52007DC0689

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.11.2007

KOM(2007) 689 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

INSTRUMENTET FÖR STÖD INFÖR ANSLUTNINGEN (ISPA) FLERÅRIG VÄGLEDANDE FINANSIERINGSRAM FÖR PERIODEN 2009–2011

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

INSTRUMENTET FÖR STÖD INFÖR ANSLUTNINGEN (ISPA)FLERÅRIG VÄGLEDANDE FINANSIERINGSRAM FÖR PERIODEN 2009–2011

Inledning

Den fleråriga vägledande finansieringsramen för instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA) har utformats i syfte att informera om den vägledande fördelningen av det totala anslag till instrumentet som föreslagits av kommissionen i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr 1085/2006 (nedan kallad ”IPA-förordningen”). Finansieringsramen utgör länken mellan utvidgningspaketets politiska ram och budgetprocessen. Den fördelning som föreslås i finansieringsramen kommer att beaktas i de fleråriga vägledande planeringsdokument som upprättas för vart och ett av mottagarländerna och för program med flera mottagare och genom vilka stödet inför anslutningen ges.

Finansieringsramen utgår ifrån en löpande treårig programcykel. Under normala förhållanden läggs förslaget till flerårig vägledande finansieringsram för åren n, n+1 och n+2 fram under det sista kvartalet av år n–2 som en del av utvidgningspaketet, och uttrycker i finansiella termer de politiska prioriteringar som anges i paketet, med beaktande av budgetramen. Den första finansieringsramen, som avsåg perioden 2008–2010 (med uppgifter för 2007), antogs den 8 november 2006. Den andra finansieringsramen avsåg perioden 2009–2011. I denna anges fördelningen av det totala anslaget till stöd inför anslutningen mellan olika länder och delar. Dessutom anges det totala anslaget till de regionala och övergripande programmen samt de belopp som anslås till stödutgifter.

De övergripande politiska prioriteringarna inför anslutningen anges i partnerskapen för anslutning, de europeiska partnerskapen, de årliga lägesrapporterna och de strategidokument som ingår i det utvidgningspaket som årligen föreläggs Europeiska rådet och Europaparlamentet.

Strategisk ekonomisk planering

1. Fördelningen mellan de olika länderna

Fördelningen av medel för 2007 skedde med utgångspunkt i kommissionens åtagande att stödet till varje mottagarland skulle vara åtminstone lika stort som 2006 och att stödet till Bosnien och Hercegovina samt Albanien skulle uppgå till minst det årliga genomsnittliga stödet till respektive land mellan 2004 och 2006. Detta är en följd av att stödet till dessa länder under perioden var koncentrerat till 2004.

Uppgifterna för 2008 och därefter har beräknats på grundval av anslagen per capita, eftersom detta mått tidigare använts som en indirekt indikator på behov och effekt. Enligt denna mätmetod kommer länderna på västra Balkan att förbättra sin situation under den innevarande finansieringsramen och uppnå mer än det genomsnittliga anslag per capita för perioden 2004–2006 på 23 euro (i 2004 års priser) som anslagits inom ramen för Cardsprogrammet. Enligt den fleråriga vägledande finansieringsramen för perioden 2008–2010 kommer alla länder på västra Balkan att ha uppnått detta mål senast 2010. Samtliga dessa länder kommer att bibehålla denna nivå för 2011.

När det gäller kandidatländerna Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien planeras ett anslag på minst 30 euro per capita (i 2004 års priser) till senast 2008. När det gäller Kroatien kommer denna nivå att bibehållas för perioden 2009–2011. Däremot kommer anslaget per capita för f.d. jugoslaviska republiken Makedonien att fortsätta att ökas, eftersom det fordras en viss miniminivå för bygga upp en tillräcklig administrativ kapacitet oavsett ett lands storlek.

För Turkiets del kommer det att ske en gradvis ökning av stödnivån per capita under perioden 2007–2011 på grund av landets storlek och förmåga att tillgodogöra sig stödet.

Varje enskilt lands behov och förmåga att tillgodogöra sig stödet har beaktats vid anslagsfördelningen.

2. Fördelning mellan de olika delarna

Vid fördelningen av medel mellan delarna har hänsyn tagits till hur långt de nuvarande kandidatländerna kommit i sina förberedelser av de decentraliserade förvaltningssystem som krävs för genomförandet av delarna III, IV och V och till att anslaget till del II, som avser gränsöverskridande samarbete med medlemsstaterna, måste överensstämma med motsvarande ERUF-anslag (Europeiska regionala utvecklingsfonden) under rubrik 1b.

Beskrivning av siffrorna

I tabellen nedan anges de ovan angivna siffrorna i löpande priser och i euro . Anslagen redovisas fördelade på länder, delar, regionala och övergripande program samt stödutgifter. I enlighet med gällande praxis redovisas medel till Kosovo[1] separat och kommer även att behandlas i ett separat flerårigt vägledande planeringsdokument. Uppgifterna för 2007 och 2008 har tagits med som jämförelsematerial.

Stödutgifter

Detta anslag omfattar administrativa kostnader som är direkt knutna till genomförandet av stödet inför anslutningen. Under 2007 och 2008 omfattar det även administrativa kostnader för avvecklingen av tidigare föranslutningsstöd, även för Bulgarien och Rumänien.

Anslaget till de regionala och övergripande programmen

I IPA-förordningen föreskrivs en ökad samordning mellan givarna, även med de internationella finansinstituten, i syfte att maximera effekten av stödet. Instrumentet för energieffektivitet kommer att utvidgas till att även omfatta länderna på västra Balkan. Samarbetet med Europeiska fonden för sydöstra Europa kommer att fortsätta att vara inriktat på att främja privata investeringar (mikroföretag och små och medelstora företag) och ett nytt instrument för infrastruktur kommer att utarbetas i samarbete med Europeiska investeringsbanken (EIB) och de övriga internationella finansinstituten i syfte att främja investeringar på områdena transport, energi och miljö och den sociala sektorn. En mekanism till förmån för det civila samhället kommer att finansieras med medel från de regionala och nationella programmen.

Finansieringen av de tillfälliga civila förvaltningarna kommer att fortsätta under 2008, särskilt FN:s interimistiska uppdrag i Kosovo (UNMIK) och den höge representantens kansli i Bosnien och Hercegovina.

Flerårig vägledande finansieringsram: Fördelning av det totala anslaget från instrumentet för stöd inför anslutningen för perioden 2009–2011 mellan olika länder och delar

Land | Del | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |

KROATIEN | Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 |

Gränsöverskridande samarbete | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 16 216 542 | 16 540 872 |

Regional utveckling | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 |

Utveckling av mänskliga resurser | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 |

Landsbygdsutveckling | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 |

Totalt | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 154 200 000 | 157 200 000 |

F.D. JUGOSLAVISKA REPUBLIKEN MAKEDONIEN | Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad | 41 641 613 | 39 922 001 | 38 128 499 | 36 317 068 | 34 503 410 |

Gränsöverskridande samarbete | 4 158 387 | 5 277 999 | 5 571 501 | 5 682 932 | 5 796 590 |

Regional utveckling | 7 400 000 | 12 30 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 35 000 000 |

Utveckling av mänskliga resurser | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 9 400 000 |

Landsbygdsutveckling | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 14 000 000 |

Totalt | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 92 300 000 | 98 700 000 |

TURKIET | Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad | 256 702 720 | 250 165 819 | 233 200 653 | 211 312 664 | 230 620 919 |

Gränsöverskridande samarbete | 2 0972 80 | 8 834181 | 9 399 347 | 9 587 336 | 9 779 081 |

Regional utveckling | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 291 400 000 |

Utveckling av mänskliga resurser | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 |

Landsbygdsutveckling | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 |

Totalt | 497 200 000 | 538 700 000 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 |

ALBANIEN | Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad | 54 318 790 | 61 111 756 | 70 917 079 | 82 711 421 | 84 301 650 |

Gränsöverskridande samarbete | 6 681 210 | 9 588 244 | 10 282 921 | 10 488 579 | 10 698 350 |

Totalt | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 93 200 000 | 95 000 000 |

BOSNIEN OCH HERCEGOVINA | Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 |

Gränsöverskridande samarbete | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 5 311 901 | 5 418 139 |

Totalt | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 106 000 000 | 108 100 000 |

MONTENEGRO | Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 |

Gränsöverskridande samarbete | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4 761 177 | 4 856 401 |

Totalt | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 34 000 000 | 34 700 000 |

SERBIEN | Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 |

Gränsöverskridande samarbete | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 12 493 321 | 12 743 190 |

Totalt | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 198 700 000 | 202 700 000 |

KOSOVO[2][3] | Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad | 68 300 000 | 121 993 920 | 63 339 798 | 64 484 594 | 65 828 286 |

Gränsöverskridande samarbete | 0 | 2 706 080 | 2 760 202 | 2 815 406 | 2 871 714 |

Totalt | 68 300 000 | 124 700 000 | 66 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 |

Totalt länderprogram | 1 109 427 000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 |

Totalt länderprogram | 1 109 427 000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 |

Regionala och övergripande program | 108 980 000 | 140 700 000 | 160 000 000 | 157 700 000 | 160 800 000 |

ADMINISTRATIVA KOSTNADER | 44 793 000 | 54 000 000 | 56 500 000 | 64 600 000 | 75 000 000 |

TOTALSUMMA | 1 263 200 000 | 1 433 300 000 | 1 480 400 000 | 1 621 700 000 | 1 782 800 000 |

Siffrorna uttryckta i euro och i löpande priser.

[1] Enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution 1244.

[2] Enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution 1244.

[3] I ändringsskrivelse nr 1 till det preliminära budgetförslaget för 2008 föreslår kommissionen att man som ett led i en bredare mobilisering av nya medel till stöd för stabilitet och utveckling i Kosovo ökar IPA-finansieringen till Kosovo med 60 miljoner euro för 2008. Denna ökning ingår i anslaget till Kosovo för 2008.