EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 24.8.2016
COM(2016) 526 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
COSME
Program för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag 2014–2020
Övervakningsrapport 2014
{SWD(2016) 274 final}
{SWD(2016) 277 final}
Innehållsförteckning
1. Inledning
2. Budgetgenomförande 2014
2.1 Tillgång till finansiering
2.2 Marknadstillträde
2.3 Förbättra grundförutsättningar och konkurrenskraft
2.4 Främja entreprenörskap och företagarkultur
3. Stödåtgärder
4. Administrativa utgifter
5. Bidrag till målet att integrera klimatåtgärder
6. Slutsats
1. Inledning
Cosme är ett program för EU-åtgärder som syftar till att förbättra företagens konkurrenskraft, med särskild tonvikt på små och medelstora företag. Det bygger på programmet för entreprenörskap och innovation (EIP-programmet) som inrättades för åren 2007–2013 inom ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation (CIP-programmet). Åtgärderna inom Cosme syftar till att optimera synergieffekterna med andra EU-program, särskilt de europeiska struktur- och investeringsfonderna och programmet Horisont 2020, vilket omfattar den innovationsverksamhet som tidigare ingick i EIP-programmet.
Cosme ger mervärde genom att gränsöverskridande problem och marknadsmisslyckanden angrips inom fyra centrala områden som anges i den rättsliga grunden 1 :
1.Förbättra små och medelstora företags tillgång till finansiering i form av eget kapital och lån (minst 60 % av den totala budgeten).
2.Förbättra marknadstillträdet, både inom och utanför EU (21,5 %).
3.Förbättra grundförutsättningarna för företag och företagens konkurrenskraft, inklusive små och medelstora företag (11 %).
4.Främja entreprenörskap och företagarkultur (2,5 %).
Under 2014 deltog förutom EU:s 28 medlemsländer följande tredjeländer i Cosmeprogrammet: Island, Montenegro, Turkiet, Moldavien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien.
Kommissionen har ansvaret för Cosmeprogrammet. Det första programmålet genomförs med hjälp av de finansieringsinstrument som anförtrotts åt Europeiska investeringsfonden (EIF). Genomförandet av åtgärderna i mål 2, 3 och 4 delegeras i stor utsträckning till genomförandeorganet för små och medelstora företag (Easme). Vissa analys- och riktmärkningsuppgifter förväntas genomföras indirekt av internationella organisationer.
Den här rapporten innehåller en översikt över budgetgenomförandet för Cosme 2014, i enlighet med artikel 15 i Cosmeförordningen. Här ingår stödåtgärder och utgifter av administrativ karaktär. Ingående uppgifter om genomförandet av varje mål återfinns i bilaga 1. I bilaga 2 finns en förteckning över stödmottagarna.
2. Budgetgenomförande 2014
I den rättsliga grunden för Cosme fastställs en total preliminär budget på 2,3 miljarder euro för den sjuåriga programperioden (2014–2020). Budgeten följer en utgiftscykel med åtaganden som planeras att ökas progressivt fram till programmets sista år 2020. Betalningsbemyndigandena förväntas följa samma utveckling men med en lägre nivå under 2014, eftersom de rättsliga åtaganden som är nödvändiga för att generera betalningar ännu inte hade skapats inom programmet. Enligt den rättsliga grunden för Cosme ska programmet genomföras genom ett årligt arbetsprogram och stödåtgärder. Budgeten innehåller även administrativa anslag för förvaltningen av programmet.
Budgeten för Cosme genomförs genom fyra budgetposter med anslag som anges i motsvarande reviderade finansieringsbeslut för 2014 2 . Efter att bidrag från tredjeländer, outnyttjade anslag från föregående programperiod samt diverse överföringar lagts till uppgick den disponibla budgeten för 2014 till följande:
a) Budgetpost 02 01 04 01 för administrativa utgifter: 5 118 063 euro.
b) Budgetpost 02 01 06 01 för drift av genomförandeorganet Easme: 6 667 313 euro.
c) Budgetpost 02 02 01 för alla övriga driftsutgifter: 106 411 140 euro.
d) Budgetpost 02 02 02 för tillgång till finansiering av driftsutgifter: 140 787 114 euro.
I finansieringsbeslutet för stödåtgärder 3 föreskrivs ett bidrag på 7 151 722 euro, under budgetpost 02 02 01 i Europeiska unionens allmänna budget för 2014.
Den totala disponibla budgeten, inklusive administrativa anslag, för att genomföra de 36 åtgärderna i arbetsprogrammet för 2014 uppgick till 258 983 630 euro.
År 2014 var året för övergång från CIP-programmet till Cosme. Detta innebar delegering av genomförandet till ett nytt genomförandeorgan, förnyelse av en av programmets viktigaste komponenter, Enterprise Europe Network, samt inrättande av två nya finansieringsinstrument, ett för lån och ett för eget kapital. För att avbrott i verksamheten skulle undvikas täckte CIP-programmet (2007–2013) övergångsperioden för dessa två instrument.
Externalisering av utgiftsprogrammen skedde i enlighet med kommissionens meddelande om delegering av förvaltningen av programmen för perioden 2014–2020 till genomförandeorgan 4 . Genomförandeorganet för små och medelstora företag (Easme) inrättades genom kommissionens beslut av den 17 december 2013 5 och det beslut om delegering som antogs den 23 december 6 . Huvudansvarigt generaldirektorat för Easme är GD Inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag 7 . I genomsnitt delegerades 92 % av Cosmes verksamhet, undantaget tillgång till finansiering, till Easme.
2014 var ett år med många utmaningar för Easme. Man förvaltade en budget på nästan 1 100 miljoner euro (jämfört med 586 miljoner euro 2013). Vid årsskiftet hade dessutom antalet anställda ökat från 144 (år 2013) till 300 heltidsekvivalenter. Detta skapade inkörningsproblem som ledde till förseningar i genomförandet. Till följd av detta fördes 78,8 miljoner av de 95,5 miljoner euro som delegerats från Cosmeprogrammet över till genomförande 2015. Easme åtgärdade eftersläpningen under 2015 och uppnådde en genomförandenivå på 98,3 % för de åtgärder för 2014 som överförts till 2015.
Sammanlagt användes 99,23 % av de 258 983 miljoner euro som var tillgängliga. För betalningar var genomförandegraden i genomsnitt 93,08 % på grund av administrativa utgifter, men för driftsposterna uppnåddes ett genomförande på 100 %.
Tabell: Total budget för Cosme som är disponibel för åtaganden 2014
Budgetpost 02 01 04 01 för administrativa utgifter
Antagen budget, disponibel efter överföringar: 4 212 210
Övriga externa inkomster avsatta för särskilda ändamål: 300 314
Bidrag från tredjeländer: 600 529
Total budget som är disponibel för åtaganden: 5 118 063
Budgetpost 02 01 06 01 för drift av genomförandeorganet Easme
Antagen budget, disponibel efter överföringar: 6 496 350
Övriga externa inkomster avsatta för särskilda ändamål: 166 769
Bidrag från tredjeländer: 3 984
Total budget som är disponibel för åtaganden: 6 667 313
Budgetpost 02 02 01 för alla övriga driftsutgifter
Antagen budget, disponibel efter överföringar: 102 709 687
Inkomster avsatta för särskilda ändamål utan överföring av återstående anslag: 3 619 285
Bidrag från Efta: 82 168
Total budget som är disponibel för åtaganden: 106 411 140
Budgetpost 02 02 02 för tillgång till finansiering av driftsutgifter
Antagen budget: 161 907 588
Överföring till EIF för kapitalökning: −21 250 000
Bidrag från Efta: 129 526
Total budget som är disponibel för åtaganden: 140 787 114
Tabell: Genomförande av budgeten för Cosme 2014
|
|
|
Åtaganden 8 |
Betalningar 9
|
||||||||
|
Budgetpost |
|
Disponibel budget |
Genomförd budget |
Genomförande i procent |
Tillgängliga medel för betalningar |
Verkställd betalning |
Genomförande i procent |
||||
|
02 02 02 |
Tillgång till finansiering |
140 787 114 |
140 787 114 |
100,00 % |
74 244 830 |
74 244 830 |
100,00 % |
||||
|
02 02 01 |
Marknadstillträde, företagsklimat och entreprenörskap |
|
|
|
|||||||
|
|
Genomfört av GD GROW |
10 836 633 |
10 665 116 |
98,42 % |
4 936 221 |
1 299 946 |
26,33 % |
||||
|
|
Delegerat till Easme |
95 111 545 |
94 950 764 |
99,83 % |
6 000 720 |
5 994 571 |
99,90 % |
||||
|
|
Delegerat till andra generaldirektorat |
462 962 |
462 962 |
100,00 % |
33 100 |
22 521 |
68,04 % |
||||
|
|
Total anslagen budget för 2014, inklusive överföringar till 020201 |
106 411 140 |
106 078 842 |
99,69 % |
10 970 041 |
7 317 038 |
66,70 % |
||||
|
Överfört, Easme |
Åtgärder som överförts till 2015 |
78 788 026 |
77 449 753 |
98,30 % |
|||||||
|
Överfört, GD GROW |
Åtgärder som överförts till 2015 |
4 536 240 |
4 349 528 |
95,88 % |
|||||||
|
|
Slutligt genomförande efter att de överförda åtgärderna genomförts 2015 |
106 411 140 |
104 553 857 |
98,25 % |
10 970 641 |
7 317 638 |
66,70 % |
||||
|
02 01 04 01 |
Administrativ budget |
5 118 063 |
5 017 946 |
98,04 % |
5 118 063 |
2 103 647 |
41,10 % |
||||
|
02 01 06 01 |
Easme – administrativ budget |
6 667 313 |
6 626 000 |
99,38 % |
6 667 313 |
6 626 000 |
99,38 % |
||||
|
|
Anslagen driftsbudget för 2014 inklusive överföringar |
247 198 254 |
246 865 956 |
99,87 % |
85 214 871 |
81 561 868 |
95,71 % |
||||
|
|
Anslagen driftsbudget för 2014 efter slutligt genomförande av överföringar 2015 |
247 198 254 |
245 340 971 |
99,25 % |
|||||||
|
Totalt för Cosme |
Total genomförd budget, inkl. administrativa utgifter, efter genomförande av överföringar |
258 983 630 |
256 984 918 |
99,23 % |
97 000 247 |
90 291 514 |
93,08 % |
||||
2.1 Tillgång till finansiering
I Cosmeförordningen anges att minst 60 % av den totala budgeten (1,4 miljoner euro) ska anslås till finansieringsinstrument för 2014–2020.
Under 2014 utgjorde tillgång till finansiering 58 % (163,5 miljoner euro) av den tillgängliga finansieringsramen för Cosme. Efter att 21,25 miljoner euro överförts till EIF för en kapitalökning uppgick den disponibla budgeten för att underlätta tillgång till finansiering för små och medelstora företag genom lånegarantiinstrumentet och egetkapitalinstrumentet för tillväxt till 140,8 miljoner euro. Den totala anslagna budgeten uppgick till 89,1 miljoner euro för lånegarantiinstrumentet och till 51,7 miljoner euro för egetkapitalinstrumentet för tillväxt.
Delegeringsavtalet med EIF undertecknades i juli 2014. Därefter offentliggjorde EIF två inbjudningar att anmäla intresse för val av finansförmedlare. Finansförmedlarna väljer i sin tur de slutliga stödmottagarna inom ramen för lånegarantiinstrumentet eller egetkapitalinstrumentet för tillväxt, i överensstämmelse med normal affärspraxis och med hänsyn till de kriterier för stödberättigande som gäller för respektive instrument. Mot slutet av 2014 undertecknades det första garantiavtalet inom ramen för lånegarantiinstrumentet mellan EIF och finansförmedlarna, och i början av 2015 beviljades de första lånen till små och medelstora företag. Genom dessa avtal tillhandahålls finansiering till de små och medelstora företag som annars skulle ha svårt att få finansiering på grund av deras förmodade högre risk eller bristande säkerhet. Inrättande av fondavtal inom ramen för egetkapitalinstrumentet är mer komplicerat och tar längre tid. Trots att EIF utförde företagsbesiktningar på flera förslag undertecknades inget fondavtal före utgången av 2014.
Under 2014 fick små och medelstora företag fortsatt stöd genom CIP-programmets SMF-garantifacilitet, föregångaren till lånegarantiinstrumentet. Fler än 56 000 små och medelstora företag mottog över 3 miljarder euro i finansiering genom SMF-garantifaciliteten. Sedan den inrättades har närmare 368 000 små och medelstora företag fått finansiering på över 19 miljarder euro.
GIF-instrumentet (instrumentet för innovativa små och medelstora företag med hög tillväxt) fortsatte att ge små och medelstora företag tillgång till riskkapital, och 112 små och medelstora företag fick stöd genom finansiering med eget kapital på över 288 miljoner euro. Sedan GIF-instrumentet inrättades har det mobiliserat över 3 miljarder euro i finansiering med eget kapital till omkring 450 små och medelstora företag. Antalet kommer att fortsätta att öka under flera år framöver, eftersom många fonder fortfarande är i början av den femåriga investeringsperioden.
Vid utgången av 2015 hade fler än 51 000 små och medelstora företag mottagit nästan 1 300 miljoner euro genom lånegarantiinstrumentet, delvis tack vare att Cosmes lånegarantiinstrument förstärktes med ökad riskhanteringskapacitet genom Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) som gjordes tillgänglig i juli 2015. Genomförandet överträffade förväntningarna och bekräftade marknadens höga efterfrågan på finansiering till mer riskfyllda små och medelstora företag, i synnerhet nystartade företag och småföretag.
Kompletterande åtgärder förutsågs för att gynna de båda finansieringsinstrumenten inom Cosmeprogrammet och för att ytterligare underlätta för små och medelstora företag att få tillgång till finansiering, men även för att samla in användbara fakta och data för övervakning och utformning av strategin för tillgång till finansiering. Den anslagna budgeten 2014 för kompletterande åtgärder uppgår till 1 241 252 euro 10 .
2.2 Marknadstillträde
I Cosmeförordningen anges att ett vägledande belopp på 21,5 % av den totala budgeten ska anslås till att underlätta tillträdet till marknader.
Under 2014 avsattes 61,5 miljoner euro till internationalisering av små och medelstora företag, vilket motsvarar 24 % av finansieringsramen för 2014.
Genom Cosme får europeiska företag, särskilt små och medelstora sådana, stöd som hjälper dem att dra nytta av den inre marknaden genom att de upprättar affärsförbindelser utanför det egna landet och även exporterar till länder utanför EU.
Enterprise Europe Network stöder små och medelstora företag lokalt och har fler än 600 kontor i och utanför EU. Det hjälper små och medelstora företag att hitta internationella affärs-, teknik- och forskningspartner i EU-länder och andra deltagande länder. Genom särskilda rådgivningstjänster främjar nätverket små och medelstora företags deltagande i EU:s finansieringsprogram, t.ex. Horisont 2020 och de europeiska investerings- och strukturfonderna.
Under 2015 tog cirka 450 000 små och medelstora företag i alla EU:s regioner del av Enterprise Europe Networks tjänster. Dessa tjänster omfattande allt från information om EU:s lagstiftning och program till specialiserad rådgivning (om exempelvis immaterialrätt och resurseffektivitet) och kontaktskapande evenemang.
Två ansökningsomgångar offentliggjordes 2014 för att förnya medlemskapet i nätverket och underteckna ramavtalen om partnerskap med de konsortier som driver de lokala kontaktpunkterna. Undertecknandet av ramavtalen om partnerskap och de efterföljande specifika avtalen för de två första verksamhetsåren blev försenat och pågick i vissa fall fram till juni 2015. För de flesta partner som godkändes i den första ansökningsomgången påbörjade emellertid Enterprise Europe Network sitt arbete den 1 januari 2015. Det var också från och med detta datum som de fick bidrag till sina stödberättigande kostnader från kommissionen.
Enterprise Europe Networks verksamhet under 2014 finansierades genom CIP-programmets arbetsprogram för 2013 för att säkerställa verksamhetens kontinuitet, medan finansieringen av 2015 års verksamhet samfinansierades genom Cosmes arbetsprogram för 2014 (med en budget på 49,5 miljoner euro).
Cosme finansierade också flera verksamheter till stöd för små och medelstora företags internationalisering i tredjeländer, däribland helpdeskar för immaterialrättighetsfrågor. Med en budget på 7,2 miljoner euro gav dessa helpdeskar råd och stöd till små och medelstora europeiska företag som upplevde svårigheter med immaterialrättigheter i, eller relaterade till, Kina och Asean- och Mercosur-länder. Centrumet för industriellt samarbete mellan EU och Japan (2,6 miljoner euro) förenklade bland annat små och medelstora företags tillträde till den japanska marknaden.
2.3 Förbättra grundförutsättningar och konkurrenskraft
Enligt Cosmeförordningen ska ett vägledande belopp på 11 % av den totala budgeten anslås till att förbättra grundförutsättningarna och konkurrenskraften.
Under 2014 avsattes till det här målet 24,3 miljoner euro från arbetsprogrammet och 5,8 miljoner euro från stödåtgärderna, vilket motsvarar 11,7 % av finansieringsramen.
Genom Cosme finansierades åtgärder avsedda att minska den administrativa bördan, stödja en smart reglering som är gynnsam för små och medelstora företag, stärka samordningen av medlemsländernas industripolitik och öka användningen av principen att ”tänka småskaligt först”. Cosme främjade även resurseffektivitet, hållbarhet och företagens sociala ansvar. Det genomfördes också åtgärder för att förbättra konkurrenskraften inom strategiskt viktiga sektorer i den europeiska ekonomin.
Följande verksamheter avsedda att förbättra grundförutsättningarna för små och medelstora företag finansierades:
Högnivågrupp om administrativa bördor: 0,4 miljoner euro.
Uppföljning och övervakning av småföretagsakten (”Small Business Act”), inbegripet konferensen för små och medelstora företag, möten i nätverket av företrädare för små och medelstora företag samt den europeiska utmärkelsen för främjande av företagande: 1,8 miljoner euro.
Genomförande av småföretagsakten, kommunikationsverktyg som Business Planet, webbplatsen för små och medelstora företag och utgivning av handböcker om stöd från strukturfonderna till strategier för små och medelstora företag: 1,3 miljoner euro.
Resultatgranskning av små och medelstora företag: 0,9 miljoner euro.
Verktyg för självutvärdering av resurseffektivitet för små och medelstora företag: 0,5 miljoner euro.
Anordnande av flerpartsforumet för företagens sociala ansvar: 0,25 miljoner euro.
Följande verksamheter avsedda att främja konkurrenskraften för företagen i EU, inklusive industrisektorerna, finansierades:
Förbättring av den europeiska turismens konkurrenskraft och hållbarhet: 8,7 miljoner euro.
Klusterprogram för internationalisering av små och medelstora företag: 5,65 miljoner euro (varav 4,15 miljoner euro från 2014 års budget och 1,5 miljoner euro från 2015 års budget).
Digitala färdigheter för konkurrenskraft och innovation: 2,5 miljoner euro.
Programmet Cluster Excellence: 1,5 miljoner euro.
Genomförande av handlingsplanen Construction 2020: 1 miljon euro.
Främjande av och stöd till den europeiska strategin för viktig möjliggörande teknik: 0,550 miljoner euro.
Medlemskap i internationella studiegrupper för gummi, nickel, koppar, bly och zink: 0,2 miljoner euro.
Genomförande av handlingsplanen för stärkandet av den europeiska försvarssektorn (A more efficient defence sector for a more secure Europe): 0,2 miljoner euro.
Övervakning av genomförandet av principerna för god praxis i vertikala förhållanden i livsmedelskedjan: 0,2 miljoner euro.
Utbyte av god praxis för att främja den europeiska konkurrenskraften: 0,2 miljoner euro.
Genom sju plenarsammanträden, tolv besök i medlemsländerna, offentliggörandet av en rapport samt anordnandet av en avslutande konferens som banade väg för EU:s Refit-plattform bidrog högnivågruppen om administrativa bördor till utbytet av god praxis och uppföljning av åtgärdsprogrammet för att minska den administrativa bördan för företag.
Resultatgranskningen av små och medelstora företag gav en översikt över de europeiska små och medelstora företagen samt ingående information om genomförandet av småföretagsakten i medlemsländerna och i vissa tredjeländer. De medlemslandsspecifika uppgifterna införlivades i de landsspecifika rekommendationerna i den europeiska planeringsterminen. Nätverket av företrädare för små och medelstora företag, den årliga konferensen för små och medelstora företag samt den europeiska veckan för små och medelstora företag utgjorde forum för att sprida information och utbyta god praxis på alla småföretagsaktens områden. Sist men inte minst inleddes den fjärde säsongen av Business Planet på Euronews TV den 12 juni 2015.
Kampanjen e-Skills for Jobs engagerade 30 länder, 384 organisationer och fler än 300 000 deltagare och nådde 115 miljoner människor.
Genom initiativet Clusters Go International stöddes inrättandet av 15 samfinansierade europeiska strategiska klusterpartnerskap, som samlade 88 klusterorganisationer i 21 EU-länder och nådde ut till över 10 000 små och medelstora företag i hela Europa.
2.4 Främja entreprenörskap och företagarkultur
Enligt Cosmeförordningen ska ett vägledande belopp på 2,5 % av den totala budgeten anslås till att främja entreprenörskap och företagarkultur.
Under 2014 avsattes en budget på 12,9 miljoner euro till att främja entreprenörskap, i synnerhet utbytesprogrammet Erasmus för unga företagare, vilket motsvarade 5 % av den samlade finansieringsramen för Cosme. I ansökningsomgången för Erasmus för unga företagare inkom så många ansökningar att programmet fick ett extra anslag på en miljon euro från ett budgetöverskott som återstod efter tidigare verksamhet.
Hittills 11 har närmare 12 000 företagare registrerat sina profiler och 3 900 kontakter har knutits mellan 7 700 företagare. En undersökning visar att mer än en tredjedel av de blivande företagare som deltog faktiskt har startat ett företag.
Vidare stödde Cosmeprogrammet utbyten av bästa praxis för att främja utbildning i entreprenörskap inom EU. Webbföretagare erbjöds ett särskilt stöd. Vissa av åtgärderna inriktades på särskilda grupper, som ungdomar, kvinnor och äldre företagare, och omfattade mentorskap och andra anpassade åtgärder som hjälper dessa grupper att starta och driva företag.
Följande verksamheter finansierades:
Erasmus för unga företagare: 7,3 miljoner euro.
Övervakningsverktyget Digital Entrepreneurship Monitor: 2,6 miljoner euro.
E-plattformen Women Entrepreneurship Platform för kvinnliga företagare: 1,05 miljoner euro.
Utbyte av bästa praxis för äldre företagare: 0,4 miljoner euro.
Stöd till genomförandet av politiken för entreprenörskap 12 : 0,6 miljoner euro.
Utbildning i entreprenörskap (Europaomfattande initiativ för entreprenöriellt lärande): 0,35 miljoner euro.
Främjande av den sociala ekonomin i Europa: 0,1 miljoner euro.
Övrig verksamhet inom ramen för stödåtgärderna: 0,5 miljoner euro.
Under konferensen om en andra chans för ärliga företagare som gått i konkurs samlades 280 företrädare för nationella och regionala förvaltningar och andra intressenter, och som uppföljning hölls ytterligare en konferens under 2016. Konferensen banade väg för initiativet om det europeiska nätverk för tidig varning och rådgivning för en andra chans som ska inrättas under 2016.
Med hjälp av övervakningsverktyget Digital Entrepreneurship Monitor går det att mäta framstegen i olika länder och branscher och utfärda specifika rekommendationer. Under 2016 har sammanlagt nio branscher funnits med på resultattavlan.
3. Stödåtgärder
Inom ramen för stödåtgärderna analyseras de strukturella och mikroekonomiska faktorer som påverkar såväl konkurrenskraften i enskilda sektorer som konkurrenskraft och sektorsövergripande frågor i allmänhet. Målet är att öka kunskapen om vad som driver på respektive hindrar den europeiska industrins konkurrenskraft. Stödåtgärderna används också för att bedöma inverkan av ny lagstiftning och för att identifiera områden där den befintliga lagstiftningen behöver förenklas.
Stödåtgärderna består av följande två typer av verksamhet: 1) studier och konsekvensbedömningar samt 2) konferenser, möten och informationsspridning. Kommissionens årliga rapport om den europeiska industrins konkurrenskraft, som används i den europeiska planeringsterminen, finansierades genom stödåtgärder. I andra studier analyserades sektorsrelaterade aspekter av den europeiska industrins konkurrenskraft (inbegripet bygg-, livsmedels- och kemikaliebranschen). Konsekvensbedömningar och bedömningar av kumulativa effekter genomfördes av bland annat klimatförändringar, energi- och miljöpolitiken och EU:s skogsbruk.
Det anordnades konferenser, seminarier och expertmöten där olika intressenter (t.ex. nationella myndigheter, bransch- och konsumentorganisationer, icke-statliga organisationer samt företrädare för små och medelstora företag) deltog för att diskutera utmaningarna inom olika industrisektorer. Särskild uppmärksamhet ägnades åt rekommendationer om hur man bättre bemöter små och medelstora företags behov och ytterligare främjar konkurrenskraften. Dessutom genomfördes informationsaktiviteter kring målen för Cosmeprogrammet.
Den totala använda budgeten för stödåtgärderna 2014 uppgick till 7 miljoner euro, vilket innebar en genomförandegrad på 100 % av den samlade anslagna budgeten för 2014.
4. Administrativa utgifter
Den budget som fastställs i Cosmeförordningen omfattar anslag för utgifter för förberedelser, övervakning, tillsyn, revision och utvärdering som krävs för förvaltningen av Cosmeprogrammet och förverkligandet av programmålen. Dessa utgifter ska inte överstiga 5 % av värdet på finansieringsramen.
De administrativa utgifterna för GD Inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag uppgick till 5 017 946 euro, vilket är mindre än 2 % av det totala anslaget. Den genomförda budgeten för driften av genomförandeorganet för små och medelstora företag var 6 626 000, vilket motsvarade 2,6 % av den totala anslagna budgeten. Sammanlagt utgjorde de administrativa utgifterna 4,6 % av finansieringsramen 2014.
De administrativa utgifterna omfattade studier, expertmöten, informations- och kommunikationsverksamhet, däribland företagskommunikation om EU:s politiska prioriteringar med anknytning till de allmänna målen för Cosmeprogrammet. Dessutom täcktes utgifter i samband med it-nätverk och annat tekniskt och administrativt stöd som kommissionen ådragit sig vid förvaltningen av Cosmeprogrammet.
5. Bidrag till målet att integrera klimatåtgärder
Målet att integrera klimatåtgärder finns med i alla kommissionens program. Cosmeprogrammets bidrag till detta mål har uppskattats till 21,2 miljoner, vilket motsvarar 8 % av det finansiella anslaget 2014.
|
Relevanta mål/resultat |
Budget 2014 (miljoner euro) |
|
Enterprise Europe Network |
15,4 |
|
Finansieringsinstrument: egetkapitalinstrumentet för tillväxt |
5,82 |
|
Totalt |
21,22 |
För flera av åtgärderna inom Cosmeprogrammet, t.ex. lånegarantiinstrumentet, är det svårt att spåra bidraget till klimatåtgärder utan att det ökar den administrativa bördan för finansförmedlarna och i slutänden även för de hundratusentals deltagande små och medelstora företag som är slutmottagare. Metoden för att spåra Cosmeprogrammets bidrag behöver därför förbättras, eftersom det är tydligt att programmets verkliga potentiella bidrag underskattas.
6. Slutsats
Cosme uppnådde en mycket hög nivå av budgetgenomförande under 2014. Detta skedde trots en betydande ökning av andelen åtgärder som lades ut på entreprenad till genomförandeorganet, liksom förnyelsen av de två huvudåtgärderna: finansieringsinstrumenten och Enterprise Europe Network.
Programmet bidrog till finansieringen av ett antal relevanta åtgärder till stöd för europeiska små och medelstora företag. Genom det nyinrättade ramverket med EIF och finansförmedlare började de europeiska företagens tillgång till finansiering underlättas. Åtgärder som finansierades genom 2014 års budget för Cosme har hjälpt entreprenörer att starta företag. Ett betydande antal företag har använt tjänster som hjälper dem att få tillträde till nya marknader, och flera åtgärder inom ramen för Cosmeprogrammet har bidragit till att skapa ett bättre företagsklimat, i synnerhet för små och medelstora företag. I nära samarbete med Easme kommer kommissionen att fortsätta förbättra spridningen av Cosmeprojektens resultat, försöka uppnå ytterligare synergieffekter med andra kommissionsprogram och tillhandahålla aktuella uppgifter om dem som fått stöd genom Cosmeåtgärderna.
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1287/2013 av den 11 december 2013.
C(2014) 4993 final.
C(2014) 5590 final.
SEC(2013) 493 final.
Kommissionens genomförandebeslut 2013/771/EU av den 17 december 2013.
C(2013)9414.
Andra ansvariga generaldirektorat är GD Forskning och innovation, GD Kommunikationsnät, innehåll och teknik, GD Miljö, GD Klimatpolitik, GD Havsfrågor och fiske samt GD Energi.
Inklusive den antagna budgeten, överförda medel från CIP-programmet, bidrag från tredjeländer och Efta samt överföringar.
Inklusive den antagna budgeten, överförda medel från CIP-programmet, bidrag från tredjeländer och Efta samt överföringar.
Se rapporten från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om finansieringsinstrument som stöds av den allmänna budgeten i enlighet med artikel 140.8 i budgetförordningen per den 31 december 2013, som offentliggjordes den 13 november 2015 (COM(2015)565 final).
Uppgifter från 2015.
Inklusive konferensen för att främja de fria yrkenas ekonomi, konferensen om en andra chans för ärliga företagare som gått i konkurs och konferensen om företagsöverlåtelser.