MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Rapport om översynen av EU-politiken för problemet med vattenbrist och torka /* COM/2012/0672 final */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN Rapport om översynen
av EU-politiken för problemet med vattenbrist och torka 1. Inledning Under de senaste tio åren har oron över
problemet med torka och vattenbrist ökat i EU, särskilt med tanke på
långsiktiga obalanser mellan tillgången och efterfrågan på vatten inom Europa. Efter en av de mest utbredda torrperioderna
2003, som drabbade mer än 100 miljoner invånare och en tredjedel av EU:s
territorium, till en kostnad av minst 8,7 miljarder euro, uppmanade EU:s
ministerråd Europeiska kommissionen att ta itu med problemet med vattenbrist
och torka i EU. Kommissionen följde denna uppmaning i
meddelandet om problemet med vattenbrist och torka i Europeiska unionen[1],
i vilket det fastställs en vattenhierarki som innebär att styrningen av
efterfrågan på vatten bör komma i första hand och alternativa
försörjningslösningar bör undersökas först när man har uttömt alla möjligheter
att öka vatteneffektiviteten. I meddelandet identifieras de sju viktigaste
politiska möjligheterna att hantera problemet med vattenbrist och torka. Dessa
möjligheter beskrivs i avsnitten 3.1.1–3.1.7. Kommissionen har följt utvecklingen i
genomförandet av dessa politiska möjligheter i årliga uppföljningsrapporter
2008, 2009 och 2010. Denna rapport är ett svar på rådets begäran 2007 om att
kommissionen senast 2012 skulle granska om politiken för problemet med
vattenbrist och torka har uppnått målen att minska vattenbristen och risken för
torka. Dessutom undersöks om åtgärderna för att genomföra ramdirektivet för
vatten[2]
har bidragit till att minska problemet med vattenbrist och torka. Denna
bedömning bygger på ett flertal undersökningar[3]
som Europeiska kommissionen har inlett och på bedömningen av medlemsstaternas
förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt. Den är en av pelarna för
utvecklingen av en strategi för att skydda Europas vattentillgångar. Mer
information finns i det bifogade arbetsdokumentet från kommissionens
avdelningar. 2. Vattenbrist och torka
i Europa Under 2011 och 2012 drabbades stora delar av
södra, västra och till och med norra Europa av torka. Torkan 2011 har kallats
den värsta på 100 år, med en nederbörd på så lite som 40 % av det normala.
Under båda åren minskade vattentillgången betydligt under våren och det
infördes restriktioner för vattenanvändningen i stora delar av EU.
Torrperioderna har ökat dramatiskt under de senaste trettio åren och har fått
allt större konsekvenser. Mellan 1976 och 2006 ökade antalet områden och
personer som påverkades av torka med nästan 20 % och de totala kostnaderna
uppgick till 100 miljarder euro. Under 2007 hade minst 11 % av EU:s
invånare och 17 % av territoriet upplevt vattenbrist och läget håller på
att förvärras. I dag anses en stor andel av avrinningsområdena lida av
vattenstress året om. Under sommarmånaderna är vattenbristen mer uttalad i
södra Europa men håller också på att bli alltmer påtaglig även i de norra
avrinningsområdena, bland annat i Storbritannien och Tyskland. Tendensen verkar vara stabil. En
lokaliseringsmodell för avrinningsområden med vattenbrist på sommaren och året
om 2030 visar att antalet avrinningsområden med vattenbrist väntas öka med upp
till 50 %[4]. Både torka och vattenbrist kan leda till
ekonomiska förluster i viktiga sektorer som använder vatten och leda till
miljöpåverkan i fråga om biologisk mångfald, vattenkvalitet, försämring och
förlust av våtmarker, jorderosion, markförstöring och ökenspridning. Några av
effekterna är kortvariga och förhållandena återställs snabbt till det normala,
medan andra effekter kan bli varaktiga. 3. Politiken för
problemet med vattenbrist och torka i Europa De politiska instrument som identifieras i
meddelandet från 2007 är tillsammans med ramdirektivet för vatten viktiga
verktyg för att vända utvecklingen i fråga om vattenbrist och sårbarhet för
torka i EU. I de följande avsnitten redovisas vad som har hänt hittills och
vilka brister som finns i den nuvarande politiken för problemet med vattenbrist
och torka. 3.1. Genomförande
av 2007 års politiska möjligheter 3.1.1. Att
sätta rätt pris på vatten De krav på kostnadstäckning och en
prissättning baserad på incitament som ställs i ramdirektivet för vatten har
tillämpats i begränsad omfattning. I förvaltningsplanerna för
avrinningsdistrikt finns information om aktuella taxor för vattentjänster, men
definitionen av vattentjänster följer ofta inte kommissionens tolkning, utan
begränsas till att omfatta dricksvatten och vattenrening, i stället för att
också innefatta eget uttag, skydd mot översvämning, vattenkraft, navigering
osv.[5] Även när en bredare definition
av vattentjänster används är det ännu inte norm i alla medlemsstater att täcka
de finansiella kostnaderna för vattentjänster, och miljö- eller resurskostnaderna
ingår ofta inte alls. Om vattenavgifterna ligger under gränsen för
kostnadstäckning riskerar utbytet av tillgångar i dricksvattensystemen att vara
otillräckligt för att minska läckaget till en hållbar nivå och de tillgängliga
resurserna för vattenrening kan vara otillräckliga för att uppnå miljömålen[6]. Inom jordbruket, den sektor som förbrukar mest
vatten i EU, täcks endast en del av driftskostnaderna för vattenförsörjning i
tio medlemsstater och det är vanligt med subventionerade kapitalkostnader. En
betydande andel av vattenuttaget för jordbruket inom EU prissätts inte, inte
ens i vattenstressade områden, och det finns ingen finansiell mekanism för att
täcka miljö- och resurskostnaderna för enskilda uttag eller för att skapa
incitament för en effektivare vattenanvändning. Mätning är en förutsättning för
effektiv fördelning och prissättning av vatten[7]. 3.1.2. Effektivare
fördelning av vatten och vattenrelaterad finansiering Tillståndsförfaranden för vattenuttag eller
vattenanvändning finns i stort sett i alla medlemsstater men förfarandena
varierar kraftigt och olagliga uttag är fortfarande ett stort problem i vissa
delar av Europa. Många medlemsstater använder sig av restriktioner för
vattenanvändningen vid vattenbrist eller torka. I vissa medlemsstater avgörs restriktionerna
enligt en hierarki av vattenanvändare, där miljön ibland finns med som en
separat sektor. Ibland är uttagsreglerna strängare i områden med kronisk
vattenbrist. Det blir allt vanligare att man använder
ekologiska flödesscheman[8]
för att avgöra fördelningen av vatten vid restriktioner för vattenanvändning,
fastställa gränserna för förändring av vattenförekomster, bevara en viss
biologisk egenskap och bidra till att korrigera effekter av tidigare åtgärder. I Europa är Spanien det enda land som sedan
1999 har tillåtit handel med vattenanvändningsrättigheter och sedan 2005 har
vattenmarknader utvecklats med en mångfald av informella och formella
handelsmekanismer. Under torkan 2005–2008 i Spanien bidrog handeln på
vattenmarknaderna till att förbättra förhållandena i de avrinningsområden där
vattenbristen var svårast. Det har gjorts framsteg när det gäller att
integrera vattenkvalitetsaspekter i den gemensamma jordbrukspolitiken och såväl
kommissionens förslag om att ramdirektivet för vatten ska införas i den
gemensamma jordbrukspolitikens tvärvillkor som villkoren för att använda medel
från landsbygdsutvecklingsfonden till bevattningsprojekt är avgörande för att
denna utveckling ska fortsätta. I kommissionens förslag för 2014–2020 anges
effektiv vattenförsörjning och styrning av efterfrågan på vatten som
nyckelåtgärder för Europeiska regionala utvecklingsfondens och
Sammanhållningsfondens investeringar i vattenförvaltning. Samtidigt har medlemsstaterna
i ett meddelande[9] påmints om
behovet av ökat stöd till vatteneffektivitet i samband med sammanhållningspolitisk
finansiering. Medel från Europeiska investeringsbanken används fortfarande i
liten grad för att finansiera medlemsstaternas åtgärder för att hantera
vattenbrist och torka. På medlemsstatsnivå är det ovanligt med
anpassning av markanvändning för att minska vattenresursernas sårbarhet och man
främjar kraftigt fragmenterade stödåtgärder i stället för integrerad planering
av mark- och vattenanvändning. Det är sällsynt att medlemsstaterna har använt
kostnadseffektivitets- och kostnadsnyttoanalyser för att prioritera
investeringar i förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt. Det betyder att
processen inte fullt ut har lett fram till någon samordningsmekanism för att
fördela finansiella resurser till prioriterade frågor6. 3.1.3. Förbättrad
planering av riskhantering för torka Utvecklingen av planer för hantering av torka
har gått framåt, men de har endast genomförts och integrerats i begränsad
omfattning i förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt. Vissa åtgärder i
förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt syftar till att minska olika
sektorers vattenuttag och kan bidra till att minska sårbarheten för torka, men
de är främst inriktade på att hantera problemet med vattenbrist. Ett blivande europeiskt observationsorgan för
torka har utvecklats och avtal om driftskompatibilitet har slutits med de
viktigaste datacentren på europeisk, regional och lokal nivå. Det finns nu
EU-omfattande preliminära indikatorer på torka som omfattar nederbörd,
markfuktighet, vegetationsrespons och en kombinerad indikator på torka som är
inriktad på torka inom jordbruket. Det krävs mer utveckling för att testa och
förbättra uppsättningen av indikatorer, lägga till ytterligare uppgifter från
nationell nivå och avrinningsområdesnivå, testa och genomföra prognoser för
torka på medellång och lång sikt och göra faro- och riskanalyser. Det har gjorts begränsade framsteg när det
gäller att använda EU:s solidaritetsfond i fråga om torka.
Finansieringsmekanismen har bara använts en gång, för torkan 2008 i Cypern.
Ansökningsreglerna ses nu över. 3.1.4. Att
överväga ytterligare infrastruktur för vattendistribution I vissa medlemsstater har ytterligare
infrastruktur för vattendistribution utvecklats innan potentialen för
vattenbesparande åtgärder har utnyttjats fullt ut, det vill säga i strid med
vattenhierarkin. Medlemsstaterna har inte systematiskt undersökt de eventuella
miljömässiga konsekvenserna av planerna på ny infrastruktur för
vattendistribution. I ungefär 30 % av de granskade
förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt planeras utveckling eller
uppgradering av reservoarer och annan vatteninfrastruktur för att öka
tillgången på vatten och minska de socioekonomiska effekterna av minskad
tillgång på vatten. Utveckling eller uppgradering av system för
vattenöverföring ingår i 25 % av förvaltningsplanerna för
avrinningsdistrikt, men i olika grad av relevans. Återanvändning ingår i
50 % och konstgjord grundvattenbildning och uppsamling av regnvatten ingår
i 30 % av förvaltningsplanerna. Utveckling eller uppgradering av
avsaltningsanläggningar finns endast med i ett fåtal förvaltningsplaner för
avrinningsdistrikt, men är av stor betydelse för avrinningsområden i södra
Europa. Planerna tar inte alltid tillräcklig hänsyn till avsaltningens negativa
miljöeffekter. 3.1.5. Främjande
av vatteneffektiv teknik och metodik Även om vatteneffektiviteten har förbättrats
avsevärt i konstbevattnat jordbruk kan förbättrade bevattningsscheman och
moderniserad teknik fortfarande ge stora vattenbesparingar. Ännu är det dock
osäkert om vattenbesparande åtgärder ute på fältet verkligen medför totala
vattenbesparingar på jordbruks- och avrinningsområdesnivå. I vissa fall har
moderniseringen lett till intensifiering eller till att ett större område har
odlats upp, i stället för att vattenanvändningen har minskat[10]. Det finns fortfarande stort
utrymme för effektivisering inom byggnadssektorn, t.ex. i fråga om
vattenbesparande kranar och duschmunstycken. I EU finns det stora variationer i
effektiviteten i dricksvattensystemen. I vissa fall kan
vattendistributionssystem med låg vatteneffektivitet (höga läckagetal) ligga på
sin optimala ekonomiska effektivitetsnivå, dvs. ytterligare investeringar för
att minska läckage skulle leda till högre kostnader för allmänheten, men inte
leda till några ytterligare fördelar för vare sig allmänheten eller miljön6. Bedömningen av förvaltningsplanerna för
avrinningsdistrikt visar att de ofta inte har samordnats tillräckligt med andra
fysiska och socioekonomiska planer, t.ex. för markanvändning. Denna brist på
samordning är tillsammans med avsaknaden av stödjande finansieringsplaner ett
stort hinder för genomförandet av förvaltningsplanerna i allmänhet och av
åtgärder som är relevanta för vattenbrist och torka (däribland
vatteneffektivitetsåtgärder) i synnerhet. 3.1.6. Främjande
av en vattenbesparingskultur i Europa Medlemsstaterna arbetar med ett brett spektrum
av åtgärder för att öka medvetenheten och främja vattenbesparingar, men andra
verktyg, som prissättning som incitament, finansieringsmekanismer för
vattenbesparande utformning av vattenförbrukande utrustning används inte alltid
i tillräcklig utsträckning. När det gäller hållbar förbrukning finns det
två viktiga trender för certifiering och märkning av livsmedel och
jordbruksprodukter: system som är inriktade på att informera om en produkts
vattenförbrukning och system som är inriktade på att främja god vattenförvaltning.
Märkning på grundval av vattenförbrukning rekommenderas inte i dagsläget
eftersom de flesta konsumenter inte skulle ha tillräckliga kunskaper för att
tolka informationen och man ännu inte har löst problemen med öppenhet och
tillförlitlighet i de uppgifter som ligger till grund för förbrukningen.
Dessutom tar märkningen inte upp effekterna av vattenförbrukningen[11]. European Water Partnership har utvecklat programmet European Water Stewardship (EWS) för
att uppmuntra viktiga vattenanvändare att använda effektiva metoder.
Certifieringskriterierna är nära knutna till de viktigaste kraven i
ramdirektivet för vatten och EWS kan på så sätt bli ett viktigt verktyg för att
optimera vattenförvaltningen på avrinningsområdesnivå. 3.1.7. Ökad
kunskap och bättre datainsamling Det finns ännu inga EU-omfattande uppgifter eller
långtidsserier av uppgifter om vattentillgång, vilket innebär att det
fortfarande är svårt att göra ens en grundläggande identifiering av
avrinningsområden med vattenbrist. Enhetligheten i uppgifter om status och
påfrestningar, påverkan och effektivitet i åtgärderna för att hantera
vattenbrist och torka behöver fortfarande förbättras. Det har gjorts framsteg i tillämpningen av
gemensamma indikatorer på vattenbrist och torka i den gemensamma genomförandestrategin
för ramdirektivet för vatten. Hittills har man kommit överens om tre
indikatorer: ·
Ett standardiserat nederbördsindex för
meteorologisk torka. ·
Fraktionen absorberad fotosyntetiskt aktiv
strålning (fAPAR) för torkans effekter på vegetationen. ·
Vattenexploateringsindex plus (WEI+) som visar
trycket på vattenresurserna från vattenuttag. Dessa indikatorer kan beräknas på grundval av
information som antingen redan finns tillgänglig eller håller på att utvecklas
(t.ex. fysiska vattenbalanser som utvecklas av Europeiska miljöbyrån). Forskningen om vattenbrist och effektiv vattenanvändning är
uppsplittrad på de sjätte och sjunde ramprogrammen och det krävs större
insatser för att utveckla synergieffekter med medlemsstaterna
forskningsverksamheter, bl.a. om vattenbesparingar och vatteneffektivitet, och
för att samordna forskningen med de politiska behoven. Detta håller gradvis på
att införas i projekt som inletts nyligen. 3.2. Integrering
av åtgärder för vattenbrist och torka i förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt Det har gjorts en undersökning av hur
vattenbrist och torka behandlas i förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt
för alla länder som har lämnats in sina förvaltningsplaner (dvs. inte för
Portugal, Grekland och delar av Spanien och Belgien)[12]. Vattenbrist och torka erkänns som viktiga
frågor i förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt i hela EU. Vattenbrist
rapporteras för hela Medelhavsområdet och för vissa områden i centrala, östra
och norra Europa. I 41 % av förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt
behandlas vattenbrist inte som en relevant fråga. Torka rapporteras för
avrinningsdistrikt i hela Europa, men torka nämns inte som en relevant fråga i
40 % av planerna. Grunden för analyserna av aspekter på
vattentillgång är bristfällig i många förvaltningsplaner: uppgifterna om
kvalitet är otillräckliga och vattenbrist är ofta inte tydligt avgränsad från
torka och vice versa. Scenarier för efterfrågan på vatten presenteras endast i
35 % och scenarier för vattentillgång finns i mindre än 25 % av
förvaltningsplanerna. I 80 % av planerna görs ingen bedömning av
osäkerheten i uppgifterna, och i 90 % anges inga finansieringskällor för
de berörda åtgärderna. Åtgärder för att uppfylla målen för
ramdirektivet för vatten genom att förbättra ekosystemens återhämtningsförmåga
ingår i 45 % av förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt. Restriktioner
för ny vattenförbrukande utveckling är endast högprioriterade i
förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt i ett fåtal områden som hotas av
vattenbrist. Hur annan sektorspolitik påverkar reduceringen
av vattenbrist och lindringen av effekter av torka behandlas inte i tillräcklig
utsträckning: de olika sektorernas inverkan på vattenresurserna identifieras
endast för 12 % av förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt. I internationella avrinningsområden finns det
fortfarande en stor lucka när det gäller att hantera vattentillgång på ett sätt
som minskar risken för konflikt och bidrar till målen för ramdirektivet för
vatten. Endast 5 % av de granskade internationella förvaltningsplanerna
för avrinningsdistrikt omfattar samordnade åtgärder för hela det
internationella avrinningsområdet för att hantera vattenbrist och torka. 3.3. Brister
i den nuvarande politiken för problemet med vattenbrist och torka Det finns alltså en mängd sammanlänkade
brister i politiken för att hantera vattenbrist och torka i Europa, bl.a.
följande: · Begreppsmässiga luckor: Förståelsen av orsakssambandet mellan
drivkrafter, påfrestningar, status och effekter som kan bidra till att identifiera
de mest kostnadseffektiva åtgärderna för att hantera vattenbrist och torka är
ännu inte tillräckligt stor. Det görs ofta ingen åtskillnad mellan vattenbrist
och torka och indikatorerna för att illustrera de båda företeelserna har
hittills varit otillräckliga. De nyligen fastställda indikatorerna behöver
beräknas för hela EU på lämplig geografisk och tidsmässig nivå. För detta krävs
en samstämmig datamängd på EU-nivå. · Informationsluckor: Förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt
innehåller endast begränsade uppgifter om nuvarande och kommande efterfrågan
och tillgång på vatten och om riktade åtgärder mot vattenbrist och torka,
tillgång till finansiering och deras förväntade inverkan på vattenbrist och
torka. Bristen på konkret information innebär att det är svårt att göra en
korrekt bedömning av åtgärdernas effektivitet och socioekonomiska effekter. · Luckor i politik, styrning och genomförande: Rent generellt är
merparten av de insatser och åtgärder som medlemsstaterna föreslår för att
hantera målen för vattenbrist och torka inriktade på påfrestningar, status och
påverkan, och de prioriterar åtgärder för att öka vattentillgången. Åtgärder
som är inriktade på de viktigaste drivkrafterna bakom vattenbrist och torka,
eller åtföljande åtgärder som mätning, prissättning/subventioner och
restriktioner för vattenförbrukning, föreslås bara i ett fåtal
förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt. Ansvarsfördelningen för och
finansieringen av de föreslagna åtgärderna är otydliga. Samordningen med andra
planeringsprocesser och tillgången till finansiella resurser är
otillfredsställande. Slutligen är kopplingarna mellan vattenbrist och
ekologiska flöden svaga. 4. Bättre hantering av
frågor om vattentillgång i framtiden Det viktigaste målet för hanteringen av
vattenbrist och torka är att återställa eller upprätthålla vattenbalansen i
alla europeiska avrinningsområden och samtidigt ta fullständig hänsyn till de
akvatiska ekosystemens vattenbehov. Även om de krav på vattentillgång som ställs i ramdirektivet för vatten
inte är särskilt tydligt utformade när det gäller ytvatten[13], är det inte sannolikt att det
går att uppnå en god ekologisk status i en vattenförekomst där flödena ändras
avsevärt t.ex. på grund av överuttag. Därför är en lämplig styrning av
vattentillgången ett underförstått krav i ramdirektivet för vatten. Man har
nått fram till en gemensam tolkning av vattenbrist och torka inom ramen för den
gemensamma genomförandestrategin. Detta bör återspeglas fullt ut i de kommande
förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt. Det europeiska innovationspartnerskapet för vatten[14] kan få en viktig roll för att
underlätta utvecklingen av innovativa lösningar för vattentillgång, medan det
europeiska innovationspartnerskapet (EIP) för
produktivitet och hållbarhet i jordbruket[15]
kommer att ta upp vattenförvaltning på gårdsnivå och bidra till en effektivare
vattenanvändning inom jordbruket. Dessutom är ett antal verktyg viktiga för att
förbättra hanteringen av vattentillgången i de kommande förvaltningsplanerna
för avrinningsdistrikt. De viktigaste beskrivs nedan: 4.1. Definiera
och tillämpa ekologiska flöden För
att hantera frågor som berör vattenbrist och torka och uppnå god ekologisk
status enligt kraven i ramdirektivet för vatten är det mycket viktigt att
upprätta och verkställa lämpliga ekologiska flöden för alla vattenförekomster i
Europa som samtidigt skulle skapa stora fördelar för energibesparing,
begränsning av och anpassning till klimatförändringen, natur och biologisk
mångfald. Det betyder att den nuvarande vattenfördelningen måste anpassas för
att ta hänsyn till de ekologiska behoven hos vattenberoende ekosystem. Om
vattenfördelningen återspeglar kraven för de ekologiska flödena kommer det att
vara möjligt att förhindra eller lindra effekterna av vattenbrist och torka. 4.2. Definiera
och genomföra mål för vatteneffektivitet Förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt
måste omfatta kvantitativa uppgifter om tillgång och efterfrågan på vatten,
bl.a. genom bättre prognoser för tillgång på och förbrukning av vatten.
Uppgifterna behöver också vara mer transparenta och visa osäkerheter,
tidsrymder och källor. I områden som ofta drabbas av torka bör osäkerheter och
variationer (t.ex. i vattentillgång) återspeglas i basscenarierna för
förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikt och inte tolkas som oväntade
extrema och naturliga klimathändelser. Det finns fortfarande stor potential för
vatteneffektivitetsåtgärder inom alla de sektorer som har störst
vattenförbrukning: jordbruk, industri, distributionsnät, byggnader och
energiproduktion. Vattenbesparingspotentialen är dock mycket nära knuten till
det specifika sammanhanget och målen bör fastställas på lokal nivå av
intressenterna som har full kännedom om de olika vattanvändningssektorerna och
komponenterna i den hydrologiska cykeln. Det är också intressenterna som kan se
till att målen är samstämmiga och att effektivitetsåtgärder vidtas där de
socioekonomiska kostnaderna är lägst. 4.3. Främja
ekonomiska incitament för effektiv vattenanvändning För att hantera vattenbrist och torka är det
avgörande att artikel 9 i ramdirektivet för vatten tillämpas korrekt.
Räckvidden för de nuvarande ekonomiska instrumenten måste utökas för att ge
incitament för ett hållbart vattenuttag och en hållbar vattenanvändning: där
det i dag inte tas ut några avgifter bör sådana införas, förbrukningsbaserade
vattenavgifter bör främjas, avgifter och beskattning av uttag bör ges större
betydelse så att vattenanvändarna tar hänsyn till miljö- och resurskostnader i
sina beslut. När ekonomiska instrument bättre avspeglar
vattnets ekonomiska värde, skapas också incitament för att
vattentjänsteleverantörerna ska göra nya investeringar i läckagekontroll och
bidra till fullständig kostnadstäckning och långsiktig hållbarhet och
effektivitet i tillhandahållandet av vattentjänster. Öronmärkta intäkter för
åtgärder mot vattenbrist och torka skulle också bidra till målen för
vattenbrist och torka. Inrättandet av mekanismer för
vattenmarknad/vattenhandel med ett fastställt tak för miljön är en mekanism som
kan öppna för betalning för ekosystemtjänster och på så sätt skapa en hållbar
balans för avrinningsområden med underskott. Detta skulle bl.a. skapa fördelar
som en (tillfällig eller permanent) omfördelning av vattenanvändningsrättigheter
mellan ekonomiska användare, vilket kan leda till ytterligare ekonomiska
fördelar. 4.4. Anpassa
markanvändning till vattenbrist Det är grundläggande för den långsiktiga
hållbarheten att ny ekonomisk utveckling är anpassad efter tillgången på vatten
och man måste särskilt uppmärksamma markanvändningen. Detta visar återigen
behovet av en ordentlig integrering mellan förvaltningsplanerna för
avrinningsdistrikt och andra processer för ekonomisk och fysisk planering. Därför behöver förvaltningsplanerna samordnas
med andra fysiska och socioekonomiska planer innan de antas och man måste
identifiera de finansiella resurserna för att genomföra dem. Då kan man se till
att åtgärdernas kostnader och fördelar beaktas i tillräckligt hög grad och att
principen om kostnadseffektivitet i ramdirektivet för vatten används för att
uppnå målen för förvaltningsplanerna till lägsta möjliga kostnader. 4.5. Förbättra
hanteringen av torka i Europa En vidareutveckling av det europeiska
observationsorganet för torka som ett system för tidig varning kommer att bli
ett oundgängligt verktyg för att hjälpa medlemsstaterna och de ekonomiska
aktörerna att agera så tidigt som möjligt och förbereda sig inför kommande
perioder av torka. Detta bör kombineras med en anpassning av EU:s
solidaritetsfond vid akut torka för att hantera skador som inte går att
undvika. Det krävs ytterligare insatser för att
utveckla och införa en samstämmig uppsättning åtgärder för att hantera torka på
avrinningsområdesnivå inom planeringsprocessen för ramdirektivet för vatten.
Utvecklingen av markanvändningen bör vara förenlig med vattentillgången i
avrinningsområdena och med variationen på vattentillgång. Här kan grön
infrastruktur, t.ex. åtgärder för vattenupptagning, spela en mycket positiv
roll. Alternativa vattenförsörjningslösningar med
liten miljöpåverkan, som återanvändning av vatten, måste användas i större
omfattning. 4.6. Främja motståndskraft mot
klimatförändringar. Klimatförändringen väntas förvärra effekterna av de
nuvarande påfrestningarna på vattenresurserna. Förändrade nederbördsmönster
kommer i kombination med stigande temperaturer att leda till stora förändringar
i vattenresursernas kvalitet och tillgänglighet. Politiken för att hantera
problemet med vattenbrist och torka måste därför omfatta en kombination av
anpassningsåtgärder. 5. Slutsatser Det övergripande målet för politiken för
problemet med vattenbrist och torka – att vända utvecklingen mot vattenbrist
och torka – har inte uppnåtts, även om det har gjorts framsteg i genomförandet
av de sju politiska instrument som identifierades i kommissionens meddelande
från 20071. Medlemsstaterna har i viss mån betraktat
politiken för problemet med vattenbrist och torka som fristående och det är
avgörande med ett starkare fokus på tillgångsfrågor i tillämpningen av
ramdirektivet för vatten. De måste säkerställas i de kommande
genomförandeperioderna av ramdirektivet för vatten, tillsammans med fortsatt
integrering av frågor som berör vattentillgång i sektorspolitiken. Majoriteten av medlemsstaternas åtgärder är
inriktade på påfrestningar, status och effekter och endast ett fåtal är
inriktade på de viktigaste drivkrafterna. De identifierade luckorna och konkreta
möjligheter för att hantera dem behandlas i kommissionens meddelande om en
strategi för att skydda Europas vattentillgångar, som syftar till att integrera
frågor som berör vattenkvantitet i högre grad i den övergripande politiska
ramen. Vid behov kan ytterligare politiska
åtgärder tas i upp den strategi för anpassning till klimatförändringarna som planeras
till våren 2013. [1] KOM(2007) 414 slutlig. [2] Direktiv 2000/60/EG, EGT L 327, 22.12.2000,
s. 1. [3] http://ec.europa.eu/environment/water/quantity/building_blocks.htm [4] Modellering
i projektet ClimWatAdapt. [5] Kommissionen har inlett överträdandeförfaranden mot åtta
medlemsstater. Den pågående bedömningen av medlemsstaternas förvaltningsplaner
för avrinningsdistrikt visar att en bred definition av vattentjänster har
rapporteras i endast sex av 23 bedömda medlemsstater. [6] Resource
and economic efficiency of water distribution networks.
Slutrapport från ERM till Europeiska kommissionen 2012. [7] The
role of water pricing and water allocation in agriculture.
Slutrapport från Arcadis m.fl. till Europeiska kommissionen 2012. [8] De
flödessystem som krävs för att upprätthålla nödvändiga processer i friska
flodekosystem och god ekologisk status i vattenförekomster. [9] KOM(2011) 17 slutlig. [10] Water
saving potential in agriculture in Europe,
slutrapport från Bio Intelligence Service till Europeiska kommissionen, 2012. [11] Water footprinting and product labelling,
slutrapport från RPA till Europeiska kommissionen, 2011. [12] Det betyder att problemet med vattenbrist och torka i
Europa kanske underskattas i rapporten. [13] Kraven
på tillgång anges uttryckligen för grundvatten. [14] COM(2012)216. [15] COM(2012) 79.