Bryssel den 7.12.2004

KOM(2004) 781 slutlig

2004/0272 (COD)

.

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring av rådets beslut 2000/819/EG om ett flerårigt program för företag och företagaranda, särskilt för små och medelstora företag (2001–2005)

.

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Det fleråriga programmet för företag och företagaranda, särskilt för små och medelstora företag, antogs den 20 december 2000 och skulle gälla fr.o.m. den 1 januari 2001 t.o.m. den 31 december 2005 med en budget på 450 miljoner euro.

2. Programmet har följande mål:

- Att förstärka företagens tillväxt och konkurrenskraft i en internationaliserad och kunskapsbaserad ekonomi.

- Att främja företagaranda.

- Att förenkla och förbättra företagens administration och regelsystem, särskilt för att främja forskning, innovation och skapande av företag.

- Att förbättra de ekonomiska villkoren för företag, särskilt för små och medelstora företag.

- Att underlätta företagens tillgång till stödtjänster och till gemenskapens program och nätverk samt att förbättra samordningen av dem.

- Att stödja genomförandet av den europeiska stadgan för småföretag på gemenskapsnivå.

3. Programmet genomförs på tre sätt:

- Utbyte av erfarenheter mellan medlemsstaterna och kartläggning av bra lösningar.

- Nätverket med Euroinfocentrer som erbjuder tjänster och rådgivning om Europafrågor till företagen i de olika europeiska regionerna.

- En rad instrument för gemenskapsfinansiering till små och medelstora företag via Europeiska investeringsfonden (EIF).

4. Oberoende experter har utvärderat programmet. Experterna fann att programmet hade uppfyllt sina mål och att dess genomförande varit effektivt.

- Gemenskapens finansieringsinstrument för små och medelstora företag befanns ha bidragit till dessa företags tillgång till finansiering. De fyllde ut kända luckor på marknaden eller marknadsmisslyckanden som ju kvarstår trots integrationen av marknaden för finanstjänster. Utvärderingen har dock visat att för snäv målstyrning av gemenskapens finansieringsinstrument för små och medelstora företag i särskilda sektorer av ekonomin eller mot särskilda politiska mål kan hindra att de accepteras på marknaden. Dessutom bör gemenskapens finansieringsinstrument få mer uppmärksamhet. Europeiska investeringsfondens roll i driften av gemenskapens finansieringsinstrument för små och medelstora företag på efterfrågebasis bedöms som en bra lösning.

- Experterna har bekräftat att Euroinfocentrerna spelar en positiv roll när det gäller att tillhandahålla företagstjänster till de små och medelstora företagen. Man föreslog dock att Euroinfocentrernas övergripande roll för programmets genomförande borde stärkas, t.ex. när det gäller spridning av programmets verksamhet och resultat.

- Man föreslog att utbyte av erfarenheter mellan medlemsstaterna och kartläggning av bra lösningar för att förbättra klimatet för företag och företagsamhet borde bli mer fokuserat. Dessutom torde medlemsstaternas uppföljningsinsatser bli effektivare om de övervakades.

5. Programmets genomförande har utvärderats regelbundet. En utvärdering rörde programmet Joint European Venture (JEV), som ingick i det tillväxt- och sysselsättningsinitiativ som rådet antog 1998 och som fördes in under det fleråriga programmet i slutet av 2000, dock utan extra anslag. Utvärderingen från 2003 av tillväxt- och sysselsättningsinitiativet tydde på att JEV-programmet hade låg kostnadseffektivitet och var föga efterfrågat på marknaden, varför kommissionen föreslog att det fleråriga programmet skulle ändras så att JEV kunde fasas ut. Ändringen av programmet antogs genom ett beslut av Europaparlamentet och rådet den 21 juli 2004[1].

6. Kommissionen genomförde i mars–maj 2004 ett offentligt samråd om utformningen av ett kommande program efter det innevarande till stöd för företag och företagaranda. Samrådet utmynnade i ett starkt stöd för ett bredare underlag för politisk analys, utveckling och samordning samt för särskilda åtgärder för att hjälpa företagen att bli mer konkurrenskraftiga och innovativa.

7. Det föreslagna uppföljarprogrammet skulle ha börjat 2006 under den innevarande budgetplanen, och löpt ut 2010, slutåret för de omfattande målen i Lissabonprocessen. Utmaningen i det nya programmet skulle alltså bli att bidra till konkurrenskraften på ett mer heltäckande sätt än det nuvarande programmet gjort. Efter utvärderingen och det offentliga samrådet fann kommissionen att ett ramprogram vore lämpligast för att understödja innovation och konkurrenskraft. Kommissionen föreslog därför i ett meddelande den 14 juli 2004[2] att den skulle utarbeta ett sådant ramprogram under den nya budgetplanen (2007–2013). Ramprogrammet skall ge medel och instrument för att genomföra politiska insatser på olika områden av betydelse för den europeiska konkurrenskraften, bl.a. följande:

- Förbättring av företagsklimatet (tillgång till kapital till investeringar, säkra elektroniska nätverk, ett effektivt genomförande av företagstjänster inom hela EU och modernisering av tjänster genom användning av informations- och kommunikationsteknik).

- Säkerställande av att innovationer främjar konkurrenskraften och genomförs av företag i praktiken (samordningseffekter med teknikplattformarna inom ramprogrammet för forskning, miljöteknik, förnybar energi, samarbete med byrån för intelligent energi).

- Stöd till en europeisk politik för konkurrenskraft, innovation, företagande och små och medelstora företag som omfattar politisk expertis och främjande av åtgärder på EU-nivå.

8. Kommissionen kan inte lägga fram ett förslag till ett sådant ramprogram för innovation och konkurrenskraft under 2004 så att det kan börja gälla den 1 januari 2006. Ramprogrammet för innovation och konkurrenskraft bör också ansluta till det sjunde ramprogrammet för forskning. Därför bör bägge de nya ramprogrammen inledas den 1 januari 2007.

9. Det är dock nödvändigt att sörja för kontinuiteten i gemenskapens stöd till bättre företagsvillkor och för företagens, särskilt de små och medelstoras, tillväxt och konkurrenskraft. Följaktligen måste avbrott i de instrument som ingår i det nuvarande programmet undvikas. Därför föreslår kommissionen att det nuvarande programmet, med ändringarna från 2004, förlängs till den 31 december 2006. På så sätt kan kommissionen lägga fram ett förslag till gemenskapsramprogram för innovation och konkurrenskraft så snart som möjligt.

10. Europeiska kommissionen föreslår därför följande:

- Att programmet förlängs till och med den 31 december 2006.

- Att det finansiella referensbeloppet utökas med 81,5 miljoner euro.

- 2004/0272 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring av rådets beslut 2000/819/EG om ett flerårigt program för företag och företagaranda, särskilt för små och medelstora företag (2001–2005)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 157.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[3],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[4],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[5],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[6], och

av följande skäl:

(1) Det är nödvändigt att sörja för kontinuiteten i gemenskapens stöd till företag och företagaranda, särskilt små och medelstora företag.

(2) Det är därför lämpligt att förlänga giltighetstiden för rådets beslut 2000/819/EG[7] med ett år till den 31 december 2006 och öka det finansiella referensbeloppet med 81,5 miljoner euro.

(3) Beslut 2000/819/EG bör ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2000/819/EG ändras på följande sätt:

(1) I artikel 7.1 skall det finansiella referensbeloppet på 450 miljoner euro ersättas med 531,5 miljoner euro.

(2) I artikel 8 skall datumet den 31 december 2005 ersättas med datumet den 31 december 2006.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den […]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINES + HEADINGS

The following existing budget lines:

010405: Improvement of the financial environment for SMEs;

02020301: Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, and in particular for SMEs;

02010404: Administrative support;

2. OVERALL FIGURES

2.1 Total allocation for action (Part B):

€ 81.5 million for commitment

This amount represents the budgetary impact of the proposal to prolong the existing programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year to 31 December 2006.

2.2 Period of application: 1st January 2006 - 31st December 2006

Payment appropriations may extend beyond the end of the legal base until 31 December 2008.

2.3 Overall multiannual estimate of expenditure:

a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ million (to three decimal places)

+++++ TABLE +++++

b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

+++++ TABLE +++++

2.4 Compatibility with financial programming and financial perspective

[ X ] Proposal is compatible with existing financial programming.

[..] Proposal will entail reprogramming of the relevant headings in the financial perspective.

[..] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5 Financial impact on revenue

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure).

[..] Proposal has financial impact.

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

6.1.2 Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

+++++ TABLE +++++

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)

Commitment appropriations in € million (to three decimal places)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

* JEV has been phased out under Decision 593/2004/EC of 21/07/2004.

Nota bene : Open Method of Co-ordination between participating countries will normally include expert meetings, analyses, seminars and publications.

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

7.1. Impact on human resources

+++++ TABLE +++++

The estimates provided in the above table are based on current human resources involved in management or co-ordination of MAP actions. The figures exclude human resources from horizontal resources services.

At present 67 people (equivalent full time) are involved in implementing the multiannual programme for enterprise and entrepreneurship (2001-2005) within DG Enterprise (35 grade A, 10 grade B and 22 grade C). In addition, central support services for the Euro-Info-Centres Network (as provided for by Council Decision 2000/819/EC on the MAP) employ 52 people in benefit of the Network. 6 further staff members (3 grade A; 3 grade B) work in DG ECFIN on the execution of the Community financial instruments for SMEs by the EIF requiring monitoring during and beyond the programme duration on the Commission side.

7.2 Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3 Other operating expenditure deriving from the action

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for 12 months.

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1 Follow-up arrangements

Following the adoption of this Decision, the management of the programme actions will continue to be based on an annual programming cycle. The Commission will establish, in consultation with the Enterprise Programme Management Committee (EPMC), the 2006 annual work programmes including specific, appropriate and coherent performance indicators for the deliverables (quality and quantity), implementation and effectiveness. Each action will be explicitly linked to one or more stated objectives of the programme.

The performance of the programme will be scrutinised by the Management Committee which will meet 3 or 4 times in the year. As has been the case thus far, the EPMC will receive an annual Implementation Report, covering implementation and budget execution. The Implementation Report will also be made available to the European Parliament and general public.

8.2 Arrangements and schedule for evaluation

An independent external final evaluation of the actions carried out under the MAP has been carried out in accordance with Council Decision 2000/819/EC (Article 5) and will be transmitted to the European Parliament and the Council. The recommendations of the evaluation will be taken into account in the proposed period of extension.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

(Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.")

There are no (internal or external) audit reports giving raise to indications for fraud underthe activities undertaken in pursuance of Council Decision 2000/819/EC.

Verification before payment of subsidies or the delivery of services and studies ordered and carried out by Commission services will take place, taking into account the contractual obligations and the principles of economy and sound financial and global management. All contracts, conventions and legal undertakings concluded between the Commission and the beneficiaries under the programme foresee the possibility of an audit at the premises of the beneficiary by the Commission’s services or by the Court of Auditors, as well as the possibility of requiring the beneficiaries to provide all relevant documents and data concerning expenses relating to such contracts, conventions or legal undertakings up to 5 years after the contractual period. Beneficiaries are subject to the requirement to provide reports and financial accounts, which are analysed as to the eligibility of the costs and the content, in line with the rules on Community financing and taking account of contractual obligations, economic principles and good financial management.

[1] EUT L 268, 16.8.2004, s. 3.

[2] KOM(2004) 487 slutlig.

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT C […], […], s. […].

[5] EUT C […], […], s. […].

[6] EUT C […], […], s. […].

[7] EGT L 333, 29.12.2000, s. 84. Beslutet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 593/2004/EG (EUT L 268, 16.8 2004, s. 3).

[8] OJ L268 of 16/08/2004, pp. 3-5.

[9] Flash Eurobarometer, Nov 2002.

[10] SEC(2004)1460

[11] OJ L11 of 16.1.2003, p.1

[12] Enterprise Policy Management Committee (EPMC)