Bryssel den 14.7.2004

KOM(2004) 493 slutlig

2004/0165 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om Europeiska socialfonden

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Utmaningar för den nya Europeiska socialfonden (ESF)

Europeiska socialfonden (ESF) skall medverka till att nå målet om ekonomisk och social sammanhållning som sätts upp i artikel 158 i EG-fördraget genom att stödja politik, verksamhet och prioriteringar som syftar till full sysselsättning, kvalitets- och produktivitetsförbättringar i arbetet samt social integration och sammanhållning i linje med riktlinjerna och rekommendationerna i Europeiska sysselsättningsstrategin.

För att nå det målet behöver Europeiska socialfonden ta itu med tre stora utmaningar: i) den ojämna sysselsättningen, den sociala ojämlikheten, kompetensskillnaderna och bristen på arbetskraft i det utvidgade EU, ii) ökningstakten i den sociala och ekonomiska omstruktureringen som beror på globaliseringen och den kunskapsbaserade ekonomins utveckling samt iii) de demografiska förändringarna som leder till att arbetskraften krymper och åldras.

En förstärkning av sambandet mellan ESF, Europeiska sysselsättningsstrategin och EU:s mål i fråga om social integration och utbildning

Sambandet mellan gemenskapens finansieringsinstrument och referensramen för EU:s verksamhetsområden behöver stärkas under de kommande programperioderna för att medverka bättre till att sysselsättningsmålen i Lissabonstrategin uppnås. I det syftet bör ESF stödja politik i medlemsstaternas som nära överensstämmer med de riktlinjer och rekommendationer som utfärdats enligt Europeiska sysselsättningsstrategin och med EU:s mål i fråga om social integration och utbildning.

Utkastet till ESF-förordning för 2007-2013 utgör ett fokuserat ramverk för ESF-insatser över hela EU. ESF kommer att erbjuda stöd både för konvergensmålet och målet konkurrenskraft och sysselsättning med syftet att förutse och hantera ekonomisk och social förändring. Insatserna kommer att fokuseras på fyra insatsområden som har pekats ut av Europeiska rådet: i) ökad anpassningsförmåga hos arbetstagare och företag, ii) förebyggande av arbetslöshet, förlängning av arbetslivet, ökad tillgång till arbete och ökat deltagandet i arbetskraften, iii) stärkt social integration av missgynnade grupper genom bekämpning av diskriminering samt iv) främjande av partnerskap för reformer när det gäller sysselsättning och social integration.

I de minst gynnade regionerna och medlemsstaterna kommer fonderna att koncentrera verksamheten till att främja strukturell anpassning, tillväxt och skapande av sysselsättning. Utöver de nämnda prioriteringarna kommer ESF också att i detta syfte stödja insatser för att utvidga och förbättra investeringar i humankapital, särskilt genom förbättring av utbildningssystemen och genom insatser för att utveckla institutionell kapacitet och effektivitet i offentlig förvaltning på nationell, regional och lokal nivå.

Vidare lägger förslaget större vikt vid EU:s åtaganden att undanröja hinder för jämställdheten mellan kvinnor och män, vid att särskilda insatser riktade till kvinnor kombineras med en robust ansats till integrering av ett jämställdhetsperspektiv och vid att öka kvinnors deltagande och kvinnors positiva utveckling i arbetslivet.

Vidare kommer främjandet av innovativa insatser och transnationellt samarbete att helt integreras i ESF:s verksamhetsområde och sättas i centrum i de nationella och regionala operativa programmen. Enligt både konvergensmålet och målet ”regional konkurrenskraft och sysselsättning” kommer ESF att prioritera finansiering av transnationellt samarbete, vilket inbegriper utbyte av erfarenheter och bästa metoder inom EU och gemensamma åtgärder som, i tillämpliga fall, säkrar konsekvens och komplementaritet i förhållande till andra transnationella EU-program.

Slutligen fästs det i förslaget särskild vikt behovet att främja god förvaltning. Att arbetsmarknadens parter deltar är av särskild betydelse vid utarbetande av program och genomförande av prioriteringar och insatser. I det syftet kommer arbetsmarknadens parter att uppmuntras att inom ramen för det nya konvergensmålet aktivt delta i kapacitetsuppbyggande insatser och att ta ansvar för gemensamma åtgärder inom de områden där de spelar en avgörande roll.

2004/0165 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om Europeiska socialfonden

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 148 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[2],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[3],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[4], och

av följande skäl:

I förordning (EG) nr […] om allmänna bestämmelser för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden[5] ges en ram för insatser från strukturfonderna och Sammanhållningsfonden och fastställs särskilt de mål, principer och regler som skall gälla för partnerskap, programarbete, utvärdering och ledning och administration. Det är därför nödvändigt att fastställa Europeiska socialfondens (ESF) uppgift i anslutning till de uppgifter som anges i artikel 146 i fördraget och i anslutning till det arbete som gemenskapen och medlemsstaterna utför för att utarbeta en samordnad sysselsättningsstrategi i enlighet med artikel 125 i fördraget. För tydlighets skull bör Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1784/1999 av den 12 juli 1999 om Europeiska socialfonden[6] ersättas.

Särskilda bestämmelser behöver fastställas för den typ av insatser som får finansieras från ESF enligt de mål som sätts upp i förordning (EG) nr […] [om allmänna bestämmelser för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden].

ESF bör stödja sådan verksamhet i medlemsstaterna som ligger i linje med de riktlinjer och rekommendationer som ges i Europeiska sysselsättningsstrategin (ESS) och de mål som gemenskapen har ställt upp för social integration och utbildning för att verksamt bidra till att målen från Europeiska rådets möten i Lissabon och Göteborg uppnås.

Med syftet att förutse och hantera förändring i anslutning till målet regional konkurrenskraft och sysselsättning bör stödet från ESF särskilt inriktas på att öka arbetstagarnas och företagens anpassningsförmåga, öka tillgången till arbete och deltagandet i arbetskraften, stärka missgynnade gruppers sociala integration och bekämpa diskriminering samt främja partnerskap för reformer.

För att i arbetet mot konvergensmålet och för att öka den ekonomiska tillväxten, tillgången till sysselsättning för kvinnor och män och kvaliteten och produktiviteten i arbetet är det, utöver de nämnda prioriteringarna, i de minst utvecklade regionerna och medlemsstaterna nödvändigt att öka och förbättra investeringarna i humankapital, förbättra de institutionella, administrativa och rättsliga kapaciteterna, särskilt i fråga om att förbereda och genomföra reformer och åstadkomma efterlevnad av gemenskapsrätten.

Främjande av innovativ verksamhet och transnationellt samarbete är en grundläggande dimension som bör integreras i ESF.

Det är nödvändigt att säkerställa att ESF:s verksamhet står i samklang med de verksamheter som ingår i den Europeiska sysselsättningsstrategin och koncentrera ESF-stödet till att genomföra rekommendationerna och riktlinjerna när det gäller sysselsättningen.

Ett effektivt genomförande av de insatser som stöds av ESF är beroende av god förvaltning och av partnerskap mellan alla relevanta regionala och socioekonomiska aktörer och särskilt arbetsmarknadens parter och andra intressenter, inbegripet dem som är verksamma på regional och lokal nivå.

Medlemsstaterna och kommissionen måste säkerställa att de prioriteringar som genomförs med finansiering från ESF i strävan att uppnå målen konvergens och regional konkurrenskraft och sysselsättning bidrar till att främja jämställdheten och till att undanröja hinder för jämställdhet mellan kvinnor och män; integrering av ett jämställdhetsperspektiv bör kombineras med riktade insatser för att öka kvinnors varaktiga deltagande och kvinnors positiva utveckling i arbetslivet.

ESF bör också ge tekniskt stöd, särskilt när det gäller att främja ömsesidigt lärande genom att sprida erfarenheter och goda metoder och att betona ESF:s bidrag i fråga om EU:s prioriteringar och verksamhetsmål för sysselsättning och social integration.

I förordning (EG) nr […] [om allmänna bestämmelser för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden] föreskrivs att stödberättigandet, med vissa undantag, skall fastställas på nationell nivå och för detta behövs det särskilda föreskrifter. Undantagen när det gäller ESF bör därför fastställas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

I den här förordningen fastställs Europeiska socialfondens (ESF) uppgifter och den omfattning som stödet från den skall ha i fråga om målen ”konvergens” och ”regional konkurrenskraft och sysselsättning” som dessa definieras i artikel 3 i förordning (EG) nr […] samt vilka typer av utgifter som ger berättigande till stöd.

Artikel 2

Uppgift

1. ESF skall stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen genom att stödja medlemsstaternas politik för full sysselsättning, för kvalitets- och produktivitetsförbättringar i arbetet och för att främja social integration och minskning av skillnaderna i regional sysselsättning.

ESF skall i synnerhet stödja insatser i linje med de riktlinjer och rekommendationer som har antagits enligt Europeiska sysselsättningsstrategin.

2. När ESF utför de uppgifter som anges i punkt 1 skall fonden stödja EU:s prioriteringar i fråga om att stärka den sociala sammanhållningen, stärka konkurrenskraften och främja en miljömässigt sund ekonomisk tillväxt. Hänsyn skall särskilt tas till EU:s mål i fråga om social integration, utbildning och jämställdhet mellan kvinnor och män.

Artikel 3

Stödets omfattning

1. Inom ramen för målen konvergens och regional konkurrenskraft och sysselsättning skall ESF stödja insatser inom följande prioriteringar:

a) Ökad anpassningsförmåga hos arbetskraft och företag, särskilt genom att verka för

i) ökade investeringar i mänskliga resurser från företagens sida, särskilt vid små och medelstora företag, och från de anställdas sida genom utveckling och införande av system och strategier för livslångt lärande som säkerställer tillgång till utbildning för lågutbildade och äldre arbetstagare, spridning av IKT-kunskap och kunskap om ledning och administration samt främjande av entreprenörskap och innovation,

ii) förutseende och god förvaltning av ekonomiska förändringar, särskilt genom utformning och spridning av innovativa och mera produktiva former av arbetsorganisation, som inbegriper tonvikt på större säkerhet och bättre hälsa, identifiering av framtida behov av yrkesfärdigheter och kompetens samt utveckling av särskilda sysselsättnings-, utbildnings- och stödmöjligheter för anställda som omfattas av omstrukturering i företag och näringsgrenar.

b) En ökning av tillgången till sysselsättning för arbetssökande och för personer som inte ingår i arbetskraften, förhindrande av arbetslöshet, förlängning av arbetslivet och ökat deltagande i arbetskraften för kvinnor och invandrare, särskilt genom att främja

i) modernisering och stärkande av institutionerna på arbetsmarknaden, särskilt arbetsförmedlingarna,

ii) genomförande av aktiva och förebyggande åtgärder för att säkerställa en tidig identifiering av behov och individanpassat stöd, arbetssökning och rörlighet, verksamhet som egenföretagare och nystart av företag,

iii) särskilda insatser för att öka kvinnors varaktiga deltagande och kvinnors positiva utveckling i arbetslivet, särskilda insatser för att minska den könsberoende segregeringen av arbetsmarknaden, inbegripet genom att ta itu med orsakerna till könsrelaterade löneskillnader, och insatser för att förena arbete och privatliv, inbegripet genom att underlätta tillgång till barntillsyn och vård av beroende närstående,

iv) särskilda insatser för att stärka invandrares sociala integration och öka deras deltagande i sysselsättning, inklusive vägledning och språkutbildning och tillgodoräknande av kompetens som förvärvats utomlands.

c) Stärkt social integration för missgynnade grupper och bekämpning av diskriminering genom att främja

i) vägar till integrering i arbete för missgynnade, för människor som är utsatta för socialt utanförskap, för dem som slutat skolan för tidigt, för minoriteter och människor med funktionshinder genom åtgärder som ökar anställbarheten, inbegripet inom den sociala ekonomin, genom kompletterande åtgärder och lämpliga social- och vårdtjänster,

ii) diversifiering av arbetsplatserna och kamp mot diskriminering när det gäller att få tillgång till arbetsmarknaden genom medvetandegörande och genom att involvera lokalsamhällen och lokala företag.

d) Kraftsamling för reformer inom sysselsättning och social integration, särskilt genom att främja utvecklingen av partnerskap och allianser genom nätverk mellan intressenter på nationell, regional och lokal nivå.

2. Inom ramen för konvergensmålet skall ESF också stödja verksamhet inom följande prioriteringar:

a) En ökning och förbättring av investeringarna i humankapital, särskilt genom att främja:

i) genomförande av reformer i utbildningssystemen, särskilt med syftet att öka lyhördheten för behoven i kunskapssamhället, förbättring av arbetsmarknadsanpassningen av den grundläggande utbildningen och kontinuerlig uppdatering av kompetensen hos lärare och annan personal,

ii) ökat deltagande i utbildning under hela livscykeln, inklusive genom insatser för att påtagligt minska frekvensen av ungdomar som lämnar skolan i förtid och genom att öka tillgången till grundläggande yrkesutbildning och till högre utbildning,

iii) utveckling av den mänskliga potentialen att delta i forskning och innovation, bl.a. genom forskarutbildning och vidareutbildning av forskare och nätverkssamarbete mellan universitet, forskningscentra och företag.

b) Kapacitetsstärkande verksamhet vid institutioner och i offentlig förvaltning och offentliga tjänster på nationell, regional eller lokal nivå innefattande reformering och god förvaltning, särskilt när det gäller utvecklingen inom ekonomin, sysselsättningen, miljön, rättstillämpningen och på det sociala planet bl.a. genom

i) en god utformning av verksamhet och program, övervakning och utvärdering, genom studier, statistik och expertis, stöd till tvärsektoriell samordning och dialog mellan relevanta offentliga och privata organ,

ii) kapacitetsuppbyggnad när det gäller att nå resultat inom verksamheter och program, bl.a. i fråga om att säkerställa efterlevnad av lagstiftning, särskilt genom utbildning av ledning och personal och riktat stöd till nyckelfunktioner, kontrollorgan och socioekonomiska aktörer, t.ex. arbetsmarknadens parter, och relevanta icke-statliga organisationer.

3. I strävandena att nå målen och i arbetet med de prioriteringar som avses i punkterna 1 och 2 skall ESF stödja främjandet av och fokus på innovativ verksamhet och även transnationellt och interregionalt samarbete bl.a. genom spridning av information, erfarenheter, resultat och goda metoder och genom att utveckla komplementära tillvägagångssätt och samordnade eller gemensamma åtgärder.

4. Vid genomförandet av prioriteringen social integration som avses i punkt 2 c i får den finansiering som ESF bidrar med till insatser enligt förordning (EG) nr […] [ERUF] uppgå till högst 10 % av den berörda prioriteringen.

Artikel 4

Helhetssyn och koncentration

1. Medlemsstaterna och förvaltningsmyndigheterna skall säkerställa att de insatser som stöds av ESF står i samklang med och stöder Europeiska sysselsättningsstrategin. De skall i synnerhet säkerställa att de insatser som ingår i den strategiska referensramen och i de operativa programmen främjar målen och prioriteringarna i var och en av medlemsstaterna och att stödet koncentreras på att genomföra de sysselsättningsrekommendationer som görs enligt artikel 128.4 i fördraget och på andra relevanta mål i gemenskapen inom området social integration.

2. Inom de operativa programmen skall resurserna riktas mot de viktigaste behoven och fokuseras på de verksamhetsområden där stöd från ESF kan medföra påtaglig effekt i riktning mot måluppfyllelse för programmet. För att ESF-stödet skall bli så effektivt som möjligt skall de operativa programmen särskilt omfatta de regioner och orter som har de allvarligaste problemen, t.ex. utarmade stadsmiljöer, tynande landsbygd och fiskeberoende områden.

3. De relevanta avsnitt av medlemsstaternas årsrapport till vilka hänvisning sker i artikel 19 i förordning (EG) nr […] [om allmänna bestämmelser om strukturfonderna och Sammanhållningsfonden] skall integreras i de respektive nationella handlingsplanerna för sysselsättning och för social integration.

4. De kvantitativa mål och indikatorer som väljs ut för att belysa genomförandet av de nationella strategiska referensramar som avses i artikel 18 i förordning (EG) nr […] [om allmänna bestämmelser om strukturfonderna och Sammanhållningsfonden] skall vara de som används i arbetet med Europeiska sysselsättningsstrategin och i arbetet med de mål för social integration och för utbildning som överenskommits inom gemenskapen. De indikatorer som belyser utvecklingen inom de operativa programmen skall stämma överens med dessa kvantitativa mål.

5. I utvärderingarna av ESF:s insatser skall också bedömas i vilken utsträckning som den insats som stöds av ESF bidrar till att genomföra Europeiska sysselsättningsstrategin och till att uppnå gemenskapens mål när det gäller social integration och utbildning i de berörda medlemsstaterna.

Artikel 5

God förvaltning och goda partnerskap

1. ESF skall främja god förvaltning och goda partnerskap. Stödet från fonden skall utformas och genomföras på rätt avpassad regional nivå med särskild uppmärksamhet riktad mot regionala och lokala nivåer i enlighet med de institutionella förhållandena i de respektive medlemsstaterna.

2. Medlemsstaterna och förvaltningsmyndigheten för vart och ett av de operativa programmen skall säkerställa att arbetsmarknadens parter deltar och att icke-statliga intressenter rådfrågas på lämpligt sätt och på lämplig regional nivå när program med ESF-stöd utarbetas, genomförs och övervakas.

3. Förvaltningsmyndigheterna för vart och ett av de operativa programmen skall verka för att arbetsmarknadens parter på lämpligt sätt deltar i och har tillgång till verksamheter som finansieras enligt artikel 2 i den här förordningen.

Enligt konvergensmålet skall minst 2 % av ESF:s resurser anslås till kapacitetsuppbyggnad och till verksamheter som företas gemensamt av arbetsmarknadens parter, särskilt när det gäller arbetskraftens och företagens anpassningsförmåga som avses i artikel 3.1 a.

4. Förvaltningsmyndigheten för vart och ett av de operativa programmen skall verka för att icke-statliga organisationer på lämpligt sätt deltar i och har tillgång till de finansierade verksamheterna, särskilt i fråga om social integration och jämställdhet mellan kvinnor och män.

5. I de fall där ansvaret för genomförandet delegeras kan stöd inom ramen för ett program tillhandahållas genom globala stöd.

Artikel 6

Jämställdhet

Medlemsstaterna och förvaltningsmyndigheten skall säkerställa att de operativa programmen innehåller en beskrivning av hur jämställdhet mellan könen främjas vid utarbetandet, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av programmet, inklusive genom användning av eventuella särskilda indikatorer.

Artikel 7

Innovation

Inom ramen för vart och ett av de operativa programmen skall medlemsstaterna och förvaltningsmyndigheten ägna särskild uppmärksamhet åt att främja och sätta innovativ verksamhet i centrum. Efter överläggningar med den övervakningskommitté som avses i artikel 47 i förordning (EG) nr […] [om allmänna bestämmelser för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden] skall förvaltningsmyndigheten välja ut de teman som skall få finansiering för innovativ verksamhet och fastställa de metoder som skall användas för genomförandet.

Artikel 8

Transnationellt samarbete

1. Medlemsstaterna och förvaltningsmyndigheterna skall säkerställa att utarbetandet av programmen för transnationellt och interregionalt samarbete blir en särskild prioritering område inom ett operativt program eller ett särskilt operativt program.

2. Medlemsstaterna skall, för att optimera användningen av gemenskapens resurser till stöd för utbildning och livslångt lärande, genom särskilda samordningsmekanismer säkerställa att de insatser som får stöd genom den här fonden och insatser som stöds genom andra av gemenskapens transnationella program, bl.a. inom utbildning, bidrar till helheten och kompletterar varandra.

Artikel 9

Tekniskt stöd

Kommissionen skall bl.a. verka för utbyte av erfarenheter, medvetandegörande, seminarier, nätverksarbete och fackgranskning för att identifiera och sprida goda metoder och uppmuntra ömsesidigt lärande med syftet att framhäva policydimensionen och ESF:s bidrag till gemenskapens mål i fråga om sysselsättning och social integration.

Artikel 10

Års- och slutrapporter

De årsrapporter och den slutrapport över genomförandet som avses i artikel 49 i förordning (EG) nr […] [om allmänna bestämmelser för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden] skall innehålla en sammanfattning av genomförandet när det gäller

a) integrering av ett jämställdhetsperspektiv och alla eventuella könsspecifika insatser,

b) insatserna för att stärka invandrares sociala integration och sysselsättning,

c) insatserna för att stärka minoriteters sociala integration och sysselsättning,

d) innovationer med motiveringar för de teman för innovation som valts ut, en presentation av resultaten och hur dessa spridits och kommit i fokus,

e) transnationella och interregionala samarbetsinsatser.

Artikel 11

Stödberättigande

1. ESF skall ge stöd till offentliga utgifter som tar formen av individuella eller globala återbetalningsfria bidrag, bidrag som skall återbetalas, mikrokrediter och räntebidrag för lån samt till inköp av varor och tjänster genom offentlig anbudsinfordran.

2. Följande utgifter skall inte berättiga till ESF-stöd:

a) Mervärdesskatt som återbetalas.

b) Skuldräntor.

c) Köp av infrastruktur, värdeobeständig lös egendom, fastigheter eller mark.

3. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 i den här artikeln skall bestämmelserna för stödberättigande enligt artikel 6 i förordning (EG) nr […] [om ERUF] tillämpas på insatser som medfinansieras av ESF och hör till tillämpningsområdet för artikel 2 i [förordningen om ERUF].

4. Utan att det påverkar tillämpningen av nationella bestämmelser för stödberättigande får utgifter som deklareras i operativa program, som medfinansieras av ESF omfatta:

a) Bidrag eller löner som betalas ut av en tredje part till nytta för deltagarna i en insats och som intygas vara avsedda för stödmottagaren, på villkor att sådana utbetalningar utgör den nationella offentliga medfinansieringen i insatsen i enlighet med nationella gällande regler.

b) De indirekta kostnaderna för en insats, schablonmässigt fastställda, upp till 20 % av de deklarerade kostnaderna för insatsen, beroende på typ av insats, det sammanhang som den genomförs i och dess lokalisering.

Artikel 12

Övergångsbestämmelser

Den här förordningen skall inte påverka vare sig det fortsatta genomförandet och inte heller ändringar, inklusive helt eller delvis upphörande, av åtgärder som har godkänts av rådet eller av kommissionen enligt förordning (EG) nr 1784/99 som pågår före den 1 januari 2007.

Ansökningar enligt förordning (EG) nr 1784/94 skall fortsätta att gälla.

Artikel 13

Upphävande

Förordning (EG) nr 1784/99 skall upphöra att gälla från och med den 1 januari 2007.

Hänvisningar till förordning (EG) nr 1784/99 skall betraktas som hänvisningar till den här förordningen.

Artikel 14

Översynsklausul

Europaparlamentet och rådet skall i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget göra en översyn av den här förordningen senast den 31 december 2013.

Artikel 15

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den […..]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[…] […]

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT C […], […], s. […].

[5] EUT L[…], […], s. […].

[6] EGT L 213, 13.8.1999, s. 5.