Ett gemensamt järnvägsnät för Europa

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Direktiv 2012/34/EU om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde

VILKET SYFTE HAR DIREKTIVET?

Direktiv 2012/34/EU syftar till att förtydliga de rättsregler som gäller för Europeiska unionens (EU) järnvägssektor i syfte att

• höja kvaliteten genom att stimulera till konkurrens,
• stärka marknadstillsynen,
• förbättra investeringsvillkoren.

Direktivet slår samman och upphäver tre direktiv från det ”första järnvägspaketet”. Dessa direktiv gäller:

• utvecklingen av EU:s järnvägar (direktiv 2001/12/EG),
• tillstånd för järnvägsföretag (direktiv 2001/13/EG), och
• förvaltning av järnvägsinfrastruktur (direktiv 2001/14/EG).

Genom direktiv (EU) 2016/2370 ändras direktiv 2012/34/EU vad gäller öppnandet av marknaden för inrikes persontrafik på järnväg och styrningen av järnvägsinfrastrukturen.

VIKTIGA PUNKTER

Höjd kvalitet genom konkurrens

Direktiv 2012/34/EU

• möjliggör större öppenhet när det gäller villkoren för tillträde till järnvägsmarknaden,
• förbättrar operatörernas tillträde till järnvägsrelaterade tjänster såsom
  • järnvägsstationer
  • godsterminaler och
  • underhållsanläggningar.

Infrastrukturförvaltare*

• Om infrastruktur drivs av järnvägsföretag som tidigare har haft en dominerande ställning på marknaden ska denna
  • vara oberoende i fråga om organisation och beslutsfattande och
  • ha separata redovisningssystem.
• Under förutsättning att lämpliga garantier finns på plats för att säkerställa infrastrukturförvaltarens oberoende i fråga om väsentliga uppgifter*, trafikledning och planering av underhåll, möjliggör ändringsdirektiv (EU) 2016/2370 för medlemsstaterna att välja mellan olika organisatoriska modeller. Dessa modeller finns inom ett spektrum från fullständig strukturell åtskillnad till vertikal integration.
• Genom ändringsdirektiv (EU) 2016/2370 införs regler om lån, utdelning till ägare av järnvägsföretag och finansiella flöden in i vertikalt integrerade företag. Dessa regler har utformats för att förhindra snedvridning av konkurrensen, framför allt risken för korssubventionering inom integrerade strukturer.

Inrikes persontrafik

Genom ändringsdirektiv (EU) 2016/2370 säkerställs att alla järnvägsföretag har lika tillträde till spår och stationer. Medlemsstater får dock begränsa tillträdesrätten till persontrafik mellan en viss avgångsort och en viss destination, om samma sträcka omfattas av ett eller flera avtal om allmän trafik. Detta är även fallet om en alternativ sträcka omfattas av ett eller flera avtal om allmän trafik, om utövandet av denna rätt skulle äventyra den ekonomiska jämvikten i det eller de berörda avtalen.

Tillsyn

• Genom direktiv 2012/34/EU stärks oberoendet för nationella regleringsorgan som utövar tillsyn över den nationella järnvägsmarknaden. Dessa organ kan utfärda böter i händelse av olämpligt beteende eller kan genomföra revisioner. Tillsynen stärks genom ett nära samarbete mellan regleringsorganen och de nationella myndigheter som ansvarar för säkerhet och tillstånd avseende järnvägar.
• Ändringsdirektiv (EU) 2016/2370 ger regleringsorgan befogenhet att övervaka
  • trafikstyrning,
  • planering av modernisering och
  • planerat och oplanerat underhållsarbete.

Finansiering av järnvägar

De behöriga offentliga myndigheterna ska utarbeta långsiktigare investeringsstrategier i syfte att erbjuda infrastrukturförvaltaren mer stabilitet, i samband med beslutsfattande om investeringar och planering av arbeten, samt investerare större säkerhet, för att uppmuntra företag till att investera i modernisering av infrastruktur. Dessa strategier ska omfatta en period av minst fem år och ska kunna förlängas.

Antagande av genomförandeakter och delegerade akter

Europeiska kommissionen har antagit ett antal genomförandeakter som kompletterar direktiv 2012/34/EU på följande områden:

• Bedömningen av ekonomisk jämvikt som ska genomföras i samband med ny persontrafik på järnväg (genomförandeförordning (EU) nr 869/2014). Från och med den 12 december 2020 upphävs förordning (EU) nr 869/2014 och ersätts av förordning (EU) 2018/1795, som säkerställer att samma kriterier och förfaranden gäller för all ny persontrafik på järnväg, oavsett om den är inrikes eller internationell.
• Kriterier för sökande för järnvägsinfrastrukturens kapacitet (genomförandeförordning (EU) 2015/10).
• Vissa aspekter av förfarandet för tillståndsgivning för järnvägsföretag (genomförandeförordning (EU) 2015/171).
• Förfaranden som ska följas vid tillämpningen av avgiftsuttag för kostnaden för bullereffekter (genomförandeförordning (EU) 2015/429).
• Beräkning av direkta kostnader för användning av järnvägsinfrastruktur (genomförandeförordning (EU) 2015/909).
• Medlemsstaternas rapporteringsskyldigheter inom ramen för övervakning av järnvägsmarknaden (genomförandeförordning (EU) 2015/1100).
• Förfaranden och kriterier avseende ramavtal för tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet (genomförandeförordning (EU) 2016/545).
• Tillträde till anläggningar för tjänster och järnvägsrelaterade tjänster (genomförandeförordning (EU) 2017/2177).

Kommissionen antog 2017 delegerat beslut (EU) 2017/2075 om ersättning av bilaga VII till direktiv 2012/34/EU. Beslutet avser tidsplanen för tilldelningsförfarandet för infrastrukturkapacitet.

Covid-19-pandemin

• Genom förordning (EU) 2020/698 införs tillfällig flexibilitet avseende förnyelse av eller förlängning av giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd samt uppskjutande av vissa regelbundna kontroller och regelbundna fortbildningar inom vissa av transportlagstiftningens områden för att hjälpa företag och myndigheter att hantera de exceptionella omständigheter som covid-19-pandemin medför. De tidsfrister för regelbunden omprövning av tillstånd och den giltighetstid för tillfälliga tillstånd som fastställs i direktiv 2012/34/EU förlängs med sex månader. Artikel 13 i förordningen innehåller också bestämmelser om behandling av järnvägsföretags tillstånd i händelse av bristande efterlevnad av kraven på ekonomisk förmåga.
• I förordning (EU) 2020/1429 fastställs tillfälliga regler för uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur, så att nationella myndigheter och infrastrukturförvaltare lättare ska kunna hantera de negativa konsekvenserna av covid-19-pandemin så länge som dessa konsekvenser kvarstår. Förordningen gäller utnyttjande av infrastruktur för såväl inrikes som internationell järnvägstrafik som omfattas av direktiv 2012/34/EU under referensperioden 1 mars 2020–31 december 2020. De tillfälliga reglerna gör det möjligt för infrastrukturförvaltare att sänka, avstå från eller senarelägga avgifterna för minimipaketet av tillträdestjänster och bokningsavgifterna. Förordning (EU) 2022/312 förlänger referensperioden för tillfälliga åtgärder som införts genom förordning (EU) 2020/1429 till och med den 30 juni 2022.

VILKEN PERIOD GÄLLER BESTÄMMELSERNA FÖR?

• Direktiv 2012/34/EU skulle ha införlivats i den nationella lagstiftningen senast den 16 juni 2015.
• Tillämpningen av många av de regler som infördes genom ändringsdirektiv (EU) 2016/2370 skedde gradvis under en period mellan den 1 januari 2019 och den 14 december 2020 (se artikel 3.2 i direktivet).

BAKGRUND

Mer information finns här:

• Järnvägspaket (Europeiska kommissionen).

VIKTIGA BEGREPP

HUVUDDOKUMENT

Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/34/EU av den 21 november 2012 om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (EUT L 343, 14.12.2012, s. 32).

Fortlöpande ändringar av direktiv 2012/34/EG har införlivats i grundtexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

ANKNYTANDE DOKUMENT

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/312 av den 24 februari 2022 om ändring av förordning (EU) 2020/1429 vad gäller varaktighet för referensperioden för tillämpningen av tillfälliga åtgärder avseende uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur (EUT L 55, 28.2.2022, s. 1).

Kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/1061 av den 28 juni 2021 om förlängning av referensperioden i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/1429 om fastställande av åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad mot bakgrund av covid-19-utbrottet (EUT L 229, 29.6.2021, s. 1).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/1429 av den 7 oktober 2020 om fastställande av åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad mot bakgrund av covid-19-utbrottet (EUT L 333, 12.10.2020, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/698 av den 25 maj 2020 om särskilda och tillfälliga åtgärder med anledning av covid-19-utbrottet avseende förnyelse av eller förlängning av giltigheten för vissa certifikat, intyg, bevis, körkort och tillstånd samt uppskjutande av vissa regelbundna kontroller och regelbundna fortbildningar inom vissa av transportlagstiftningens områden (EUT L 165, 27.5.2020, s. 10).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/1795 av den 20 november 2018 om fastställande av förfarandet och kriterier för tillämpningen av bedömningen av ekonomisk jämvikt i enlighet med artikel 11 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/34/EU (EUT L 294, 21.11.2018, s. 5).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/2177 av den 22 november 2017 om tillträde till anläggningar för tjänster och järnvägsrelaterade tjänster (EUT L 307, 23.11.2017, s. 1).

Kommissionens delegerade beslut (EU) 2017/2075 av den 4 september 2017 om ersättning av bilaga VII till Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/34/EU om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (EUT L 295, 14.11.2017, s. 69).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/545 av den 7 april 2016 om förfaranden och kriterier avseende ramavtal för tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet (EUT L 94, 8.4.2016, s. 1).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1100 av den 7 juli 2015 om medlemsstaternas rapporteringsskyldigheter inom ramen för övervakning av järnvägsmarknaden (EUT L 181, 9.7.2015, s. 1).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/909 av den 12 juni 2015 om förfarandena för beräkning av den kostnad som uppstår som en direkt följd av den tågtrafik som bedrivs (EUT L 148, 13.6.2015, s. 17).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/429 av den 13 mars 2015 om fastställande av de förfaranden som ska följas vid tillämpningen av avgiftsuttag för kostnaden för bullereffekter (EUT L 70, 14.3.2015, s. 36).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/171 av den 4 februari 2015 om vissa aspekter av förfarandet för tillståndsgivning för järnvägsföretag (EUT L 29, 5.2.2015, s. 3).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/10 av den 6 januari 2015 om kriterier för sökande för järnvägsinfrastrukturens kapacitet och om upphävande av genomförandeförordning (EU) nr 870/2014 (EUT L 3, 7.1.2015, s. 34).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 869/2014 av den 11 augusti 2014 om ny persontrafik på järnväg (EUT L 239, 12.8.2014, s. 1).

Senast ändrat 03.03.2022