EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0572
REPORT FROM THE COMMISSION ON THE WORKING OF COMMITTEES DURING 2013
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2013
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2013
/* COM/2014/0572 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2013 /* COM/2014/0572 final */
RAPPORT
FRÅN KOMMISSIONEN OM
KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2013 I enlighet med
artikel 10.2 i förordning (EU) nr 182/2011 om fastställande av
allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter[1] (nedan
kallad kommittéförfarandeförordningen) lägger kommissionen härmed fram
sin årliga rapport om kommittéernas arbete under 2013. Rapporten ger en
översikt över utvecklingen av kommittésystemet under 2013 och en sammanfattning
av kommittéernas verksamhet. I anslutning till rapporten publiceras ett
arbetsdokument från kommissionens avdelningar med detaljerad statistik över de
enskilda kommittéernas arbete. 1. Kommittésystemets utveckling
under 2013 1.1 Allmän utveckling Såsom beskrivs i
rapporten från 2012[2],
anpassades alla kommittéförfaranden enligt det gamla beslutet om
kommittéförfarande[3], med
undantag av det föreskrivande förfarandet med kontroll, till det nya
kommittéförfarandet enligt kommittéförfarandeförordningen. Under 2013 har
kommittéerna inom kommittéförfarandet alltså arbetat i enlighet med de
förfaranden som anges i kommittéförfarandeförordningen, dvs. det rådgivande
förfarandet (artikel 4) och granskningsförfarandet (artikel 5) samt
enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll som anges i artikel 5a i
beslutet om kommittéförfarande. I enlighet med
kommissionens uttalande[4] när
kommittéförfarandeförordningen antogs om att alla bestämmelser enligt det
föreskrivande förfarandet med kontroll i gällande grundrättsakter skulle
anpassas till kriterierna i fördraget, antog kommissionen 2013, efter en
inledande granskning 2012, tre förslag[5] för att anpassa
totalt 200 grundrättsakter till artiklarna 290 och 291 i
EUF-fördraget. Dessa förslag är nu föremål för det ordinarie
lagstiftningsförfarandet. 1.2 Översyn av omprövningskommitténs arbetsordning Omprövningskommitténs
arbetsordning[6], som
antogs den 29 mars 2011, innehåller en översynsklausul (artikel 14)
som föreskriver att kommissionen senast i april 2014 ska utvärdera hur
arbetsordningen fungerar i praktiken. Denna översyn avser endast
arbetsordningen, inte bestämmelserna i kommittéförfarandeförordningen, som ska
ses över senast den 1 mars 2016. Sedan
kommittéförfarandeförordningen trädde i kraft den 1 mars 2011 och fram
till slutet av 2013 har omprövningskommittén huvudsakligen sammankallats
avseende ett politikområde, nämligen hälsa och konsumentskydd, och särskilt när
det gäller genetiskt modifierade livsmedel och foder samt växtskyddsmedel.
Kommissionen har hänskjutit 23 utkast till genomförandeakter till
omprövningskommittén, som hittills har sammanträtt 15 gånger. Två av de
utkast till akter som hänskjutits till omprövningskommittén gällde inte området
hälsa och konsumentskydd (utan områdena tullar och miljö). I de flesta fall
sammankallades omprövningskommittén eftersom den berörda kommittéen inte avgav
något yttrande. Ett av de främsta skälen till detta återfinns i
artikel 5.4 andra stycket i kommittéförfarandeförordningen, där det anges
att om inget yttrande avges på området människors, djurs och växters hälsa och
säkerhet ska genomförandeakten inte antas[7]. Om
genomförandeakten anses nödvändig är det möjligt att förelägga samma kommitté
en ändrad version av akten eller förelägga omprövningskommittén utkastet till
genomförandeakt inom en månad. När det gäller ärenden såsom godkännande av
genetiskt modifierade livsmedel eller foder är möjligheten till ändringar
begränsad och alternativet att återigen förelägga kommittén samma akt leder
därför troligen inte till ett annat resultat. Kommissionen har därför valt att
förelägga omprövningskommittén genomförandeakten. I de flesta fall har inte
heller omprövningskommittén avgett något yttrande, och kommissionen har antagit
åtgärderna i enlighet med artikel 6.3 i kommittéförfarandeförordningen. De problem med
omprövningskommittén som efter praktisk erfarenhet hittills identifierats
gäller fastställandet av mötesdatum och representationsnivån, möjligheterna att
främja kompromisser och användningen av det skriftliga förfarandet. 1.2.1
Mötesdatum och representationsnivå Enligt
artikel 3.7 i kommittéförfarandeförordningen ska ordföranden fastställa
datumet för omprövningskommitténs möte i nära samarbete med kommitténs
ledamöter, så att medlemsstaterna och kommissionen ges möjlighet att
säkerställa att de är representerade på lämplig nivå. Detta återspeglas i
artikel 1.5 i omprövningskommitténs arbetsordning, enligt vilken
kommissionen ska samråda med medlemsstaterna om möjliga mötesdatum och
medlemsstaterna får lägga fram förslag i detta avseende. Syftet är att
säkerställa en tillräckligt hög representationsnivå, som enligt en allmän regel
inte bör ligga under nivån i ständiga representanternas kommitté, för att inte
bara upprepa diskussionerna inom den berörda kommittéen. Eftersom mötet i
enlighet med artikel 3.7 i kommittéförfarandeförordningen ska hållas
senast sex veckor efter hänskjutandet till omprövningskommittén, kan det vara
praktiskt svårt att finna ett lämpliga mötesdatum, trots det hittades ett
lämpligt datum i samtliga fall. När det gäller representationsnivån har
erfarenheterna hittills visat att representation på ministernivå inte är
praxis, utan ofta är den på nivån i ständiga representanternas kommitté.
Medlemsstaterna bestämmer vilken representation de ska ha i
omprövningskommittén, och ordalydelsen i artikel 1.5 i
omprövningskommitténs arbetsordning erbjuder en sådan flexibilitet att
representationsnivån kan anpassas till det aktuella ärendet. 1.2.2
Främjande av kompromisser I
kommittéförfarandeförordningen anges tydligt att utkastet till genomförandeakt
ska föreläggas omprövningskommittén. Det är därför inte möjligt att lägga fram
en ändrad version. I enlighet med artikel 6.2 i
kommittéförfarandeförordningen får dock varje ledamot i omprövningskommittén
föreslå ändringar av utkastet till genomförandeakt fram till dess att ett
yttrande har avgetts, och ordföranden får besluta huruvida den ska ändras.
Detta återspeglas i artikel 4.2 i omprövningskommitténs arbetsordning. För
närvarande är det därför möjligt för ordföranden att underlätta en kompromiss
genom att exempelvis godkänna eller föreslå ändringar under mötet. 1.2.3
Skriftligt förfarande Inom vissa
politikområden, t.ex. genetiskt modifierade livsmedel och foder samt
växtskyddsmedel, kom inte omprövningskommittén fram till någon kompromiss på
grund av ärendets karaktär. Omprövningskommitténs möten är ofta korta och leder
till samma resultat som i den berörda kommittén och inget yttrande avges. I
sådana fall har därför användningen av det skriftliga förfarandet vid några
tillfällen föreslagits redan från början. Möjligheterna och villkoren för
användning av det skriftliga förfarandet anges i artikel 3.5 i
kommittéförfarandeförordningen och nämns i artikel 7 i
omprövningskommitténs arbetsordning, enligt vilka ordföranden särskilt får
använda det skriftliga förfarandet när utkastet redan har diskuterats vid ett
möte i omprövningskommittén. Ordalydelsen utesluter inte att det skriftliga
förfarandet används redan från början, om det är motiverat. Enligt
artikel 3.5 i kommittéförfarandeförordningen ska emellertid ordförande
kalla till ett möte om en kommittéledamot så begär, och hittills har alltid
sådana begäranden inkommit. 1.2.4
Slutsats Erfarenheterna
hittills med omprövningskommittén bekräftar att omprövningskommitténs
arbetsordning återspeglar bestämmelserna i kommittéförfarandeförordningen väl
och att den utgör en effektiv grund för arbetet i omprövningskommittén samt att
den i detta skede därför inte behöver ändras. Om ett sådant behov skulle uppstå
finns en möjlighet att ta upp frågan på nytt vid den planerade översynen av
kommittéförfarandeförordningen under 2016. 1.3 Ny rättspraxis Med sin dom av
den 18 mars 2014 i mål C-427/12, kommissionen mot parlamentet och rådet
(”biocidmålet”), uttalade sig domstolen för första gången i ett mål om gränsdragningen
mellan delegerade akter och genomförandeakter. Med sin talan i biocidmålet
ville Europeiska kommissionen låta ogiltigförklara en bestämmelse om antagande
av bestämmelser om de avgifter som ska betalas till Europeiska
kemikaliemyndigheten genom genomförandeakter. Kommissionen ansåg att dessa
borde fastställas genom delegerade akter. Domstolen ogillade kommissionens
talan. Även om domstolen inte verkade ifrågasätta att artiklarna 290 och 291
var och en har sitt eget tillämpningsområde, erkände den att lagstiftaren har
ett visst handlingsutrymme när den beslutar att delegera kommissionen
befogenhet enligt artikel 290.1 i EUF-fördraget eller tilldela
genomförandebefogenhet enligt artikel 291.2 i EUF-fördraget. Följaktligen
konstaterade domstolen att en domstolsprövning är begränsad till uppenbara fel. Två av
domstolens domar under 2013 förtydligade vissa aspekter av det föreskrivande
förfarandet enligt beslut 1999/468/EG[8]. Målen rörde
situationer då den föreskrivande kommittén hade röstat innan kommittéförfarandeförordningen
trädde i kraft; förfarandet ansågs därför vara pågående i den mening som avses
i artikel 14 i den förordningen och det var tvunget att avslutas enligt
bestämmelserna i beslut 1999/468/EG. 2. Översikt över verksamheten 2.1 Antal kommittéer och möten Det är viktigt
att skilja mellan kommittéer inom kommittéförfarandet och andra församlingar,
t.ex. expertgrupper som kommissionen själv bildar. Expertgrupperna bistår
kommissionen med sakkunskap[9] när den
förbereder och tillämpar politiken samt delegerade akter, medan kommittéerna
inom kommittéförfarandet bistår kommissionen vid utövandet av de
genomförandebefogenheter den tilldelats genom grundrättsakter. I denna rapport
behandlas enbart kommittéerna inom kommittéförfarandet. Antalet kommittéer
inom kommittéförfarandet per den 31 december 2013 redovisas efter
verksamhetsområde (se tabell I). Uppgifter för föregående år (per
den 31 december 2012) lämnas även som en jämförelse. Avdelningar och
konfigurationer räknas inte separat eftersom de tillhör en huvudkommitté. TABELL I
– Det totala antalet kommittéer (2013) Verksamhetsområde || 2012 || 2013 Jordbruk och landsbygdsutveckling (AGRI) || 15 || 20 Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) || 1 || 1 Budget (BUDG) || 2 || 2 Klimatpolitik (CLIMA) || 4 || 4 Kommunikation (COMM) || 1 || 1 Kommunikationsnät, innehåll och teknik (CNECT) || 6 || 6 Utveckling och samarbete – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Ekonomi och finans (ECFIN) || 1 || 2 Utbildning och kultur (EAC) || 7 || 8 Sysselsättning, socialpolitik och inkludering (EMPL) || 3 || 4 Energi (ENER) || 16 || 18 Utvidgning (ELARG) || 4 || 4 Näringsliv (ENTR) || 30 || 33 Miljö (ENV) || 31 || 33 Hälso- och konsumentfrågor (SANCO) || 24 || 26 Inrikes frågor (HOME) || 11 || 13 Humanitärt bistånd och civilskydd (ECHO) || 2 || 3 Informationsteknik (DIGIT) || 1 || 1 Inre marknaden och tjänster (MARKT) || 15 || 15 Rättsliga frågor (JUST) || 14 || 17 Havsfrågor och fiske (MARE) || 4 || 4 Transport och rörlighet (MOVE) || 31 || 32 Regional- och stadspolitik (REGIO) || 1 || 2 Forskning och innovation (RTD) || 6 || 8 Generalsekretariatet (SG) || 2* || 2* Tjänsten för utrikespolitiska instrument (FPI) || 4 || 4 Statistik (ESTAT) || 7 || 7 Skatter och tullar (TAXUD) || 11 || 13 Handel (TRADE) || 11 || 13 SUMMA || 271 || 302 * Inklusive
omprövningskommittén (i registret över kommittéhandlingar är
omprövningskommittén registrerad som en kommitté under generalsekretariatets
ansvar, men i praktiken sköts den av alla berörda avdelningar). År 2013 kunde
kommittéerna i kommittéförfarandet generellt delas in enligt den typ av
förfarande som de arbetade efter (rådgivande förfarande, granskningsförfarande,
föreskrivande förfarande med kontroll – se tabell II). Vissa kommittéer
som använde sig av flera olika förfaranden har separerats från övriga
kommittéer som arbetar enligt ett enda förfarande. TABELL II – Antal
kommittéer efter förfarande (2013) || Typ av förfarande || Rådgivande förfarande || Granskningsförfarande || Föreskrivande förfarande med kontroll || Kommittéer som är verksamma enligt flera förfaranden || TOTALT AGRI || 0 || 15 || 0 || 5 || 20 BUDG || 1 || 1 || 0 || 0 || 2 CLIMA || 0 || 0 || 0 || 4 || 4 CNECT || 0 || 2 || 0 || 4 || 6 COMM || 0 || 1 || 0 || 0 || 1 DEVCO || 0 || 5 || 0 || 1 || 6 DIGIT || 0 || 1 || 0 || 0 || 1 EAC || 1 || 2 || 0 || 5 || 8 ECFIN || 1 || 0 || 0 || 1 || 2 ECHO || 0 || 2 || 0 || 1 || 3 ELARG || 1 || 3 || 0 || 0 || 4 EMPL || 0 || 0 || 2 || 2 || 4 ENER || 3 || 8 || 1 || 6 || 18 ENTR || 6 || 6 || 4 || 17 || 33 ENV || 0 || 6 || 5 || 22 || 33 ESTAT || 0 || 3 || 0 || 4 || 7 FPI || 0 || 4 || 0 || 0 || 4 HOME || 1 || 6 || 0 || 6 || 13 JUST || 3 || 4 || 4 || 6 || 17 MARE || 0 || 4 || 0 || 0 || 4 MARKT || 0 || 2 || 4 || 9 || 15 MOVE || 3 || 7 || 4 || 18 || 32 OLAF || 0 || 0 || 0 || 1 || 1 REGIO || 0 || 0 || 0 || 2 || 2 RTD || 0 || 6 || 0 || 2 || 8 SANCO || 1 || 9 || 1 || 15 || 26 SG || 0 || 2 || 0 || 0 || 2 TAXUD || 1 || 11 || 0 || 1 || 13 TRADE || 3 || 6 || 0 || 4 || 13 SUMMA || 25 || 116 || 25 || 136 || 302 * Inklusive
omprövningskommittén. Antalet
kommittéer är inte den enda indikatorn på verksamhet inom kommittéförfarandet. Antalet
möten och antalet skriftliga förfaranden[10] under
2013 visar även hur intensivt arbetet i allmänhet har varit, både inom de olika
politikområdena och inom de enskilda kommittéerna (se tabell III). TABELL
III – Antal möten och skriftliga förfaranden
(2013) || Antalet kommittéer || Möten || Skriftliga förfaranden 2012 || 2013 || 2012 || 2013 AGRI || 20 || 134 || 132 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 6 || 0 || 1 CLIMA || 4 || 16 || 13 || 0 || 3 CNECT || 6 || 26 || 16 || 7 || 12 COMM || 1 || 1 || 2 || 2 || 4 DEVCO || 6 || 24 || 20 || 28 || 48 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 9 || 14 || 9 || 53 || 59 ECFIN || 2 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 3 || 4 || 5 || 6 || 5 ELARG || 4 || 5 || 4 || 22 || 10 EMPL || 4 || 2 || 2 || 6 || 15 ENER || 18 || 27 || 33 || 9 || 2 ENTR || 33 || 51 || 56 || 25 || 29 ENV || 33 || 46 || 42 || 14 || 18 ESTAT || 7 || 12 || 12 || 6 || 4 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 7 HOME || 13 || 31 || 21 || 40 || 15 JUST || 17 || 7 || 4 || 18 || 11 MARE || 4 || 11 || 8 || 8 || 15 MARKT || 15 || 11 || 9 || 7 || 6 MOVE || 32 || 50 || 52 || 22 || 16 OLAF || 1 || 4 || 2 || 0 || 0 REGIO || 2 || 7 || 7 || 6 || 3 RTD || 8 || 56 || 23 || 227 || 240 SANCO || 26 || 144 || 127 || 354 || 403 SG || 2 || 3* || 7* || 0 || 0 TAXUD || 13 || 81 || 81 || 14 || 32 TRADE || 13 || 15 || 19 || 5 || 9 SUMMA || 302 || 797 || 718 || 889 || 970 * Inklusive
sju möten i omprövningskommittén. 2.2 Antalet yttranden och
genomförandeakter/genomförandeåtgärder Liksom tidigare
redovisas här en översikt över hur många formella yttranden som
kommittéerna avgivit samt efterföljande genomförandeakter/genomförandeåtgärder
som antagits av kommissionen[11]. Dessa
uppgifter ger en bild av ”det konkreta resultatet” av kommittéernas arbete (se tabell IV). TABELL
IV – Antal yttranden och
genomförandeakter/genomförandeåtgärder (2013) || Yttranden || Antagna akter || Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll AGRI || 189 || 202 || 1 BUDG || 9 || 9 || 0 CLIMA || 11 || 5 || 8 CNECT || 45 || 45 || 1 COMM || 4 || 4 || 0 DEVCO || 127 || 127 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 75 || 55 || 0 ECFIN || 0 || 1 || 0 ECHO || 6 || 7 || 0 ELARG || 35 || 39 || 0 EMPL || 14 || 14 || 0 ENER || 17 || 3 || 7 ENTR || 49 || 29 || 21 ENV || 60 || 36 || 25 ESTAT || 13 || 4 || 13 FPI || 6 || 6 || 0 HOME || 21 || 19 || 0 JUST || 11 || 12 || 0 MARE || 29 || 29 || 0 MARKT || 7 || 4 || 8 MOVE || 56 || 39 || 7 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 4 || 5 || 0 RTD || 250 || 250 || 0 SANCO || 709 || 605 || 80 SG || 9* || 8 || 0 TAXUD || 105 || 106 || 0 TRADE || 54 || 52 || 0 SUMMA || 1 916 || 1 716 || 171 *
Inklusive 9 yttranden från omprövningskommittén. 2.3 Möten i omprövningskommittén Omprövningskommittén
sammanträdde sju gånger under 2013 och diskuterade nio utkast till
genomförandeakter (på områdena hälso- och konsumentfrågor, tullar och miljö)
efter hänskjutande av kommissionen. Omprövningskommittén yttrade sig inte i
något av dessa fall, och kommissionen beslutade att anta åtta av dessa
genomförandeakter. 2.4 Användning av det föreskrivande förfarandet med
kontroll Som nämnts i
avsnitt 1 påverkades inte det föreskrivande förfarandet med kontroll av 2011
års reform av kommittéförfarandena. Detta förfarande kan inte längre användas i
ny lagstiftning, men det förekommer fortfarande i många befintliga
grundrättsakter och kommer att vara tillämpligt enligt dessa akter till dess
att de har anpassats. År 2013 antogs 171 åtgärder enligt det föreskrivande
förfarandet med kontroll (se tabell IV). Vetorätten användes i ett
fall (GD Miljö (ENV)). Som jämförelse kan nämnas att under 2012 användes inte
vetorätten alls. TABELL V
– Antal åtgärder som antagits enligt det
föreskrivande förfarandet med kontroll (2013) || Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll || Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll som Europaparlamentet motsatt sig || Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll som rådet motsatt sig AGRI || 1 || 0 || 1 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 8 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 7 || 0 || 0 ENTR || 21 || 0 || 0 ENV || 25 || 1 || 0 ESTAT || 13 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 0 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 8 || 0 || 0 MOVE || 7 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 80 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 SUMMA || 171 || 1 || 1 3. Närmare information om kommittéernas verksamhet I det
arbetsdokument som åtföljer denna rapport lämnas närmare information om de
enskilda kommittéernas verksamhet under 2013, uppdelat efter respektive
ansvarig avdelning vid kommissionen. [1] EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] Rapport från kommissionen om kommittéernas arbete under
2012 (COM(2013) 701 final). [3] Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 (EGT
L 184, 17.7.1999, s. 23), ändrat genom rådets beslut 2006/512/EG (EUT
C 255, 21.10.2006, s. 4). [4] Detta uttalande offentliggjordes i Europeiska
unionens officiella tidning tillsammans med förordning (EU)
nr 182/2011 (EUT L 55, 28.2.2011, s. 19). [5] COM(2013) 451, 452 och 751. [6] EUT C 183, 24.6.2011, s. 13. [7] Utan att det påverkar antagandet av genomförandeakter i
vissa undantagsfall enligt artikel 7. [8] Dom av den 26 september 2013 i mål T-164/10,
Pioneer Hi-Bred International Inc. mot kommissionen, och dom av den
13 december 2013 i mål T-240/10, Ungern mot kommissionen. [9] För mer information se: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm
[10] Kommitténs omröstning kan ske vid ordinarie möte eller, i
vederbörligen motiverade fall, genom skriftligt förfarande i enlighet med
artikel 3.5 i kommittéförfarandeförordningen. [11] Observera att antalet yttranden och antalet
genomförandeakter/genomförandeåtgärder under ett visst år kan skilja sig åt.
Skälen för det redovisas i inledningen till det bifogade arbetsdokumentet för
kommissionens avdelningar.