SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Uspešnemu podatkovno vodenemu gospodarstvu naproti /* COM/2014/0442 final */
1.
Uvod
Sklepi
Evropskega sveta iz oktobra 2013 so bili osredotočeni na digitalno
gospodarstvo, inovacije in storitve, ki naj bi spodbujali rast in zaposlovanje.
Pozivali so k ukrepanju EU, da bi se zagotovili pravi okvirni pogoji za enotni
trg za masovne podatke in računalništvo v oblaku. To
sporočilo je odgovor, saj so v njem opisane značilnosti podatkovno
vodenega gospodarstva prihodnosti in določeni nekateri operativni sklepi,
ki podpirajo in pospešujejo prehod na navedeno gospodarstvo. V sporočilu
so določene tudi sedanje in prihodnje dejavnosti na področju
računalništva v oblaku[1]. To
sporočilo temelji na rezultatih različnih posvetovanj[2]
in ustreznih že predloženih zakonodajnih predlogih, kot je preoblikovanje
pravil EU o varstvu osebnih podatkov ter o varnosti omrežij in informacij[3].
Svetovni okvir in poziv k ukrepanju Priča
smo novi industrijski revoluciji, ki jo spodbujajo digitalni podatki,
računalništvo in avtomatizacija. Človeške dejavnosti, industrijski
procesi in raziskave vodijo do zbiranja in obdelave podatkov v
obsegu, kakršnega še ni bilo, ter spodbujajo nove proizvode in storitve, pa
tudi nove poslovne procese in znanstvene metodologije. Ustvarjeni
nabori podatkov so tako veliki
in zapleteni, da je takšne „masovne podatke“ težko obdelovati s sedanjimi
orodji in metodami za upravljanje podatkov. Hkrati tehnološki napredek
omogoča nove načine spopadanja s temi izzivi. Računalništvo v oblaku
na primer zagotavlja obsežno računalništvo kot storitev za podatkovno
gospodarstvo na enak način, kot elektrarne oskrbujejo proizvodno
industrijo. Po pričakovanjih naj bi tehnologija
in storitve za masovne podatke na svetovni ravni leta 2015 narasle na 16,9 milijarde USD
pri skupni letni stopnji rasti 40 %, kar je približno sedemkrat več
od rasti celotnega trga informacijske in komunikacijske tehnologije (IKT). Po
napovedih iz novejše študije se bo samo v Združenem kraljestvu število
specialistov za masovne podatke, ki so zaposleni v večjih podjetjih, v
naslednjih petih letih
povečalo za več
kot 240 %[4]. Ta
svetovni trend ima ogromen potencial na različnih področjih od
zdravstva,
zanesljive preskrbe s hrano, podnebja in učinkovite rabe virov do
energetike, inteligentnih prevoznih sistemov in pametnih mest,
ki jih Evropa nujno potrebuje. Vendar
evropsko digitalno gospodarstvo v primerjavi z ZDA počasi sprejema
podatkovno revolucijo, prav tako pa nima primerljive industrijske
zmogljivosti.
Financiranje raziskav in inovacij na področju podatkov v EU je nezadostno
in ustrezne dejavnosti so večinoma neusklajene. Primanjkuje strokovnjakov
za podatke, ki bi bili zmožni pretvoriti tehnološki napredek v konkretne
poslovne priložnosti. Zapletenost sedanjega pravnega okolja
skupaj z nezadostnim dostopom do velikih naborov podatkov in
omogočitvene infrastrukture ustvarja ovire za vstop MSP in onemogoča
inovacije. Zato
je v Evropi manj uspešnih podatkovnih družb kot v
ZDA, kjer so veliki akterji spoznali, da je treba vlagati v orodja, sisteme in
nove podatkovno vodene postopke. Vendar pomembne nove priložnosti
obstajajo v številnih sektorjih (od zdravstva in pametnih tovarn do
kmetijstva), v katerih je uporaba teh metod še vedno v povojih in se še niso
pojavili svetovni prevladujoči akterji. Pospešena
digitalizacija javnih storitev, ki jo spodbuja potreba po posodobitvi, znižanju
stroškov in zagotavljanju
inovativnih storitev, ponuja nadaljnje priložnosti za optimizacijo
shranjevanja, prenosa, obdelave in analize
podatkov. Hkrati
lahko poročila o tem, da javni in zasebni akterji uporabljajo podobne
tehnologije za namene nadzora, vzbudijo zaskrbljenost in zmanjšajo zaupanje v
digitalno gospodarstvo med posamezniki in organizacijami. Komisija je takšne
pomisleke vedno vzela zelo resno. Še naprej jih bo obravnavala s sprejemanjem predpisov
o učinkovitem varstvu podatkov ter varnosti omrežij in informacij,
podpiranjem varnih tehnologij in obveščanjem javnosti o načinih
zmanjšanja tveganj, povezanih z zasebnostjo in varnostjo. Visoka raven zaupanja
je bistvenega pomena za podatkovno vodeno gospodarstvo[5]. Da
bi EU lahko izkoristila te priložnosti in bila na svetovni ravni
konkurenčna v podatkovnem gospodarstvu, mora: •
podpirati
„usmerjevalne“ pobude za
podatke, ki lahko izboljšajo konkurenčnost, kakovost
javnih storitev in življenje državljanov. „Usmerjevalne“ pobude
povečajo učinek sredstev EU v strateško pomembnih gospodarskih
sektorjih. Možna področja vključujejo zdravstveni sektor (osebna
medicina), celostno upravljanje prevoza in logistike za celotne regije,
upravljanje živilskih verig s sledenjem živilom od vil do vilic itd.; •
razviti
svoje omogočitvene tehnologije, temeljne infrastrukture ter
znanje in spretnosti, zlasti v korist MSP; •
obsežno
izmenjevati, uporabljati
in razvijati svoje vire javnih podatkov in infrastrukturo za raziskovalne
podatke; •
usmeriti
javne raziskave
in inovacije
v tehnološka, pravna in druga ozka grla; •
zagotoviti,
da so ustrezni pravni
okvir in politike,
kot so interoperabilnost, varstvo podatkov, varnost in pravice intelektualne
lastnine, podatkom prijazni in zagotavljajo več regulativne
varnosti za podjetja ter vzpostavljajo zaupanje potrošnikov v podatkovne
tehnologije; •
hitro
končati zakonodajne postopke v zvezi z reformo okvira EU za varstvo
podatkov in varnostjo omrežij in informacij ter podpreti izmenjavo med
ustreznimi izvršnimi organi in njihovo sodelovanje (npr. za varstvo
podatkov, varstvo potrošnikov in varnost omrežij); •
pospešiti
digitalizacijo javne
uprave in storitev, da se poveča njihova učinkovitost;
in •
uporabiti
javno naročanje, da se rezultati podatkovnih tehnologij dajo na trg. Usklajen
akcijski načrt, ki vključuje države članice in EU, lahko
zagotovi potrebno področje uporabe in obseg potrebnih dejavnosti, kot je
vzpostavitev vrhunskih povezljivostnih, pomnilniških in
superračunalniških zmogljivosti za podatke ali določitev strateško
pomembnih področij za Unijo, na katerih so
možni preboji. To
sporočilo temelji na tekočih sektorskih dejavnostih, ki že prispevajo
k podatkovno vodenemu gospodarstvu, na primer na področju multimodalnega
prevoza, in
naj bi spodbudilo razpravo s Parlamentom, Svetom in drugimi deležniki,
vključno z mrežo nacionalnih digitalnih koordinatorjev[6],
o pripravi takšnega
akcijskega načrta. To sporočilo usmerja navedeno razpravo z
opisom značilnosti podatkovno vodenega gospodarstva in okvirno
določitvijo
sklopa začetnih ukrepov, ki naj bi pomagali vzpostaviti
navedeno gospodarstvo v Evropi.
2.
Podatki
so v središču prihodnje ekonomije in družbe znanja
Število
načinov, na katere se ustvarjajo, zbirajo, obdelujejo in uporabljajo podatki,
se hitro povečuje. Proizvajalci na primer zbirajo in obdelujejo podatke,
da optimizirajo pretok materialov in blaga, medtem ko so novo blago in storitve
vedno bolj odvisni od analitike vdelanih podatkov (npr. sistemi za
preprečevanje trčenja). V skladu s
standardom ISO/IEC 2382-1 je podatek „na novo razložljiva
predstavitev informacije na formaliziran način, ki je primeren za
komunikacijo, interpretacijo ali obdelavo“. Podatke lahko ustvarijo ljudje ali
stroji/senzorji, pogosto kot „stranski proizvod“. Primeri: prostorske
informacije, statistični podatki, vremenski podatki, raziskovalni podatki
itd. V primeru skladnosti s predpisi o
varstvu osebnih podatkov, kadar je ustrezno, se lahko podatki, ko so enkrat
zabeleženi, večkrat ponovno uporabijo brez izgube točnosti. To
ustvarjanje zbirne vrednosti je v središču koncepta vrednostne verige
podatkov. Na primer združene informacije o lokaciji mobilnih telefonov v
avtomobilih je mogoče ponovno uporabiti za prometne informacije v realnem času. Izraz „masovni
podatki“ se nanaša na velike količine različnih vrst podatkov, ki jih
zelo hitro ustvarja veliko število različnih vrst virov. Za ravnanje z
današnjimi zelo spremenljivimi in sproti nastajajočimi nabori podatkov so
potrebna nova orodja in metode, kot so zmogljivi procesorji, programska oprema
in algoritmi[7]. Analiza podatkov[8]
na splošno pomeni boljše rezultate, postopke in odločitve. Pomaga nam
ustvariti nove zamisli ali rešitve ali natančneje predvideti prihodnje
dogodke. Zaradi napredka tehnologije se celotni poslovni sektorji
sistematično preoblikujejo na podlagi analitike podatkov[9]. Izraz
„podatkovno vodene inovacije“ se nanaša na zmožnost podjetij in organov javnega
sektorja, da uporabijo informacije iz izboljšane analitike podatkov za razvoj
izboljšanih storitev in blaga, ki olajšajo vsakodnevno življenje posameznikov
in organizacij, vključno z MSP[10]. Za olajšanje uporabe in znižanje stroškov
prehoda je bolje, da je manj omejitev in več harmoniziranih predpisov o
ponovni uporabi podatkov. Listina skupine G8 o odprtih podatkih iz
leta 2013, ki izraža prejšnjo politiko Komisije v zvezi z odprtimi podatki[11],
vključuje načelo „privzete odprtosti“ in poudarja potrebo po tem, da
se podatki dajo na voljo ljudem in strojem za prosto in odprto ponovno uporabo. Izraz „odprti
podatki“ se nanaša na podnabor podatkov, namreč na podatke, ki so prosto
dani na voljo vsem za ponovno uporabo v komercialne in nekomercialne namene. Obstoj
naborov podatkov ne glede na to, ali se distribuirajo med različnimi
lokacijami in viri ter ali so odprti ali omejeni in morda vključujejo
osebne podatke, za katere je potrebno posebno varstvo, ustvarja nove izzive za
temeljno infrastrukturo. Za analitiko podatkov je potrebno varno in zaupanja
vredno okolje, ki omogoča operacije med različnimi infrastrukturami,
platformami in storitvami računalništva v oblaku in visoko zmogljivega
računalništva[12]. Podatkovno
vodene inovacije ustvarjajo številne priložnosti za nova delovna mesta. Vendar
so za to potrebne multidisciplinarne skupine s specialisti, ki so visoko
kvalificirani na področjih analitike podatkov, strojnega učenja in
vizualizacije ter v vseh zadevnih pravnih vidikih, kot so lastništvo podatkov,
licenčne omejitve in varstvo podatkov. Usposabljanje strokovnjakov za
podatke, ki lahko opravijo poglobljene tematske analize, uporabijo strojne
ugotovitve, na podlagi podatkov dobijo vpogled in uporabijo podatke za
izboljšano odločanje, je bistvenega pomena. Program EU Obzorje 2020 ter
nacionalni programi financiranja raziskav in inovacij lahko obravnavajo zadevne
tehnične izzive: od ustvarjanja in aktiviranja podatkov prek omrežij ter
pomnilniške in komunikacijske tehnologije do obsežne analize, naprednih
programskih orodij in kibernetske varnosti. Pomembna je tudi podpora za
spodbujanje podjetništva in inovacij v tem sektorju.
3.
Podatkovno
vodenemu gospodarstvu EU naproti
Pomembna
značilnost podatkovno vodenega gospodarstva bo ekosistem različnih
vrst akterjev, ki bodo vzajemno delovali na enotnem digitalnem trgu, zaradi
česar bo več poslovnih priložnosti, zagotovljena pa bosta tudi
večja razpoložljivost znanja in kapitala, zlasti za MSP, ter
učinkovitejše spodbujanje zadevnih raziskav in inovacij. Uspešno podatkovno vodeno gospodarstvo
bo imelo naslednje značilnosti.
3.1.
Razpoložljivost
kakovostnih, zanesljivih in interoperabilnih naborov podatkov ter
omogočitvene infrastrukture:
(1) sami nabori podatkov: kakovostni, zanesljivi
in zaupanja vredni podatki iz velikih naborov podatkov, vključno z
odprtimi podatki (npr. podatki, zbrani z opazovanjem Zemlje, in drugi
prostorski podatki, jezikovni viri, znanstveni podatki, podatki o prevozu,
zdravstveni podatki, finančni podatki, digitalizacija kulturnega
bogastva), ki so splošno dostopni za nove podatkovne proizvode. Na enotnem
digitalnem trgu neustrezne omejitve ne ovirajo pretoka podatkov med sektorji,
jeziki in prek meja. Uporabniki imajo zadostno zaupanje v tehnologijo, vedenje
ponudnikov in predpise, ki urejajo to področje; (2) prožnost,
potrebna za uporabo naborov podatkov: standardni in
skupni formati in protokoli za skladno in interoperabilno zbiranje in obdelavo
podatkov iz različnih virov med
sektorji in vertikalnimi trgi (energetika, prevoz, okolje,
pametna mesta, maloprodaja, varnost itd.); in (3) trdne infrastrukture, viri in storitve:
portali in raziskovalne infrastrukture za odprte podatke, ki podpirajo
podatkovno vodene inovacije ter temeljijo na hitrem internetu in razpoložljivosti velikih in prožnih računalniških virov (zlasti infrastrukturah in storitvah
visoko zmogljivega računalništva, mrežnega računalništva in računalništva v oblaku ter statistični
infrastrukturi).
3.2.
Izboljšani
okvirni pogoji, ki olajšajo ustvarjanje vrednosti iz naborov podatkov:
(1) ustrezno kvalificirana delovna sila: male in
velike družbe ter univerze sodelujejo
pri usposabljanju zadostnega števila
področnih strokovnjakov, da se
zadovolji veliko povpraševanje na
trgu dela. To vključuje učinkovito in smotrno navzkrižno
bogatenje nadarjenosti ter znanja in spretnosti s
premostitvijo različnih področij; in (2) tesno sodelovanje akterjev: univerze/javni raziskovalni inštituti in zasebni partnerji, zlasti MSP, sodelujejo
pri raziskavah in inovacijah med sektorji z lažjim dostopom do znanja in
tehnologije in njunim prenosom. Takšno javno-zasebno sodelovanje zagotavlja razpoložljivost in
nadaljnji razvoj zanesljivih in ustreznih algoritmov, orodij in metod za opisno
in napovedno analitiko podatkov, obdelavo, simulacijo in vizualizacijo
podatkov, podporo pri odločanju
in vključitev rezultatov v nove
proizvode.
3.3.
Različna
področja uporabe, na katera lahko vpliva izboljšano ravnanje z masovnimi
podatki:
(1) sistemi: sistemi IKT za zaznavanje,
aktiviranje, izvajanje računalniških operacij in komunikacijo, vgrajeni v
fizične predmete, ki so med seboj povezani prek interneta ter državljanom
in podjetjem zagotavljajo najrazličnejše inovativne aplikacije in storitve
(pametni povezani predmeti); in (2) prvi uporabniki in spodbujevalci: organi
javnega sektorja delujejo kot „prvi naročniki“ in posredniki za nove
podatkovne storitve in digitalno blago. Javni sektor ima ključno vlogo pri
sprejemanju storitev računalništva v oblaku in drugih novih pristopov ter
pri vzpostavljanju zaupanja državljanov in podjetij, vključno z MSP.
4.
Akcijski
načrt
za vzpostavitev
podatkovno vodenega gospodarstva prihodnosti
Za približevanje uspešnemu podatkovno
vodenemu gospodarstvu so potrebni oblikovanje skupnosti in pravi okvirni
pogoji.
4.1. Oblikovanje
skupnosti
1. Evropsko javno-zasebno partnerstvo za podatke
Po mnenju Komisije ima lahko strateško
sodelovanje prek pogodbenega javno-zasebnega partnerstva (cPPP)[13]
pomembno vlogo pri razvoju podatkovne skupnosti in spodbujanju izmenjave dobrih
praks. Komisija v skladu z načeli iz
Obzorja 2020 meni, da bi bilo dovolj dobro opredeljeno pogodbeno
javno-zasebno partnerstvo najučinkovitejši način izvajanja
Obzorja 2020 na tem področju, predvsem zaradi potrebnega obsega
učinka, vključenih sredstev in pomena dolgoročne zaveze. Pogodbeno javno-zasebno partnerstvo
vključuje zaveze Komisije in industrije glede vključitve v
raziskovalne in inovacijske dejavnosti ter je dragocen forum za razprave.
Raziskovalne in inovacijske dejavnosti usmerja prek strateške agende za
raziskave in inovacije, ki jo je treba uskladiti z agendami držav članic, da
bi se vsa zadevna prizadevanja osredotočila na najpomembnejše izzive in
ozka grla ter da bi se povečala učinkovitost in preprečilo
podvajanje dela. V okviru pogodbenega javno-zasebnega
partnerstva za podatke bi bilo treba oblikovati spodbude za izmenjavo naborov
podatkov med partnerji in mehanizmi, da se olajšajo prenosi znanja in
tehnologije. Sodelovati bi bilo treba z akademskimi in raziskovalnimi
institucijami, da bi lahko študentje in raziskovalci eksperimentirali z
realističnimi in velikimi nabori podatkov, hkrati pa spodbujati izmenjave
med znanstveniki s področja podatkov ter strokovnjaki za varstvo in
varnost podatkov. Industrija se je organizirala in
pripravlja predlog za takšno pogodbeno javno-zasebno partnerstvo[14].
Če bo predlog uspešno ocenjen, bi se lahko pogodbeno javno-zasebno
partnerstvo začelo izvajati do konca leta 2014.
2. Digitalno
podjetništvo in inkubator za odprte podatke
Ker
Komisija priznava, da imajo digitalne tehnologije velik potencial pri krepitvi
podjetniških dejavnosti in preoblikovanju vseh vrst podjetij v Evropi, je
začela izvajati strategijo za podpiranje digitalnega podjetništva v Uniji[15].
V
tem duhu bo inkubator za odprte podatke v okviru Obzorja 2020 pomagal MSP
pri vzpostavitvi dobavnih verig na podlagi podatkov, spodbujal pogoje za odprt
ali pravičen dostop do virov podatkov, olajšal dostop do
računalništva v oblaku, spodbujal povezave z lokalnimi inkubatorji za
podatke po Evropi in pomagal MSP pri pridobitvi pravnih nasvetov. 3.
Usposabljanje kvalificirane delovne sile Komisija bo oblikovala evropsko mrežo
strokovnih centrov, da se poveča število kvalificiranih strokovnjakov za
podatke. To bo dopolnilo priznavanje novih poklicev ter znanja in spretnosti s
področja elektronske infrastrukture v skladu s pobudo „Velika koalicija za
digitalno znanje in delovna mesta“[16]. 4. Orodje za spremljanje trga
podatkov Komisija vzpostavlja orodje za
spremljanje trga podatkov, ki bo merilo velikost in trende evropskega trga
podatkov. To orodje bo tudi pokazalo povezave med različnimi akterji v
evropskem podatkovnem gospodarstvu. 5. Določitev sektorskih prednostnih
nalog za raziskave in inovacije Komisija bo pozvala deležnike in
raziskovalne skupnosti (npr. iz sektorjev zdravstva, energetike, okolja,
družbenih ved in uradne statistike), naj predlagajo „usmerjevalne“ pobude, ki
lahko zagotovijo največje družbene in gospodarske koristi ter bodo
privabile potrebna javna in zasebna sredstva.
4.2. Ustvarjanje
okvirnih
pogojev
4.2.1.
Razpoložljivost
podatkov in interoperabilnost
1.
Spodbujanje politik za odprte podatke Za olajšanje izvajanja politike[17] in
pravnega okvira[18] EU v zvezi z
odprtimi podatki Komisija pripravlja smernice o
priporočenih standardnih licencah, naborih podatkov in zaračunavanju
ponovne uporabe dokumentov. Komisija in drugi organi
EU objavljajo svoje dokumente kot odprte podatke prek portala odprtih
podatkov EU.
Poleg
tega bo vseevropska infrastruktura digitalne storitve za odprte podatke v
okviru programa instrumenta
za povezovanje Evrope zagotovila točko vse na enem mestu za odprte
podatke po vsej EU[19]. Ukrepi
za spodbujanje znanstvenega odkrivanja in sodelovanja med disciplinami in prek
geografskih meja so vključeni v sveženj Komisije za znanstvene informacije[20]. Cilj nadaljnjega odpiranja podatkov za
dostop in ponovno uporabo se poskuša doseči tudi s številnimi pobudami
Komisije, ki zajemajo sektorske podatke (prevoz, okolje itd.), ter prek
odprtega dostopa do rezultatov Obzorja 2020[21]. 2.
Orodja in metode za ravnanje s podatki Za spodbujanje
raziskav in inovacij v zvezi s poslovnim obveščanjem, postopki za
podpiranje odločanja ter sistemi za
podpiranje MSP in spletnih podjetnikov
Obzorje 2020 obravnava orodja in algoritme za opisno in napovedno analitiko
podatkov, vizualizacijo podatkov, umetno inteligenco in programsko opremo za
odločanje. Druge teme vključujejo potrditve
zasnove in prototipe pogojev infrastrukture za podatke v oblaku (tj. platforma
kot storitev
in programska
oprema kot storitev) za izjemno velike ali zelo heterogene nabore
podatkov in ukrepe za
obravnavanje velikih, zapletenih ter podatkovno zahtevnih sistemov in storitev.
Obzorje 2020 bo spodbudilo vzpostavitev in
mrežno povezovanje strokovnih centrov, da se podprejo MSP pri razvoju
podatkovne tehnologije ali storitev, dostopu do njih in njihovem
vključevanju v proizvode, poslovne procese ali druge dejavnosti
MSP.
3. Podpiranje novih odprtih standardov
Odprti
standardi in
interoperabilnost podatkov so prednostne naloge različnih politik
Komisije. To
se kaže v tekočih pobudah za določitev standardov EU v pomembnih
gospodarskih sektorjih, kot je prevoz. Program ISA[22]
nacionalnim upravam olajšuje uporabo skupnih temeljnih standardov za podatke.
Za pomoč pri vzpostavitvi okolja za izmenjavo odprtih podatkov bo
Komisija podprla določitev obstoječih zadevnih standardov za številna
področja masovnih podatkov (npr. pametna
omrežja, zdravstvo, prevoz, okolje, maloprodaja,
proizvodnja, finančne storitve). S prihodnjimi ukrepi v okviru Obzorja 2020 se bodo
določili industrijski sektorji, ki imajo dovolj homogene dejavnosti za nadaljnji
razvoj
zadevnih standardov.
4.2.2.
Omogočitvena
infrastruktura za podatkovno vodeno gospodarstvo
1. Računalništvo v oblaku
Ukrepi iz evropske
strategije za računalništvo v oblaku v zvezi s preglednostjo standardov,
prostovoljnim certificiranjem na ravni EU, varnimi in
pravičnimi pogodbeni pogoji za uporabnike storitev v oblaku ter
vzpostavitvijo evropskega partnerstva za računalništvo v oblaku (ECP)
omogočajo hitrejše sprejemanje zaupanja vrednega računalništva v
oblaku, ki bo okrepilo podatkovno vodeno gospodarstvo. Usmerjevalni odbor ECP je nedavno
objavil poročilo o zaupanja vrednih storitvah v oblaku v Evropi[23].
Rezultati naknadne ankete so pokazali, da obstaja trdna podpora viziji zaupanja
vrednih storitev v oblaku v Evropi na podlagi hitrega sprejetja uredbe o
splošnem varstvu podatkov v Evropi in učinkovitih mehanizmov za
zagotovitev evropske „podatkovne samostojnosti“ v oblaku. Komisija se namerava
do leta 2015 v okviru nadaljnjih ukrepov odzvati
na poročilo o zaupanja vrednih storitvah v oblaku v Evropi s posvetovanjem
o svežnju političnih
ukrepov,
ki bodo združevali regulativne in tržno usmerjene, koregulativne možnosti. Hkrati bodo prihodnji raziskovalni
in inovacijski
ukrepi v okviru Obzorja 2020
obravnavali optimalno uporabo in konfiguracijo rešitev računalništva v
oblaku za analitiko podatkov ter napredne infrastrukture in storitve[24]. 2. Elektronske
infrastrukture in visoko zmogljivo računalništvo Dostop industrije, MSP in akademskega
sveta do najboljših superračunalniških zmogljivosti in storitev že
zagotavlja partnerstvo za napredno računalništvo v Evropi (PRACE)[25], ki je
vrhunska infrastruktura visoko zmogljivega računalništva, namenjena
raziskavam. Prihodnji ukrepi bodo vključevali ustanovitev
centrov
odličnosti pri
uporabi visoko zmogljivega računalništva za obravnavanje znanstvenih,
industrijskih ali družbenih izzivov prek
obstoječega pogodbenega
javno-zasebnega partnerstva za visoko zmogljivo računalništvo[26].
Podprl se bo tudi razvoj naslednje generacije tehnologij visoko
zmogljivega računalništva, ki so ključni horizontalni pogoj za
napredno modeliranje, simulacijo in aplikacije za masovne podatke[27]. Glede na to, da je treba več
tisoč raziskovalcem po vsej Evropi nujno zagotoviti računalniške
zmogljivosti, se bodo podprli tudi ključni pogoji digitalnega Evropskega
raziskovalnega prostora (ERP)[28], kot je Evropska pobuda
za nadomrežja.
3. Omrežja/širokopasovna povezava/5G
Tekoče pogodbeno javno-zasebno
partnerstvo za omrežja 5G[29] si prizadeva za
tehnološko podpiranje mobilnega interneta prihodnosti ter spremlja regulativne
pobude in pobude za financiranje[30], namenjene
spodbujanju zasebnega vlaganja v širokopasovno infrastrukturo. To partnerstvo
podpira razvoj hrbteničnih omrežij s povečanjem njihove zmogljivosti
za ravnanje z velikimi količinami podatkov.
4. Internet stvari[31]
Financiralo se
bo več obsežnih projektov za obravnavanje nastajajočih vprašanj
razpoložljivosti, kakovosti in interoperabilnosti, ki so povezana s podatki,
zbranimi prek pametnih povezanih predmetov in druge tehnologije interneta
stvari.
5. Infrastrukture za javne podatke
Komisija si bo
prizadevala pridobiti podporo držav članic za povezano omrežje
zmogljivosti za obdelavo podatkov prek povezovanja regionalnih podatkovnih
centrov in omogočitvenih infrastruktur, da se zagotovijo koristi sinergij
in poveča učinkovitost, zlasti za MSP, akademske in
raziskovalne organizacije ter javni sektor. Komisija bo s
krepitvijo omrežja GÉANT[32] vlagala tudi v
vzpostavljanje povezav do držav, ki niso članice EU, zlasti držav v
razvoju.
4.2.3.
Regulativna
vprašanja
1. Varstvo osebnih podatkov in varstvo potrošnikov
Temeljna pravica do varstva osebnih
podatkov velja za masovne
podatke, če so ti osebni, zato mora biti obdelava podatkov v skladu z vsemi
veljavnimi predpisi o varstvu podatkov. Namen svežnja reform Komisije je
vzpostavitev enotnega, sodobnega, trdnega, skladnega in celovitega okvira za
varstvo podatkov v EU. Sveženj bo s krepitvijo zaupanja posameznikov v
digitalno okolje in povečanjem pravne varnosti zagotovil zakonodajno
okolje, ki je bistveno za razvoj inovativnega in trajnostnega podatkovnega
blaga in storitev. Po sprejetju svežnja reform bo
Komisija sodelovala z državami članicami in deležniki,
da bodo podjetja,
zlasti MSP, prejela ustrezna navodila, predvsem o vprašanjih,
kot so zagotovitev anonimnosti in psevdonimnosti podatkov, zmanjšanje
količine podatkov, analiza tveganja za osebne podatke ter
orodja in pobude za povečanje ozaveščenosti potrošnikov.
Komisija bo dejavno podprla tudi raziskave in inovacije za povezane
tehnične rešitve, ki „po zasnovi“ povečujejo zasebnost. Na podlagi tega lahko digitalna orodja
pomagajo uporabnikom bolje nadzirati in varovati podatke. Komisija bo
začela postopek posvetovanja o konceptu uporabniško nadzorovanih
tehnologij za shranjevanje in uporabo osebnih podatkov („prostori za osebne
podatke“) v oblaku ter podprla raziskave in inovacije v zvezi z orodji za
pomoč uporabnikom pri izbiranju politik o izmenjavi podatkov, ki najbolj ustrezajo
njihovim potrebam. Podprla bo tudi projekte, cilj katerih je zmanjšanje kršitev
varnosti osebnih podatkov in zagotavljanje, da se podatki uporabljajo skladno z
namenom, za katerega so bili zbrani. Horizontalno pravo na področju
varstva potrošnikov in trženja velja tudi za proizvode, ki temeljijo na
tehnologiji za masovne podatke. Komisija bo zagotavila, da bodo MSP in potrošniki,
dobavitelji in uporabniki imeli vse potrebne informacije, da se jih ne zavaja in
da se bodo lahko zanesli na pravične pogodbe, predvsem v zvezi z uporabo
podatkov, ki se pridobijo od njih. S temi ukrepi se bo zgradilo potrebno
zaupanje, da se v celoti izkoristi potencial podatkovno vodenega gospodarstva.
2. Podatkovno rudarjenje
Komisija
proučuje, kako bi bilo mogoče okrepiti, med drugim tudi v
povezavi z zadevnimi vidiki avtorskih pravic, podatkovno
vodene inovacije, ki temeljijo na podatkovnem rudarjenju, vključno z
besedilnim rudarjenjem. Komisija
je seznanjena s pobudami držav članic, ki olajšujejo te dejavnosti z izvajanjem
(ali pregledom izvajanja) izjem, ki so na voljo v sedanjem okviru avtorskih
pravic. 3.
Varnost Komisija
bo proučila razmere glede varnostnih tveganj v zvezi z
masovnimi podatki ter predlagala ukrepe za obvladovanje in zmanjšanje
tveganja,
vključno s smernicami, npr. o dobrih praksah za varno shranjevanje
podatkov, da se podpre varnostna kultura v številnih sektorjih družbe ter
zagotovi pomoč pri odkrivanju kibernetskih napadov in boljšem odzivanju
nanje.
Komisija
bo podprla tudi raziskave in inovacije, ki bodo pomagale zmanjšati tveganje
kršitev varnosti podatkov in prikrite uporabe podatkovnih zbirk v nezakonite
namene.
4.
Lastništvo/prenos podatkov
V
več sektorjih zahteve glede lokacije podatkov omejujejo čezmejni
pretok informacij ter so ovira za enotni trg računalništva v oblaku in
masovnih podatkov. Komisija bo proučila takšne ovire
in razmislila o prihodnjih političnih ukrepih, predvsem z upoštevanjem
poročila o zaupanja vrednih storitvah v oblaku v Evropi in
priporočil,
ki jih je predložilo evropsko partnerstvo za računalništvo v oblaku. Poleg
tega bo ustanovila posvetovalno in strokovno skupino, ki bo ocenila potrebo
po navodilih
v zvezi s posebnimi
vprašanji lastništva podatkov in odgovornosti zagotavljanja podatkov, zlasti za
podatke, zbrane prek tehnologije interneta stvari.
5.
Zaključki
Uspešno
podatkovno vodeno gospodarstvo bo prispevalo k blaginji državljanov ter
družbeno-gospodarskemu napredku z novimi poslovnimi priložnostmi in bolj
inovativnimi javnimi storitvami. Uspevalo bo na evropskem enotnem digitalnem
trgu, ki bo urejen s sodobnimi in inovativnimi predpisi. Ko
bodo predvideni
ukrepi izvedeni, bodo na področju podatkov zagotovili pospešeno
ustvarjanje inovacij, rast produktivnosti in večjo
konkurenčnost po celotnem gospodarstvu ter na svetovnem trgu, pri
čemer bo Evropa ključni akter. Komisija
se bo še naprej posvetovala s Parlamentom, Svetom, državami članicami in
vsemi zadevnimi deležniki, da se pripravi podrobnejši,
večplasten in na dokazih temelječ akcijski načrt za
približevanje podatkovno vodenemu gospodarstvu prihodnosti in obravnavanje
prihodnjih družbenih izzivov Evrope. [1] V
delovnem dokumentu služb Komisije, ki je priložen temu sporočilu, je
poročilo o izvajanju evropske strategije za računalništvo v oblaku,
COM(2012) 529. [2] Npr. http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe-survey;
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/content/consultation-research-data-infrastructures-framework-action. [3] COM(2012) 10 final,
COM(2012) 11 final in COM(2013) 48 final. [4] Big Data Analytics – An assessment of demand for
labour and skills, 2012-2017 (Analitika masovnih podatkov – Ocena
potrebe po delovni sili ter znanju in spretnostih v obdobju 2012–2017). e-skills
UK report on behalf of SAS UK (Poročilo sveta
za sektorske spretnosti e-skills
UK v imenu vojaške enote Združenega kraljestva SAS). [5] Glej
tudi JOIN(2013) 1,
Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open, Safe and Secure
Cyberspace (Strategija Evropske unije za kibernetsko varnost: odprt, varen in
zanesljiv kibernetski prostor) z dne 7. februarja 2013, v katerem so
določeni „potrebni ukrepi […] za to, da spletno okolje EU postane
najvarnejše na svetu“ (str. 3). [6] Vzpostavljena
naj bi bila v skladu s sklepi Evropskega sveta iz oktobra 2013. [7] Navedena
orodja in metode presegajo tradicionalna orodja za „podatkovno rudarjenje“, ki
so zasnovana predvsem za ravnanje z manj raznolikimi, manj obsežnimi in
nespremenljivimi nabori podatkov, ki pogosto poteka ročno. [8] To
lahko zajema tako prave „masovne podatke“ kot množico drugih naborov podatkov
(„majhni podatki“). [9] Produktivnost
podjetij,
ki uporabljajo „podatkovno vodeno odločanje“, se poveča za 5–6 %,
Big Data for All: Privacy and User Control in the Age of Analytics (Masovni
podatki za vse: zasebnost in nadzor uporabnikov v dobi analitike),
O. Teme/J. Polonetsky, Northwestern Journal of Technology and
Intellectual Property 2012. [10] Data-Driven
Innovation – A Guide for Policymakers: Understanding and Enabling the
Economic and Social Value of Data (Podatkovno vodene inovacije – Priročnik
za oblikovalce politike: razumevanje in omogočanje gospodarske in družbene
vrednosti podatkov), SIIA White Paper (bela knjiga Združenja programske in
informacijske industrije SIIA), 2013. [11] Odprti
podatki. Gonilna sila za inovacije, gospodarsko rast in pregledno upravljanje,
COM(2011) 882; Direktiva 2013/37/EU. [12] Visoko
zmogljivo računalništvo: položaj Evrope v globalni tekmi, COM(2012) 45. [13] Glej
člen 25 Uredbe (EU)
št. 1291/2013 o vzpostavitvi programa Obzorje 2020. [14] www.bigdatavalue.eu. [15] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/digital-enterpreneurship/index_en.htm. [16] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs-0. [17] COM(2011) 882 final.
[18] Direktiva 2013/37/EU. [19] Uredba (EU) št. 283/2014
o smernicah za vseevropska omrežja na področju telekomunikacijske
infrastrukture. [20] Boljšemu
dostopu do znanstvenih informacij naproti, COM(2012) 401; Priporočilo
Komisije o dostopu do znanstvenih informacij in njihovem arhiviranju, C(2012) 4890. [21] http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/oa_pilot/h2020-hi-oa-pilot-guide_en.pdf. [22] http://ec.europa.eu/isa/;
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_lexuriserv_en.pdf. [23] „Establishing
a Trusted Cloud Europe: A policy vision document by the Steering Board of the
European Cloud Partnership (Vzpostavitev zaupanja vrednih storitev v oblaku v
Evropi: dokument usmerjevalnega odbora evropskega partnerstva za
računalništvo v oblaku o viziji politike)“,
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe. [24] Glej
na primer že vzpostavljeni oblak http://www.helix-nebula.eu/, ki je
pobuda za storitve v oblaku, namenjene znanosti, agencije ESA, organizacije
CERN, laboratorija EMBL itd. [25] http://www.prace-ri.eu/. [26] http://ec.europa.eu/research/press/2013/pdf/ppp/hpc_factsheet.pdf. [27] http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/calls/h2020-fethpc-2014.html. [28] Okrepljeno
partnerstvo za odličnost in rast v Evropskem raziskovalnem prostoru, COM(2012) 392. [29] http://5g-ppp.eu/. [30] Kot
sta na primer sveženj za povezano celino (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-single-telecom-market-growth-jobs) in
telekomunikacijski del instrumenta za povezovanje Evrope
(http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility). [31] Internet
stvari je dinamična svetovna omrežna infrastruktura, v kateri komunicirajo
in so nevidno vgrajene raznovrstne fizične in virtualne „stvari“. [32] Vseevropsko
podatkovno omrežje za raziskovalno in izobraževalno skupnost,
http://www.geant.net/.