SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Za oživitev evropske industrije /* COM/2014/014 final - 2014/ () */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU
PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Za oživitev evropske industrije 1.
UVOD Evropska unija se
izvija iz svoje najdaljše recesije. BDP EU28 se je v tretji četrtini
leta 2013 povečal za 0,2 %. Pozitivni preobrat kazalnika
gospodarskega razpoloženja in zaupanja kaže, da so strukturne reforme,
izboljšave makroekonomskega upravljanja in ukrepi v finančnem sektorju uspešno
stabilizirali evropsko gospodarstvo. Čeprav je EU na pravi poti, ostaja
oživitev skromna, saj Komisija napoveduje 1,4-odstotno rast BDP za EU28
leta 2014 in 11-odstotno stopnjo brezposelnosti za naslednji dve leti.
Zato je najpomembnejša prednostna naloga Komisije in držav članic EU spodbujanje
rasti in konkurenčnosti za ohranitev in okrepitev oživljanja ter doseganje
ciljev strategije Evropa 2020. Kriza je
poudarila pomembnost realnega gospodarstva in močne industrije. Sodelovanje
industrije s preostalo evropsko gospodarsko strukturo zajema veliko več kot le
proizvodnjo, saj vključuje tudi surovine in energijo višje v prodajni verigi
ter poslovne storitve (na primer logistiko), storitve za potrošnike (na primer
storitve po prodaji za obstojno blago) ali turizem nižje v prodajni verigi.
Industrijske dejavnosti so vključene v vse bogatejše in kompleksne vrednostne
verige, ki povezujejo vodilne korporacije ter mala in srednje velika podjetja
(v nadaljnjem besedilu: MSP) po sektorjih in državah. Gospodarska
pomembnost industrijskih dejavnosti je veliko
večja, kot je izraženo v deležu proizvodnje v BDP. Industrija predstavlja več
kot 80 % evropskega izvoza ter 80 % zasebnih raziskav in inovacij.
Skoraj eno od štirih delovnih mest v zasebnem sektorju je v industriji, s
pogosto visoko usposobljenimi delavci, medtem ko vsako dodatno delovno mesto v
proizvodnji ustvari od 0,5 do 2 delovni mesti v drugih sektorjih[1]. Komisija
meni, da bo močna industrijska baza ključnega pomena za oživitev evropskega
gospodarstva in konkurenčnosti. Na
splošno je industrija EU dokazala svojo prožnost glede gospodarske krize. Je
vodilna svetovna sila v trajnosti in ima 365 milijard EUR presežka v
trgovini proizvedenih izdelkov (1 milijardo EUR na dan)[2], ki je
ustvarjen predvsem v nekaj visokotehnoloških in srednjetehnoloških sektorjih.
Ti vključujejo avtomobilski sektor, sektor strojev in opreme, farmacevtski,
kemični, aeronavtični, vesoljski in ustvarjalni industrijski sektor ter
vrhunsko blago v različnih drugih sektorjih, vključno z živilskim sektorjem. Vendar je
zapuščina krize slaba: od leta 2008 je bilo izgubljenih 3,5 milijona
delovnih mest, delež proizvodnje v BDP pa se je zmanjšal s 15,4 % na 15,1 %
v zadnjem letu[3];
v primerjavi z našimi konkurenti pa se produktivnost EU še naprej slabša. V zadnjih dveh
poročilih Komisije[4]
so opredeljene številne slabosti, ki ovirajo rast. Povpraševanje na
domačem trgu ostaja majhno in ogroža domače trge evropskih podjetij ter
ovira trgovino znotraj EU po krizi. Poslovno okolje se je v celotni EU
izboljšalo, vendar napredek ostaja neenakomeren. Togo upravno in regulativno
okolje, okorelost na nekaterih trgih dela in slabo povezovanje na notranjem
trgu še naprej ovirajo potencialno rast podjetij, zlasti MSP. Naložbe v
raziskave in inovacije ostajajo prenizke in ovirajo potrebno modernizacijo
naše industrijske baze ter prihodnjo konkurenčnost EU. Evropska podjetja se
soočajo z višjimi cenami energije kot večina naših vodilnih konkurentov[5] in
imajo težave z dostopanjem do osnovnih vložkov, kot so surovine,
kvalificirana delovna sila in kapital pod ugodnimi pogoji. Na podlagi tega
je Komisija izbrala pristop celostne industrijske politike, kot je opisano v
sporočilih o industrijski politiki za leti 2010 in 2012[6], ter v
okviru evropskega semestra izdala državam članicam priporočila za povečanje
rasti. Popolno izvajanje tega pristopa politike na evropski in
nacionalni ravni je kritično za zagotovitev naše prihodnje konkurenčnosti in za
povečanje našega potenciala rasti. Za učinkovitost morajo biti politični ukrepi
dobro usklajeni in skladni na regionalni in evropski ravni. Kot prispevek k
razpravi Evropskega sveta o industrijski politiki to sporočilo določa
ključne prednosti Komisije za industrijsko politiko. Izhaja iz letnega
pregleda rasti, zagotavlja pregled že opravljenih ukrepov in predstavlja
izbrane nove ukrepe, da se pospeši pridobitev teh prednosti. Kaže, da so
industrijska politika in druge politike EU postopno vedno bolj povezane, kot je
navedeno v vodilnem sporočilu o industrijski politiki iz leta 2010, in
navaja razloge za nadaljevanje postopka vključevanja. Namen tega sporočila je
predvsem poudariti pomen celostnega in učinkovitega izvajanja industrijske
politike v EU ter pomagati pri tem izvajanju. V tem postopku
izvajanja reform za izboljšanje konkurenčnosti bodo imele države članice glavno
vlogo. Razvoj novih instrumentov, kot so na primer „partnerstva za rast,
delovna mesta in konkurenčnost“, lahko izboljša učinkovitost izvajanja teh
reform[7]. 2.
CELOSTNI, ENOTNI EVROPSKI TRG: USTVARJANJE PRIVLAČNEGA OKOLJA ZA PODJETJA IN
PROIZVODNJO Notranji trg
ostaja središčna točka evropskega gospodarskega uspeha. V sredini osemdesetih let
prejšnjega stoletja je notranji trg spremenil možnosti za evropsko gospodarstvo
in po krizi lahko ponovno igra to vlogo, da se ponovno oživi evropsko
gospodarstvo in tako EU postane bolj privlačna lokacija za proizvodnjo blaga in
storitve. Notranji trg
zagotavlja podjetjem EU velik domač trg, z zmanjšanjem stroškov vložkov
izboljša produktivnost, omogoča učinkovite poslovne postopke in povečuje donos
inovacij. Vendar ima notranji trg še vedno znatni potencial za rast, nadaljnja
poenostavitev pravil notranjega trga pa lahko še nadalje izboljša gospodarsko
učinkovitost. S poglabljanjem notranjega trga lahko pride do hitrejše
tehnološke spremembe. Vključevanje podjetij EU v regionalne in svetovne
vrednostne verige je ključno za doseganje produktivnosti. Dobro oblikovani in
pravočasni evropski standardi bodo pospešili širjenje inovacij, prav tako bodo
reforme EU na področju pravic intelektualne lastnine spodbujale ustvarjalnost
in inovacije. Za doseganje celotnega potenciala notranjega trga so potrebni
boljša združitev infrastrukturnih omrežij, boljše izvajanje in poenostavitev
pravil za blago in storitve ter predvidljiv in stabilen regulativni okvir,
združen s sodobno in učinkovito javno upravo. 2.1.
Dokončanje združitve omrežij: informacijska omrežja, energija in prevoz Notranji trg ne
more delovati celovito brez celostne infrastrukture. Akt za enotni trg II
predlaga štiri ukrepe za pospeševanje razvoja pomorstva, zračnega in
železniškega prevoza, kot tudi pobudo za okrepitev izvajanja in uveljavljanje
tretjega energetskega svežnja, da se sprostijo in povežejo evropski trgi z
energijo. Na začetku leta 2013 je Komisija predlagala četrti železniški
sveženj, ki bi železniškim prevoznikom olajšal vstop in delovanje na trgu EU[8]. Za
pomorski sektor je Komisija julija 2013 oblikovala načrte, da se olajšajo
carinske formalnosti za ladje, skrajšajo upravni postopki, zmanjšajo zamude v
pristaniščih in da sektor postane bolj konkurenčen. Komisija je prav tako
začela uveljavljati obveznosti enotnega evropskega neba v državah članicah[9].
Trenutno nastajajo zamude pri sprejetju, celotnem izvajanju in/ali uveljavljanju
teh pobud. Za razvoj
notranjega trga za energijo sta potrebna celotno izvajanje pravnega okvira vseh
držav članic in združitev energetskih omrežij, kar bi moralo spodbujati
konkurenco na notranjem trgu in zmanjšati stroške energije za evropska
podjetja. Za posodobitev evropske energetske infrastrukture za povezovanje
energetskih „otokov“, omogočanje pretokov energije na notranjem trgu in
omogočanje industriji EU koriščenje večje zanesljivosti oskrbe in nižjih cen so
potrebne znatne naložbe[10]. Infrastruktura
EU mora odgovarjati družbenemu povpraševanju in ustrezati tehnološkim
spremembam. Pojav čistih vozil in vodnih plovil je ključni
izziv za industrijo EU, ki želi ohraniti svojo konkurenčnost. Takšen razvoj je
odvisen od dobave nove tehnologije in instalacije infrastrukture za uporabnike.
Sprejetje predlagane direktive[11]
o vzpostavitvi infrastrukture za alternativna goriva bo od držav članic
zahtevalo minimalno kritje infrastrukture alternativnih goriv, vključno s
postajami za električno napajanje s skupnimi standardi vmesnika. Komisija
poziva Svet in Evropski parlament k sprejetju tega predloga v začetku
leta 2014. Kot je navedeno
v sklepih Evropskega sveta iz oktobra 2013, so digitalni izdelki in
storitve zelo pomembni za nadgradnjo evropske industrije. Komisija je za
podporo razvoja komunikacijskih storitev septembra 2013 predlagala
ambiciozen program za enotni trg na področju telekomunikacij, katerega cilj je
spodbujanje naložb in sprejetje ukrepov za nadaljnje zmanjšanje regulativne
razdrobitve v EU ter hkrati spodbujanje konkurenčnosti pri širokopasovnih
določbah. Konvergenca informacijskih
in komunikacijskih tehnologij z energetskimi in logističnimi mrežami
ustvarja nove priložnosti in izzive za industrijo. Izziv je postopoma uvesti
digitalno usposobljena omrežja s stopnjo varnosti in prožnosti, ki je potrebna
za podporo podjetij pri njihovem delovanju. Vpliv teh sprememb se počasi kaže
in bo zagotovil tržne priložnosti, predvsem za ključne omogočitvene
tehnologije. Za ureditev inteligentnih omrežij bo prav tako potreben
regulativni okvir, ki bo ustrezal namenu, kot tudi razvoj ustreznih standardov interoperabilnosti.
EU, države članice, regije in industrija imajo vse vlogo pri spodbujanju
digitalizacije poslovnega postopka in razvijanju industrijske razsežnosti
digitalne agende. Vesoljske
infrastrukture in povezane industrijske ter storitvene aplikacije
lahko omogočajo povečanje industrijske konkurenčnosti, ustvarjanje rasti in
delovnih mest. Na tem področju ima EU pomembno vlogo, saj lahko države članice
visoke stroške vesoljskih projektov pokrijejo bolj gospodarneje z združenimi
naložbami in skupaj koristijo priložnosti, ki izhajajo iz njih. V sodelovanju z
državami članicami ter sodelujočimi organizacijami in agencijami (na primer
Evropska vesoljska agencija in Evropska agencija za globalni satelitski
navigacijski sistem) Komisija z naslednjim večletnim okvirom finančnega
načrtovanja zaključuje vesoljske infrastrukture svojih vodilnih projektov
(Galileo in Copernicus). Predlagala bo pravila glede ustvarjanja tehnoloških in
regulativnih pogojev za njihovo komercialno uporabo. Komisija
poziva Svet in Parlament, da po njenih predlogih za prednostno nalogo sprejmeta
ter izvajata navedene ukrepe in zakonodajo glede informacijskih, energetskih,
prevoznih, vesoljskih in komunikacijskih omrežij v EU. Odložitev
razporejanja te infrastrukture bo ovirala našo prihodnjo konkurenčnost. Ker
trenutno gospodarsko okolje ni ugodno za dolgoročne naložbe, bo Komisija za
lažje financiranje teh infrastrukturnih projektov še naprej uporabljala projektne
obveznice. 2.2. Odprt
in celosten notranji trg za blago in storitve Komisija je z
aktoma za enotni trg I in II zagotovila nove možnosti za povezovanje trgov
po celotni EU in poziva sozakonodajalce k sprejetju njunih predlogov, zlasti
glede pobud, kot sta nadzor trga in sveženj o varnosti izdelkov. Komisija še
naprej dejavno spodbuja celostni trg za blago. Pregled notranjega trga za
industrijske izdelke je pokazal, da notranji trg za industrijske izdelke
ustreza namenu[12].
Njegov razvoj je koristil industriji, prav tako se je trgovina znotraj EU
proizvedenega blaga skozi leta povečala. Pobuda glede
enotnega trga za ekološke proizvode predlaga različne ukrepe, s katerimi bi
premagali težave v prostem prometu teh izdelkov[13].
Dokler pa države članice ne sprejmejo nadaljnjih ukrepov za izvajanje
trenutnega okvira, se bo poslovanje soočalo z nepotrebnimi višjimi stroški in
razlikami v stroških, ki predstavljajo tveganje za rast. Komisija bo zagotovila
uveljavitev usklajevanja in se bo predvsem osredotočila na izvajanje in
izvrševanje veljavnega pravnega okvira ter omogočanje sodelovanja MSP na
notranjem trgu. Sporočilo
o viziji glede notranjega trga za industrijske izdelke (A vision for the
internal market for industrial products) predstavlja ukrepe za doseganje bolj
povezanega notranjega trga, ki temelji na racionalizaciji obstoječega regulativnega
okvira. Komisija bo razmislila o oblikovanju zakonodajnega predloga glede
vključevanja in usklajevanja gospodarskih sankcij upravne ali civilne narave za
neskladnost z zakonodajo Unije o uskladitvi, da se zagotovi enaka obravnava
vseh podjetij na notranjem trgu za industrijske izdelke. Za okrepitev podpore
za MSP na notranjem trgu in nadaljnji razvoj pomoči za dostop do finančnih
sredstev, za izboljšanje njihove učinkovite rabe energije in virov ter
povečanje sposobnosti MSP za upravljanje inovacij se bo okrepila evropska
podjetniška mreža. Industrija
trguje z blagom in storitvami. Celotno izvajanje direktive o storitvah pa
ostaja pomembno za industrijsko konkurenčnost Evrope. Povezovanje na trgu blaga
in na trgu storitev je jasno neuravnovešeno, za učinkovito posodobitev
industrije pa je treba delovanje notranjega trga za storitve dodatno
izboljšati[14]. Čeprav je bilo
doseženo že veliko, morajo države članice uresničiti reforme in izboljšati
izvajanje pravil notranjega trga na nekaterih področjih. Evropska komisija je
že v svojem sporočilu iz leta 2012[15] države
članice povabila, naj si še dodatno prizadevajo za ambiciozno izvajanje
direktive o storitvah. Celotno izvajanje direktive o storitvah bi znatno
izboljšalo nemoteno delovanje notranjega trga, zlasti za male in srednje velike
države ter potrošnike. Povečanje konkurenčnosti bi lahko vodilo k dodatni
skupni gospodarski rasti v višini 2,6 % GDP EU. Napredek se spremlja z
evropskim semestrom, za doseganje politično dogovorjenih ciljev pa je Komisija
vzpostavila dialog z državami članicami. Konkurenčnosti
industrije bi koristila boljša povezanost notranjega trga za storitve, zlasti
za poslovne storitve, ki predstavljajo približno 12 % dodane vrednosti EU.
To je dober primer področja, kjer lahko vključevanje industrijske
konkurenčnosti prispeva k povečanju skupne konkurenčnosti gospodarstva EU.
Poslovne storitve je treba ustrezno upoštevati pri oblikovanju in izvajanju
strategij industrijske politike. Po sporočilu o industrijski politiki
leta 2012 je Komisija na začetku leta 2013 oblikovala skupino na
visoki ravni za poslovne storitve. Komisija bo proučila potrebo po nadaljnjem
ukrepanju, ko bo ta skupina marca 2014 izdala svoja priporočila. Nedavno
posodobljeni evropski standardizacijski sistem se bo natančno
spremljalo, da se oceni, ali ga je treba nadalje prilagoditi hitro
spreminjajočemu se okolju, da bo lahko še naprej prispeval k evropskim
strateškim ciljem, zlasti na področju industrijske politike, storitev, inovacij
in tehnološkega razvoja. Določanje
učinkovitih standardov in zaščita intelektualne lastnine (ki predstavlja 50 %
vsega nematerialnega premoženja v EU) sta ključnega pomena za spodbujanje
inovacij in razvoja novih tehnoloških področij. Komisija bo skrbno
spremljala trenutno razpravo o uporabi in vlogi sporočila o industrijski
politiki pri standardih in ocenila, ali mora vprašanje obravnavati v temu
namenjeni pobudi. 2.3.
Poslovno okolje, regulativni okvir in javna uprava v EU Konkurenčna moč
EU je vedno temeljila na trdnem in predvidljivem institucionalnem okolju,
kakovostni infrastrukturi, močni tehnološki bazi znanja ter zdravi in
izobraženi delovni sili. Evropa je bila tradicionalno dober kraj za poslovanje
in industrijsko proizvodnjo, vendar zdaj v primerjavi z drugimi regijami na svetu
izgublja svojo konkurenčnost[16]. Dejstvo, da
notranji trg (zlasti na področju storitev) ni v celoti povezan, je pomemben
dejavnik, ki ovira povečanje produktivnosti. Evropa se kot celota ni ustrezno
prilagodila spreminjajočim se okoliščinam. Upravna bremena in regulativna
zapletenost se odpravljajo prepočasi in neenakomerno, prav tako nekateri trgi
dela niso dovolj prilagodljivi. Po finančni krizi zapuščina zmanjšanja
finančnega vzvoda še naprej vpliva na gospodarsko razpoloženje, ovira nadaljnje
naložbe ter nove kredite v poslovanje in posledično ovira modernizacijo
industrije EU. Komisija redno
spremlja uspešnost konkurenčnosti EU in poslovnega okolja, predvsem s postopkom
evropskega semestra in poročilom o konkurenčnosti držav članic v skladu s
členom 173 PDEU. Nedavna poročila kažejo znake izboljšanja, saj so
strukturne reforme začele delovati, vendar ostaja napredek neenakomeren po
državah članicah. Z letom 2014
bo „poročilo o uspešnosti konkurenčnosti in politikah držav članic“ v skladu
s členom 173 PDEU okrepljeno, da se oceni in jasno poveže vpliv
izboljšav v poslovnem okolju z napredkom dejavnosti uspešnosti konkurenčnosti
držav članic, področje uporabe njihovih letnih poročil pa bo razširjeno za
spremljanje prizadevanja na nacionalni ravni, da se vidiki konkurenčnosti vključijo
v vsa ustrezna politična področja[17]. Komisija
nadaljuje z izboljšanjem kakovosti zakonodaje in regulativnega okolja na ravni
EU, da bo bolj urejena, stabilna in predvidljiva. Izvajanje programa
ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT) ter spremljanje desetih
največjih regulativnih bremen (kot jih zaznavajo poslovne organizacije in
deležniki) bo poenostavilo zakonodajo EU in zmanjšalo regulativna bremena za
podjetja. Preverjanje konkurenčnosti je bilo v celoti vključeno v oceno
učinka Komisije za vse večje predloge z znatnimi učinki na konkurenčnost.
Študije o ocenah kumulativnih stroškov so bile izvedene v številnih
sektorjih (jeklo, aluminij) in bodo izvedene še v drugih (na primer v sektorju
kemikalij in industrij, ki temeljijo na gozdarstvu), da se naknadno ocenijo
skupni stroški različnih področij nacionalnih in evropskih uredb v
industrijskih sektorjih. Preverjanje ustreznosti zakonodaje v sektorju
predelave nafte bo zaključeno leta 2014. Komisija bo v prihodnje postopno
izvajala celovite preglede konkurenčnosti in regulativnih okvirov v vsaki od
glavnih industrijskih vrednostnih verig in pri tem uporabila preverjanja
ustreznosti ter oceno kumulativnih stroškov[18]. Komisija
poziva države članice k sprejetju primerljivih ukrepov na nacionalni ravni, s
čimer bi pomagale zagotoviti, da bodo politična prizadevanja povečala
konkurenčnost po celotni EU. Komisija bo
spremljala napredek na tem področju. Javne uprave v 28 državah
članicah za zasebni sektor uporabljajo zelo različne pristope. Da bodo vse
države članice lahko izkoristile izkušnje drugih, bo Komisija predstavila
pobudo za rasti prijazno javno upravo in zagotovila celovit pregled
najboljših praks v javnih upravah po EU, zlasti glede orodij e-uprave in javnih
naročil. 3.
INDUSTRIJSKA MODERNIZACIJA: NALOŽBE V INOVACIJE, NOVE TEHNOLOGIJE, PROIZVODNI VLOŽKI
IN SPRETNOSTI Z redkimi
naravnimi in energetskimi viri ter ambicioznimi socialnimi in okoljskimi cilji
podjetja EU ne morejo konkurirati z nizkocenovnimi in nekakovostnimi izdelki.
Če želijo konkurirati na svetovnih trgih, se morajo osredotočiti na inovacije,
produktivnost, učinkovito rabo virov in visoko dodano vrednost. Primerjalna
prednost Evrope v svetovnem gospodarstvu bodo še naprej blago in storitve z
visoko dodano vrednostjo, učinkovito upravljanje vrednostnih verig in dostop do
trgov po vsem svetu. Tako inovacije in tehnološki napredek ostajajo glavni vir
konkurenčnosti za industrijo EU. Zato so potrebna dodatna prizadevanja, da se
doseže cilj strategije Evropa 2020, in sicer poraba 3 % BDP za
raziskave in razvoj. V središču
povečanj v proizvodnji evropske industrije so zlasti digitalne tehnologije.
Njihova preobrazbena moč in vse večji vpliv v vseh sektorjih na novo opredeljujeta tradicionalno poslovanje in modele proizvodnje
ter bosta privedla do različnih možnih novih izdelkov, predvsem storitvenih
inovacij industrije in poslovnih storitev („storitvenost industrije“). Prehod na digitalno tehnologijo poteka po svetovnem
gospodarstvu, industrijska politika pa mora vključiti nove tehnološke
priložnosti, kot so računalništvo v oblaku, razvoj masovnih podatkov in
podatkovne vrednostne verige, nova industrijska uporaba interneta, pametne
tovarne, robotika, tridimenzionalno tiskanje in oblikovanje. 3.1.
Spodbujanje naložb v inovacije in nove tehnologije Od začetka
gospodarske krize znatno znižane stopnje naložb v inovacije so razlog za veliko
zaskrbljenost glede prihodnosti evropske industrije. Komisija je za
pospeševanje naložb državam članicam, regijam in industriji dala na voljo velik
del njenih politik ter regulativnih in finančnih vzvodov. Program Obzorje 2020
bo zlasti prek svojega vodilnega položaja v industriji zagotovil skoraj 80 milijard EUR
za raziskave in inovacije. To vključuje podporo za ključne omogočitvene tehnologije,
ki bodo ponovno opredelile svetovne vrednostne verige, povečale učinkovito rabo
virov in preoblikovale mednarodno razdelitev dela. Za lažjo komercializacijo
rezultatov raziskav bo program Obzorje 2020 financiral tudi prototipe in
predstavitvene projekte, ki bodo bližje razmeram na trgu, kot so bili do zdaj.
Ključni element novega okvirnega programa je združiti moči z zasebnim sektorjem
prek javno-zasebnih partnerstev na ključnih gospodarskih področjih, da se
spodbudijo prihodnje zasebne naložbe. S sprejetjem
novega večletnega finančnega okvira 2014–2020 je za financiranje naložb v
inovacije v skladu s prednostmi industrijske politike na voljo 100 milijard EUR
iz evropskih strukturnih in investicijskih skladov. V obdobju 2014–2020
bodo naložbe v inovacije evropskih strukturnih in investicijskih skladov
potekale v skladu s pojmom „pametne specializacije“, da se državam
članicam in regijam omogoči osredotočenost naložb na njihove primerjalne
prednosti in spodbuja ustvarjanje čezevropskih vrednostnih verig. Veliko tem,
ki so jih predlagale države članice in regije v okviru strategij pametne
specializacije, je povezanih s šestimi strateškimi področji, opredeljenimi v
okviru industrijske politike, pri čemer je regijam na voljo obsežen finančni
sveženj. Medtem ko države
članice vse bolj spodbujajo naložbe v strateška industrijska območja, Komisija posodablja
okvir državne pomoči za raziskave, razvoj in inovacije ter preoblikuje
pravila za javna naročila, da se ustvari kritična masa pri povpraševanju in
izboljša učinkovitost pri dodelitvi virov ob popolnem upoštevanju pravil
konkurence in notranjega trga. Potreba po
hitrejših naložbah v tehnološke preboje na hitrorastočih področjih je bila
glavni razlog, da je Komisija v sporočilu o industrijski politiki za leto 2012
opredelila šest področij, na katerih je treba spodbujati naložbe. Ta strateška in
bistvena področja so: napredna proizvodnja, ključne omogočitvene tehnologije,
čista vozila in prevoz, proizvodi na biološki osnovi, gradbeništvo in surovine
ter energetska omrežja. Delo šestih delovnih skupin, oblikovanih pred enim
letom, je Komisiji omogočilo določitev priložnosti in ovir na področju
inovacij, ki potrebujejo dodatne ukrepe politike. Na podlagi tega dela se bo
Komisija osredotočila na naslednje prednostne naloge: ·
napredna
proizvodnja:
izvajanje skupnosti znanja in inovacij pri proizvodnji z dodano vrednostjo in
oblikovanje javno-zasebnih partnerstev za trajnostno procesno industrijo z
učinkovito rabo virov in energije, tovarnami prihodnosti, fotoniko in robotiko,
nadgradnja možnosti inovacij in konkurenčnosti evropskega sektorja proizvodnje.
Vključitev digitalnih tehnologij v proizvodni postopek bo glede na vedno večjo
pomembnost industrijskega interneta prihodnja prednostna naloga. „Masovni
podatki“ se bodo vedno bolj uporabljali v postopku proizvodnje[19]; ·
ključne
omogočitvene tehnologije (v nadaljnjem besedilu: KET): ta projektna
skupina se ukvarja z opredelitvijo potencialnih projektov KET, ki so v evropskem interesu na številnih področjih,
kot so na primer akumulatorji, inteligentni materiali, visoko zmogljiva
proizvodnja in industrijski bioprocesi, omogoča MSP vseevropski dostop do
tehnološke infrastrukture in še nadalje izkorišča možnosti memoranduma o
soglasju, ki je podpisan z Evropsko investicijsko banko; ·
proizvodi
na biološki osnovi: omogočanje dostopa do trajnostnih surovin po cenah
svetovnega trga za proizvodnjo proizvodov na biološki osnovi. Zato bo treba pri
uporabi biomase uporabiti načelo postopnosti in izločiti morebitna izkrivljanja
pri razporeditvi biomase za alternativno uporabo, ki so lahko posledica pomoči
in drugih mehanizmov, ki podpirajo uporabo biomase za druge namene (na primer
energija)[20]; ·
čista
vozila in vodna plovila: sprejetje in celotno izvajanje predloga
Komisije o infrastrukturi za alternativna goriva, izvajanje pobude za zelena
vozila in druge pobude programa Obzorje 2020, ki spodbujajo čist in
energetsko učinkovit prevoz, sledenje svetovnim standardom glede električnih
avtomobilov in izvajanje prednosti iz akcijskega načrta CARS 2020; ·
trajnostno
gradbeništvo in surovine: ustanovitev zmožnosti posojanja EIB v
višini 25 milijard EUR za energetsko učinkovitost stanovanjskih
nepremičnin ter izboljšanje recikliranja in trajnostnega gospodarjenja z
odpadki v gradbeništvu; ·
energetska
omrežja in digitalne infrastrukture: določitev nadaljnjih ciljev za
razvoj komponent energetskega omrežja, pregledovanje in širjenje mandatov za
standardizacijo ter razvoj in usmerjanje na področju kazalcev poslovanja[21].
Programska oprema za infrastrukturo in povezljivost za industrijski internet je
prednostno področje z vidika njene vedno večje pomembnosti in bi morala
olajšati vključitev visoko zmogljivih postopkov, vključno z računalništvom v
oblaku. Komisija
na podlagi dela projektnih skupin državam članicam predlaga, da združijo
regionalna in industrijska orodja politik, da ustvarijo platforme pametne
specializacije in tako regijam s spodbujanjem stikov med podjetji in grozdi,
omogočanjem dostopa do inovativnih tehnologij in tržnih priložnosti pomagajo
pri uvedbi programov pametne specializacije. Na podlagi
analize prednosti evropske industrije in glavnih sredstev bo Komisija proučila področja
industrijske dejavnosti, na katerih bo imela Evropa najverjetneje primerjalno
prednost v prihodnje. Spremljanje gibanja naložb bo imelo vedno bolj pomembno
vlogo pri oceni, izvedeni v okviru evropskega semestra. 3.2.
Povečevanje proizvodnje in učinkovite rabe virov ter omogočanje dostopa do cenovno
dostopnih proizvodnih vložkov Podjetja EU
morajo imeti trajnostni dostop do bistvenih vložkov pod najboljšimi pogoji,
vendar še vedno obstajajo težave na kapitalskem trgu ter trgu z energijo in
surovinami. a)
Dostop do financ Regulativne
reforme na finančnih trgih, razumna monetarna politika in nova nadzorna
struktura bančne unije so uspele ohraniti finančno stabilnost. Vendar
zmanjševanje finančnega vzvoda bank otežuje podjetjem dostop do bančnih
kreditov, zlasti za MSP v državah članicah, kjer ima kriza še posebej resne
posledice. Politični ukrepi
prispevajo k zmanjševanju potreb po kapitalu za posebne namene. V obdobju 2014–2020
bo kohezijska politika s finančnimi instrumenti še naprej zagotavljala
podjetjem dostop do finančnih sredstev. V novem programskem obdobju se poleg
tradicionalnih finančnih instrumentov, določenih na nacionalni/regionalni ravni
oziroma nadnacionalni ali čezmejni ravni, načrtuje tudi možnost prispevanja
virov k finančnim instrumentom, oblikovanim na ravni Unije. To vključuje pobudo
MSP, ki je instrument za delitev tveganj z jamstvi EU, kot je zahteval Evropski
svet oktobra 2013. Je rezultat pobude, ki sta jo predlagali Komisija
in EIB ter ki državam članicam omogoča, da prostovoljno uporabljajo
evropske strukturne in investicijske sklade za podporo finančnih instrumentov,
ki nudijo posojila MSP. Države članice so pozvane, da tej pobudi prispevajo sredstva
evropskih strukturnih in investicijskih skladov iz svojih nacionalnih dodelitev,
da bo instrument lahko dosegel kritično maso in bo močno vplival na povečanje
števila posojil MSP. Sprejetje Programa
za konkurenčnost podjetij ter mala in srednja podjetja (v nadaljnjem besedilu:
COSME) in programa Obzorje 2020 bo prav tako pomnožilo sposobnost
financiranja sredstev javnega sektorja z vlaganjem v lastniški kapital prek
finančnih posrednikov, kot so skladi tveganega kapitala in dobro delujoči
vseevropski trg tveganega kapitala. Celotno izvajanje Direktive o zamudah pri
plačilih[22]
bo izboljšalo tudi financiranje za podjetja. Nedavne zakonodajne spremembe bodo
MSP omogočile dostop do financ. Uredba o kapitalskih zahtevah vključuje
korekcijski faktor, ki niža kapitalske zahteve, povezane s kreditnim tveganjem
glede izpostavljenosti do malih in srednje velikih podjetij; revidirana
Direktiva o trgih finančnih instrumentov bo oblikovala usmerjene platforme za trgovanje
z oznako „trgi rasti MSP“; revidirana direktiva o preglednosti ukinja zahtevo
po objavi četrtletnih finančnih informacij; nova pravila o evropskih skladih
tveganega kapitala in evropskih skladih za socialno podjetništvo pa so
ustvarila poseben potni list EU za upravljavce skladov, ki vlagajo v
novoustanovljena MSP in socialna podjetja. Kljub tem
ukrepom se pričakuje, da bo dostop do financiranja ostal problematičen. Čeprav
velike družbe še vedno iščejo financiranje na trgu obveznic, so evropska MSP še
vedno močno odvisna od bank, kot glavnega vira financiranja, veliko bolj kot v
drugih delih sveta. Kriza je razdrobila notranji trg za bančni kredit v EU,
posojilne obrestne mere pa so v nekaterih državah nesorazmerno zrasle. Še
vedno je treba doseči notranji kapitalski trg, na katerem bodo MSP lahko imela
čezmejni dostop do financiranja. Na podlagi tega
se s prizadevanji kreditni transmisijski kanali še izboljšujejo, korporacijski
viri financiranja pa širijo. Napredek je viden v različnih pobudah, ki so bile
vključene v posodobitev industrijske politike leta 2012. Po analizi
odgovorov na zeleno knjigo o dolgoročnem financiranju bodo predlagani
ukrepi za razširitev virov financiranja za MSP in omogočanje dolgoročnih
naložb. Potrebni so tudi
dodatni ukrepi za zmanjšanje vpliva finančnih primanjkljajev, s katerimi se
soočajo nekatera podjetja, Komisija pa bo še naprej sodelovala s skupino EIB in
podpirala dvostranske pobude med državami članicami, ki obravnavajo ta
pomanjkanja. b) Energija Kljub
povečanju učinkovitosti in postopnemu odpiranju teh trgov konkurenci, ki so
znižala veleprodajne cene elektrike in plina, so se maloprodajne cene za te
bistvene vložke energije v industriji povišale. Maloprodajne cene energije EU
za industrijo so se povprečno zvišale za 3,5 % letno in cene plina za 1 %
med letoma 2008 in 2012. Posledično se na podlagi podatkov Mednarodne
agencije za energijo ocenjuje, da so cene industrijske elektrike dvakrat višje
kot v ZDA in Rusiji ter za 20 % višje kot na Kitajskem[23].
Cenovni razkorak je večji pri plinu: evropski plin je tri- do štirikrat dražji
za evropsko industrijo kot za konkurente iz ZDA, Rusije in Indije, za 12 %
dražji kot za Kitajsko, toda cenejši kot za Japonsko. Vendar se dejansko
plačane cene za industrijske uporabnike lahko razlikujejo med državami
članicami. Sporočilo
o cenah energije in delovni dokument služb Komisije, ki ga spremlja,
predstavljata izčrpno dokumentirano poročilo o razvoju cen energije in njihovih
treh glavnih elementih: energiji, stroških omrežja ter davkih in dajatvah,
vključno s podporo obnovljivim virom energije. Element stroškov energije ostaja
najpomembnejši, čeprav se njegov delež zmanjšuje in so razlike med državami
članicami velike. Stroški omrežja ter davki in dajatve so glavni gonilniki
zvišanj cen energije in imajo večji delež končne maloprodajne cene[24]. Razvoj
stroškov energije je zaskrbljujoč za konkurenčnost energetsko intenzivnih
industrij. Stroški energije predstavljajo precejšen delež skupnih stroškov
izdelkov iz papirja in izdelkov za tiskanje, kemičnega blaga, stekla in
keramike, železa, jekla in barvnih kovin, čeprav obstajajo razlike med obrati,
tehnologijami in državami. Industrijska
konkurenčnost in energetska učinkovitost ostajata glavna cilja Unije, kot je
potrjeno v strategiji Evropa 2020. Z različnimi politikami EU si prizadevamo
doseči svoje cilje na stroškovno najbolj učinkovit način. -
Na dobavni strani je dala Komisija neposredno na voljo finančna
sredstva iz programa Obzorje 2020 za raziskave in inovacije na področju
energije in podnebja, predvsem s pobudami, kot so na primer pobuda „varna,
čista in učinkovita energija“ in pobude za družbeni izziv in industrijsko
vodenje (na primer SPIRE (trajnostna procesna industrija z učinkovito rabo
virov in energije), SET (evropski strateški načrt za energetsko tehnologijo) in
SILC II (shema za trajnostno industrijo z nizkimi emisijami ogljika)),
katerih cilj je razvijati in spodbujati sprejem tehnoloških prebojev, ki so
potrebni za doseganje podnebnih in energetskih ciljev. -
Popolnoma povezan notranji trg za energijo in izboljšanje
konkurenčnosti na trgih z energijo bosta industrijskim in zasebnim uporabnikom
omogočila koriščenje nižjih veleprodajnih cen energije. -
Nadaljnji razvoj učinkovite vseevropske infrastrukture za plin in elektriko
ter za prevoz pomembnih surovin, kot sta etilen in propilen, bi zmanjšal
stroške prevoza in tveganja za energetsko intenzivne sektorje. Obstoječe
oskrbovalne linije je treba povezati zlasti z južno in vzhodno Evropo, da se
izboljšajo sinergije med industrijami različnih držav članic in doseže boljša
energetska učinkovitost po vsej Evropi. -
Pomembno se je izogibati nesorazmernim povečanjem stroškov
energije zaradi davkov, dajatev in drugih instrumentov, ki so jih uvedle države
članice za izvajanje različnih politik. To je ključnega pomena za zagotovitev
stroškovne uspešnosti in izboljšanje konkurenčnosti EU. Komisija
je skupaj s tem sporočilom sprejela podnebni in energetski sveženj, v katerem
je opredelila svoj položaj do leta 2030[25]. Razen enega primera gre za nezakonodajni
sveženj, ki bo omogočal razprave v Evropskem svetu ter Evropskem parlamentu in
prispeval k dokončnemu oblikovanju stališča Evropske unije glede boja proti
podnebnim spremembam ter z njim povezanega načina obravnave energetske politike
in konkurenčnosti gospodarstva EU. c)
Surovine in učinkovita raba virov Industrija EU je
odvisna od dobave surovin iz mednarodnih trgov[26],
zlasti neobdelanih mineralov in kovin. Sooča se s številnimi izzivi glede
dostopa do primarnih in sekundarnih surovin po celotni vrednostni verigi
(odkrivanje, ekstrakcija, obdelava/rafiniranje, recikliranje in nadomestitev).
Komisija je od leta 2008 vključena v strategijo glede surovin („pobuda za
surovine“). Prav tako podpira učinkovito rabo virov in razvoj krožnega
poslovanja ter proizvodnih modelov. Pobuda Komisije
za surovine ima močno zunanjo razsežnost glede zagotovitve pravičnega in
zanesljivega dostopa do surovin po vsem svetu in zagotavlja enake konkurenčne
pogoje za vse udeležence trgovine s surovinami. EU je bila uspešna pri
pogajanju glede pravil o izvozu surovin v dvostranskih ter večstranskih
trgovinskih sporazumih in spremljanju ter uveljavljanju pravil trgovinskih ovir,
ki vplivajo na surovine. Komisija bo
nadaljevala z uporabo vseh razpoložljivih instrumentov, vključno s primerjalnim
pregledom stanja trenutnih diplomatskih odnosov na področju surovin, ki
trenutno poteka, da se trajnostno zaščiti dostop do surovin. Temu poglavju bo v
trenutnih in prihodnjih trgovinskih pogajanjih namenjena posebna pozornost. Komisija bo proučila
možnost oblikovanja sporočila o evropskem investicijskem partnerstvu (EPI) za
surovine, v katerem bi pojasnila, kako bodo Evropska komisija, države
članice, industrija in akademski svet sodelovali pri nadaljnjem izvajanju strateškega
izvedbenega načrta partnerstva za leto 2013 za izboljšave v raziskavah in
inovacijah, zakonodajnem okolju ali standardizaciji. Konkretni cilji
bodo vključevali začetek desetih poskusnih projektov za spodbujanje tehnologij
za proizvodnjo primarnih in sekundarnih surovin, opredelitev zamenjav za vsaj
tri aplikacije kritičnih in redkih surovin ter za oblikovanje boljših okvirnih
pogojev za surovine v Evropi[27]. Da se industriji
olajša ta premik, bo Komisija leta 2014 predstavila zakonodajno pobudo o
učinkoviti rabi energije in odpadkih. Pobuda bo gradila na napredku pri
izvajanju časovnega načrta za Evropo, gospodarno z viri, ter opredelila ključne
elemente, potrebne za razvoj gospodarskega potenciala EU, da bo ta bolj produktivna
ob manjši porabi virov in bo napredovala v smeri krožnega gospodarstva.
Vključevala bo ugotovitve iz razvoja primernih kazalnikov in ciljev ter pregled
ključnih specifičnih ciljev na področju zakonodaje EU o ravnanju z odpadki (v
skladu s klavzulami ponovnega pregleda iz okvirne direktive o odpadkih,
direktive o odlagališčih in direktive o embalaži) in izvedla naknadno
ocenjevanje direktiv o toku odpadkov, ocenjene pa bodo tudi možnosti za
povečanje usklajenosti teh direktiv. Na podlagi
predhodne ocene bo Komisija, kjer bo potrebno, predlagala ukrepe za ukinitev
izkrivljanja cen, ki preprečuje podjetjem EU dostop do ključnih vložkov za
industrijo po mednarodnih tržnih cenah. Komisija bo zagotovila politično
nevtralnost pri dostopu do biomase za različne namene, da se pri uporabi biomase
omogoči učinkovita uporaba načela postopnosti ter tako zagotovi učinkovita in
trajnostna uporaba naravnih virov. Po potrebi bo prav tako obravnavala ukrepe,
da se industriji omogoči dostop do ključnih vložkov po svetovnih tržnih cenah,
kot sta bioetanol ali škrob za industrijske dejavnosti, ki temeljita na
biološki osnovi in izhajata iz tradicionalnih sektorjev, kot so kemikalije,
papir in druge industrije, ki temeljijo na gozdarstvu[28]. 3.3.
Nadgradnja spretnosti in omogočanje industrijskih sprememb Spretnosti so pomemben
element politike v agendi Evropa 2020. Komisija je vpeljala splošno
strategijo za izboljšanje sistemov izobraževanja in usposabljanja s
predvidevanjem potreb in naložbami v človeški kapital, kar so podprli finančni
instrumenti EU, orodja za spremljanje potreb po spretnostih, usposabljanju in trendov
ter posebne pobude za združenje ustreznih akterjev, ki se ukvarjajo z
vajeništvom, zlasti tiste s ključnimi informacijami in spretnostmi
informacijske tehnologije, vključno s socialnimi partnerji. Neustrezne
spretnosti in težave pri usposabljanju bodo v
prihodnjih letih najverjetneje ostale ključni izziv za industrijo EU, predvsem
zato, ker se bo zaradi napredka v proizvodnih tehnologijah povečalo
povpraševanje po posebnih spretnostih in usposabljanjih. Pri pridobivanju spretnosti
in učinkovitosti sistemov poklicnega usposabljanja se pojavljajo znatne razlike
po državah članicah. Za večje naložbe v izobraževanje in usposabljanje jih je
treba skupaj z visokimi stopnjami brezposelnosti, ki je doletela države članice
v času gospodarske krize, takoj obravnavati. Prav tako je treba izboljšati
čezmejno mobilnost. V ta namen je Komisija sprejela celostno reformo mreže
EURES, ki bo omogočila tesnejše sodelovanje med evropskimi javnimi službami za
zaposlovanje EU in EGP, da se z različnimi storitvami in izdelki olajšata
mobilnost in usklajevanje na podlagi spretnosti. Prispevek
vajeništva pri podpori industrijske konkurenčnosti je splošno priznan. Velike
razlike pri pridobivanju spretnosti in učinkovitosti sistemov poklicnega
usposabljanja po državah članicah ter akutna kriza brezposelnosti v državah
članicah v času gospodarske krize zahtevajo takojšnje ukrepanje. Pobude, kot je
evropska koalicija za vajeništva, bodo še naprej podpirale razvoj kakovostnih
in učinkovitih vajeništev, ki izhajajo iz močnih partnerstev med delodajalci in
izobraževalnimi ustanovami po celotni EU. Komisija razvija
tudi novo generacijo programa Erasmus za mlade podjetnike in tudi druge
instrumente, ki bodo z dejavno udeležbo industrije in MSP omogočili čezmejna
pripravništva v podjetjih[29].
Sporočilo o ponovnem razmisleku o izobraževanju[30]
opozarja, da se je treba dobro osredotočiti na prilagajanje ponudbe spretnosti
s potrebami trga dela po Evropi, kar zdaj dopolnjuje in podpira novi program
financiranja Erasmus+. Komisija poziva države članice k podpori teh
prizadevanj. Trenutno se za
poklicne namene v drugo državo članico letno preseli le 0,3 % prebivalstva
EU, v primerjavi z ZDA, kjer ta delež znaša 2,4 %. EU ima izredno pomembno
vlogo, saj lahko s programom Erasmus+ omogoča izobraževalno mobilnost med
izobraževalnimi ustanovami in ustanovami za usposabljanje na vseh ravneh:
izmenjave na področju vajeništva, pripravništva in visokega šolstva.
Sodelovanje industrije in MSP pri takšnih pobudah se bo še naprej spodbujalo. V
nastajajočih sektorjih in sektorjih gospodarske dejavnosti bodo skupnosti
znanja in inovacij omogočile razpoložljivost potrebnih spretnosti na teh
novih trgih. Deležniki na
vseh ravneh bi si morali prizadevati za predvidevanje potreb po spretnostih in
usposabljanjih ter njihovo upravljanje. Industrijska politika mora omogočiti tudi
industrijsko spremembo in olajšati modernizacijo struktur industrije, da ne
pride do izrazitih in nepotrebnih primerov prestrukturiranja. Ker se vpliv
prestrukturiranja neposredno najbolj čuti na regionalni ravni, obvladovanje in
predvidevanje sprememb od regij zahteva dejavno vključitev. Da bi bile
strategije „pametne specializacije“ uspešne, morajo politične pobude na
navedeni ravni (glede infrastrukture, usposabljanja, raziskav in inovacij)
upoštevati učinke načrtovanega prestrukturiranja. Da se regijam
olajša modernizacija industrijske baze prek usmerjanja virov k bolj
produktivnim sektorjem in v podporo prizadevanjem, ki zmanjšajo morebitne
družbene vplive, bo Komisija predlagala celovit pristop za predvidevanje in
omogočanje industrijske spremembe na regionalni ravni. Komisija bo v
začetku leta 2014 predstavila sporočilo o ustvarjanju delovnih mest v
zelenem gospodarstvu in tako svoja prizadevanja osredotočila na ključne
gospodarske sektorje z možnostmi za ustvarjanje delovnih mest ter razvoj povezanih
novih spretnosti[31]. 4.
MALA IN SREDNJE VELIKA PODJETJA TER PODJETNIŠTVO Industrijska
politika EU je veliko pozornosti tradicionalno namenila MSP, ki so bila
vključena v naš pristop politike. Do konca leta 2013 je program za
konkurenčnost in inovacije (CIP) finančnim institucijam zagotovil približno 30 milijard EUR
novih finančnih sredstev za več kot 315 000 MSP in ustvaril oziroma
neposredno ohranil okoli 380 000 delovnih mest. V istem obdobju so
strukturni skladi za podporo podjetjem, predvsem MSP, zagotovili okoli 70 milijard
EUR. Financiranih je bilo
skoraj 200 000 projektov, ki vsi podpirajo različne MSP, vključno z 78 000
novoustanovljenimi podjetji in 268 000 zaposlitvami za nedoločen čas (in
zaščito še več zaposlitev). Regulativni
in upravni stroški imajo do desetkrat večji vpliv na
MSP kot na večja podjetja. Komisija je z izjemami za mikropodjetja in uporabo
načela „najprej pomisli na male“ sistematično spodbujala poenostavitev MSP.
Okvirni pogoji za MSP so se od sprejetja pobude za mala in srednje velika
podjetja v Evropi „Small Business Act“ (v nadaljnjem besedilu: SBA) pred petimi
leti znatno izboljšali. Povprečen čas in stroški ustanovitve podjetja so se
zmanjšali (iz devetih na pet dni ter s 463 EUR na 372 EUR). Vendar pa
čas in stroški za pridobitev vseh dovoljenj, ki so potrebni za začetek
komercialnih dejavnosti, v nekaterih državah članicah ostajajo zelo visoki. Nove finančne
perspektive za obdobje 2014–2020 so zagotovile nove, bolj učinkovite
instrumente, ki podpirajo podjetništvo in MSP. Prvič vključujejo program COSME,
ki je namenjen zlasti MSP. K drugimi politikam EU prispeva s proračunom v
višini 2,3 milijarde EUR. Nova kohezijska politika posveča posebno
pozornost konkurenčnosti MSP. Namenski instrument v programu Obzorje 2020
zagotavlja financiranje za začetno stopnjo, raziskave z visokim tveganjem in
inovacije MSP. Nova politika razvoja podeželja spodbuja novoustanovljena
podjetja in konkurenčnost MSP na podeželskih območjih[32]. Poleg te
finančne podpore smernice glede državne pomoči za financiranje tveganja še
posebej upoštevajo težave, s katerimi se soočajo MSP pri financiranju svojih
dejavnosti. Vendar morajo
MSP, če želijo izkoristiti ves svoj potencial, premostiti ovire, ki
omejujejo njihovo rast. Povprečno MSP je v Evropi manjše kot v ZDA. Prav
tako znotraj Evrope obstajajo razlike v velikosti MSP: povprečno MSP v Nemčiji
ima 7,6 delavcev v primerjavi s 3,6 delavci v Španiji in 3,2 delavci
v Italiji. To ima znatne posledice: manjše je podjetje, večje težave ima pri
naložbah v inovacije, izvozu in vključevanju svetovnih vrednostnih verig, s
čimer je ogrožena njihovo konkurenčnost. Potencial grozdov,
da ustvarijo ugodne inovacijske ekosisteme za medsebojno povezane skupine MSP,
je treba kot sredstvo za spodbujanje rasti bolje izkoristiti. Komisija bo
pospeševala navezovanje stikov med MSP, ki se želijo vključiti v vrhunske
grozde, da dosežejo odličnost in vseevropske vrednostne verige. Osredotočenost
ne bo omejena na industrijske sektorje, temveč na omogočanje medsektorskega in
čezmejnega sodelovanja ter inovacij. Vrednostne
verige je treba bolje vključiti, od naročanja surovin do poslovnih storitev in
distribucije, kot tudi povezave z raziskavami, usposabljanji in izobraževalnimi
centri. Predstavitveni projekti, ki jih omogočajo grozdi, za inovacije
vrednostne verige bodo prav tako financirani s programom Obzorje 2020, da
se podpre izvajanje strategij pametne specializacije. Komisija bo okrepila
akcijski načrt za podjetništvo, da se razvijejo podjetniške sposobnosti in
pristop ter posameznikom olajša komercialni razvoj novih idej. Posodobljeni
SBA bi lahko s postopkom reforme v sklopu evropskega semestra ustvaril več
sinergij ter tako olajšal rast MSP in ustvarjanje delovnih mest. V okviru
novega SBA bo Komisija razmislila o novih ukrepih in po potrebi o predlogu za
nove zakonodajne ukrepe, da se zagotovi možnost ustanovitve podjetja v kateri
koli državi članici, pri čemer bi bili stroški največ 100 EUR in rok tri
dni. Obravnavala bo tudi rok enega meseca za pridobitev potrebnih dovoljenj.
Komisija proučuje ukrepe za skrajšanje trajanja sodnih postopkov izterjave
terjatev za podjetja, da si opomorejo od finančnih težav in izognejo plačilni
nesposobnosti, saj bodo imela na voljo stroškovno učinkovite postopke za
prestrukturiranje dolga, in pravičnim podjetjem dala drugo priložnost ter
omočila prenos poslovanja. Komisija odločno poziva države članice, da pri
sprejemanju odločitev uporabljajo test MSP ali podoben sistem in da zmanjšajo
upravno breme[33]. Komisija išče
nadaljnje možnosti, s katerimi bi se MSP olajšal razvoj čezmejnih sinergij, ter
ohranja prilagodljiv in nezahteven regulativni okvir za MSP. Poslovne mreže
predstavljajo zanimive poslovne priložnosti, zlasti za krepitev čezmejnega
sodelovanja. Z okrepljeno specializacijo znotraj skupnosti bi bile poslovne
mreže lahko tudi pomemben dejavnik za inovacije. Komisija bo raziskala do
kakšne mere, na primer s praktičnimi smernicami, bi se lahko predlagali nekateri
ciljno usmerjeni ukrepi (na primer običajne težave, terminologija ali
označevanje), ki bi spodbujali razvoj poslovnih mrež. 5. INTERNACIONALIZACIJA
PODJETIJ EU Izvoz in
presežek v trgovini EU sta imela pomembno vlogo pri ublažitvi vpliva krize. Ker
bodo do leta 2015 90 % svetovne rasti predstavljale čezmorske države,
bo dostop na trge tretjih držav ostal ključna značilnost evropske
konkurenčnosti. Industrija EU je v veliki meri ostala konkurenčna na
mednarodnih trgih, kljub temu stalna izvozna učinkovitost ni samoumevna.
Evropska podjetja morajo ohraniti inovativnost in se vključiti v vedno
številčnejše vrednostne verige po vsem svetu. Vključevanje v svetovno
gospodarstvo mora potekati ob hkratnem spodbujanju odprtih, pravičnih trgov po
svetu. Trgovinska
politika je jedro agende EU za internacionalizacijo, katere namen je poleg
odpiranja trgov tudi zaščiti interese EU in dejavno spodbujati enake
konkurenčne pogoje na tretjih trgih. EU je zavezana k nadaljnjemu spodbujanju
proste trgovine v okviru STO, kot kaže nedavno sprejet sporazum za spodbujanje
trgovine. EU sočasno nadaljuje z novo strategijo glede dvostranske trgovine in
naložb s sporazumi o prosti trgovini (v nadaljnjem besedilu: FTA), ki je
trenutno najbolj pomembno sredstvo za doseganje izboljšanega dostopa na trg.
Zaključek trenutnih pogajanj za FTA bi lahko morebitno povečal BDP EU za 2 %
(250 milijard EUR). Komisija je tudi predlagala spremembo
instrumentov trgovinske zaščite (v nadaljnjem besedilu: TDI) ter poziva Svet in
Parlament, da se hitro sporazumeta glede utrditve sistema TDI in zmanjšata
zadevne stroške, da postane še bolj učinkovit pri uveljavljanju pravične
konkurenčnosti. 5.1.
Dostop na trg Po napredku v
skupni zunanji politiki, začetku misije za rast in razvoju strategije za dostop
na trg bi morala EU okrepiti svoja prizadevanja, da se vključi v gospodarsko
diplomacijo, ki temelji na solidarnosti med državami članicami, ter bolj jasno
spregovori z gospodarskimi partnerji ter zaščiti evropske naložbe in interese v
tujini. Pogoji konkurence na svetovnih trgih niso enaki, prav tako za evropska
podjetja, ki delujejo na ključnih novih trgih, veljajo nepravični pogoji. Čeprav je
evropski sektor javnih naročil najbolj odprt sektor na svetu, se podjetja EU soočajo
s težavami pri dostopu do trgov javnih naročil v tujini. V zadnjih FTA je EU
pridobila dobre izboljšave pri dostopu do trgov javnih naročil. Dvostranska
pogajanja s Kanado so prinesla velike napredke pri odpiranju trgov javnih
naročil na nižjih upravnih ravneh. Podobni napredki bodo opravljeni pri drugih
dvostranskih pogajanjih, predvsem z Združenimi državami in Japonsko. Poleg tega je
Komisija predlagala nov instrument, ki bo, če ga bodo države članice in
Evropski parlament odobrili, omogočil EU, da reši neravnovesja na mednarodnih
trgih javnih naročil[34].
S tem postopkom bi lahko naročniki v državah članicah izključili ponudnike za
večje pogodbe, ki uporabljajo blago in storitve s poreklom v državi, ki ni
članica EU, kjer so trgi javnih naročil zelo zaščiteni. To je dober primer,
kako lahko vzajemnost prinese pozitivne rezultate za EU v mednarodnem okolju. Storitve
predstavljajo okoli 40 % dodane vrednosti evropskega proizvedenega izvoza.
Okoli tretjina delovnih mest, ustvarjenih na podlagi tega izvoza, je v
podjetjih, ki dobavljajo izvoznikom blaga s pomožnimi storitvami. Zato so
boljše in cenejše storitve ključna spremenljivka v enačbi industrijske
konkurenčnosti. Boljša vključenost podjetij EU v svetovne vrednostne verige bo
olajšala dostop do visokokakovostnih storitev in okrepila konkurenčnost izvoza
blaga ter storitev EU. Prizadevanja za
povečanje internacionalizacije MSP izstopajo kot posebna prednostna naloga. V
EU najboljših 10 % izvoznih podjetij običajno predstavlja 70–80 %
obsega izvoza; Komisija si ne bo prizadevala povečati zgolj obseg izvoza, temveč
tudi število izvoznih podjetij, da se pospeši vključenost podjetij EU v
svetovne vrednostne verige. Povečanje
dostopa na trge zahteva uporabo različnih instrumentov trgovinske politike, ki
obravnavajo konkretne težave, s katerimi se soočajo naša podjetja pri izvozu
ali naložbah v tretjih državah. Strategija za dostop na trg ima ključno vlogo
pri obravnavanju teh izzivov skupaj s skupnimi prizadevanji Komisije, držav
članic in podjetij. Krepitev sodelovanja med različnimi deležniki bo povečala
učinkovitost in uspešnost odpravljanja teh ovir. Za
spodbujanje dostopa na svetovne trge bo Komisija: •
v okviru splošnih strategij pogajanj za FTA s ključnimi partnerji na ravni
dvostranske trgovine, med drugim z ZDA, Kanado, Japonsko in Indijo, nadaljevala
s prizadevanji za lažji dostop na trg in z rednim opazovanjem, ocenjevanjem ter
izvajanjem spremljala obstoječe FTA; •
nadaljevala s prizadevanji za pogajanja o poglobljenem in celovitem sporazumu o
prosti trgovini in za sporazume o akreditaciji ter sprejetju industrijskih
izdelkov med EU in državami južnega Sredozemlja ter državami vzhodnega
partnerstva; •
še naprej delovala v okviru organov STO, da se preprečijo in odpravijo tehnične
ovire, ki so jih tretje države ustvarile za trgovino, po potrebi tudi z
reševanjem sporov; •
podpirala misije za rast in izkoristila storitve evropske podjetniške mreže, da
se podprejo internacionalizacija MSP, organizacija in spremljanje ukrepov misij
za rast; •
vzpostavila dialoge med MSP in spodbujala sodelovanje z našimi mednarodnimi
partnerji — dvostransko sodelovanje z ZDA, Kitajsko, Rusijo in Brazilijo ter
večstransko v vzhodnem partnerstvu, industrijskem sodelovanju med EU in
Sredozemljem, med državami, vključenimi v proces širitve, in državami AKP; • nadaljevala
z izvajanjem strategije za dostop na trg kot instrumenta za obravnavanje
konkretnih težav evropskih podjetij, s posebnim osredotočenjem na MSP, ki se
pogosto soočajo z velikimi izzivi pri obravnavanju trgovinskih ovir v tretjih
državah. 5.2.
Standardizacija, regulativno sodelovanje in pravice intelektualne lastnine Komisija bo na
podlagi vloge EU kot dejanske določiteljice skupnih standardov še naprej
spodbujala mednarodne standarde in regulativno sodelovanje ter prevzela
vodilno vlogo pri uveljavljanju mednarodnega standardizacijskega sistema.
Regulativno sodelovanje z drugimi državami ostaja prednostna naloga, zlasti
glede trenutnih pogajanj z Združenimi državami in Japonsko, kjer se bo v prvi
vrsti osredotočalo na čezmejne ovire trgovine in naložb. Dvig ravni
preglednosti in regulativna konvergenca bosta znatno izboljšala čezmorske
priložnosti za podjetja EU in olajšala zmanjšanje stroškov dostopa na trge. V svetu, kjer
konkurenčnost pogosto izhaja iz prednosti prvega in znamčenja, je za podjetja
EU vedno bolj pomembno, da obdržijo svoje pravice industrijske lastnine na vseh
zadevnih trgih, zlasti v ustvarjalnem sektorju, kjer je ponarejanje resna
težava. Da se razširi podpora za podjetja, je Komisija že razširila svoje mreže
služb za pomoč uporabnikom glede pravic industrijske lastnine na Zvezo držav
jugovzhodne Azije (ASEAN) in Skupni južnoameriški trg (MERCOSUR), s čimer se
storitve razširijo na širše geografsko območje, pri čemer bo Komisija
obravnavala nadaljnje geografske razširitve takšnih podpornih storitev. 6. ZAKLJUČEK Evropa mora
nujno okrepiti osnovo za trajnostno rast in modernizacijo po krizi. Zato
mora jasno pokazati, da je zavezana k ponovni industrializaciji, modernizaciji
evropske industrijske baze in spodbujanju konkurenčnega okvira za industrijo
EU. Pomembnost
izzivov, s katerimi se bo Evropa soočala v prihodnosti, zahteva pozornost in
smernice politike na najvišji politični ravni (Evropski svet). To je nujno, da
se zagotovi usklajenost in določitev prednosti vseh instrumentov, ki so na
voljo EU. Industrijska politika v praksi ne more obstajati sama, saj omogoča
številna vzajemna delovanja in ima prekrivajoče se učinke z več drugimi
političnimi področji. Posledično
Komisija poziva države članice, da priznajo ključni pomen industrije, da se
spodbudita konkurenčnost in trajnostna rast v Evropi ter doseže bolj
sistematično obravnavanje težav konkurenčnosti na vseh političnih področjih. Na
podlagi tega Komisija meni, da se je za podporo konkurenčnosti evropske
industrije treba osredotočiti na naslednje prednostne naloge: ·
nadaljnje poglobljeno vključevanje
industrijske konkurenčnosti na druga politična področja, da se ohrani
konkurenčnost gospodarstva EU ob upoštevanju pomembnosti prispevka industrijske
konkurenčnosti za celotno uspešnost konkurenčnosti EU. Posebno pozornost je
treba, na primer, nameniti povečanju produktivnosti poslovnih storitev, da se
poveča industrijska konkurenčnost in na splošno konkurenčnost gospodarstva EU; ·
povečanje potenciala notranjega trga z
razvojem potrebne infrastrukture, zagotavljanje nespremenljivega,
poenostavljenega in predvidljivega regulativnega okvira, ugodnega za
podjetništvo in inovacije, vključevanje trgov kapitala, izboljšanje priložnosti
za usposabljanje in mobilnost državljanov ter dokončanje notranjega trga za
storitve kot glavnega dejavnika, ki prispeva k industrijski konkurenčnosti; ·
odločno izvajanje instrumentov
regijskega razvoja z nacionalnimi in evropskimi instrumenti, da se podprejo
inovacije, sposobnosti in podjetništvo ter tako doseže industrijska sprememba
ter poveča konkurenčnost gospodarstva EU; ·
podjetja potrebujejo za spodbujanje
naložb dostop do ključnih vložkov ter zlasti energije in surovin po ugodnih
cenah, ki odražajo mednarodne stroškovne pogoje. Oblikovanje in izvajanje
političnih instrumentov za različne cilje na ravni EU in na nacionalni ravni ne
sme povzročiti izkrivljanj cen, ki pomenijo nesorazmerno višje relativne cene
za te vložke. Prav tako je treba sprejeti ukrepe na notranjem trgu in na
mednarodni ravni, da se zagotovi ustrezno zagotavljanje teh vložkov ter poveča
učinkovita raba energije in virov ter zmanjšajo odpadki; ·
narediti največ, da se omogoči
vključitev podjetij EU v svetovne vrednostne verige in spodbudi konkurenčnost
ter zagotovi dostop do svetovnih trgov pod bolj ugodnimi konkurenčnimi pogoji;
za
dosego cilja oživljanja gospodarstva EU je potrebna nujna potrditev
prizadevanj za ponovno industrializacijo, ki so v skladu s težnjo Komisije
po povečanju prispevka industrije k BDP do 20 % do leta 2020.
[1]
Rueda-Cantuche, José M.,
Sousa, N., Andreoni, V. in Arto, I. „Enotni trg kot motor rasti zaposlovanja z
zunanjo trgovino (The Single Market as an engine for employment growth
through the external trade)“, Skupno raziskovalno središče, Inštitut za
tehnološka predvidevanja, Sevilla, 2012. V tem sporočilu se proizvodnja nanaša
na oddelek C in razdelke od 10 do 33 NACE Rev. 2. Industrija se nanaša na
širši obseg dejavnosti, ki vključujejo rudarjenje, izkopavanje in energetske
dejavnosti. [2] Ocene temeljijo na Eurostatovih statističnih podatkih glede trgovine.
Ta številka velja le za proizvedene izdelke, zaradi česar ne vključuje
trgovinskih tokov energije in surovin, kjer ima EU negativno trgovinsko
bilanco. [3] Vredno je omeniti, da se je delež proizvodnje
v BDP od leta 2007 v nekaterih državah (Slovaška, Litva, Avstrija, Nemčija
in Nizozemska) povečal, medtem ko se je v preostalih zmanjšal. [4] Poročilo o evropski konkurenčnosti za
leto 2013 „K ponovni industrializaciji, ki temelji na znanju (Towards
Knowledge-Driven Reindustrialisation) “, ki je na voljo na http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/competitiveness-analysis/european-competitiveness-report/files/eu-2013-eur-comp-rep_en.pdf
ter „Uspešnost konkurenčnosti držav članic in izvajanje industrijske politike
EU (Member States Competitiveness Performance and Implementation of EU
Industrial Policy)“, ki je na voljo na http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoring-member-states/files/scoreboard-2013_en.pdf.
[5] Za elektriko in plin se razlike v ceni v
primerjavi z zunanjimi konkurenti (z Japonsko kot glavno izjemo) povečujejo. [6] COM(2012) 582 final
„Močnejša evropska industrija za rast in oživitev gospodarstva“ z dne 10. oktobra 2012
in COM(2010) 614 final „Celostna industrijska politika za dobo
globalizacije – Konkurenčnost in trajnost v središču pozornosti“ z dne 28. oktobra 2010.
Več držav članic, vključno s Francijo, Španijo, Nemčijo ali Združenim
kraljestvom, je prav tako opredelilo industrijske politike ali strategije na
nacionalni in regionalni ravni v zadnjih letih. [7] Ti
skupaj dogovorjeni pogodbeni sporazumi držav članic bi lahko podprli izvajanje
zadevnih vidikov industrijske politike, ki odraža prednostne naloge gospodarske
politike, določene v skupni analizi Evropskega sveta gospodarskih razmer v
državah članicah in na samem euroobmočju na podlagi priporočil za posamezno
državo. [8] Sveženj je velik korak pri ustvarjanju
delujočega enotnega evropskega železniškega območja, kjer bi standardizirani
vlaki in železniški deli postopoma nadomestili različna posebej prilagojena
tirna vozila, prav tako bi se poenostavili postopki izdaje dovoljenj za
železniška vozila. Skupno podjetje Shift2Rail bo podprlo ta postopek z
združitvijo javnih in zasebnih sredstev, da se pospešita razvoj in razporeditev
novih tehnologij in rešitev. [9] V sektorju cestnega prevoza blaga je za
prihodnje odpiranje trga potrebna boljša uveljavitev določb o dostopu na trg.
Usklajevanje varnostnih in tehničnih pravil za cestni prevoz blaga se je že
začelo, kar je začetek morebitne liberalizacije tega sektorja na ravni EU. [10] Komisija je 14. oktobra 2013
sprejela seznam 248 ključnih projektov energetske infrastrukture, ki bodo
na podlagi novih smernic za vseevropsko energetsko infrastrukturo (TEN-E) lahko
koristili hitrejše in bolj učinkovite postopke izdaje dovoljenj ter izboljšano
regulativno obravnavo. Svet in Evropski parlament sta decembra 2013
sklenila ustanoviti instrument za povezovanje Evrope (v nadaljnjem
besedilu: CEF), 33,2 milijarde EUR vreden sklad, ki bo financiral in
privlačil naložbe za izboljšanje evropskih prometnih, energetskih in digitalnih
omrežij. CEF bo prispeval k ustvarjanju hitro delujočih in okoljsko trajnostnih
medsebojno povezanih omrežij po Evropi. V okviru CEF je bilo za vseevropsko
energetsko strukturo v obdobju 2014–2020 dodeljene 5,85 milijarde EUR,
kar bo prispevalo k povezovanju trgov in zanesljivosti oskrbe v energetskem
sistemu EU. [11] COM(2013) 18 final z dne 24. januarja 2013
„Predlog Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi infrastrukture
za alternativna goriva“. [12] Sporočilo Komisije COM(2014) 25 final z dne 22. januarja 2014
„A vision for the internal market for industrial
products (Vizija glede notranjega trga za industrijske
izdelke)“ z dne 22. januarja 2014. [13] Ta pobuda predstavlja skupne načine za
merjenje okoljske uspešnosti izdelkov in organizacije. Z zagotavljanjem
primerljivih in zanesljivih okoljskih informacij o izdelkih se olajša
povezovanje trgov za navedeno blago po EU. [14] Poročilo o povezovanju notranjega trga je na
voljo na http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0785:FIN:SL:PDF. [15] Sporočilo z dne 8. junija 2012 (COM
(2012) 261 final „Partnerstvo za novo rast na področju storitev 2012–2015“). [16] Leta 2008 je raziskava Svetovne banke „Doing
business“ med najboljših 20 uvrstila osem držav članic in tri med
najboljših deset. Leta 2013 je bilo med najboljšimi 20 le še šest
držav članic in med najboljšimi desetimi le dve. [17] Glej sklepe Sveta za konkurenčnost z dne 2.
in 3. decembra 2013. [18] Druge pobude so sprejete z namenom, da se
olajša izvajanje uredb na določenih področjih. Na primer, zakonodaja o ravnanju
z odpadki se pregleduje, da bo postala jasna in enostavno izvršljiva ter da se
bo olajšalo recikliranje sekundarnih surovin. [19] Glej prihodnji delovni dokument služb
Komisije „Advancing Manufacturing – Advancing
Europe (Napredovanje
proizvodnje – napredovanje Evrope)“. [20]
Za
opis in razlago načela postopnosti, glej http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/pdf/201202_commision_staff_working.pdf
– delovni dokument služb Komisije, ki spremlja sporočilo Komisije o strategiji
biogospodarstva – glej strani 25–26, drugi odstavek oddelka 1.3.3.1. in
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7-2013-0201+0+DOC+PDF+V0//EN
– mnenje Evropskega parlamenta o sporočilu Komisije o strategiji
biogospodarstva – glej točko 28 na straneh 6 in 7. [21] Komisija je nedavno izbrala dva projekta
energetskih omrežij kot projekta skupnega interesa za vseevropsko energetsko
infrastrukturo. [22] Evropska direktiva 2011/7/EU o boju
proti zamudam pri plačilih v trgovinskih poslih z dne 16. februarja 2011
je na voljo na http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:048:0001:0010:sl:PDF. [23] Teh cen razlike v kakovosti ne popravijo, saj
je oskrba z električno energijo v EU z manj prekinitvami oskrbe bolj zanesljiva
kot v teh državah. [24] COM (2014) 21 final z dne 22. januarja 2014
„Energy Prices and Costs in Europe (Cene energije in stroški v Evropi)“. Za
podrobno poročilo o razvoju stroškov in cen energije glej to sporočilo. [25] COM(2014)
15 final „A Policy Framework for Climate and Energy in the period from
2020-2030 (Politični okvir za podnebje in energijo za
obdobje 2020–2030)“, COM(2014) 20 final
„Proposal for a decision of the European Parliament
and of the Council concerning the establishment and operation of a market
stability reserve for the Union greenhouse gas
emission trading scheme amending directive 2003/87/EC (Predlog sklepa Evropskega parlamenta in
Sveta o oblikovanju in delovanju rezerve, namenjene tržni stabilnosti, za
sistem trgovanja z emisijami toplogrednih plinov, ki spreminja Direktivo 2003/87/ES)“,
COM(2014) 23 final,
„On the exploration and production of hydrocarbons
(such as shale gas) using high volume hydraulic fracturing in the EU (O raziskavah in proizvodnji
ogljikovodikov (na primer plina iz skrilavca) z uporabo hidravličnega
drobljenja v velikem obsegu v EU)“ in C(2014) 267 final „Commission recommendation on minimum principles for the exploration
and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high volume hydraulic
fracturing in the EU (Priporočilo Komisije o
minimalnih načelih za raziskovanje in izkoriščanje ogljikovodikov (na primer
plina iz skrilavca), pri katerem se uporablja obsežno hidravlično lomljenje)“,
vse z dne 22. januarja 2014. [26] V skladu s
„stroškovno strukturo proizvodnega sektorja“ Zveze nemških inženirjev (VDI)
materialni stroški predstavljajo več kot 40 % proizvodnih stroškov.
Ocenjeno je, da bi izboljšave pri učinkoviti rabi virov do leta 2030 lahko
zmanjšale potrebne materialne vložke za od 17 % do 24 %. Glej
„Makroekonomsko modeliranje trajnostnega razvoja in povezav med gospodarstvom
in okoljem (Macroeconomic modelling of sustainable development and the links
between the economy and the environment)“, (2011), GWS in drugi za Komisijo
na voljo na: http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf.
[27] Komisija bo leta 2014 v okviru drugega
stebra pobude za surovine objavila poročilo o kazalnikih nacionalne politike o
mineralih glede izdaje dovoljenj držav članic in načrtovanja rabe tal, kot tudi
začetka javnih posvetovanj, da se z vsemi deležniki razišče politične možnosti
za morebitno usklajevanje nekaterih vidikov postopkov izdaje dovoljenj in
načrtovanja rabe tal. [28] Glej oddelke o kemikalijah in industrijah, ki
temeljijo na gozdarstvu, v spremnem delovnem dokumentu služb Komisije. [29] Glej Priporočilo Sveta o okviru za kakovost
pripravništev z dne 4. decembra 2013, COM(2013) 857 final. [30] COM(2012) 669 final, „Ponovni razmislek o
izobraževanju: naložbe v spretnosti za boljše
socialno-ekonomske rezultate“ z dne 20. novembra 2012. [31] Zaposlovanje in socialni vidiki pričakovanja
spremembe in prestrukturiranja so obravnavani v sporočilu Komisije (COM/2013) 882
final z dne 13. decembra 2013. [32] Za posebni potencial „modre rasti“ glej COM(2012)
494 final „Modra rast: možnosti za trajnostno rast v morskem in
pomorskem sektorju“ z dne 13. septembra 2012. [33] Ti predlogi bodo usklajeni in bodo
dopolnjevali druge ukrepe v pripravi na področju pravosodja, da se omogoči
čezmejne izterjave dolga. Na navedenem področju in kot izvajanje sporočila o
„novem pristopu k poslovnemu neuspehu in plačilni nesposobnosti“ iz leta 2012
bodo minimalni standardi podjetjem s finančnimi težavami omogočili učinkovito
prestrukturiranje svojih dolgov in izognitev plačilni nesposobnosti. [34]
COM(2012)
124 final z dne 21.3.2012, Predlog Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
dostopu blaga in storitev tretje države do notranjega trga javnih naročil Unije
ter postopkih za podporo pogajanjem o dostopu blaga in storitev Unije do trgov
javnih naročil tretjih držav.