EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0357
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS concerning the European Union Strategy for the Adriatic and Ionian Region
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om Europeiska unionens strategi för den adriatisk-joniska regionen
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om Europeiska unionens strategi för den adriatisk-joniska regionen
/* COM/2014/0357 final */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om Europeiska unionens strategi för den adriatisk-joniska regionen /* COM/2014/0357 final */
Innehållsförteckning 1............ Inledning.. 3 2............ Utmaningar
och möjligheter. 4 2.1......... Utmaningar. 4 2.2......... Möjligheter. 5 3............ Åtgärder: en
handlingsplan. 6 3.1......... Blå
tillväxt. 7 3.2......... Sammankoppla
regionen. 8 3.3......... Miljökvalitet. 8 3.4......... Hållbar
turism.. 10 4............ Styrning och
genomförande. 10 5............ Kopplingar
till EU-politiken. 12 6............ Vidare
kopplingar. 12 7............ Slutsats. 13 Bilaga EU:s strategi för området kring Adriatiska havet
och Joniska havet – karta 14 1.
Inledning I detta meddelande presenteras behovet av och
möjligheterna till smart och hållbar tillväxt för alla i den adriatisk-joniska
regionen. En ram läggs fram för en sammanhållen makroregional strategi och en
handlingsplan, för att hantera behov och möjligheter genom samarbete mellan de
deltagande länderna. Regionen är ett funktionellt område, som består av
havsområdena Adriatiska havet och Joniska havet. Även stora landområden ingår,
och havs-, kust- och landområdena ses som sammanhängande system. Med den ökande
rörligheten för varor, tjänster och personer sedan Kroatiens anslutning till EU
och inför utsikten att fler länder i området ansluter sig till EU spelar
hamnarnas omland en viktig roll. Om man uppmärksammar samspelet mellan land och
hav ser man också hur ohållbar landbaserad verksamhet påverkar kustområden och
marina ekosystem. Regionen har mer än 70 miljoner invånare och
spelar en viktig roll när det gäller att stärka den geografiska kontinuiteten i
Europa. Strategin bygger på det adriatisk-joniska initiativet[1], som omfattar åtta länder – se bifogad
karta. Strategin är öppen för andra parter i regionen. Välstånd, skapat genom handel och företagsamhet,
kommer att hjälpa regionen ur den ekonomiska krisen. Invånarna behöver bättre
utsikter till sysselsättning, bättre transporter, tryggare och mer sammanlänkad
energiförsörjning och bättre miljökvalitet. Vid Europeiska rådets möte i december 2012 ombads
kommissionen att lägga fram en EU-strategi för den adriatisk-joniska regionen
senast under 2014. Det allmänna målet för strategin är att främja ett hållbart
ekonomiskt och socialt välstånd i regionen, genom att skapa tillväxt och
sysselsättning och genom att öka regionens attraktivitet, konkurrenskraft och
förbindelser, samtidigt som man skyddar miljön och ser till att ekosystemen i
havs- och kustområdena är sunda och i balans. Detta går att uppnå genom
samarbete mellan länder med gemensam historia och geografi. Genom att stärka
genomförandet av befintliga EU-strategier i området skapar strategin ett klart
EU-mervärde, samtidigt som den ger en möjlighet för alla deltagande länder att
anpassa sin politik till den övergripande visionen i EU 2020-strategin.
Den kommer också att bidra till att närma länderna på västra Balkan till EU,
genom att skapa möjligheter för dem till nära samarbete med medlemsstater och
att ta itu med gemensamma utmaningar och möjligheter som är specifika för
regionen. Strategin
drar nytta av följande: -
Över
ett decenniums erfarenheter från det mellanstatliga adriatisk-joniska
initiativet. Det framgångsrika samarbetet har redan skapat starka band mellan
de deltagande länderna och, som en sidoeffekt, regionalt samarbete mellan
städer, handelskammare och universitet. -
Havsstrategin
för Adriatiska havet och Jonisk havet, som antogs av kommissionen den
30 november 2012[2]
och som behandlar möjligheter till blå tillväxt för havsområdet. -
Strategin
lanseras när programplaneringsperioden 2014–2020 inleds. Det gör det möjligt
att systematiskt integrera den i program på EU-nivå och på nationell och
regional nivå, och att se till att den stöds av alla strategier och program. -
Erfarenheterna
från befintliga makroregionala strategier[3], t.ex.
EU-strategin för Östersjöområdet och EU-strategin för Donauregionen, också när
det gäller samarbete med tredjeländer. Erfarenheterna visar t.ex. att det är
viktigt att inrikta sig på ett begränsat antal gemensamma utmaningar och/eller
möjligheter, och att säkerställa de deltagande ländernas ansvar, engagemang och
ledarskap. De visar också att det är viktigt att stärka den institutionella och
administrativa kapaciteten. 2.
Utmaningar och möjligheter 2.1
Utmaningar Den adriatisk-joniska regionen står inför en rad
gemensamma utmaningar. Under historiens gång har stora delar av regionen
påverkats av svåra politiska och ekonomiska förhållanden och av konflikter.
Sloveniens och Kroatiens anslutning till EU och andra länders utsikter till
EU-medlemskap gör det möjligt att stärka banden och frigöra sig från det
historiska arvet. Följande är några av de större utmaningarna. − Socioekonomiska
skillnader: Både om man ser till BNP per capita och till
arbetslöshetsnivån är det stora skillnader mellan länderna. Vissa regioner har
en BNP per capita som ligger 20 % över EU-genomsnittet och en arbetslöshet
på 4 %, medan andra har en BNP per capita som ligger 70 % under
genomsnittet och en arbetslöshet på 30 %. På grund av bristande kapacitet
kan inte företagen fullt ut utnyttja möjligheterna till saluföring, innovation
och forskning över gränserna, särskilt inom den blå ekonomin. Det finns få
kluster med affärsverksamhet, forskning och offentliga sektorn. −
Transporter: Det
saknas viktig infrastruktur i regionen, särskilt för att länka samman de länder
som sedan länge är med i EU och de övriga länderna, vilket leder till dålig
tillgänglighet. Särskilt vägar och järnväger på västra Balkan är i akut behov
av upprustning, flaskhalsar behöver byggas bort, det behövs komplettering med
felande länkar, intermodala förbindelser och trafikledningssystem behöver
införas och kapaciteten ökas. Allt oftare är sjötrafiken alltför tät, samtidigt
som övervaknings- och samordningssystemen behöver uppgraderas. Långa väntetider
och gränsformaliteter är ytterligare hinder för rörligheten. Multimodala
transporter är inte särskilt utvecklade. −
Energi:
Sammankopplingen av elnäten är fortfarande otillräcklig, vilket hindrar
framväxten av en integrerad energimarknad, begränsar kapaciteten och förhindrar
ett lönsamt utnyttjande av förnybara energikällor. Dessutom krävs investeringar
i gasnät, inklusive LNG-anläggningar, för att säkerställa en effektiv och
diversifierad gasförsörjning. −
Miljö: Människornas
ökade användning av havs- och kustområdena hotar ekosystemen. Ohållbar
turistverksamhet innebär påfrestningar för vatten, mark och den biologiska
mångfalden. Adriatiska havet är grunt och halvslutet[4], vilket
gör det känsligt för föroreningar. Överfiske, kasserad fiskeutrustning och
miljömässigt ohållbart vattenbruk hotar både havens biologiska mångfald och
människors hälsa. Situationen försämras ytterligare av obehandlat avloppsvatten
och avfall från landbaserade källor, gödningsmedel från jordbruket som leder
till övergödning, invasiva arter från utsläpp av ballastvatten och föroreningar
från olje- och gasutvinning. Luftkvaliteten påverkas av utsläpp från sjöfarten
och verksamhet på land (hamnar och industri), och försämras på grund av lokala
klimatbetingade och geografiska förhållanden. Olaglig jakt på flyttfåglar
påverkar hela EU. Nätverk av skyddade områden, t.ex. Natura 2000 och
Emerald, är ännu inte fullt genomförda. −
Faror
och risker som klimatförändringarna leder till, både naturliga och skapade av
människan:
Utöver stor seismisk aktivitet är regionen särskilt utsatt för negativ påverkan
av klimatförändringar. Avsaknaden av gemensam riskbedömning,
katastrofriskhantering och integrerade strategier för begränsning av och
anpassning till klimatförändringarna är en stor utmaning. Länderna har olika
erfarenhet, resurser och kunskaper, vilket gör att de på egen hand inte kan
hantera stigande havsnivåer, översvämningar, torka, erosion och skogsbränder. −
Administrativa
och institutionella frågor: Kapaciteten måste stärkas på
nationell, regional eller lokal nivå, för att säkerställa att organisationerna
klarar av både samarbete över gränserna och samordning av olika politikområden.
När länderna anpassar sig till EU-lagstiftningen och får tillgång till
finansieringsinstrument finns det risk att de arbetar i olika takt och
därigenom hindrar det makroregionala arbetssättet. Det finns också problem med
korruption, som undergräver allmänhetens förtroende och hindrar utvecklingen.
Migrationstrycket och gränsöverskridande organiserad brottslighet gör att det
krävs samordnade strategier för gränssäkerhet. 2.2
Möjligheter Regionen har också många möjligheter, med stor
potential för smart och hållbar tillväxt för alla. − Den blå ekonomin kan i hög utsträckning bidra till
tillväxten, genom allt från utveckling av blå teknik till hållbar framställning
och konsumtion av fisk och skaldjur. Även nichemarknader ingår, inom t.ex.
fritids- och rekreationsverksamhet och kortare kryssningar. Innovation kan göra
det möjligt för den sårbara varvsindustrin att gå över till energisnåla fartyg
med låga utsläpp[5] och att samarbeta med närstående branscher, t.ex. marin
utrustning och robotteknik. −
Förbindelser: Flera
europeiska farleder löper samman i regionen. Det adriatisk-joniska havsområdet
är en naturlig farled som når långt in i EU. Den är den billigaste sjövägen
från Fjärran Östern via Suez, och förkortar resvägen till marknaderna i
Centraleuropa med 300 mil, jämfört med de norra hamnarna. Det finns utrymme för
förbättrade förbindelser mellan land och hav och bättre intermodala
transporter, vilket skulle öka inlandsekonomiernas konkurrenskraft. −
Kulturarv,
naturarv och biologisk mångfald: Regionens kulturella, historiska och
arkeologiska arv hör till dess främsta tillgångar, tillsammans med dess stora
naturskönhet. Där finns både världskända städer (Venedig, Dubrovnik, Mostar och
Aten) och naturområden (Plitvicesjöarna och Shkodërsjön). Där finns också en
stor biologisk mångfald, med en exceptionellt rik flora, t.ex. i den dinariska
ekoregionen. − Turism:
Turismen ökar redan snabbt och ger ett viktigt bidrag till BNP, men skulle gagnas
av ett ökat hållbart samarbete för att utvidga marknaden och förlänga säsongen.
Regionen skulle kunna bli en förebild för hållbara, ansvarsfulla och
diversifierade turistprodukter och turisttjänster. Befintliga kommersiella
möjligheter skulle kunna utnyttjas mer kraftfullt, t.ex. med kryssningar som
gagnar den lokala ekonomin och med fritidsfiske. En hållbar turistnäring kan
leda till minskad byråkrati, ett bättre affärsklimat, särskilt för små och
medelstora företag, gemensamma standarder, regler och statistik och till
främjande av offentlig-privata partnerskap. 3.
Åtgärder: en handlingsplan Kommissionen rekommenderar i sin rapport om
mervärdet av makroregionala strategier[6] att nya
makroregionala strategier inriktas på ett begränsat antal väldefinierade mål,
som tillgodoser särskilda behov av bättre samarbete på hög nivå. Man använde en
bottom-up-strategi och genomförde omfattande samråd med berörda parter för att
fastställa tydliga mål som är specifika för regionen. Man kommer därför att genomföra en löpande
handlingsplan[7], som
åtföljer strategin och som utvidgar den maritima dimensionen till att omfatta
inlandet. Den har utformats rund fyra strategiskt viktiga pelare som hänger
samman med varandra, och innehåller en förteckning över möjliga åtgärder. De
fyra pelarna är följande:
Blå tillväxt
Sammankoppla regionen
(transporter och elnät)
Miljökvalitet
Hållbar turism
Dessutom
ingår två övergripande frågor: -
Kapacitetsuppbyggnad
och kommunikation, för ett effektivt genomförande och för att öka allmänhetens
medvetenhet och stöd. -
Forskning
och innovation, för att främja högkvalificerade arbetstillfällen, tillväxt och
konkurrenskraft. Samarbete inom transnationella nätverk kan leda till nya idéer
för marknaderna och bidra till att nya produkter och tjänster utvecklas. Dessutom är begränsning av och anpassning till
klimatförändringar samt katastrofriskhantering övergripande principer för alla
fyra pelarna. Samrådet gjorde det också möjligt att inom varje
pelare fastställa ett begränsat antal frågor där det är mest brådskande med
åtgärder samtidigt som det är särskilt viktigt med gemensamma insatser. Dessa
frågor är också viktiga för EU:s politikområden och främst dem med en
territoriell dimension. De frågor som valts ut inom varje pelare presenteras
nedan. 3.1.
Blå tillväxt Målet för den här pelaren, som samordnas av Grekland
och Montenegro[8], är att
skapa innovativ tillväxt inom verksamhet kopplad till havet genom att främja
hållbar ekonomisk utveckling samt arbets- och affärsmöjligheter i den blå
ekonomin, inklusive fiske och vattenbruk. Det är därför viktigt att främja
kluster med forskningscenter, offentliga organ och privata företag. En
samordnad fiskeriförvaltning kommer att leda till bättre insamling av data,
övervakning och kontroll. En gemensam planering och ökad kapacitet för
administration och samarbete gör det möjligt att förbättra användningen av
befintliga resurser och havsförvaltningen i hela området. Blå teknik För att skapa högkvalificerade arbetstillfällen och ekonomiska möjligheter, genom en inriktning på forskning och innovation, utveckling av kluster och kunskapsöverföring i samband med blå teknik som är specifik för regionen och kopplad till regionala och nationella strategier för smart specialisering (t.ex. grönt fartygsbyggande, båtsport, bioteknik, robotteknik för användning under vatten). Fiske och vattenbruk För att förbättra lönsamheten och hållbarheten inom fiske och vattenbruk, genom att förbättra insamling av data, övervakning och kontroll, genomföra flerårsplaner för fiskeriförvaltning för hela regionen, harmonisera standarder, förbättra färdigheter och kapacitet för att följa EU:s regler och standarder samt öka mervärdet värdekedjan för lokala fisk- och skaldjursprodukter, särskilt genom speciella plattformar för forskning och innovation, gemensamt utvecklad marknadsinformation och mer genomsynlig marknadsföring och förädling. Förvaltning och tjänster inom verksamhet kopplad till havet För att förbättra den administrativa och institutionella kapaciteten, sjöfartstjänster och bättre förvaltning, inklusive samutnyttjande av data, gemensam planering och samordnad förvaltning av befintliga resurser (t.ex. fysisk planering i kust- och havsområden och integrerad förvaltning av kustområden). Följande mål för 2020 skulle kunna ingå: ·
En
20-procentig ökning i forskningsinvesteringar i blå teknik. ·
Fleråriga fiskeriförvaltningsplaner som antas och
genomförs i hela regionen. ·
Allt vatten under nationell jurisdiktion ska omfattas av
fysisk planering i kust- och havsområden och alla kuster ska omfattas av
integrerad planering av kustområden, och genomförandemekanismerna ska vara helt
införda. 3.2.
Sammankoppla regionen Målet
för den här pelaren, som samordnas av Italien och Serbien[9], är att
förbättra sammankopplingen av transport- och energinät inom regionen och med
resten av Europa. Det är nödvändigt med sammankopplade och hållbara transport-
och energinät för att utveckla regionen. Samordning behövs för att undanröja
flaskhalsar och för att utveckla infrastrukturnätverk och regelverk. En
samordnad övervakning av sjötrafiken och multimodala transporter kommer att öka
konkurrenskraften. Sjötransporter En säker sjötrafik är beroende av harmoniserade övervakningssystem och inrättandet av moderna intermodala hamnar som fungerar i kluster. Det krävs samordning mellan olika länder och hamnar för att uppgradera trafikförvaltningen, med tanke på de övertrafikerade vattenlederna, och för att konkurrera globalt, särskilt med hamnar i norra Europa. Intermodala förbindelser med inlandet För att klara av en ökning av godstransporter till sjöss behöver man modernisera de intermodala förbindelserna med inlandet. En utveckling av knutpunkter och nav som binder samman sjöfart, järnvägar, vägar, luftfart och inre vattenvägar måste bygga på hållbara transportsystem som är kopplade bl.a. till lokala och regionala planer för luftkvalitet. Gemensamma åtgärder, både fysiska och icke-fysiska, bör bidra till att undanröja flaskhalsar vid gränserna. Energinät De tre målen för EU:s energipolitik – konkurrenskraft, tryggad försörjning och hållbarhet – kan uppnås genom en väl sammankopplad energimarknad. Det behövs investeringar för att koppla samman elnäten och för att komplettera gasnäten. Lagstiftningsåtgärder krävs för att undanröja hinder för investeringar över gränserna. || Följande mål för 2020 skulle kunna ingå: ·
Dubbla
Adriatisk-joniska havsområdets nuvarande marknadsandel av containertrafiken,
samtidigt som miljöpåverkan begränsas. ·
Minska tiden vid gränsövergångarna inom regionen med 50 %. 3.3.
Miljökvalitet Målet för den här pelaren, som samordnas av
Slovenien och Bosnien och Hercegovina[10], är att hantera miljökvaliteten genom
samarbete på makroregional nivå. Den kommer att bidra till en god miljöstatus
för ekosystemen i havs- och kustområdena, minska föroreningarna till havs,
begränsa, minska och kompensera för hårdgörning av mark[11], minska
luftföroreningarna[12] och
hejda förlusten av biologisk mångfald och förstöringen av ekosystem. Gemensamma
åtgärder för att bevara ekoregioner som omfattar flera länder gagnar Europas
naturarv, och det säkerställer också att infrastrukturinvesteringar varken
förstör miljön och landskapen eller ökar nedsmutsningen. Den marina miljön – Hot mot den biologiska mångfalden i havs- och kustområdena: Trycket på ekosystemen i havs- och kustområdena minskas genom bättre kunskaper om den biologiska mångfalden och genom ett samordnat genomförande av fysisk planering i kust- och havsområden och integrerad planering av kustområden, relevant miljölagstiftning[13] och den gemensamma fiskeripolitiken. Om man förbättrar de gränsöverskridande nätverken på öppet vatten i marina skyddsområden och utbyter bästa praxis mellan förvaltningsmyndigheterna kan man ytterliga bidra till att skydda den biologiska mångfalden. – Havsföroreningar: Samordnade investeringar i reningsverk och avfallshanteringsanläggningar, gemensamma ansträngningar för att hantera det marina avfallets hela livscykel, gemensam kapacitet för att förebygga och ta hand om oljeutsläpp och annan storskalig nedsmutsning, minskning av undervattensbuller samt åtgärder för att göra jordbrukarna medvetna om nackdelarna med överanvändning av nitrater kommer att i hög grad bidra till att minska hotet mot det marina djurlivet och människors hälsa. Gränsöverskridande livsmiljöer på land och biologisk mångfald Gemensam förvaltning av gränsöverskridande ekoregioner kommer att uppmuntras, liksom av en livskraftig population av stora rovdjur och åtgärder för att öka efterlevnaden av jaktregler för flyttfåglar. Följande mål skulle kunna ingå: ·
Inrättandet av en gemensam plattform för alla länder för insamling
av data, forskning och analys senast under 2015. ·
En
förstärkning av nätverken Natura 2000 och Emerald, och inrättandet av ett
sammanhängande nätverk av marina skyddsområden enligt ramdirektivet om en marin
strategi senast 2020.
År 2020 ska 10 % av ytan i Adriatiska havet och Joniska
havet omfattas av marina skyddsområden, i enlighet med internationella
åtaganden.
3.4.
Hållbar turism Målet för den här pelaren, som samordnas av Kroatien
och Albanien[14], är att utveckla regionens fulla
potential när det gäller innovativ, hållbar och ansvarsfull kvalitetsturism. En
diversifiering av turistprodukter och turisttjänster, och åtgärder för att
hantera de säsongsbundna variationerna, kommer att förbättra näringslivet och
skapa sysselsättning. En världsomfattande marknadsföring av det
adriatisk-joniska varumärket för turistprodukter och turisttjänster kommer att
leda till en ökad efterfrågan. Ett diversifierat turismutbud (produkter och tjänster) Regionens rika kulturarv utnyttjas ännu inte fullt ut. Man kan dra fördel av klimatet och marknaden för att skapa en kraftfull affärsinriktad dynamik, byggd på bästa praxis. Genom territoriella utvecklingsplaner kan man främja alternativ turism och åretruntturism. Att diversifiera och förbättra kvaliteten på turismutbudet är nyckeln till hållbara turistprodukter och turisttjänster. En hållbar och ansvarsfull turistnäring (innovation och kvalitet) Fler åtgärder krävs för att åstadkomma en hållbar och ansvarsfull utveckling bland turismnäringens aktörer. Där ingår gemensamma standarder och regler, minskad miljöpåverkan av massturismen, förbättrade färdigheter och deltagande av alla aktörer (offentliga, privata, besökande) i främjandet av ett hållbart och ansvarsfullt turismkoncept. Följande mål för 2020 skulle kunna ingå: ·
En 50-procentig ökning av antalet turister under
lågsäsong.
Fem nya
turistleder skapade i regionen.
4.
Styrning och genomförande Erfarenheterna
från de befintliga makroregionala strategierna visar ett goda och stabila styrformer
är avgörande för ett effektivt genomförande. Kommissionens rapport om
styrningen från i maj 2014[15] visar
att det finns tre huvudsakliga behov: ett starkare politiskt ledarskap,
effektivt beslutsfattande och god organisation. Bättre styrning
handlar inte om ny finansiering eller mer byråkrati, utan om vem som genomför
strategin och vem som tar initiativet till och finansierar gemensamma åtgärder.
Styrningen måste ha både en politisk och en operativ dimension, med berörda
ministerier och genomförandeorgan som sätter strategiska mål och sedan ser till
att arbetet följs upp ordentligt. Detta kommer att ge tydligare och mer
påtagliga resultat. Samordning Det
behövs samordning mellan deltagande länder och mellan olika ministerier och
beslutsnivåer inom varje land. För varje pelare kommer två samordnare från
berörda ministerier i två olika länder att arbeta nära tillsammans med sina
motsvarigheter i övriga länder för att utveckla och genomföra handlingsplanen. Kommissionen
kommer att vara en oberoende aktör och tillföra ett EU-perspektiv, med stöd av
en högnivågrupp för makroregionala strategier som består av företrädare för
EU-28 samt för tredjeländer som deltar i strategierna. Genomförande De viktigaste
förutsättningar för ett lyckat genomförande är följande: -
Länderna
måste erkänna att strategin är sektorsövergripande och berör alla
förvaltningsnivåer. -
Tredjeländerna
måste involveras fullt ut på alla nivåer. -
Stöd
på hög politisk nivå, med ministrar som fastställer strategins övergripande
inriktning, tar ansvar, anpassar politik och finansiering och tillhandahåller
resurser och status för de beslutsfattande respektive tekniska nivåerna. -
Kommissionen,
i egenskap av garant av EU-dimensionen, säkerställer ett strategiskt
tillvägagångssätt på EU-nivå. -
Länderna
övervakar och utvärderar framstegen, och ger vägledning för genomförandet. -
Man
drar nytta av existerande regionala organisationers arbete. -
Samordnarna
för de olika pelarna får gott stöd, särskilt genom funktionen för
institutionellt stöd och kapacitetsuppbyggnad i det adriatisk-joniska
transnationella samarbetsprogrammet för 2014–2020. -
Viktiga
aktörer deltar: nationella, regional och lokala myndigheter,
parlamentsledamöter (på regional, nationell och europeisk nivå), ekonomiska och
sociala aktörer, civilsamhället, den akademiska världen och icke-statliga
organisationer. För att
strategin ska vila på en stadig grund behöver man fatta tidiga beslut i dessa
frågor. Finansiering Strategin genomförs bl.a. genom att man använder och
anpassar befintlig EU-finansiering och nationell finansiering av betydelse för
de fyra pelarna och frågorna. Genom att godkänna strategin åtar sig
regeringarna i de deltagande länderna att använda denna finansiering för att
genomföra handlingsplanen. Det är särskilt de europeiska struktur- och
investeringsfonderna och instrumentet för stöd inför anslutningen för 2014–2020
som både har betydande medel och en stor uppsättning verktyg och tekniska
möjligheter. Det finns också andra fonder och instrument av
betydelse för pelarna, t.ex. Horisont 2020 för alla pelarna, Fonden för
ett sammanlänkat Europa för pelare 2, Life för pelare 3 och för
begränsning av och anpassning till klimatförändringar, samt, för pelare 4,
Cosme för små och medelstora företag. Det finns också andra finansieringsmöjligheter,
t.ex. från investeringsramen för västra Balkan, Europeiska investeringsbanken
och andra internationella finansieringsorgan. Dessa fonder och instrument bör ge en betydande
hävstångseffekt och attrahera finansiering från privata investerare. Strategin
kommer också att dra nytta av arbetet inom de båda andra makroregionala
strategierna när det gäller innovativ finansiering. Rapportering och
utvärdering Utvärderingen
kommer att bygga på det arbete som gjorts av samordnarna för pelarna. De kommer
att rapportera framsteg i förhållande till målen. För att
komplettera med de uppgifter som behövs för att fastställa utgångsvärdena,
särskilt i tredjeländerna, kommer insamling av data att främjas som en
övergripande kapacitetsfråga via det adriatisk-joniska transnationella
samarbetsprogrammet. Den främsta framstegsindikatorn är genomförandet av
handlingsplanen, men ett första steg måste vara att utveckla mer förfinade
indikatorer. De
deltagande länderna kommer att anordna ett årligt forum för att utvärdera resultaten,
samråda om reviderade åtgärder och ta fram nya metoder. 5.
Kopplingar till EU-politiken Strategin
kräver inga ändringar i EU-lagstiftningen, utan strävar efter att förstärka
EU:s politik på de områden som är relevanta för regionen[16]. Den
syftar också till en ökad efterlevnad av EU-rättsliga skyldigheter och till att
minska de skillnader och praktiska svårigheter som orsakar förseningar,
särskilt när det gäller den inre marknaden och miljön[17].
Tonvikten ligger på ett samordnat tillvägagångssätt, som binder samman olika
politikområden för att genomförandet av EU:s politik ska bli sammanhängande
över hela territoriet. Det innebär att särskild vikt läggs vid kopplingarna
mellan EU:s politik och program, inklusive EU:s strategier för biologisk
mångfald[18] och
klimatanpassning[19] samt
EU:s ramprogram för forskning och utveckling. 6.
Vidare kopplingar Det är viktigt att samordning sker med den
angränsande EU-strategin för Donauregionen och med den planerade EU-strategin
för Alpregionen. Här kan Interact spela en central roll. Man
måste också eftersträva synergieffekter med andra mellanstatliga organ i
regionen, t.ex. det adriatisk-joniska initiativet, eller med ett större
verksamhetsområde, t.ex regionala samarbetsrådet och centraleuropeiska
initiativet. Samordningen med program och initiativ i
Medelhavsområdet[20] och
samstämmigheten med befintliga rättsliga ramar[21] är
viktiga. 7.
Slutsats Efter
år av politiska och ekonomiska svårigheter finns det nu ljusare
framtidsutsikter för Adriatisk-joniska regionen. Genom att tillhandahålla en
ram för den strategiska samordningen och det regionala samarbetet kommer
strategin att göra regionen till en bättre plats att leva, arbeta och njuta
av. Regionen kan fungera som förebild när det gäller tillväxt, sysselsättning
och idéer och som en port till andra delar av världen. Med gemensamma insatser
blir regionen väl förberedd för det nya århundradets utmaningar och
möjligheter. Kommissionen
uppmanar därför rådet att godkänna detta meddelande. Europaparlamentet,
Regionkommittén och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén uppmanas också
att granska dokumentet. Bilaga EU:s strategi för området kring Adriatiska havet och
Joniska havet – karta [1] Det mellanstatliga adriatisk-joniska initiativet
startade år 2000, med syftet att stärka regionalt samarbete och främja
politisk och ekonomisk stabilitet, för att på så sätt skapa en stabil grund för
den europeiska integrationsprocessen. [2] COM(2012)
713. [3] KOM(2011) 381,
SEK(2011) 1071, COM(2012) 128, COM(2013) 181, COM(2013) 468
och SWD(2013) 233. [4] Norra Adriatiska havet har ett genomsnittligt djup på ca
50 meter. Vattenutbytet mellan Adriatiska havet och Medelhavet tar 3–4 år. [5] Gäller
utsläpp av svaveldioxid, kvävedioxid och partiklar. [6] COM(2013)
468, 27.6.2013. [7] Handlingsplanen
kommer att ses över regelbundet och uppdateras när nya behov uppstår. [8] Två länder – ett EU-land och ett icke-EU-land – valde
tillsammans varsin pelare och samordnade utarbetandet av handlingsplanen för
den pelaren. [9] Se fotnot 8. [10] Se fotnot 8. [11] Riktlinjer
om bästa praxis för att begränsa, minska eller kompensera för hårdgörning av
mark, SWD(2012) 101. [12] Gäller
utsläpp av svaveldioxid, kvävedioxid, partiklar och ozon. [13] Framför
allt ramdirektivet om en marin strategi samt EU:s habitatdirektiv och
fågeldirektiv. [14] Se fotnot 8. [15] Rapport från kommissionen om styrningen av makroregionala
strategier, COM(2014) 284, 20.5.2014. [16] T.ex. direktivet om fysisk planering i kust- och
havsområden, den gemensamma fiskeripolitiken, EU:s politik för katastrofriskhantering,
de transeuropeiska näten (transport och energi) och den planerade
transportgemenskapen. [17] T.ex. fågeldirektivet, habitatdirektivet, ramdirektivet
för vatten, ramdirektivet om en marin strategi, nitratdirektivet, direktivet om
luftkvalitet, direktivet om nationella utsläppstak och ramdirektivet om avfall. [18] KOM(2011)
244. [19] COM(2013)
216. [20] Särskilt
unionen för Medelhavsområdet och Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet. [21] Särskilt Barcelonakonventionen om skydd av Medelhavets marina
miljö och kustregion.