Smarta gränser: EU:s in- och utresesystem

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Förordning (EU) 2017/2226 om inrättande av ett in- och utresesystem för registrering av in- och utreseuppgifter för tredjelandsmedborgare som passerar EU:s yttre gränser

Förordning (EU) 2017/2225 om ändring av kodexen om Schengengränserna vad gäller användningen av in- och utresesystemet

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGARNA?

Syftet med förordning (EU) 2017/2226 är att öka effektiviteten i kontrollerna vid Schengenområdets yttre gränser genom att man inrättar ett centraliserat in- och utresesystem för medborgare från länder utanför Europeiska unionen (EU) som passerar EU:s yttre gränser för en kortare vistelse.

In- och utresesystemet kommer ett vara ett automatiserat IT-system för registrering av in- och utresor av resenärer från länder utanför EU vid de yttre gränserna. Det kommer att gälla för personer som behöver en visering för kortare vistelse och för tredjelandsmedborgare som är undantagna från viseringskrav.

In- och utresesystemet kommer att ersätta det nuvarande tidskrävande systemet med manuell stämpling av pass, som varken bidrar med tillförlitliga uppgifter om gränsövergångar eller effektivt upptäcker personer som överskridit den tillåtna vistelsen. Det kommer också att bidra till kampen mot terrorism och grov brottslighet.

I och med förordning (EU) 2017/2226 ändras flera EU-lagar, såsom följande:

• Konventionen om tillämpning av Schengenavtalet (se sammanfattning).
• Förordningarna om informationssystemet för viseringar (VIS) och om EU:s byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-Lisa).
• Kodexen om Schengengränserna, som fastställer villkoren, kriterierna och de detaljerade reglerna för EU:s yttre gränser.

Ändringen av kodexen om Schengengränserna i fråga om användningen av in- och utresesystemet är en separat lagstiftningsakt, förordning (EU) 2017/2225.

VIKTIGA PUNKTER

Ämnesfrågor

Genom förordning (EU) 2017/2226 inrättas ett gemensamt elektroniskt in- och utresesystem för

• registrering och lagring av datum, tidpunkt och plats för in- och utresa för tredjelandsmedborgare som passerar EU:s gränser,
• automatisk beräkning av längden på den tillåtna vistelsen för sådana tredjelandsmedborgare och generering av varningar till EU:s medlemsstater när den tillåtna vistelsen har löpt ut.

Systemet ersätter den skyldighet att stämpla tredjelandsmedborgares pass som gäller för alla EU-länder.

Tillämpningsområde

Följande gäller för in- och utresesystemet:

• Systemet gäller för resenärer som passerat Schengenområdets yttre gränser och som omfattas av viseringskrav, inbegripet resenärer som är undantagna dessa krav och som tillåts en kort vistelse på upp till 90 dagar under en 180-dagarsperiod.
• I in- och utresesystemet kommer även uppgifter om tredjelandsmedborgare som har nekats inresa för en kortare vistelse att registreras.
• Systemet kommer att vara i drift vid de yttre gränserna till de medlemsländer som tillämpar Schengenregelverket fullt ut, och vid gränserna till medlemsländer som vid tidpunkten då systemet tas i drift ännu inte tillämpar Schengenregelverket fullt ut, men som framgångsrikt slutfört Schengenutvärderingsförfarandet och har beviljats passiv åtkomst till VIS och full åtkomst till Schengens informationssystem.

Lagring av uppgifter och tillgänglighet

I in- och utresesystemet kommer uppgifter om identitet, resehandlingar samt biometriska uppgifter att lagras.

Dessa uppgifter kommer att

• lagras i tre år för resenärer som har respekterat de regler som gäller för en kortare vistelses varaktighet och i fem år för de resenärer som har överskridit tillåten vistelsetid,
• vara tillgängliga för gränsmyndigheter, myndigheter som utfärdar viseringar och de som ansvarar för kontroll av huruvida tredjelandsmedborgare uppfyller villkoren för inresa eller uppehåll.

I syfte att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott eller andra grova brott kan ansvariga brottsbekämpande myndigheter och Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) begära att få ta del av uppgifter i in- och utresesystemet.

Teknisk utformning

In- och utresesystemet består av

• ett centralt system som kommer att driva en elektronisk central databas för biometriska och alfanumeriska uppgifter (en blandning av bokstäver och siffror),
• ett enhetligt nationellt gränssnitt i varje deltagarland,
• en säker kommunikationskanal mellan in- och utresesystemets centrala system och centrala VIS,
• en säker och krypterad kommunikationsinfrastruktur mellan in- och utresesystemets centrala system och de enhetliga nationella gränssnitten (identiska gränssnitt för alla medlemsländer ansluter deras gränsinfrastrukturer till in- och utresesystemets centrala system),
• ett uppgiftsregister för erhållande av anpassade rapporter och statistik,
• en webbtjänst för att tredjelandsmedborgare ska kunna kontrollera sin återstående tillåtna vistelse.

eu-LISA ansvarar för att utveckla och driva systemet, bland annat för att anpassa VIS i syfte att säkerställa interoperabiliteten mellan in- och utresesystemets centrala system och centrala VIS.

Ändring av kodexen om Schengengränserna

Genom förordning (EU) 2017/2225 ändras kodexen om Schengengränserna vad gäller användningen av in- och utresesystemet vid EU:s yttre gränser enligt följande:

• Registrering av tredjelandsmedborgares in- och utresa sker direkt i in- och utresesystemet.
• När detta är uttryckligen tillåtet enligt nationell lagstiftning får ett medlemsland fortsätta att stämpla resehandlingar för tredjelandsmedborgare som innehar ett uppehållstillstånd eller en visering för längre vistelse som utfärdats av det medlemslandet.
• Tredjelandsmedborgare måste tillhandahålla biometriska uppgifter för att en personakt ska kunna skapas i in- och utresesystemet eller gränskontroller genomföras.
• Tredjelandsmedborgares identitet och nationalitet samt deras resehandlingars äkthet och giltighet för gränspassage verifieras.
• Medlemsländerna kan införa nationella program för att underlätta gränspassage på frivillig grund för förhandskontrollerade tredjelandsmedborgare.
• Medlemsländerna kan själva besluta om och i vilken utsträckning de vill använda teknik som självbetjäningssystem för tredjelandsmedborgare för förregistrering eller uppdatering av uppgifter i in- och utresesystemet, elektroniska spärrar och system för automatiserad gränskontroll, så länge en lämplig säkerhetsnivå säkerställs, deras användning övervakas och gränskontrolltjänstemän har tillgång till resultatet av sådana gränskontroller.

Genomförandeakter

Europeiska kommissionen har antagit ett antal akter för att genomföra förordning (EU) 2017/2226:

• Beslut (EU) 2018/1547 – specifikationer för att ansluta de centrala åtkomstpunkterna till in- och utresesystemet och för en teknisk lösning som underlättar medlemsländernas insamling av uppgifter för att generera statistik om åtkomsten till uppgifter i in- och utresesystemet för brottsbekämpningsändamål.
• Beslut (EU) 2018/1548 – regler för att upprätta förteckningen över personer som i in- och utresesystemet identifierats som personer som överskridit den tillåtna vistelsen samt förfarandet för att göra denna förteckning tillgänglig för medlemsländerna.
• Beslut (EU) 2019/326 – åtgärder för införande av uppgifter i in- och utresesystemet.
• Beslut (EU) 2019/327 – åtgärder för åtkomst till uppgifter i in- och utresesystemet.
• Beslut (EU) 2019/328 – åtgärder för loggföring och åtkomst till loggarna i in- och utresesystemet.
• Beslut (EU) 2019/329 – specifikationerna för kvalitet, upplösning och användning av fingeravtryck och ansiktsbilder för biometrisk verifiering och identifiering i in- och utresesystemet.
• Beslut (EU) 2022/1337 – mall för tillhandahållande av information till tredjelandsmedborgare om behandlingen av personuppgifter i in- och utresesystemet.
• Förordning (EU) 2022/1409 – driftsvillkoren för den webbtjänst som föreskrivs i förordning (EU) 2017/2226 och utvecklingen och det tekniska genomförandet av denna tjänst.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGARNA FÖR?

Förordning (EU) 2017/2226 har gällt sedan den 29 december 2017, med undantag för regler om datumet för driftsstart, som Europeiska kommissionen måste besluta om. Från och med detta datum kommer förordning (EU) 2017/2225 att gälla.

BAKGRUND

EU:s in- och utresesystem är ett prioriterat initiativ för att modernisera förvaltningen av EU:s yttre gränser och bidra till kampen mot terrorism och grov brottslighet, vid sidan av andra viktiga gränsförvaltnings- och säkerhetsfrågor.

Mer information finns här:

• In- och utresesystemet (Europeiska kommissionen)
• Starkare och smartare gränser för Europeiska unionen – ett system för in- och utresa – faktablad (Europeiska kommissionen)
• Säkerhetsunionen – Ett EU som skyddar – faktablad (Europeiska kommissionen).

HUVUDDOKUMENT

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2226 av den 30 november 2017 om inrättande av ett in- och utresesystem för registrering av in- och utreseuppgifter och av uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar medlemsstaternas yttre gränser, om fastställande av villkoren för åtkomst till in- och utresesystemet för brottsbekämpande ändamål och om ändring av konventionen om tillämpning av Schengenavtalet och förordningarna (EG) nr 767/2008 och (EU) nr 1077/2011 (EUT L 327, 9.12.2017, s. 20)

Fortlöpande ändringar av förordning (EU) 2017/2226 har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2225 av den 30 november 2017 om ändring av förordning (EU) 2016/399 vad gäller användningen av in- och utresesystemet (EUT L 327, 9.12.2017, s. 1).

ANKNYTANDE DOKUMENT

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1409 av den 18 augusti 2022 om närmare bestämmelser om driftsvillkoren för webbtjänsten och tillämpliga bestämmelser om dataskydd och säkerhet för webbtjänsten samt åtgärder för utvecklingen och den tekniska implementeringen av webbtjänsten och om upphävande av kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1224 (EUT L 216, 19.8.2022, s. 3).

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2022/1337 av den 28 juli 2022 om fastställande av en mall för tillhandahållande av information till tredjelandsmedborgare om behandlingen av personuppgifter i in- och utresesystemet (EUT L 201, 1.8.2022, s. 48).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/817 av den 20 maj 2019 om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem på området gränser och viseringar, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 och (EU) 2018/1861 samt rådets beslut 2004/512/EG och 2008/633/RIF (EUT L 135, 22.5.2019, s. 27).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/326 av den 25 februari 2019 om fastställande av åtgärder för införande av uppgifter i in- och utresesystemet (EUT L 57, 26.2.2019, s. 5).

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/327 av den 25 februari 2019 om fastställande av åtgärder för åtkomst till uppgifter i in- och utresesystemet (EUT L 57, 26.2.2019, s. 10).

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/328 av den 25 februari 2019 om fastställande av åtgärder för loggföring och åtkomst till loggarna i in- och utresesystemet (EUT L 57, 26.2.2019, s. 14).

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/329 av den 25 februari 2019 om fastställande av specifikationerna för kvalitet, upplösning och användning av fingeravtryck och ansiktsbilder för biometrisk verifiering och identifiering i in- och utresesystemet (EUT L 57, 26.2.2019, s. 18).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1726 av den 14 november 2018 om Europeiska unionens byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA), om ändring av förordning (EG) nr 1987/2006 och rådets beslut 2007/533/RIF och om upphävande av förordning (EU) nr 1077/2011 (EUT L 295, 21.11.2018, s. 99).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2018/1547 av den 15 oktober 2018 om fastställande av specifikationer för de centrala åtkomstpunkternas anslutning till in- och utresesystemet och för en teknisk lösning som underlättar medlemsstaternas insamling av uppgifter för att generera statistik om åtkomsten till uppgifter i in- och utresesystemet för brottsbekämpningsändamål (EUT L 259, 16.10.2018, s. 35).

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2018/1548 av den 15 oktober 2018 om åtgärder för att upprätta förteckningen över personer som i in- och utresesystemet identifierats som personer som överskridit den tillåtna vistelsen och fastställa förfarandet för att göra denna förteckning tillgänglig för medlemsstaterna (EUT L 259, 16.10.2018, s. 39).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1240 av den 12 september 2018 om inrättande av ett EU-system för reseuppgifter och resetillstånd (Etias) och om ändring av förordningarna (EU) nr 1077/2011, (EU) nr 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 och (EU) 2017/2226 (EUT L 236, 19.9.2018, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 av den 9 mars 2016 om en unionskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna) (kodifiering) (EUT L 77, 23.3.2016, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008 av den 9 juli 2008 om informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare vistelse (VIS-förordningen) (EUT L 218, 13.8.2008, s. 60).

Se den konsoliderade versionen.

Schengenregelverket – Konvention om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 mellan regeringarna i Beneluxstaterna, Förbundsrepubliken Tyskland och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna (EUT L 239, 22.9.2000, s. 19).

Senast ändrat 31.08.2022