EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.10.2017

COM(2017) 582 final

2017/0253(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av protokoll 31 till EES-avtalet

(Unionens förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning)

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén (som åtföljer förslaget till rådets beslut) syftar till att ändra protokoll 31 till EES-avtalet, så att samarbetet mellan de avtalsslutande parterna till EES-avtalet kan utvidgas till att omfatta deltagande av EES-/Eftastaterna i unionens förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning (nedan kallad den förberedande åtgärden). Eftersom Liechtenstein och Island inte uttryckte intresse för att delta i denna förberedande åtgärd rör utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén endast Norge.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

I artikel 78 i EES-avtalet anges att de avtalsslutande parterna ska stärka och bredda samarbetet inom ramen för EU:s verksamhet inom forskning och teknisk utveckling. Kommissionen, som för närvarande finansierar uteslutande civila FoU-projekt och FoU-projekt med dubbla användningsområden genom sitt Horisont 2020-program, ser den förberedande åtgärden som ett viktigt instrument för att testa mervärdet av försvarsrelaterad forskning som finansieras med anslag ur EU:s budget. 

Eftersom Norge har ingått ett administrativt arrangemang med Europeiska försvarsbyrån, och mot bakgrund av att det anknytande direktivet om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (2009/81/EG), som ska säkerställa verklig konkurrens och likabehandling på området, införlivades i EES-avtalet redan 2014, är Norges deltagande i den förberedande åtgärden förenligt med befintliga bestämmelser inom området.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Samarbete om försvarsrelaterad forskning om innovativ teknik och innovativa produkter och tjänster är avgörande för att säkerställa långsiktig konkurrenskraft inom försvarssektorn och, i slutändan, Europas strategiska autonomi. Samarbetet med Norge skulle bidra positivt till EU:s insatser på detta område.

Kommissionen konstaterar att den förberedande åtgärden är en del av dess politik när det gäller den inre marknaden, industri och forskning. En ytterligare fördjupning av samarbetet på detta område ligger därför i linje med målen i EES-avtalet.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Den rättsliga grunden är artiklarna 54.2 b, 84.2 och artikel 124 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 1 jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning (EG) nr 2894/94 2 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, där det anges att rådet, på förslag från kommissionen, ska besluta om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i fråga om sådana beslut. 

Kommissionen överlämnar tillsammans med Europeiska utrikestjänsten utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén till rådet för antagande som unionens ståndpunkt. Kommissionen hoppas så snart som möjligt kunna lägga fram unionens ståndpunkt i gemensamma EES-kommittén.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen av följande skäl:

Syftet med detta förslag, nämligen att upprätta ett samarbete om försvarsforskning med EES/Eftastaterna genom deras deltagande i en förberedande åtgärd som finansieras genom EU-budgeten, kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna och kan därför, på grund av förslagets verkningar, bättre uppnås på unionsnivå.

•Proportionalitetsprincipen

I enlighet med proportionalitetsprincipen går förslaget inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dess mål – att stärka och bredda samarbetet inom ramen för EU:s verksamhet inom området för forskning och teknisk utveckling.

•Val av instrument

I enlighet med artikel 98 i EES-avtalet har ett beslut av gemensamma EES-kommittén valts som instrument. Gemensamma EES-kommittén ska säkerställa att EES-avtalet genomförs och fungerar på ett effektivt sätt. I detta syfte ska kommittén fatta beslut i de fall som anges i EES-avtalet.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden och konsekvensbedömning

Kommissionen övervägde 2013 att inleda en förberedande åtgärd om försvarsforskning 3 för att främja en mer konkurrenskraftig och effektiv försvars- och säkerhetssektor 4 . Europaparlamentet 5 och rådet 6 välkomnade detta initiativ och uppmanade kommissionen att utarbeta ett förslag till genomförande av den förberedande åtgärden. Under 2015 erinrade Europeiska rådet 7 om behovet av att garantera lämplig finansiering av den förberedande åtgärden, för att bana vägen för en framtida program för försvarsforskning och försvarsteknik 8

4.BUDGETKONSEKVENSER

Norge ska bidra ekonomiskt till budgetpost 02 04 77 03: ”Förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning”. Norges bidrag för 2017 förväntas uppgå till 585 000 euro.

5.ÖVRIGA INSLAG

I överensstämmelse med EU:s budgetpolitik kan deltagande i en EU-verksamhet ske först efter det att motsvarande ekonomiska bidrag har betalats. Utbetalningen kan emellertid göras när detta utkast till rådets beslut har antagits och EU:s betalningsbegäran som fastställs av Europeiska kommissionen har överlämnats till EES-/Eftastaterna.

För att överbrygga perioden mellan antagandet av ”kommissionens beslut om finansiering av den förberedande åtgärden för försvarsrelaterad forskning och användningen av enhetskostnader för år 2017 den 11 april 2017”, och mottagandet av respektive betalning, ska utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén tillämpas retroaktivt från och med den 11 april 2017. Norska institutioner, företag, organisationer och medborgare bör därför ha rätt att delta i verksamhet som inleds innan detta beslut av gemensamma EES-kommittén träder i kraft. Kostnaderna för deras deltagande i sådan verksamhet som inleds efter den 11 april 2017 bör anses stödberättigande på samma villkor som kostnader som uppstår för institutioner, företag, organisationer och medborgare i EU:s medlemsstater, förutsatt att detta beslut träder i kraft innan den förberedande åtgärden i fråga avslutas.

Den retroaktiva verkan påverkar inte berörda personers rättigheter och skyldigheter och är förenlig med principen om berättigade förväntningar.

I enlighet med artikel 1.8 i protokoll 32 till EES-avtalet ska ett beslut av gemensamma EES-kommittén om deltagande av en berörd EEA-/Eftastat i en verksamhet som omfattas av EES-bilagan till Europeiska unionens allmänna budget antas senast den 10 juli. Om detta inte sker ska samarbetet uppskjutas till påföljande år, såvida inte annat överenskommits.

Med tanke på vikten av att inleda samarbetet redan i början av den förberedande åtgärden föreskrivs i det bifogade beslutet av gemensamma EES-kommittén att samarbetet ska inledas den 11 april 2017, även om detta beslut av gemensamma EES-kommittén antas efter den 10 juli 2017.

2017/0253 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av protokoll 31 till EES-avtalet

(Unionens förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.9,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 9 , särskilt artikel 1.3,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 10 , särskilt artiklarna 54.2 b, 84.2 och 124,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 11 (nedan kallat EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994.

(2)Enligt artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén besluta att ändra bland annat protokoll 31 till EES-avtalet.

(3)Protokoll 31 till EES-avtalet innehåller bestämmelser om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna.

(4)Samarbetet mellan de avtalsslutande parterna i EES-avtalet bör utvidgas till att omfatta Eftastaternas deltagande i unionens förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning som finansieras via Europeiska unionens allmänna budget.

(5)Det är lämpligt att Eftastaternas deltagande i verksamhet som är knuten till den förberedande åtgärden och som finansieras genom budgetpost 02 04 77 03 inleds den 11 april 2017, även om detta beslut antas, eller om fullgörandet av eventuella konstitutionella krav för detta beslut anmäls efter den 10 juli 2017.

(6)Institutioner, företag, organisationer och medborgare i Eftastaterna bör ha rätt att delta i verksamhet som startar innan detta beslut träder i kraft. Kostnaderna för deras deltagande i sådan verksamhet vars genomförande startar efter den 11 april 2017 bör anses som stödberättigande på samma villkor som kostnader som uppstår för institutioner, företag, organisationer och medborgare i EU:s medlemsstater, förutsatt att det bifogade beslutet av gemensamma EES-kommittén träder i kraft innan den förberedande åtgärden i fråga avslutas.

(7)Protokoll 31 till EES-avtalet bör därför ändras så att detta utvidgade samarbete kan äga rum från och med den 11 april 2017.

(8)Unionens ståndpunkt i gemensamma EES-kommittén bör grunda sig på det utkast till beslut som åtföljer det här beslutet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande den föreslagna ändringen av protokoll 31 till EES-avtalet, om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna, ska grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

(1) EUT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(2) EGT L 305, 30.11.1994, s. 6.

(3) Förberedande åtgärd enligt artikel 54.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).

(4) KOM(2013) 542: Mot en mer konkurrenskraftig och effektiv försvars- och säkerhetssektor.

(5) Europaparlamentets resolution av den 21 november 2013 om det europeiska försvarets industriella och tekniska bas (2013/2125(INI)).

(6) Europeiska rådets slutsatser av den 19–20 december 2013 (EUCO 217/13).

(7) Europeiska rådets slutsatser av den 25–26 juni 2015 (EUCO 22/15).

(8) Europeiska försvarsbyrån definierar R&T som försvarsrelaterad forskningsverksamhet med en teknisk mognadsgrad på mellan 1 och 6.

(9) EGT L 305, 30.11.1994, s. 6.

(10) EUT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(11) EGT L 1, 3.1.1994, s. 3.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.10.2017

COM(2017) 582 final

BILAGA

till

Förslag till rådets beslut

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av protokoll 31 till EES-avtalet

(Unionens förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning)

GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT nr .../2017

av den

om ändring av protokoll 31 till EES-avtalet,
om samarbete inom särskilda områden vid sidan om de fyra friheterna

GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EES-avtalet), särskilt artiklarna 86 och 98, och

av följande skäl:

(1)Samarbetet mellan de avtalsslutande parterna i EES-avtalet bör utvidgas till att omfatta Eftastaternas medverkan i EU:s förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning som finansieras via Europeiska unionens allmänna budget.

(2)Det är lämpligt att Eftastaternas deltagande i verksamhet som är knuten till den förberedande åtgärden och som finansieras genom budgetpost 02 04 77 03 inleds den 11 april 2017, även om detta beslut antas, eller om fullgörandet av eventuella konstitutionella krav för detta beslut anmäls efter den 10 juli 2017.

(3)Institutioner, företag, organisationer och medborgare i Eftastaterna bör ha rätt att delta i verksamhet som startar innan detta beslut träder i kraft. Kostnaderna för deras deltagande i sådan verksamhet vars genomförande startar efter den 11 april 2017, bör anses som stödberättigande på samma villkor som kostnader som uppstår för institutioner, företag, organisationer och medborgare i EU:s medlemsstater, förutsatt att detta beslut träder i kraft innan den förberedande åtgärden i fråga avslutas.

(4)Protokoll 31 till EES-avtalet bör därför ändras så att detta utvidgade samarbete kan äga rum från och med den 11 april 2017.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Följande punkt ska läggas till i artikel 1 i protokoll 31 till EES-avtalet:

”13.a)Eftastaterna ska från och med den 11 april 2017 delta i unionens verksamhet inom ramen för följande budgetpost, som infördes i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017:

-Budgetpost 02 04 77 03: ”Förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning”

b)”Eftastaterna ska i enlighet med artikel 82.1 a i avtalet bidra ekonomiskt till den verksamhet som avses i a”.

c)Kostnader som institutioner, företag, organisationer och medborgare i Eftastaterna ådrar sig för sitt deltagande i verksamhet som avses i led a, vars genomförande startar efter den 11 april 2017, ska anses som stödberättigande från och med det att åtgärden inleds, på samma villkor som kostnader som uppstår för institutioner, företag, organisationer och medborgare i EU:s medlemsstater och i enlighet med det berörda bidragsavtalet eller bidragsbeslutet, förutsatt att gemensamma EES-kommitténs beslut nr.../2017 av den... [detta beslut] träder i kraft innan den förberedande åtgärden avslutas.

d)Island och Liechtenstein ska inte delta i denna förberedande åtgärd, och ska inte bidra ekonomiskt till den verksamhet som avses i a.”

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att den sista anmälningen enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts*.

1Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2017.

Artikel 3

Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

(1) [Inga konstitutionella krav angivna.] [Konstitutionella krav finns angivna.]

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.10.2017

COM(2017) 582 final

BILAGA

till

beslut nr …/… om ändring av

protokoll 31 till EES-avtalet för att utvidga samarbetet mellan de avtalsslutande parterna till att omfatta Eftastaternas deltagande i unionens förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning

Förklaring från Eftastaterna

Genom detta beslut utvidgas samarbetet mellan de avtalsslutande parterna till att omfatta Eftastaternas deltagande i unionens förberedande åtgärd för försvarsrelaterad forskning. Eftastaterna anser att försvarsfrågor faller utanför tillämpningsområdet för EES-avtalet och följaktligen att antagandet av detta beslut inte medför att EES-avtalets tillämpningsområde utvidgas till att omfatta försvarsfrågor som går utöver Eftastaternas deltagande i den förberedande åtgärden. Eftastaterna framhåller också att Island och Liechtenstein inte ska delta i och inte heller bidra ekonomiskt till denna förberedande åtgärd.