3.6.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

C 145/1

1.

Namen osnutka uredbe Evropskega parlamenta in Sveta, za katerega se zahteva mnenje Sodišča, je posodobitev veljavne finančne uredbe, da bi se upoštevale spremembe v skladu z Lizbonsko pogodbo, ki je začela veljati 1. decembra 2009.

2.

Sodišče meni, da predlagane spremembe v finančno uredbo večinoma natančno prenašajo spremembe, ki jih je Lizbonska pogodba uvedla glede proračunskih in finančnih vprašanj. Vendar se mu zdi zaskrbljujoča ena od spremenjenih določb in predlaga, naj se doda ena nova določba. Predlagane spremembe besedila so navedene v tabeli, ki je priloga k temu mnenju.

3.

Člen 24 finančne uredbe je treba spremeniti, ker ni več razlikovanja med obveznimi in neobveznimi odhodki. Komisija predlaga zamenjavo člena 24 z novim besedilom. V zvezi s tem ima Sodišče dve pripombi.

4.

Odstavki 1, 3, 4 in 6 se izrecno nanašajo na Komisijo. Vendar člen 22(2) in 22(3) finančne uredbe določa, da postopek iz člena 24 velja tudi za druge institucije, če ima ena ali druga veja ustrezno utemeljene razloge za ugovor zoper predlog za prerazporeditev ali če gre za predlog za prerazporeditev med naslovoma, ki je presegel predvideno omejitev. Zato je treba besedo „Komisija“ v teh štirih odstavkih zamenjati z besedo „institucije“.

5.

Komisija v odstavku 5(i) predlaga, da bi imel proračunski organ za obravnavo predlogov za prerazporeditev, ki ne presegajo predvidenih omejitev (manj kot 10 % sredstev v vrstici, iz katere je prerazporeditev izvršena, z največjim dovoljenim zneskom 5 milijonov EUR), na voljo samo tri tedne. Sodišče opozarja, da predloge za prerazporeditev trenutno obravnava Odbor za proračun v Evropskem parlamentu, ki se sestaja približno enkrat mesečno. Sodišče ne zavzema stališča o tem, ali ima ta predlog prednosti, ugotavlja pa, da bi se pri njegovem izvajanju pojavila težava s časovnim usklajevanjem.

6.

Spravni odbor, ki je bil ustanovljen s členom 314(5) PDEU, je sestavljen iz članov Sveta in Evropskega parlamenta ter ima nalogo, da doseže soglasje o skupnem besedilu letnega proračuna Unije. Komisija pri teh postopkih sodeluje in daje vse potrebne pobude za uskladitev stališč obeh vej proračunskega organa. Pri izvajanju te naloge mora Komisija včasih dajati pobude v zvezi s predlogi proračunov institucij, ki niso zastopane v Odboru. Zaradi preglednosti bi bilo primerno v finančno uredbo vključiti tudi sklepe tristranskega srečanja o proračunu, ki je potekalo 25. marca 2010. Sodišče zato predlaga, naj se doda nova določba, ki bi postala člen 34a.

7.

Člen 34a v predlogu Komisije postane člen 34b.

3.6.2010   

SL

Uradni list Evropske unije

C 145/4

1.

Namen predloga uredbe Evropskega parlamenta in Sveta, o katerem mora Sodišče podati svoje mnenje, je spremeniti sedanjo finančno uredbo, tako da se bodo njena pravila prilagodila posebni naravi Evropske službe za zunanje delovanje (v nadaljnjem besedilu: ESZD), ki je predvidena v členu 27(3) Pogodbe o Evropski uniji, spremenjene z Lizbonsko pogodbo, ki je začela veljati 1. decembra 2009. ESZD bo avtonomen organ Unije, za katerega bo pristojen visoki predstavnik, ki mu bo ESZD pomagala pri izvajanju nalog. Organizacija in delovanje ESZD bosta določena s sklepom Sveta. Predlog za takšen sklep je bil podan 25. marca 2010.

2.

Čeprav je ESZD ločena institucija, se bodo odhodki iz poslovanja, ki jih izvršujejo vodje delegacij, zaradi zagotavljanja neprekinjenega delovanja sedanjih delegacij obravnavali enako kot proračun, ki ga Komisija izvršuje centralizirano in neposredno.

3.

ESZD bo sestavljena iz osrednje uprave in delegacij Unije v tretjih državah in mednarodnih organizacijah. Na čelu vsake delegacije Unije bo vodja delegacije, pristojen za vse njene zaposlene.

4.

V ESZD bodo zaposleni uradniki generalnega sekretariata Sveta, uradniki Komisije in osebje iz diplomatskih služb držav članic. Slednji bodo zaposleni kot začasni uslužbenci v skladu s kadrovskimi predpisi. Glede kadrovskih vprašanj bo ESZD obravnavana kot institucija v smislu kadrovskih predpisov.

5.

Sodišče ugotavlja, da bo ESZD v skladu z zahtevo v poročilu predsedstva Evropskemu svetu o Evropski službi za zunanjepolitično delovanje z dne 23. oktobra 2009 (3) služba sui generis, ki se za namen finančne uredbe obravnava kot institucija s svojim delom v proračunu in za katero mora Evropski parlament podati razrešnico. Hkrati bo ESZD na ravni delegacij še naprej služba Komisije, ki bo izvrševala širok obseg sredstev za poslovanje, ki izhajajo iz Komisijinega dela proračuna.

6.

V delegacijah bodo zaposleni uslužbenci ESZD in Komisije. Komisija, ki je institucija za izvrševanje proračuna in upravljanje programov v skladu s členom 17 PEU in členom 317 PDEU, bo vodje delegacij pooblastila, da v njenem imenu izvršujejo sredstva za poslovanje. V skladu z novo strukturo ESZD in dolžnostmi vodje delegacije Unije bo slednji poročal dvema različnima organoma. Zdi se, da se to poskuša rešiti v novem predlaganem členu 60a(2) in (3). Sodišče ugotavlja, da bo pri upravljanju nove strukture treba paziti, da se med drugim prepreči navzkrižje prednostnih nalog.

7.

Sodišče je v svojem posebnem poročilu št. 10/2004 poročalo o bistvenem napredku pri upravljanju zunanje pomoči v okviru procesa „dekoncentracije“, vključno z okrepitvijo operativnih in finančnih enot v delegacijah, trdnejšimi in smotrnejšimi finančnimi postopki, ki so privedli do izboljšanja pravilnosti, pravočasnosti in kakovosti zagotovljenih storitev. Sodišče meni, da je na ravni delegacij izjemno pomembno ohraniti in povečati odgovornost ter izboljšati kakovost finančnega poslovodenja. Prihodnje organizacijske strukture delegacij Unije ne bi smele ogroziti uspešnosti njihovih operativnih in finančnih funkcij ter njihove razmejitve dolžnosti.

8.

V tem kontekstu je predlog mogoče razumeti kot poskus, da se čim bolj zaščitijo notranji postopki in standardi Komisije za izvrševanje njenih odobrenih proračunskih sredstev v novem in zapletenejšem institucionalnem okolju.

9.

Vendar je Sodišče zaskrbljeno zaradi dejstva, da se ta cilj poskuša doseči (a) z bistvenimi odstopanji od finančne uredbe, saj bo nadaljnji prenos pooblastil Komisije za izvrševanje proračuna dodeljen odredbodajalcem (vodjem delegacij), ki ne bodo več spadali v službe Komisije; (b) s povečano zapletenostjo finančnega poslovodenja in poročanja o nalogah in delu delegacij ter (c) z veliko negotovostjo glede dodeljenih proračunskih sredstev in izvrševanja odhodkov za materialne stroške in odhodkov za podporo delegacij Unije, kar v predlogu ni pojasnjeno.

10.

Sodišče je zlasti zaskrbljeno glede štirih spremenjenih določb in predlaga spremembe besedila, ki so podane v tabeli, priloženi k temu mnenju.

11.

Člen 30. Komisija predlaga, da se prvi pododstavek člena 30(3) nadomesti z novim besedilom, v katerem je navedeno, da Komisija na ustrezen način omogoči dostop do informacij o upravičencih do sredstev, ki izhajajo iz proračuna, kadar se proračun izvršuje centralizirano v skladu s členom 53a. Novi člen 53a določa, da lahko Komisija centralizirano izvršuje proračun neposredno – v tem primeru ga izvršujejo njene službe ali delegacije Unije – ali posredno v skladu s členi 54 do 57.

12.

Kot posledica skupnega branja novih členov, prvega pododstavka člena 30(3) in člena 53a, obveznost Komisije, da hrani informacije o upravičencih do sredstev, ki izhajajo iz proračuna, postane veljavna v situacijah, ko se proračun izvršuje centralizirano neposredno in posredno. Vendar je obveznost Komisije, da hrani informacije o upravičencih do sredstev, ki izhajajo iz proračuna, v sedanji različici prvega pododstavka člena 30(3) omejena le na primere, ko se proračun izvršuje centralizirano in neposredno.

13.

Razširitev obveznosti za hranjenje informacij o upravičencih do sredstev, ki izhajajo iz proračuna, na situacije, v katerih se uporablja posredno centralizirano upravljanje, ni povezana s posebnim položajem ESZD. Zato takšna razširitev presega predmet predloga in bi veljala za celotno posredno centralizirano upravljanje. Zaradi doslednosti z obstoječo prakso bi bilo treba prvi pododstavek novega člena 30(3) spremeniti takole:

14.

Člen 60a. Zdi se, da je namen člena 60a okrepiti načelo, da za vodje delegacij Unije, ki delujejo na podlagi nadaljnjega prenosa, veljajo enaka pravila glede odgovornosti kot za vse druge odredbodajalce na podlagi nadaljnjega prenosa (v skladu s členom 60 finančne uredbe). Sodišče meni, da je pri tem pomembno vztrajati pri dolžnostih vodij delegacij Unije.

15.

Toda z drugim pododstavkom so vodje delegacij Unije med drugim odgovorni za reševanje morebitnih navzkrižij interesov. V tem kontekstu bi se bilo treba izogniti sklicevanju na pojem „navzkrižje interesov“, saj se zdi, da se nanaša na drugo vrsto „navzkrižja interesov“, definicija katerega je v členu 52 finančne uredbe. Zaradi doslednosti bi bilo treba za ta pojem v vseh določbah finančne uredbe uporabljati enotno definicijo. Sodišče priporoča spremembo člena 60a(1) v skladu s tem.

16.

Člen 85. Zaradi doslednosti, učinkovitosti in uspešnosti se Sodišče strinja, da se za notranjega revizorja ESZD izbere notranji revizor Komisije. Vendar priprava predlaganega dopolnila člena 85 finančne uredbe daje vtis, da notranji revizor Komisije v zvezi z ESZD nima enakih pooblastil kakor v zvezi s službami Komisije ter da so ta pooblastila odvisna od tega, kateri deli proračuna – ESZD ali Komisije – se izvršujejo. Zaradi preprečevanja dvoumnosti glede pooblastil notranjega revizorja Sodišče predlaga, da se predlagano dopolnilo nadomesti z naslednjim besedilom:

17.

Člen 165. Smisel predlagane spremembe člena 165 ni jasen. Sodišče ne vidi potrebe po spremembi člena 165, potem ko se spremeni člen 53a.

18.

Člen 185. Predlagana sprememba člena 185 ni smiselna. Analogija glede obsega pooblastil notranjega revizorja Komisije se mora uporabljati le ob sklicevanju na službe Komisije. Sodišče zato predlaga, da se člen 185 ne spremeni.