprofil kan ofta få långsiktig finansiering från
EIB. Dessutom kan mycket innovativa stålprodukter ges finansiering genom finansieringsinstrumentet
för riskdelning, som är ett innovativt kreditriskdelningssystem som
inrättats gemensamt av Europeiska kommissionen och EIB i syfte att öka
tillgången till lånefinansiering med en högre finansiell riskprofil på områdena
för forskning, teknisk utveckling, demonstration och innovationsinvesteringar. Kommissionen kommer att göra följande: – Överväga att inom ramen för Horisont 2020 och i enlighet med de tillämpliga reglerna om statligt stöd ge stöd till forskning och utveckling, demonstration och pilotprojekt för ny teknik för renare och mer resurs- och energieffektiv teknik, inklusive offentlig-privata partnerskap som uppfyller de relevanta kraven. Ett potentiellt offentlig-privat partnerskap (Spire – hållbara industriprocesser genom resurs- och energieffektivitet) och den strategiska planen för energiteknik (SET-planen) är under utarbetande. – Samarbeta internationellt i forskningsprojekt uppströms, när så är lämpligt och användbart i syfte att öka EU:s konkurrenskraft och marknadstillträde. – I större utsträckning inrikta det finansiella stödet på uppbyggnads- och pilotfasen i stället för på enbart forskningsfasen. – Inom ramen för det europeiska innovationspartnerskapet om råvaror, och i synnerhet dess kommande strategiska genomförandeplan, utforska alla alternativ i syfte att främja innovation inom stålindustrin längs med värdekedjan för råvaror, inklusive återvinning. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att göra följande: – Utforska om det är nödvändigt och genomförbart att öronmärka finansieringskällor i syfte att anta specifika program för att finansiera projekt inom forskning, utveckling och innovation inom stålsektorn och för att främja skapandet av kluster. Kommissionen uppmanar Europeiska investeringsbanken att göra följande: – Överväga ansökningar om långsiktig finansiering för stålprojekt som syftar till att garantera förenligheten med kraven på tillstånd inom ramen för direktivet om industriutsläpp och med utgångspunkt i bästa tillgängliga teknik. 3.6 Den sociala
dimensionen: omstrukturerings- och kompetensbehov Sysselsättningsutsikterna för stålsektorn
är en viktig fråga och förtjänar stor politisk uppmärksamhet, inte minst eftersom 40 000 arbetstillfällen har försvunnit under
senare år på grund av omstrukturering. Det innebär att medlemsstaterna fortsatt står
inför stora sociala utmaningar när det gäller tidigare och framtida
kapacitetsminskningar som redan har tillkännagivits, vilket berör flera olika
regioner. Om det blir ännu svårare att producera stål i Europa kommer de
industrier som är beroende av samma värdekedja dessutom att tvingas lägga ned
verksamheten eller investera på annat håll. För att sektorn ska fortsätta ha en strategisk
betydelse för den europeiska tillverkningsindustrin och för sysselsättningen
krävs såväl omgående (tillfälliga) som långsiktiga åtgärder. Man bör också utveckla
tillfälliga arbetsarrangemang som finansieras med offentliga medel, så att
arbetstagare kan bevara sin arbetskapacitet eller omskola sig under perioder
med ekonomisk lågkonjunktur, i tillämpliga fall i enlighet med reglerna om
statligt stöd. Olika EU-medel och politiska instrument kan användas för att minska de sociala kostnaderna för anpassning och
för att se till att de nödvändiga kunskaper som krävs bevaras och
utvecklas för att göra industrin konkurrenskraftig inför framtiden. Detta bör
göras på ett sätt som stöder övergång över tiden till ny avancerad produktionsteknik
och innovativa produkter, och bör inte utesluta nödvändiga omstruktureringar.
Dessa åtgärder är särskilt viktiga för stålsektorn, eftersom den kommer att
tvingas hantera överkapaciteten. Att förutse omstruktureringsbehoven inom EU:s
stålindustri är centralt för att mildra de negativa sociala effekterna.
För att minimera den sociala inverkan bör god praxis på området för utbildning
och vidareutbildning på företagsnivå spridas och främjas. Detta gör det ännu viktigare för alla aktörer
att hantera cykliska begränsningar genom tillfälliga åtgärder som syftar
till att bevara produktionen och sysselsättningen på lång sikt och begränsa
kapacitetsminskningen till den erkända strukturella överkapaciteten. Sektorn
har redan vidtagit anpassningsåtgärder genom att minska produktionskapaciteten
inom EU:s stålindustri med över 30 miljoner ton, varav 20 miljoner ton kan
betraktas som en permanent anpassning. Samtidigt genomgår arbetskraften inom
stålindustrin en aldrig tidigare skådad förändring. Åldersstrukturen vid de
flesta europeiska stålproduktionsföretag är sådan att över 20 % av den aktuella
arbetsstyrkan kommer att ha lämnat industrin under perioden 2005–2015, och
av att nära 30 % kommer att lämna industrin fram till 2025. Industrin måste
därför locka till sig ung och kreativ kompetens. Särskilda insatser krävs för att se till att forskare
och chefer med hög kompetens driver den europeiska stålindustrin framåt och
skapar nya konkurrensfördelar. Medel från strukturfonderna kan bidra
till en omstrukturering inom sektorn och främja innovation och smart
tillväxtspecialisering. Mot bakgrund av de djupgående förändringarna och
omstruktureringarna bör Europeiska socialfonden och Europeiska fonden
för justering för globaliseringseffekter användas maximalt för att ge
arbetstagarna inom sektorn möjlighet att höja sin kompetens och för att bidra
till positiva och snabba övergångar på arbetsmarknaden för personer som
riskerar att bli arbetslösa. Med tillräcklig nationell och/eller regional
programplanering kan Europeiska socialfonden utföra agera på ett förutseende
sätt, på permanent basis och i god tid före de specifika
omstruktureringsinsatserna, vilket på förhand skulle mildra dessa insatsers
framtida effekter. Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter
kan komplettera dessa insatser genom aktiva arbetsmarknadsåtgärder för
arbetstagare som blir arbetslösa. I enlighet med EU:s regler om statligt stöd
kan stålsektorn omfattas av flera kategorier av statliga stödåtgärder
som bidrar till att nå EU 2020-målen: forskning och utveckling och innovation,
utbildnings- och sysselsättningsstöd och stöd för att öka miljöskyddet.
Stålsektorn har till exempel redan beviljats undantag från de nationella miljö-
och energiskatterna, tilldelats statligt stöd för energieffektivitetsåtgärder
och stöd för investeringar som sträcker sig bortom de obligatoriska
EU-standarderna. Stål erkänns
dessutom som en av de sektorer där det finns en risk för koldioxidläckage, och
medlemsstaterna kan mildra effekten av högre elpriser på grund av systemet för
handel med utsläppsrätter på konkurrenskraften inom sektorn från 2013 till 2020
enligt vad som anges ovan. Kommissionen kommer att göra följande På kort sikt – Främja anställningen av unga människor inom sektorn genom att utöka lärningsprogrammen och de ungdomsinriktade rekryteringsprocesserna. – Främja inrättandet av ett europeiskt kompetensråd för stålindustrin, för att sammanföra befintliga nationella organisationer som arbetar med kompetensutveckling och sysselsättning inom stålsektorn. Kompetensrådet kan, beroende på beredvilligheten och kapaciteten vid organisationerna inom sektorn, omfatta företrädare för arbetsgivare och arbetstagare på europeisk och nationell nivå samt utbildningsorganisationer. – Stödja kunskapsallianser genom programmet Erasmus för alla[65]. Kunskapsallianserna ska med utgångspunkt i kompetensbehoven och kompetenstrenderna arbeta för att utforma och genomföra gemensamma läroplaner och metoder, särskilt arbetsbaserad inlärning, vilket ger eleverna den kompetens som krävs på arbetsmarknaden inom en specifik sektor, som exempelvis stålindustrin. – Stödja aktiv utbildning och livslångt lärande som bl.a. ger kunskaper i energibesparing genom utbildning av energibesiktningsmän och energichefer. – Inrätta en enhetsövergripande arbetsgrupp (på tydlig begäran av fackföreningar och/eller nationella myndigheter)[66] som ska studera och följa upp de viktigaste nedläggningarna av stålproduktionsanläggningar eller större nedskärningar, så att användningen av de relevanta EU-medlen effektiviseras vid stora nedskärningar eller vid nedläggningar. – Lägga fram en kvalitetsram för planering för förändringar och omstruktureringar med bästa praxis på detta område som ska tillämpas av alla aktörer. – Se till att principen om regionala strategier för smart specialisering följs när EU-medel beviljas genom Horisont 2020 och strukturfonderna. Dessutom bör möjligheten att skapa bestående arbetsplatser i den berörda regionen genom investering beaktas. – Fortsätta att tillämpa samfinansieringsregler och minska de egna bidragen till strukturfonderna för de länder som omfattas av programmen. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att göra följande: – Undersöka möjligheten att tillsammans med de regionala myndigheterna använda Europeiska socialfonden för vidareutbildning och omskolning av arbetstagare, däribland genom inrättande av specifika finansieringsåtgärder för stålsektorn. – Undersöka möjligheten att använda medel från strukturfonderna, tillsammans med de regionala myndigheterna under nästa programperiod, i syfte att mildra de sociala effekterna av omstruktureringen inom stålsektorn. – Avsluta de pågående förhandlingarna om förslaget till förordning om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter för programperioden 2014–2020[67] och begära att den ska användas. – Underlätta dialogen mellan arbetsmarknadens parter i syfte att nå en överenskommelse om tillfälliga initiativ för att bevara arbetstillfällen, som exempelvis möjligheten att införa metoder för flexibilitet på arbetsmarknaden, framför allt med avseende på en cyklisk justering. Kommissionen uppmanar industrin att göra följande: – Aktivt medverka till att åtgärda kompetensluckor och kompetensbrister. – Fortsätta den nödvändiga anpassningen av industrin i enlighet med bästa praxis när det gäller planering för förändringar och omstrukturering, däribland genom social dialog och aktivt deltagande av regionala aktörer. – Undersöka omstruktureringsbehoven och möjliga kapacitetsanpassningar mot bakgrund av den framtida efterfrågan inom viktiga sektorer, med beaktande av behovet att hantera strukturella och cykliska trender på olika sätt. – Samarbeta med andra aktörer, särskilt nationella och regionala myndigheter, och se till att den cykliska överkapaciteten åtgärdas genom tillfälliga åtgärder med offentligt stöd som bevarar sysselsättningen på lång sikt. 4. Slutsatser I EU:s vision för 2030 och 2050 fastställs strategier
och alternativ för en övergång för den europeiska ekonomin till ett hållbart
och effektivt globalt energisystem, moderniserade transportmedel i kombination
med införandet av ett smart transportledningssystem, samt renovering av alla
byggnader och deras integration i ett smart försörjningsnät. Ett framgångsrikt genomförande av denna
vision, som kräver tillgång till stora mängder avancerade material som
exempelvis stål, förutsätter att man har tillgång till sådant material av god
kvalitet och till rätt volym och pris. Endast rätt politiska åtgärder och
regelverk i kombination med riktade åtgärder av kommissionen, medlemsstaterna
och industrin kan hjälpa stålsektorn att övervinna sina svårigheter, stärka sin
konkurrenskraft och producera de innovativa stålprodukter som krävs för att
bevara och vinna marknadsandelar. I de konstruktiva diskussionerna om stål har det
visat sig hur viktigt det är att fortsätta dialogen med de viktigaste aktörerna
inom denna strategiska industrisektor. Kommissionen föreslår därför att en högnivågrupp
för stål formellt ska inrättas, och därmed ett årligt högnivåmöte.
Högnivågruppen ska fungera som en europeisk plattform för ömsesidig
information, dialog och utbyte av bästa praxis. Gruppen bör generellt
underlätta och stödja den europeiska stålsektorns insatser för att bevara och
förbättra sin kapacitet att konkurrera på den globala marknaden. Inom ett år från det att handlingsplanen har
antagits kommer kommissionen att göra en bedömning av om den haft någon
inverkan på stålindustrins konkurrenskraft. Vid behov kommer kommissionen att
lägga fram ytterligare rekommendationer och vägledning. [1] Eurofer Economic and Steel Market Outlook 2012. [2] Enligt information från företag. [3] COM(2012) 582 final. [4] Statistik för 2012 från World Steel Association,
http://www.worldsteel.org/statistics/statistics-archive/2012-steel-production.html [5] OECD DSTI/SU/SC(2012) 21 The future of steel: how
will the industry evolve? (december 2012). [6] DECISÃO CMC Nº 39/11, Brasilien höjde sina importtullar
för 100 produkter, däribland flera stålprodukter, förutom förädlad stålplåt. Tullarna höjdes
från 12 till 25 % och gäller i 12 månader, med möjlighet till förlängning med
ett år. [7] Dessa uppgifter bygger på de produkter som omfattas av
systemet för förhandsövervakning fram till december 2012. [8] OECD DSTI/SU/SC(2012) 12 The future of steel: selected
trends and policy issues (december 2012). [9] Prospective scenarios on energy efficiency and CO2
emissions in the Iron & Steel industry (2012) – gemensamma
forskningscentrumet. [10] The potential for improvements in energy efficiency and
CO2 emissions in the EU27 iron and steel industry under different payback
periods, Journal of Cleaner Production (2013), http://dx.doi.org/10.1016/j.jclepro.2013.02.028 [11] Jämfört med 1980 minskade användningen av råvaror för
råstålsproduktion under 2008 från 2 336 till 2 015 kg/ton (-13,7 %). [12] Direktiv 2012/27/EU. [13] COM(2013) 180 final. [14] Mer information finns på: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/steel/high-level-roundtable/index_en.htm [15] KOM(2010) 543 och COM(2012) 746. [16] Bedömningen av
konkurrenskraften sker i tolv steg. En politisk åtgärds inverkan på företagens
konkurrenskraft mäts genom inverkan på kostnaden för att bedriva verksamhet, på
de berörda sektorernas innovationskapacitet och på deras internationella
konkurrenskraft. Denna bedömning är ett enkelt och effektivt verktyg för mer
genomgripande analyser av åtgärdernas inverkan på konkurrenskraften - SEC(2012)
91 final. [17] Innovationsunionen – KOM(2010) 546 slutlig. [18] Statistik från Polish Steel Association 2012. [19] OECD DSTI/SU/SC(2012) 15 Excess Capacity in the steel industry:
an examination of the global and regional extent of the challenge. [20] COM(2012) 636 final. [21] COM(2013) 17 final och
COM(2013) 18 final. [22] COM(2012) 433 final. [23] Järnmalmspriserna ökade från 25 US-dollar per metriskt ton
under 2001 till 2 050 US-dollar under 2011. [24] World Steel Association
(2010). [25] US Environmental Protection
Agency. [26] US Environmental Protection
Agency. [27] http://scripts.cac.psu.edu/users/n/w/nwh5089/Steel%20Recycling%20Process.pdf [28] www.eurofer.org/index.php/eng/content/.../517/.../SteelRecycling.pdf [29] Direktiv 2009/125/EG. [30] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:094:0002:0011:SV:PDF. [31] Förordning (EG)
nr 1013/2006. [32] KOM(2008) 699 och KOM(2011) 25. [33] Kommissionens förordning (EU) nr 1241/2009. [34] Systemet gör det möjligt att direkt samla in de uppgifter som
finns i importtulldeklarationerna, dvs. tulldeklarationens referensnummer,
varornas art, ursprung, mängd och värde samt datumet för när tullförvaltningarna
fått deklarationen (faktiskt importdatum). Uppgifterna förmedlas dagligen via
de centrala systemen vid medlemsstaternas tullförvaltningar. Systemet bygger på
artikel 308d i tillämpningsföreskrifterna för tullkodexen (kommissionens
förordning (EEG) nr 2454/93). [35] Förslag till förordning om marknader för finansiella
instrument (KOM(2011) 652), förordning (EU) nr 648/2012 (Europas
marknadsinfrastrukturer), direktiv 2003/6/EG (marknadsmissbruk) ändrat genom
direktiv 2008/26/EG och direktiv 2010/78/EU, översynen av direktivet om
marknadsmissbruk (KOM(2011) 654) och förslag till förordning om
marknadsmissbruk (KOM(2011) 651). [36] Ecorys Study on European Energy-Intensive Industries –
The Usefulness of Estimating Sectoral Price Elasticities. [37] Kokskolpriserna steg från 170 US-dollar per ton under 2009
till 290 US-dollar under 2011. [38] International Energy Agency, Quarterly Statistics, 2nd
quarter 2012. [39] IEA: index 2005 = 100, Energy prices and taxes, Quarterly
Statistics, 4th quarter 2012. De europeiska uppgifterna avser endast
OECD-medlemmar. [40] KOM(2011) 885/2. [41] 2009/C 235/04. [42] KOM(2011) 676. [43] Direktiven 2009/72/EG och 2009/73/EG, förordningarna (EG)
nr 713/2009, 714/2009 och 715/2009. [44] KOM(2011) 808 slutlig. [45] Artiklarna 101 och/eller 102 i EUF-fördraget. [46] Ärende COMP/39.386 — Långfristiga avtal, Frankrike (EUT C 133,
22.5.2010, s. 5) och ärende COMP/B-1/.37966 — Distrigaz (EUT C 9, 15.1.2008, s.
8). [47] Kommissionens tillkännagivande om informell vägledning vid
nya frågor rörande artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget som uppstår i enskilda fall
(vägledande skrivelser), EUT C 101, 27.4.2004, s. 78. [48] EUCO 75/1/12 av den 23 maj 2013. [49] Kommissionens meddelande Europeiska planeringsterminen
2013: Landsspecifika rekommendationer – Att ta EU ur krisen, COM(2013) 350. [50] Mellan 4 och 7 % av de antropogena koldioxidutsläppen
uppskattas komma från denna industri i EU-27, vilket innebar i genomsnitt 252,
5 miljoner ton koldioxidutsläpp under perioden 2005–2008. [51] COM(2013) 169 final. [52] KOM(2011) 112 slutlig. [53] Arbetsdokument från kommissionens avdelningar
SEC(2011)1609: Materials Roadmap Enabling Low Carbon Energy Technologies. [54] Boston Consulting Group. [55] KOM(2011) 21. [56] Direktiv 2012/27/EU. [57] Prospective scenarios on energy efficiency and CO2
emissions in the Iron & Steel industry (2012), gemensamma
forskningscentrumet. [58] Ulcos står för Ultra–Low Carbon dioxide (CO2) Steelmaking. [59] Hållbara industriprocesser genom resurs- och
energieffektivitet. [60] KOM(2011) 112 slutlig. [61] KOM(2011) 885 slutlig. [62] SEK(2011) 1609. [63] COM(2012) 82 final. [64] Europeiska investeringsbanken, som inte är vinstdrivande,
har kreditbetyget ”AAA” hos samtliga tre kreditvärderingsinstitut och kan
därför låna pengar på de globala finansiella marknaderna till mycket gynnsamma
räntor och överföra dem till utvalda projekt. [65] KOM(2011) 787 slutlig. [66] KOM(2005) 120 slutlig. [67] KOM(2011) 608.