SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Smernice za analizo ravnovesja med ribolovno zmogljivostjo in ribolovnimi možnostmi v skladu s členom 22 Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki . /* COM/2014/0545 final */
SPOROČILO
KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Smernice
za analizo ravnovesja med ribolovno zmogljivostjo in ribolovnimi možnostmi v
skladu s členom 22 Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki[1]. 1. Uvod Flote,
ki niso v ravnovesju z viri, ki jih te flote izkoriščajo, so bile pomembna
gonilna sila pretiranega izkoriščanja virov v evropskih vodah v
preteklosti. Nova skupna ribiška politika potrjuje potrebo po ukrepih za
upravljanje ribolovne zmogljivosti: države članice morajo sprejeti ukrepe,
s katerimi bodo ribolovne zmogljivosti svojih flot postopno prilagodile svojim
ribolovnim možnostim. Analizo in oceno ravnovesja med flotami in viri, ki jih
te flote izkoriščajo, izvede vsaka država članica v skladu z veljavnimi
skupnimi smernicami, ki jih je pripravila Komisija[2].
Te smernice je treba uporabiti tudi pri pripravi letnega poročila Komisije
Evropskemu svetu in Parlamentu o ravnovesju med ribolovno zmogljivostjo flot
držav članic in njihovimi ribolovnimi možnostmi[3]. Skupne
smernice, ki jih je pripravila Komisija, bodo pomembne tudi od leta 2014
naprej, saj bodo vzpostavile neposredno povezavo med poročilom posamezne
države članice o flotah in ukrepi v zvezi s flotami v okviru novega
Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo (v nadaljnjem besedilu: ESPR)[4], ki bo še naprej
zagotavljal javno podporo za trajno prenehanje dejavnosti ribiških flot v
obdobju 2014–2020[5].
Vzpostavljena je bila posebna predhodna pogojenost, povezana s poročilom o
flotah, ki bi lahko neposredno vplivala na doseganje posebnih ciljev novega
ESPR[6].
V skladu s pravili ESPR je podpora za trajno ukinitev omejena in usmerjena v
primere, v katerih ni učinkovitega ravnovesja med segmentom flote in
ribolovnimi možnostmi, ki so na voljo temu segmentu[7]. Nove
smernice za poročilo o flotah iz tega dokumenta določajo skupni
pristop za oceno vzpostavljanja ravnovesja med ribolovno zmogljivostjo in
ribolovnimi možnostmi v daljšem obdobju. Upoštevati je treba razpoložljive
ribolovne možnosti in vpliv, ki ga imajo flote na te možnosti. Zato se
priporoča, da se za vsak segment flote oceni, v kolikšni meri se posamezna
flota opira na prekomerno izkoriščane staleže ter koliko staležev, ki
predstavljajo precejšen del ulova flote, je ogroženih zaradi maloštevilnosti in
na koliko takšnih staležev flota znatno vpliva. Na podlagi tega bo mogoče
oceniti neravnovesje med posameznim segmentom flote in staleži, na katere se te
flote opirajo. Predpostavke o neravnovesju je mogoče oblikovati tudi na
podlagi drugih parametrov. Pokazatelj tega, da segment flote ni v ravnovesju z
viri, so lahko na primer nedonosni ali neizkoriščeni segmenti flote.
Če so številna plovila v segmentu ribiške flote vedno znova ali trajno
privezana in neaktivna ali pa številna povila ne lovijo toliko časa, kot
bi lahko, je morda zadevni segment flote prevelik za razpoložljive vire, na
katere se opirajo plovila, zlasti če gospodarsko ni učinkovit. 2. Namen in načela Namen
teh smernic je zagotoviti skupno metodologijo za oceno vzpostavljanja
ravnovesja med zmogljivostjo flote in ribolovnimi možnostmi v daljšem obdobju
na ravni segmenta flote. Te
smernice naj bi: pri
primerjavi različnih segmentov flote s standardnimi metodami zagotovile
enake konkurenčne pogoje; upoštevale
najboljše možne znanstvene, gospodarske in tehnične prakse[8] ter zagotovile skladnost s standardnimi
biološkimi, gospodarskimi in socialnimi ocenami; uporabile
podatke iz okvira za zbiranje podatkov, da se olajšajo primerjave in
prepreči podvajanje dela. Ocena
segmenta flote bi morala biti zbirna ocena, ki temelji na navedenih elementih.
Standardna metodologija za pripravo skupne ocene vsakega segmenta flote je
opisana v nadaljevanju. 3. Merjenje parametrov Države
članice so pozvane, da vsako leto izračunajo majhno število
bioloških, gospodarskih in tehničnih parametrov, rezultate pa primerjajo s
standardnimi vrednostmi. Da bi bila delovna obremenitev obvladljiva, analize pa
standardizirane, je treba te parametre izračunati na podlagi podatkov,
zbranih z okvirom za zbiranje podatkov[9]. Biološki
kazalniki so oblikovani tako, da izražajo, v kolikšni meri velikost posameznega
segmenta flote ni v ravnovesju s staleži, ki ga ta flota izkorišča. Kjer
je to mogoče in kjer so na voljo, bodo navedeni kazalniki opredelili, kje
so neravnovesja. Izračunati
je treba tudi kratko- in dolgoročne kazalnike donosnosti ter kazalnike
izkoriščenosti plovil. S temi kazalniki se pridobijo informacije o
gospodarskem stanju in stanju delovanja segmenta ribiške flote, ki so lahko
pomembne pri analizi ravnovesja in tudi nadaljnjih operativnih odločitvah
na ravni države članice. 4. Ocena ravnovesja Na
podlagi kombinacije kazalnikov bodo podane ugotovitve o neravnovesju za vsak
posamezni segment flote. Analize, ki združujejo različne vrste ribolova v
eni državi članici, niso uporabne. Na
splošno velja, da so segmenti flote, ki se opirajo na zdrave staleže ter so
kratko- in dolgoročno donosni, verjetno v ravnovesju. Za
segmente flote, ki niso v ravnovesju z ribolovnimi možnostmi, ki jih te flote
izkoriščajo, se običajno šteje, da so v neravnovesju, čeprav
gospodarski kazalniki kažejo kratko- in dolgoročno donosnost. Skupna
ribiška politika navaja vzpostavljanje ravnovesja (in neravnovesja) v
daljšem obdobju, zato je treba upoštevati več let, ne le eno samo. Ker
bioloških kazalnikov zaradi nepopolnih ocen številnih staležev ni bilo
mogoče izračunati, bo morda treba izbrati ali razviti nadomestne
kazalnike. V primerih, ko zaradi pomanjkanja vrednosti dejanske ribolovne
umrljivosti (F) na ravni največjega trajnostnega donosa (Fmsy) za več
kot 60 % staležev, ki sestavljajo ulov, biološki kazalnik ni na voljo,
kazalnika trajnostne stopnje ulova ni mogoče smiselno uporabiti za oceno
ravnovesja ali neravnovesja v segmentu flote. Da bi države članice
pomagale pri oceni neravnovesja, bi morale v takih primerih uporabiti
razpoložljive informacije o oceni vsaj ene vrste, ki bi se jo zaradi
maloštevilnosti ali doslednosti v preteklosti lahko štelo za kazalnike vpliva
ribolova na izkoriščani ekosistem. Donosnost
segmentov flote, ki niso gospodarsko učinkoviti in lovijo zdrave staleže,
je lahko nizka zaradi drugih dejavnikov (npr. nizka prodajna cena rib, visoki
proizvodni stroški, izbira potrošnikov, majhno povpraševanje, višja cena
goriva, velik uvoz ali posledice zaradi nadomeščanja), ki niso nujno
povezani z neravnovesjem med zmogljivostjo in razpoložljivimi viri. Nacionalni
organi bodo morali pozorno spremljati segmente flote v navedenih razmerah in
preprečiti morebitne srednje- in dolgoročne negativne učinke na
staleže. Če jasni biološki in
gospodarski kazalniki niso na voljo, kazalniki uporabe plovil pa svoje pragove
presegajo, bi lahko to prav tako kazalo na prisotnost neravnovesja. Da se bodo lahko podale ugotovitve
s skupno osnovo, je treba analizo stanja opraviti glede na standardizirane
parametre. Ustrezne vrednostni so navedene v oddelku 7. Kadar kazalniki
kažejo na neravnovesje, država članica pa meni, da je zadevna flota kljub
temu v ravnovesju z viri (ali obratno), bo treba Komisiji predložiti podporno
analizo. 5. Postopno izvajanje Splošni
cilj bi moral biti, da države članice dosežejo stabilno in trajno
ravnovesje med ribolovno zmogljivostjo svojih flot in ribolovnimi možnostmi v
daljšem obdobju. Ribolovne možnosti sicer niso nujno vedno enake cilju
največjega trajnostnega donosa, vendar je bil prvi biološki kazalnik
oblikovan ob upoštevanju tega splošnega cilja. Kjer
poteka postopen prehod k cilju največjega trajnostnega donosa, lahko letne
ribolovne možnosti med prehodom k cilju največjega trajnostnega donosa
presežejo stanje, kakršno bi bilo ob takojšnji uveljavitvi cilja
največjega trajnostnega donosa. V takih primerih je verjetno, da bodo
biološki kazalniki presegli prage vrednosti, povezane z največjim
trajnostnim donosom. Ne bi pa bilo primerno sklepati, da je segment flote pri
prehodu k uskladitvi ribolovnih možnosti s ciljem največjega trajnostnega
donosa, kot je določeno v skupni ribiški politiki, vedno v neravnovesju.
Države članice bi morale takšne okoliščine pojasniti v svojih letnih
poročilih. 6. Akcijski načrt Zadevna
država članica za segmente flote, ki so očitno v neravnovesju, pripravi
ter v poročilo o ravnovesju med ribolovno zmogljivostjo in ribolovnimi
možnostmi vključi akcijski načrt, ki določa cilje prilagajanja
in načine, kako doseči ravnovesje, pa tudi jasen časovni okvir
za njegovo izvedbo. V načrtu bi morali biti naveden vzroki za neravnovesje
in zlasti, ali je njihovo ozadje biološke, gospodarske ali tehnične
narave, kot je izračunano v skladu z oddelkom 7. 7. Kazalniki 7.1
Biološki kazalniki Za
oceno, ali se plovila opirajo na čezmerni ribolov staležev oziroma ali
povzročajo visoko biološko tveganje za izčrpan stalež, se uporabljata
dva kazalnika. Opis kazalnikov in metode izračuna so navedeni v
oddelku 10. Kazalnik
trajnostne stopnje ulova je merilo za obseg opiranja segmenta flote na
čezmerni ribolov. Pri tem kazalniku se „čezmerni ribolov“ oceni z
vrednostmi Fmsy v daljšem obdobju, opiranje pa se izračuna z
gospodarskega vidika. Če je raven Fmsy opredeljena kot razpon,
se preseganje zgornje meje razpona razlaga kot „čezmerni ribolov“. Prag: če so vrednosti kazalnika višje od 1,
pomeni, da se segment flote za svoj prihodek običajno opira na ribolovne
možnosti, strukturno določene nad ravnmi, ki ustrezajo izkoriščanju
na ravneh, ki ustrezajo največjemu trajnostnemu donosu. Če se
vrednost ponovi tri zaporedna leta, bi to lahko kazalo na neravnovesje. Pri
majhnih pelagičnih vrstah je treba upoštevati krajše časovno obdobje. S
kazalnikom ogroženih staležev se meri število staležev, na katere vplivajo
dejavnosti segmenta flote in so biološko ranljivi, torej staležev z nizkimi
ravnmi, ki se morda ne bodo mogli obnoviti in predstavljajo pomemben delež
ulova segmenta flote ali pa je segment flote pomemben dejavnik pri skupnih
učinkih, ki ga ima ribolov na stalež. Če segment flote vpliva na
najmanj en stalež z visokim biološkim tveganjem, to kaže na morebitne
neuravnovešene zmogljivosti. Prag: če segment flote odvzame več kot
10 % ulova iz ogroženega staleža, se to lahko obravnava kot pokazatelj
neravnovesja. 7.2
Gospodarski kazalniki Za
oceno, ali so segmenti flote dolgoročno gospodarsko trajnostni
(omogočajo naložbe kapitala) in ali lahko kratkoročno krijejo svoje
stroške, se uporabljata dva kazalnika. Tehnična
osnova za izračun teh kazalnikov je navedena v oddelku 11. Prvi
kazalnik (donosnost naložbe) primerja dolgoročno donosnost segmenta
ribiške flote z drugimi razpoložljivimi naložbami. Če je ta vrednost nižja
od dolgoročnih obrestnih mer z majhnim tveganjem, ki so na voljo drugod,
to pomeni, da je bil segment flote morda prekapitaliziran. Prag: če je donosnost naložbe [10] nižja od
nič in od najboljših dolgoročnih obrestnih mer brez tveganja, ki so
na voljo, to kaže na dolgoročno gospodarsko neučinkovitost, ki bi
lahko pomenila prisotnost neravnovesja. Drugi
kazalnik je količnik med tekočim prihodkom in pragom dobička. S
tem se izmeri gospodarska zmožnost segmenta flote, da lovi vsakodnevno: ali
prihodek krije plačilo posadke, stroške goriva in tekoče stroške
obratovanja plovila? Če prihodek tega ne krije, je morda prisotno
neravnovesje. Prag: če je količnik med tekočim
prihodkom in pragom dobička nižji od ena, to kaže na dolgoročno
gospodarsko neučinkovitost, ki bi lahko pomenila prisotnost neravnovesja. 7.3
Kazalniki uporabe plovil Ti kazalniki
opisujejo, koliko so ladje v segmentu flote izkoriščene. Izračun teh
kazalnikov je opisan v oddelku 12. Prvi kazalnik
opisuje delež plovil, ki sploh niso aktivna (tj. ki čez leto niso lovila). Drugi kazalnik
se nanaša na povprečne ravni aktivnosti plovil, ki so lovila vsaj enkrat v
letu, pri čemer se upoštevajo sezonskost ribolova in druge omejitve. V
običajnih pogojih se lahko pričakuje, da je v segmentu flote
neaktivnih 10 % plovil ali manj, in sicer zaradi velikih popravil, prenov
ali prilagoditev oziroma zaradi prodaje in prenosa. Prag:
če je vedno znova neaktivnih več kot 20 % segmenta flote ali pa
je povprečna stopnja aktivnosti plovil v segmentu flote nižja od 70 %
potencialne učinkovite dejavnosti primerljivih plovil, bi lahko to kazalo
na tehnično neučinkovitost, ki bi lahko razkrila obstoj
neravnovesja, razen če ga je mogoče pojasniti kako drugače, na
primer z nepričakovanimi vremenskimi razmerami, razmerami, ki jih
povzroči človek, ali nujnimi ukrepi, predvidenimi v skupni ribiški
politiki. 8. Delovna metoda in uporaba podatkov Da
bi se preprečilo podvajanje dela ter ohranila skladnost z drugimi
gospodarskimi in biološkimi podatki, je treba ocene, določene v tem
oddelku, izračunati na podlagi podatkov, zbranih in strukturiranih z
veljavnim okvirom za zbiranje podatkov. Čim bolj si je treba prizadevati
za popolnost podatkov iz okvira za zbiranje podatkov v skladu z obveznostmi
držav članic v okviru skupne ribiške politike. Kazalnike
je treba oceniti ločeno po segmentu flote, saj se lahko različni
segmenti flote posamezne države članice po značilnostih zelo
razlikujejo. Ker
se biološki in gospodarski parametri s časom spremenijo, se
priporoča, da države članice pri proučevanju ravnovesja in
izračunih upoštevajo obdobje vsaj treh let. Mogoče
je, da bo doslednost sporna še naprej, zlasti pri gospodarskih podatkih in
kazalnikih. Če je gospodarska učinkovitost segmentov flote
spremenljiva, se od držav članic pričakuje, da bodo to preverile in
navedle, ali so na prihodek oziroma stroške vplivali nenadni, kratkoročni pretresi.
9. Dodatne
informacije, ki jih je treba vključiti v letna poročila o ribiških
flotah Nacionalna
poročila o ribiških flotah bi morala vsebovati tudi naslednje informacije: (a) opis segmentov ribiške flote v zvezi
z ribolovom: razvoj v prejšnjem letu, vključno z ribolovom, ki ga zajemajo
večletni načrti upravljanja ali obnove; (b) vpliv shem zmanjšanja ribolovnega
napora, sprejetih v skladu z večletnimi načrti upravljanja ali obnove
ali, kjer je primerno, v okviru nacionalnih programov; (c) informacije o skladnosti s sistemom
vstopov/izstopov; (d) zbirno poročilo o
pomanjkljivostih in prednostih sistema za upravljanje flote skupaj z
načrtom za izboljšanje in informacijami o splošni ravni skladnosti z
instrumenti politike flote; (e) kakršne koli informacije o spremembah upravnih postopkov,
povezanih z upravljanjem flote. Pri
teh točkah se lahko navedejo sklici na druge dokumente, če so ti
dokumenti objavljeni; (f) za segmente
flote, ki so očitno v neravnovesju, je treba vključiti akcijski
načrt, ki določa cilje prilagajanja in načine, kako doseči
ravnovesje, pa tudi jasen časovni okvir za izvedbo načrta. 10. Kazalniki
biološke trajnosti 10.1
Kazalnik trajnostne stopnje ulova Ta
kazalnik izraža obseg odvisnosti segmenta flote od čezmernega ribolova.
Pri tem kazalniku „čezmerni ribolov“ pomeni, da ribolov staleža presega
vrednost Fmsy, raven ribolovne umrljivosti na ravni največjega
trajnostnega donosa. Zahteve
glede podatkov so: popolna biološka ocena staležev, ki se lovijo, tj. kjer je
ugotovljena trenutna ribolovna umrljivost; ocene vrednosti Fmsy, ali
njenih veljavnih približkov (Fmax ali F0.1) in vrednost vsakega ulova. Če
segment flote lovi samo en stalež, se kazalnik izračuna kot: kjer
je F najnovejša vrednost ribolovne umrljivosti na podlagi znanstvenih ocen (npr.
mnenja sveta ICES ali odbora STEFC). Ta parameter je zelo podoben prejšnjemu
kazalniku F/Ft, razlika je samo ta, da se vrednost Fmsy uporablja za
standardni cilj v vsej skupni ribiški politiki. Kazalnik
je sedaj razširjen ter zajema dejavnosti flote v primeru različnih vrst ribolova
(med letom) in mešanega ribolova. Kadar ulov segmenta flote sestavljajo
številne vrste (n), je kazalnik povprečje navedenega kazalnika za vsak
stalež (i), ponderiran z vrednostjo iztovarjanja Vi navedenega staleža ([11]). Kazalnik je torej: Ta
kazalnik se obnaša enako, ne glede na to, ali ulov segmenta flote sestavljajo
različni staleži v okviru istih ribolovnih dejavnosti ali pa do tega pride
pri več zaporednih različnih usmerjenih ribolovih v istem ribolovnem
letu. Ker
je za izračun tega kazalnika potrebnih nekaj priprav in izračunov na
podlagi podatkovne zbirke, bo Komisija zagotovila, da bodo te vrednosti,
pripravljene na podlagi podatkov iz okvira za zbiranje podatkov ter ocen sveta
ICES in odbora STEFC, predložene državam članicam. Izračun
kazalnika je odvisen od razpoložljivosti količinskih znanstvenih mnenj za
zadevne staleže[12].
Na
splošno se ne priporoča izračun bioloških kazalnikov na podlagi ulova
na enoto napora (cpue; catch per unit effort) ali biomasnih indeksov, saj ti
kazalniki pogosto ne podajo dovolj informacij. 10.2
Kazalnik ogroženih staležev Kazalnik
ogroženih staležev iz oddelka 7.1 ne opredeljuje primerov, v katerih se
izkoriščajo staleži z visokim biološkim tveganjem. Od
držav članic se zahteva, da kot dodatni kazalnik za opredelitev takšnih
primerov preštejejo število staležev, ki se trenutno ocenjujejo kot staleži z
visokim biološkim tveganjem in jih zadevna flota izkorišča. V tem okviru
„izkoriščanje“ pomeni, da več kot 10 % ulova flote sestavljajo
zelo ogroženi staleži ali da flota odvzame več kot 10 % ulova
staleža. Pri
tem izračunu stalež z visokim biološkim tveganjem pomeni stalež: a) ki
ima po ocenah nižjo biomaso od biološke ravni mejne referenčne točke
za biomaso (Blim); ali b) za
katerega velja mnenje o zaprtju ribolova, prepovedi usmerjenega ribolova,
zmanjšanju ribolova na najnižjo možno raven ali podobno mnenje mednarodnega
svetovalnega organa, tudi če je mnenje podano na podlagi omejenih
podatkov; ali c) za
katerega velja uredba o ribolovnih možnostih, ki določa, da je treba ribe
v morje izpustiti nepoškodovane ali da so izkrcanja prepovedana; ali d) ki
je na rdečem seznamu Mednarodne zveze za ohranjanje narave in naravnih
virov (IUCN) ali na seznamu Konvencije o mednarodni trgovini z ogroženimi
prosto živečimi živalskimi in rastlinskimi vrstami (CITES). To
je mogoče za vsak segment flote, ki ulovi n staležev rib, izraziti kot: kjer
je: Ci
= ulov, Ct = skupni ulov vseh staležev, ki jih odvzame segment flote, Ti =
skupni ulov staleža i, ki ga odvzamejo vsi segmenti, za n staležev, ki sodijo v
katero od kategorij iz točk a) do c). 11. Gospodarski kazalniki Gospodarski
kazalniki lahko kratko- in dolgoročno prikažejo obseg gospodarske pod- ali
prekapitalizacije v floti. Izračunati
je treba dva kazalnika: donosnost naložbe v primerjavi z donosnostjo, ki bi
bila mogoča, če bi se vrednost osnovnih sredstev vložila drugam
(dolgoročna sposobnost preživetja), ter količnik med tekočim
prihodkom in pragom dobička (kratkoročna sposobnost preživetja). Zaradi
primerjave je treba pri obeh kazalnikih uporabiti obrestno mero vsake posamezne
države članice za dolgoročno naložbo z majhnim tveganjem. Komisija
predlaga uporabo usklajenih dolgoročnih obrestnih mer za konvergenčno
oceno, ki jih izračuna Evropska centralna banka, in so na voljo na spletni
strani http://www.ecb.int/stats/money/long/html/index.en.html. Da
bi se upoštevala velika spremenljivost obrestnih mer v zadnjih nekaj letih v
državah članicah, Komisija predlaga, da se uporabi povprečna vrednost
obrestnih mer v zadnjih 5 letih. Zato se bo za oceno ravnovesja za
leto 2013 uporabila obrestna mera, ki ustreza obdobju 2008–2012. Komisija
je leta 2013 od odbora STECF zahtevala, da te parametre na podlagi
informacij iz okvira za zbiranje podatkov predloži državam članicam. Pri
drugih kazalnikih je treba te parametre izračunati na podlagi segmenta
flote. 11.1 Donosnost naložbe in druga
najboljša možnost Donosnost
naložbe pri floti je neto dobiček (dobiček po amortizaciji osnovnih
sredstev) flote, deljen s skupno vrednostjo osnovnih sredstev flote.
Komercialna vrednost morebitnega lastništva ribolovnih pravic ni
vključena. Vsi podatki za izračun donosnosti naložbe bi morali biti
na voljo v okviru za zbiranje podatkov. Podatki o neposrednem prihodku na
podlagi subvencij se pri izračunu ne upoštevajo. So pa države članice
pozvane, da predložijo preglednico, iz katere so razvidne subvencije, ki so
bile posameznemu segmentu flote dodeljene od leta 2008. Predlagana
metoda izračuna je naslednja: donosnost naložbe = neto dobiček / vrednost
osnovnih sredstev kjer
je: neto dobiček = (prihodek iz iztovarjanja ulova
+ drugi prihodek) – (stroški posadke + neplačano delo + stroški energije +
stroški popravil in vzdrževanja + drugi spremenljivi stroški + nespremenljivi
stroški + amortizacija) in
kjer je: vrednost osnovnih sredstev = vrednost zamenjave
plovila + ocenjena vrednost ribolovnih pravic V
najboljšem primeru bi bila vrednost osnovnih sredstev sestavljena iz
opredmetenih osnovnih sredstev (plovilo, oprema, elektronika itd.) in
neopredmetenih sredstev (ocenjena vrednost ribolovnih pravic, kot so kvota,
dovoljenje itd.). Države članice so pozvane, naj pri izračunu
vrednosti osnovnih sredstev flote uporabijo metodo nepretrganega popisovanja
(Perpetual Inventory Method; PIM) in upoštevajo nedavno mnenje delovne skupine
PGECON[13]
o dobrih praksah za izračun neodpisanih nadomestitvenih vrednosti flote. Če
podatki o neopredmetenih sredstvih niso na voljo, je treba namesto tega
izračunati donosnost opredmetenih osnovnih sredstev (ROFTA), pri
čemer je treba uporabiti enako metodo izračuna brez ocenjene
vrednosti ribolovnih pravic. Izračunana
donosnost naložbe (ali donosnost opredmetenih osnovnih sredstev) predstavlja
donosnost kapitala, vloženega v sektor ribištva, na enoto (v odstotkih). Donosnost
naložbe (ali donosnost opredmetenih osnovnih sredstev) se nato primerja z
obrestno mero za dolgoročno naložbo z majhnim tveganjem, izračunano z
navedeno metodo. Obrestna mera predstavlja donosnost tega istega vloženega
kapitala, če bi se vložil v drugo najboljšo možnost (običajno so to
dolgoročne vladne obveznice). Tako
dobljena formula za kazalnik bi bila donosnost naložbe – dolgoročna
obrestna mera z majhnim tveganjem. Če
vrednosti osnovnih sredstev niso na voljo, manjkajo za nekaj let ali iz
kakršnih koli razlogov niso zanesljivi, bi lahko država članica pri
navedeni primerjavi uporabila neto dobiček v odstotkih. Država članica
bi morala v vsakem primeru navesti, kateri kazalnik je uporabila za katero
obdobje in kateri segment flote. 11.2 Uporaba in razlaga Rezultat
vrednosti donosnosti naložbe, ki so pozitivne in višje od dolgoročne
obrestne mere z majhnim tveganjem, bi bila pozitivna vrednost kazalnika, kar bi
kazalo na to, da se ustvarjajo izredni dobički, to pa je znak gospodarske
podkapitalizacije. Vrednosti donosnosti naložbe, ki so pozitivne in manjše od
dolgoročne obrestne mere z majhnim tveganjem, bi prinesle negativne
vrednosti kazalnika, kar bi kazalo na to, da bi bile dolgoročno ugodnejše
naložbe drugam, kar pomeni, da je flota verjetno prekapitalizirana in zato
gospodarsko neučinkovita. Negativna donosnost naložbe lahko sama po sebi
kaže na gospodarsko prekapitalizacijo. Primer izračuna (ob predpostavljeni
dolgoročni obrestni meri z majhnim tveganjem v višini 5 %). Vrednosti za koledarsko leto (v tisoč EUR) || Segment flote 1 || Segment flote 2 || Segment flote 3 Prihodek iz iztovarjanja ulova + drugi prihodek || 1 500 || 700 || 1 000 Stroški posadke + neplačani stroški dela + stroški goriva + stroški popravil in vzdrževanja + drugi spremenljivi stroški + nespremenljivi stroški || 800 || 481 || 850 Kapitalski stroški (amortizacija + plačilo obresti) || 400 || 200 || 200 Neto dobiček || 300 || 39 || –50 Vrednost osnovnih sredstev flote (vrednost zamenjave plovila + ocenjena vrednost ribolovnih pravic) || 2 000 || 1 500 || 1 500 Donosnost naložbe = neto dobiček / vrednost osnovnih sredstev || 15 % || 2,6 % || –2,5 % Donosnost naložbe – dolgoročna obrestna mera brez tveganja || +10 % || –2,4 % || –7,5 % 11.3
Količnik med tekočim prihodkom in pragom dobička Prag dobička je dobiček,
potreben za kritje stalnih in spremenljivih stroškov, pri čemer ni niti izgub
niti dobička. Tekoči prihodek je celotni poslovni prihodek segmenta
flote, ki ga sestavlja prihodek iz iztovarjanja ulova in prihodek, ki ne izhaja
iz ribolova. Vsi podatki za ta izračun, razen oportunitetnih stroškov, bi
morali biti na voljo v okviru nacionalnih programov držav članic za okvir
za zbiranje podatkov. Podatki o neposrednem prihodku na podlagi subvencij se
pri izračunu ne upoštevajo. Poleg tega je treba pri izračunu
upoštevati prihodke in izdatke, povezane z najemom ribolovnih pravic, če
so na voljo. Navesti je treba, da so ti podatki vključeni. Formula za izračun praga
dobička je naslednja: prag
dobička = (stalni stroški) / (1 – [spremenljivi stroški / tekoči
prihodek]) kjer so: spremenljivi
stroški = stroški
posadke + neplačano delo + stroški energije + stroški popravil in
vzdrževanja + drugi spremenljivi stroški in
kjer so: stalni
stroški = nespremenljivi stroški + amortizacija Tekoči
prihodek = prihodek iz iztovarjanja ulova + drugi prihodek Količnik se izračuna
tako, da se tekoči prihodek deli s pragom dobička, tj. količnik = tekoči
prihodek / prag dobička Navedeni izračun
količnika zagotavlja kratkoročni pregled finančne vzdržnosti.
Če podatki to omogočajo, bi lahko države članice podale tudi
analizo dolgoročne gospodarske sposobnosti preživetja s količnikom
med tekočim prihodkom in pragom dobička. Pri tem bi bilo treba
stalnim stroškom prišteti oportunitetne stroške: Stalni stroški = nespremenljivi
stroški + amortizacija + oportunitetni stroški kapitala Oportunitetni
stroški kapitala = vrednost osnovnih sredstev * dolgoročna obrestna mera z
majhnim tveganjem. Države članice bodo morale
navesti, kateri koncept količnika med tekočim prihodkom in pragom
dobička uporabljajo. 11.4 Uporaba in razlaga Količnik tekočega
prihodka in praga dobička flote kaže, kako je tekoči prihodek flote
blizu prihodku, ki je potreben, da flota kratkoročno doseže prag
dobička. Če je količnik večji od 1, se ustvari dovolj
prihodka za kritje spremenljivih, stalnih in kapitalskih stroškov, kar kaže na
to, da je segment donosen in morda podkapitaliziran. Če je količnik
manjši od 1, se ne ustvari dovolj prihodka za kritje spremenljivih,
stalnih in kapitalskih stroškov, kar kaže na to, da segment ni donosen in je
morda prekapitaliziran. Če je rezultat količnika med tekočim
prihodkom in pragom dobička negativen, to pomeni, da že spremenljivi stroški
presegajo tekoče prihodke, kar kaže na to, da se bodo z vedno večjim
ustvarjenim dobičkom povečevale tudi izgube. Če se pri izračunu ne
upoštevajo amortizacija in oportunitetni stroški parametrov kapitala,
količnik kaže le, koliko prihodka je kratkoročno potrebnega za kritje
operativnih stroškov, ne da bi se pri tem upoštevali izredni dobički. Z
vključitvijo teh konceptov bo iz izračuna razviden dolgoročni
pregled pričakovanj glede sposobnosti preživetja flote v prihodnosti, se
pa bodo v določeni meri prekrivali z uporabo donosnosti naložbe (ali
donosnosti opredmetenih osnovnih sredstev) kot dolgoročnega kazalnika. Primer izračuna:
Količnik med tekočim prihodkom in pragom dobička || Vrednosti za koledarsko leto (v tisoč EUR) Uporaba skupnih vrednosti za segment || Segment flote 1 || Segment flote 2 1 || Tekoči prihodek = prihodek iz iztovarjanja ulova + drugi prihodek || 113 000 || 115 000 2 || Stalni stroški = nespremenljivi stroški + amortizacija + oportunitetni stroški kapitala || 24 000 || 28 000 3 || Spremenljivi stroški = stroški posadke + neplačani stroški dela + stroški energije + stroški popravil in vzdrževanja + drugi spremenljivi stroški || 90 000 || 85 000 4 || Prag dobička = 2 / ( 1 – [ 3 / 1 ] ) || 117 913 || 107 333 5 || Tekoči prihodek / prag dobička = 1 / 4 || 0,96 || 1,07 12. Kazalniki uporabe plovil 12.1
Kazalnik neaktivne flote Neaktivna
plovila so neizkoriščena zmogljivost, kot takšna pa zmanjšujejo skupno
tehnično učinkovitosti in stopnjo izkoriščenosti zmogljivosti
celotne flote. Kazalnik se ne izračuna na podlagi
segmentov plovil, saj informacije o orodju in usmerjenem ribolovu niso na
voljo, ampak na podlagi segmenta dolžinskih razredov plovil iz okvira za
zbiranje podatkov. Predložiti je treba preglednico, ki
prikazuje delež neaktivnih plovil celotne flote glede na število plovil, bruto
tonažo in kilovate. 12.2
Kazalnik izkoriščenosti plovil Kazalnik izkoriščenosti
plovil je za vsak segment flote povprečje razmerja med dejanskim vloženim
naporom in največjim naporom, ki bi ga lahko flota vložila. Kazalnik
temelji na podatkih, ki naj bi bili zanesljivi, in zagotavlja hitro
izračunano oceno izkoriščenosti flote v prevladujočih
okoliščinah za ribolovno dejavnost. Obstajata dve različici tega
kazalnika, ki temeljita na ugotovljenih ali teoretičnih ravneh
največje aktivnosti. Države članice se morajo odločiti, kateri
je ustreznejši, in le o tem kazalniku poročati Komisiji. Kazalnik,
ki temelji na ugotovljeni največji aktivnosti, se izračuna kot: razmerje
med povprečnim naporom na plovilo v segmentu flote in ugotovljenim največjim
naporom, ki ga je plovilo v segmentu v referenčnem letu dejansko vložilo
(v kW na dan ali bruto tonaži na dan). Kazalnik se lahko izračuna
tudi v številu ribolovnih dni kot: razmerje
med povprečnim številom dni, ki ga je posamezno plovilo preživelo na morju,
in največjim številom dni na morju, ugotovljenim za segment flote. Druga različica
tehničnega kazalnika se lahko uporabi v primerih, kjer bi lahko bilo
ugotovljeno največje število dni na morju v segmentu flote za vsako
referenčno leto omejeno z zunanjimi dejavniki. Razlogi, ki vplivajo na
največje ugotovljeno število dni na morju za nekatera leta, bi lahko bili
gospodarske (npr. kriza zaradi goriva), okoljske (npr. izredno vreme) in
socialne narave (npr. ribolov samo v delovnih dneh), zato ta številka ne izraža
nujno dejanske tehnične zmogljivosti flote. Države članice lahko v takih
primerih izračunajo tudi razmerje, ki temelji na teoretičnem
največjem številu dni na morju. Pri tem izračunu se „ugotovljen
največji napor, ki ga je plovilo v segmentu dejansko vložilo“ iz
prejšnjega izračuna zamenja s teoretičnim največjim številom dni
na morju, ko bi bil ribolov mogoč, če ni bilo zunanjih omejitev (npr.
če se ni uporabila ureditev ribolovnega napora). Če podatkov ne bi
bilo na voljo, bi se štelo, da je ta vrednost 220 dni, v nasprotnem
primeru pa bi jo bilo treba oceniti glede na naravne, tehnične in socialne
pogoje. To vrednost bi morala določiti vsaka država članica s
pomočjo strokovne presoje in razpoložljivih informacij. Da bi se pokazalo, ali so razmerja
v daljšem obdobju stabilna, je treba izbrani kazalnik predložiti in oceniti za
obdobje več let. Izračun se lahko izvede v kW
na dan ali bruto tonaži na dan, kakor je za floto ustrezno; npr. v kW za
vlečno orodje, saj plovila z večjimi motorji običajno ulovijo
več od plovil z manjšimi motorji, in v bruto tonaži na dan za pasivna
orodja. 12.3 Uporaba in razlaga Podatki (dnevi na morju po plovilu,
bruto tonaža in kW) so na voljo na ravni držav članic na podlagi zbiranja
podatkov v skladu z zahtevami iz uredbe o zbiranju podatkov in okvira za
zbiranje podatkov. Največje število dni na morju je dodatni izračun,
ki zaenkrat še ni vključen v osnovni okvir za zbiranje podatkov, se bo pa
letno objavil poziv za predložitev podatkov v zvezi s tem parametrom. Pri izračunu tega kazalnika je
treba upoštevati vsa aktivna plovila v floti. Aktivno plovilo je plovilo, ki je
v referenčnem letu pridobilo dovoljenje za ribolov in je v
referenčnem letu zabeležilo vsaj en dan na morju. Neaktivno plovilo je
plovilo, ki v referenčnem letu ni nujno pridobilo dovoljenja za ribolov, a
v referenčnem letu ni zabeležilo nobenega dneva na morju in iztovarjanja. Ti kazalniki kažejo, za koliko bi
bilo mogoče zmanjšati zmogljivost flote, ne da bi pri tem zmanjšali skupni
rezultat flote (iztovarjanja). Ta tehnični kazalnik je zato mogoče
šteti za osnovni kazalnik za vsak segment flote. Razlika med izračunano
vrednostjo in vrednostjo 1 kaže tehnično neizkoriščenost plovil.
Pri „sistemu semaforjev“ bo kazalnik z vrednostjo, višjo od 0,9 (tj.
povprečna aktivnost je večja od 90 % največje aktivnosti),
ugotovljen le v segmentih flote, kjer je raven aktivnosti večinoma
homogena, v praksi pa bi to pomenilo zeleno luč. Za vrednosti (odvisno od
homogenosti flote), ki so nižje od 0,7, se lahko šteje, da kažejo na
znatno neizkoriščenost, kar bi lahko pomenilo presežno tehnično
zmogljivost (rdeča luč). Če se namesto ugotovljenega
največjega števila dni uporabi teoretično največje število dni,
se lahko med izračunanimi vrednostmi tehničnega kazalnika pojavijo
precejšnje razlike, zato je treba pojasniti posledice. Primer izračuna: Razmerje med
dejanskim vloženim naporom na plovilo in največjim naporom (ugotovljenim
in teoretičnim) za skupino treh plovil. Plovilo || Zmogljivost 1) || Vloženi napor 2) || Največji napor (na podlagi ugotovljenega največjega napora) 3) || Teoretični največji napor4) || Tehnični kazalnik (ugotovljen) 5) || Tehnični kazalnik (teoretični) 6) kW || št. dni || kW na dan || št. dni || kW na dan || št. dni || kW na dan Povilo 1 || 100 || 80 || 8 000 || 150 || 15 000 || 220 || 22 000 || 0,53 || 0,36 Povilo 2 || 200 || 110 || 22 000 || 150 || 30 000 || 220 || 44 000 || 0,73 || 0,50 Povilo 3 || 400 || 150 || 60 000 || 150 || 60 000 || 220 || 88 000 || 1,00 || 0,68 || || || Skupaj 90 000 || || Skupaj 105 000 || || Skupaj 154 000 || Povprečno 0.86 || Povprečno 0,58 1) Zmogljivost se navede v kW za
vse segmente; kjer je mogoče, in zlasti za segmente pasivnega orodja, se
priporoča, da se uporabi tudi bruto tonaža. 2) V tem stolpcu so navedeni
podatki o aktivnosti in naporu posameznega plovila. 3) V tem stolpcu so navedeni
podatki o največji ugotovljeni izkoriščenosti (150 dni)
za vsako plovilo v floti. 4) V tem stolpcu so navedeni
podatki o največji teoretični izkoriščenosti
(220 dni) za vsako plovilo v floti. 5) V tem stolpcu so navedene
izračunane vrednosti tehničnega kazalnika na podlagi stopnje
ugotovljene največje izkoriščenosti (kW na dan v stolpcu 2,
deljeno s kW na dan v stolpcu 3, nato se izračuna povprečje za
segment). 6) V tem stolpcu so navedene
izračunane vrednosti tehničnega kazalnika na podlagi stopnje
teoretične največje izkoriščenosti (kW na dan v stolpcu 2,
deljeno s kW na dan v stolpcu 4, nato se izračuna povprečje za
segment. Vsaka država članica se
odloči, katerega od tehničnih kazalnikov bo predložila, kot je
opisano v oddelku 7.3. Izbiro je treba pojasniti. [1] Uredba (EU)
št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb
Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi
uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa
Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22). [2]
Člen 22(2) Uredbe (EU) št. 1380/2013. [3] Drugi pododstavek
člena 22(4) Uredbe (EU) št. 1380/2013. [4] Uredba (EU) št. 508/2014
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. maja 2014 o Evropskem skladu
za pomorstvo in ribištvo in razveljavitvi uredb Sveta (ES)
št. 2328/2003, (ES) št. 861/2006, (ES) št. 1198/2006 in (ES)
št. 791/2007 in Uredbe (EU) št. 1255/2011 Evropskega parlamenta
in Sveta, UL L 149, 20.5.2014, str. 1. [5] Javna podpora za trajno
prekinitev v okviru ESPR je omejena tudi časovno
(31. december 2017). [6] Priloga IV k Uredbi
(EU) št. 508/2014. [7] Točka (b)
člena 34(1) Uredbe (EU) št. 508/2014. [8] Te smernice temeljijo na
mnenju Znanstvenega, tehničnega in gospodarskega odbora za ribištvo
(STEFC; poročila delovnih skupin SGBRE 10-01 in EWG 11-10 ter
poročilo s plenarnega zasedanja PLEN 10-03) in pripombah držav
članic ter upoštevajo izkušnje iz leta 2013, o katerih je
poročala delovna skupina EWG 13-28 odbora STEFC. [9] Glej Uredbo
Sveta (ES) št. 199/2008 z dne 25. februarja 2008 o vzpostavitvi
okvira Skupnosti za zbiranje, upravljanje in uporabo podatkov v sektorju
ribištva in podporo znanstvenemu svetovanju v zvezi s skupno ribiško politiko,
UL L 60, 5.3.2008, str. [10] V skladu z izkušnjami vrednost
osnovnih sredstev pogosto ni na voljo ali ni zanesljiva. V takih primerih lahko
donosnost naložbe (ali donosnost opredmetenih osnovnih sredstev) zamenja neto
dobiček. [11] Če vrednosti niso na voljo, se lahko uporabi
jo prostornine, vendar morajo države članice navesti, ali je vrednost vrst
visoka ali nizka. [12] Kadar več kot 60 % ulova sestavljajo
staleži, za katere vrednosti F in Fsmy niso na voljo, kazalnik prav tako ne bo
na voljo. [13]
Skupina za načrtovanje za ekonomiste (PGECON),
16.–19. april 2012, Salerno (Italija).