Sprememba pogodb EU

POVZETEK:

Člen 48 Pogodbe o Evropski uniji

KAJ JE NAMEN TEGA ČLENA?

Možnost revizije Pogodbe o Evropski uniji (PEU) in Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) je bistvena za Evropsko unijo (EU). S tem se lahko okvir EU zakonodaje in politik prilagodi novim izzivom, s katerimi se mora soočati EU. Lizbonska pogodba zdaj nudi možnost običajnega in poenostavljenega postopka za spremembo, z njo pa je ta postopek udi bolj demokratičen.

Postopki za spremembo so opisani v členu 48 PEU. Države članice EU se morajo, ne glede na postopek, ki ga izberejo, soglasno strinjati o spremembi zadevnih določb pogodbe.

KLJUČNE TOČKE

Redni postopek za spremembo

Redni postopek za spremembo se nanaša na ključne spremembe v pogodbah, kot je povečanje ali zmanjšanje pristojnosti (področja pravosodnega organa) EU. To poteka na naslednji način.

• Vlada katere koli države članice, Evropski parlament ali Evropska komisija lahko Svetu Evropske unije predloži predlog za spremembo pogodb.
• Svet predloži te predloge Evropskemu svetu (ki ga sestavljajo voditelji držav in vlade držav članic), nacionalni parlamenti pa so o tem obveščeni.
• Če se Evropski svet odloči preučiti predlagane spremembe, bo njegov predsednik sklical konvencijo, sestavljeno iz predstavnikov nacionalnih parlamentov, voditeljev držav ali vlad držav članic, Parlamenta in Komisije. Konvencija preuči predloge za spremembe in s soglasjem sprejme priporočilo konferenci predstavnikov vlad držav članic.
• Nato predsednik Evropskega sveta skliče konferenco predstavnikov vlad držav članic, da bi s soglasjem sprejeli predlagane spremembe pogodb. Spremembe veljajo šele, ko jih ratificirajo vse države članice.

Evropski svet lahko po odobritvi Parlamenta sklene, da konvencije ne skliče, če spremembe niso zelo pomembne.

Poenostavljen postopek za spremembo

Lizbonska pogodba vzpostavlja poenostavljen postopek za spremembo notranjih politik in ukrepov EU (del III PDEU). Cilj je olajšati nadaljnje evropsko povezovanje na teh področjih.

S tem postopkom se je mogoče izogniti potrebi po sklicevanju konvencije in konference predstavnikov.

Spremembe pogodb veljajo samo, če jih ratificirajo vse države članice.

Pravne pristojnosti EU pa ni mogoče razširiti s poenostavljenim postopkom za spremembo.

Premostitvene klavzule

Premostitvene klavzule so drugi poenostavljen postopek za spremembo.

Splošna premostitvena klavzula (člen 48(7) PEU) se nanaša na naslednja primera:

• 1.

  kadar Svet v skladu s PDEU ali Naslovom V PEU odloča soglasno, lahko Evropski svet sprejme sklep, s katerim Svet pooblašča, da odloča s kvalificirano večino. Ta možnost ne velja za sklepe o vojaških in obrambnih zadevah.

• 2.

  kadar Svet v skladu s PDEU o sprejetju zakonodajnih aktov odloča po posebnem zakonodajnem postopku, lahko Evropski svet sprejme sklep, ki omogoča, da se takšni akti lahko sprejmejo po rednem zakonodajnem postopku.

Evropski svet lahko v obeh primerih odloča soglasno po odobritvi Parlamenta. Poleg tega ima vsak nacionalni parlament pravico nasprotovati uporabi splošne premostitvene klavzule in jo preprečiti.

Klavzula o fleksibilnosti (člen 352 PDEU)

Ta klavzula razširja pooblastila EU, kadar se izkaže, da je zaradi doseganja enega od ciljev pogodb potrebno ukrepanje in kadar pogodbi ne predvidevata potrebnega pravosodnega organa. Ukrepe iz te določbe sprejme Svet soglasno na predlog Komisije in po prejemu soglasja Parlamenta. Ukrepi ne smejo vključevati harmonizacije zakonov držav članic na področjih, kjer pogodbi takšno harmonizacijo izključujeta.

GLAVNI DOKUMENT

Prečiščena različica Pogodbe o Evropski uniji – Naslov VI – Končne določbe – člen 48 (prejšnji člen 48 PEU) (UL C 202, 7.6.2016, str. 41).

POVEZANI DOKUMENTI

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Sedmi del – Splošne in končne določbe – člen 352 (prejšnji člen 308 PES) (UL C 202, 7.6.2016, str. 196).

Zadnja posodobitev 14.10.2022