EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0332
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on an EU Strategic Framework on Health and Safety at Work 2014-2020
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ o strateškem okviru EU za varnost in zdravje pri delu za obdobje 2014–2020
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ o strateškem okviru EU za varnost in zdravje pri delu za obdobje 2014–2020
/* COM/2014/0332 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ o strateškem okviru EU za varnost in zdravje pri delu za obdobje 2014–2020 /* COM/2014/0332 final */
SPOROČILO
KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU
IN ODBORU REGIJ o
strateškem okviru EU za varnost in zdravje pri delu za obdobje 2014–2020 1.
Uvod – ozadje Zagotavljanje
varnega in zdravega delovnega okolja za več kot 217 milijonov
delavcev v EU je za Evropsko komisijo strateški cilj, pri njegovem doseganju pa
tesno sodeluje z državami članicami, socialnimi partnerji ter drugimi
institucijami in organi EU. Ker so tveganja za varnost in zdravje delavcev na
splošno podobna po vsej EU, ima Unija jasno vlogo zagotavljanja pomoči
državam članicam za učinkovitejše obravnavanje takšnih tveganj in
zagotavljanje enakih pogojev po vsej EU. Ta vloga je izrecno priznana v Pogodbi[1], ki
Uniji daje deljeno pristojnost za spodbujanje sodelovanja med državami
članicami in sprejemanje direktiv, ki določajo minimalne zahteve za
izboljšanje delovnega okolja za varovanje zdravja in varnosti delavcev. Ukrepi EU na
področju varnosti in zdravja pri delu so se v preteklih letih izvajali
znotraj strateškega okvira politike, ki vključuje dva ključna
elementa:
celostno zakonodajo EU, ki zajema
najpomembnejša poklicna tveganja ter zagotavlja skupne opredelitve,
strukture in pravila, ki jih države članice prilagodijo svojim
različnim nacionalnim okoliščinam; in
niz večletnih akcijskih
programov med letoma 1978 in 2002, ki jim sledijo evropske strategije
(ki zajemajo obdobji 2002–2006 in 2007–2012), za opredelitev
prednostnih nalog in skupnih ciljev, zagotovitev okvira za usklajevanje
nacionalnih politik in spodbujanje celovite kulture preprečevanja. Na
podlagi strategije za obdobje 2007–2012 je 27 držav članic oblikovalo
nacionalne strategije.
Preprečevanje
tveganja ter spodbujanje varnejših in bolj zdravih pogojev na delovnem mestu
sta ključnega pomena za izboljšanje kakovosti delovnih mest in delovnih
pogojev, pa tudi za spodbujanje konkurenčnosti. Ohranjanje zdravja
delavcev ima neposreden in merljiv pozitiven vpliv na produktivnost ter
prispeva k izboljšanju vzdržnosti sistemov socialne varnosti. Preprečevanje
resnih nezgod ali poklicnih bolezni delavcev in spodbujanje njihovega zdravja
skozi njihovo celotno delovno življenje, od njihovega prve zaposlitve naprej,
je ključnega pomena za omogočanje daljšega delovnega življenja. To
zato prispeva k obravnavi dolgoročnih učinkov staranja prebivalstva v
skladu s cilji strategije Evropa 2020 za pametno, trajnostno in
vključujočo rast[2]. Zlasti
v smernici za zaposlovanje 7 je poudarjeno spodbujanje kakovosti delovnih mest. V svežnju
za zaposlovanje[3] je
poudarjeno, da ima izboljšanje delovnih pogojev pozitiven vpliv na
produktivnost in konkurenčnost. Naložba v
varnost in zdravje pri delu prispeva k dobremu počutju delavcev in je
stroškovno učinkovita. Po najnovejših ocenah lahko naložbe na tem
področju zagotovijo visoko stopnjo donosa, ki v povprečju znaša 2,2[4] ter se
giblje med 1,29 in 2,89[5]. Rezultati ocene
strategije za varnost in zdravje pri delu za obdobje 2007–2012[6] potrjujejo
vrednost strateškega okvira EU za ukrepe politike na področju varnosti in
zdravja pri delu ter kažejo veliko podporo deležnikov za nadaljnji strateški
pristop na ravni EU. Ocena poudarja potrebo po pregledu ciljev, prednostnih
nalog in delovnih metod za prilagoditev okvira politike EU spreminjajočim
se vzorcem dela ter novim in nastajajočim tveganjem. Leta 2013 je
Komisija začela javno spletno posvetovanje[7], da bi pridobila
mnenja deležnikov o izvajanju prejšnje strategije za varnost in zdravje pri
delu ter o nadaljnjih korakih. Odgovori, ki jih je bilo več kot 500,
so potrdili potrebo po nadaljnjem usklajevanju na ravni EU na tem
področju, podani pa so bili tudi koristni predlogi o vsebini novega
strateškega okvira. Velika večina sodelujočih je menila, da bi bilo
treba storiti več za zmanjšanje upravnega bremena ter stroškov usklajevanja
za mala in srednja podjetja (MSP). Večina je tudi navedla, da bi bilo
treba še naprej težiti k tem ciljem ter hkrati ohranjati visoko stopnjo
skladnosti z načeli varnosti in zdravja pri delu ne glede
na velikost podjetja. Komisija je pri pripravi
predloga strateškega okvira za varnost in zdravje pri delu za obdobje 2014–2020
ustrezno upoštevala več prispevkov, ki so vsi podpirali uvedbo pobude za
strateško politiko, zlasti tiste, ki jih je prejela od Evropskega parlamenta[8],
Svetovalnega odbora za varnost in zdravje pri delu (SOVZ)[9] in
Odbora višjih inšpektorjev za delo (SLIC)[10]. Komisija je
postopek posvetovanja zaključila z organiziranjem konference o „delovnih
pogojih“[11], na
kateri so glavni deležniki razpravljali o ključnih izzivih in
prednostnih nalogah za izboljšanje varnosti in zdravja na delovnem mestu. Izvajanje tega
strateškega okvira bo potekalo vzporedno z naknadno oceno zakonodaje EU o
varnosti in zdravju pri delu, katere zaključki naj bi bili znani do konca
leta 2015. Ta ocena, ki jo zahteva okvirna direktiva 89/391/EGS in
je vključena v program ustreznosti in uspešnosti predpisov Komisije[12], bo
okrepila zbirko podatkov za morebitne nove pobude v prihodnosti. Zaradi tega in
glede na velik pomen teh prizadevanj bo sedanji strateški okvir pregledan
leta 2016, da se bodo v celoti upoštevali rezultati ocene in pregleda
strategije Evropa 2020. To
sporočilo določa ključne strateške cilje in vrsto ukrepov za
spodbujanje varnosti in zdravja delavcev (del 4) na podlagi opredelitve nerešenih
težav (del 2) in glavnih izzivov (del 3). 2.
Ugotavljanje stanja – napredek in nerešene težave na
področju varnosti in zdravja pri delu Izboljšave, ki
so bile v zadnjih 25 letih dosežene pri uspešnosti EU na področju varnosti
in zdravja pri delu, so v veliki meri rezultat celovite zakonodaje in ukrepov
politike, ki so jih uvedli in izvedli Unija, države članice in deležniki,
kot so socialni partnerji. Večina
zakonodajnih in nezakonodajnih pobud, določenih v strategiji EU za varnost
in zdravje pri delu za obdobje 2007–2012, je bila izvedena. Strategija EU za
varnost in zdravje pri delu je zagotovila skupni okvir za usklajevanje in
skupno usmerjenost. Zdaj ima nacionalno strategijo za varnost in zdravje pri
delu, prilagojeno nacionalnim razmeram in ključnim prednostim
področjem, 27 držav članic. V obdobju med letoma 2007 in 2011
se je v EU incidenčna stopnja nezgod, ki so vodile do več kot tridnevne
odsotnosti z dela, zmanjšala za 27,9 %[13]. Pobude
za ozaveščanje, ki so bile izvedene na ravni EU in nacionalni ravni, so
prispevale k okrepitvi kulture preprečevanja tveganja. Glede na nedavno
raziskavo Eurobarometer[14] je velika
večina delavcev zadovoljnih z varnostjo in zdravjem na trenutnem delovnem
mestu (85 %), več kot tri četrtine (77 %) pa jih pravi, da
so jim na delovnem mestu na voljo informacije in/ali usposabljanje v zvezi z
varnostjo in zdravjem pri delu. Ocena strategije
za varnost in zdravje pri delu za obdobje 2007–2012 je potrdila, da je bilo na
splošno izvajanje strategije EU učinkovito in da so bili njeni glavni
cilji doseženi.
Strategija EU je pomagala izboljšati izvajanje zakonodaje o varnosti in zdravju
pri delu ter razjasniti pravila EU. Vendar pa izvajanje še vedno
ostaja izziv, zlasti za MSP, ki imajo težave pri izpolnjevanju nekaterih
regulativnih zahtev. Poleg tega so obstajale vrzeli, predvsem v smislu vpliva
na posamezna podjetja na lokalni ravni, zlasti MSP. Vladni organi so dejavno
sodelovali pri izvajanju strategije, težje pa je bilo pritegniti ostale
partnerje EU, zlasti nacionalne socialne partnerje. Zbiranje statističnih
podatkov in razvoj orodij za spremljanje nista bila zadostna. Ocena
strategije za obdobje 2007–2012 poudarja zlasti potrebo po učinkovitejši
obravnavi učinka specifičnih preventivnih ukrepov na posamezna
podjetja (zlasti MSP), medsebojnega vplivanja med varnostjo in zdravjem pri
delu ter okoljem in kemikalijami ter učinkovitega preprečevanja
poklicnih in z delom povezanih bolezni. Kljub velikemu
zmanjšanju števila nezgod in boljšemu preprečevanju je treba varnost in
zdravje pri delu v EU še dodatno izboljšati. ·
Vsako
leto več kot 4 000 delavcev umre zaradi nezgod pri delu,
več kot tri milijone delavcev pa je žrtev resnih nezgod pri delu, ki so
vzrok za več kot tridnevno odsotnost z dela[15]. ·
24,2 %
delavcev meni, da sta njihova varnost in zdravje ogrožena zaradi njihovega dela, 25 %
pa jih je izjavilo, da delo večinoma negativno vpliva na njihovo zdravje[16]. ·
Poleg
trpljenja ljudi so stroški zaradi z delom povezanega bolniškega dopusta nesprejemljivo
visoki. V Nemčiji je 460 milijonov dni bolniškega dopusta na leto po
ocenah zmanjšalo produktivnost za 3,1 % BDP[17]. ·
Nesprejemljivo
visoki so tudi stroški za socialno varnost, ki jih je mogoče pripisati
bolezni ali nezgodam. V proračunskem letu 2010/2011 so bili neto
stroški samo za vlado Združenega kraljestva ocenjeni na 2 381 milijonov
GBP[18]. Za nadaljnje
izboljšanje varnosti in zdravja delavcev v skladu s Pogodbo (člena 153
in 156) bi morala Komisija sprejeti trajnostne ukrepe politike v sodelovanju z
državami članicami. Pozitivni učinki na rast, višja produktivnost ter
manjše število nezgod in resnih bolezni jasno kažejo na gospodarske in socialne
koristi javne politike o varnosti in zdravju pri delu. Vendar je treba pri
ukrepanju ustrezno upoštevati stroške za podjetja. 3.
Kateri so glavni izzivi? Ugotavljanje
stanja v prejšnjem oddelku kaže glavne izzive, ki so pogosti v vsej Uniji in
zahtevajo nadaljnje ukrepe politike. ·
Prvi
izziv: izboljšanje izvajanja predpisov v državah članicah, zlasti s
povečanjem zmogljivosti mikro in malih podjetij za uvedbo učinkovitih
in uspešnih ukrepov za preprečevanje tveganja Med
državami članicami obstajajo različni pristopi k praktičnemu
izvajanju zakonodaje o varnosti in zdravju pri delu. To je še zlasti pomembno v
povezavi s stopnjo, do katere so izpolnjene zahteve v zasebnih podjetjih in
organih javnega sektorja, po različnih sektorjih gospodarske dejavnosti in
po različno velikih podjetjih. V večini
primerov obseg in učinkovitost upravljanja varnosti in zdravja pri delu
ostajata poseben izziv za mikro in mala podjetja. Pri manjših podjetjih so še
vedno opazne nižje stopnje skladnosti z nacionalnimi predpisi in predpisi EU,
hkrati pa ta podjetja poročajo o manjšem številu upravljavskih ukrepov na področju
varnosti in zdravja pri delu v primerjavi z večjimi podjetji[19]. Vzrokov za to je
več in vključujejo težave pri upoštevanju regulativnih in upravnih
določb, pogosto zato, ker ni neposredno na voljo strokovnega znanja, zaradi
pomanjkljive ozaveščenosti o obveznostih, pomanjkanja smernic ali pomanjkljivega
izvrševanja predpisov. Stroški usklajevanja za mala in srednja podjetja so v
relativnem smislu prav tako višji. V strategiji za
obdobje 2007–2012 sta Komisija in Evropska agencija za varnost in zdravje
pri delu (EU-OSHA) razvili praktična navodila in gradivo o dobri praksi za
podporo izvajanja ukrepov na področju varnosti in zdravja pri delu v MSP. Spletno
interaktivno orodje za oceno tveganja (OiRA)[20], ki ga
je razvila agencija EU-OSHA, je velik prispevek k lažjemu usklajevanju MSP z
zahtevami varnosti in zdravja pri delu. Vendar je na ravni EU in
nacionalni ravni potrebno bolj osredotočeno prizadevanje. Oblikovalci
politik bi morali pri oblikovanju in uvajanju regulativnih ukrepov za varnost
in zdravje pri delu upoštevati posebne okoliščine in omejitve mikro in
malih podjetij. Oblikovalci politik ne smejo domnevati, da bodo mala in velika
podjetja enako izpolnjevala obveznosti, ki izhajajo iz predpisov na
področju varnosti in zdravja pri delu, ali da bodo relativni stroški za
vsa podjetja enaki. Uvesti je treba enostavnejše
in učinkovitejše rešitve za upoštevanje položaja mikro in malih podjetij, s
tem pa zagotoviti učinkovito varovanje zdravja in varnosti delavcev na
vseh delovnih mestih, ne glede na velikost. To zahteva poenostavitev
zakonodaje, kjer je to primerno, ter zagotovitev prilagojenih smernic in
podpore za mikro in mala podjetja, da se olajša ocena tveganja. ·
Drugi
izziv: izboljšanje preprečevanja z delom povezanih bolezni z obravnavo
obstoječih, novih in nastajajočih tveganj Z delom povezano
slabo zdravstveno stanje, vključno z boleznimi, ki jih povzročijo ali
poslabšajo slabi delovni pogoji, močno obremenjuje delavce, podjetja in
sisteme socialne varnosti[21]. Najnovejše razpoložljive
ocene Mednarodne organizacije dela (MOD)[22]
za EU-27 za leto 2008 navajajo skupno število 159 500 smrtnih
bolezni, povezanih z delom, pri katerih je bil glavni vzrok smrti rak (95 500 primerov).
Ocenjuje se, da je med 4 % in 8,5 % vseh primerov rakavih obolenj
mogoče pripisati poklicni izpostavljenosti. Smrtni
primeri, povezani s kemičnimi snovmi, so predstavljali skoraj polovico
vseh smrti, povezanih z delom. V preprečevanje
poklicnih bolezni ter novih ali nastajajočih tveganj so bili vloženi
veliki napori. Uvedena je bila zakonodaja EU za nadzor kemikalij, katere cilj
je bil zagotoviti visoko stopnjo varovanja zdravja ljudi in okolja (REACH[23] in CLP[24]) ter obravnavati
izpostavljenost elektromagnetnim poljem. Hkrati so bili izvedeni nezakonodajni
ukrepi, vključno z razširjanjem informacij, izmenjavo dobrih praks in
uvedbo dvoletnih vseevropskih kampanj ozaveščanja, ki jih izvaja agencija EU-OSHA[25]. Glede
na resnost izziva je treba še naprej posebno pozornost namenjati poklicnim
vrstam raka, boleznim, ki jih povzroča azbest, pljučnim in kožnim
boleznim, astmi ter drugim kroničnim boleznim. Številne nove
tehnologije in inovacije pri organizaciji dela so znatno izboljšale dobro
počutje na delu in delovne pogoje, vendar učinkovito preprečevanje
z delom povezanih bolezni zahteva predvidevanje morebitnih negativnih vplivov
novih tehnologij na varnost in zdravje delavcev. Industrijska uporaba novih
tehnologij vodi do novih proizvodov in postopkov, ki morajo biti dovolj preskušeni
in preverjeni, da se zagotovi, da so varni in ne pomenijo večje nevarnosti
za potrošnike in delavce. Eden od primerov so nanomateriali, saj imajo lahko
edinstvene lastnosti, ki lahko zahtevajo nove metode preskušanja
toksičnosti in orodja za napovedovanje tveganja od stopnje razvoja
proizvoda naprej, da se ustrezno upoštevajo varnostni vidiki. Obravnavati je
treba tudi nastajajoča tveganja, povezana z razvojem biotehnologij in
okoljsko neoporečnih tehnologij. Spremembe v
organizaciji dela, ki jih je povzročil razvoj informacijske tehnologije,
zlasti tiste, ki omogočajo stalno povezanost, odpirajo izjemne možnosti za
prilagodljive in interaktivne delovne postopke. Vedno večji sta tudi
raznolikost delavcev, kar kažejo nove neznačilne pogodbene ureditve in
delovni vzorci, ter fluktuacija delavcev, povezana s krajšimi zaposlitvami,
zlasti za mlajše delavce. Vendar glede na nedavno raziskavo Eurobarometer delavci
ocenjujejo, da je stres eden glavnih tveganj pri delu (53 %), med drugimi najpomembnejšimi
tveganji na delovnem mestu pa so slaba ergonomija (ponavljajoči se gibi
ali utrujajoča ali prisilna drža (28 %)) ter vsakodnevno dvigovanje,
prenašanje ali premikanje tovora (24 %). Posebno pozornost je treba
nameniti obravnavi vpliva sprememb v organizaciji dela na telesno in duševno
zdravje. Zlasti ženske so zaradi narave nekaterih delovnih mest, kjer zavzemajo
večinski delež zaposlenih, izpostavljene posebnim tveganjem, kot so
kostno-mišična obolenja ali določene vrste raka[26]. ·
Tretji
izziv: obravnava demografskih sprememb Prebivalstvo EU se
stara, pri čemer se število ljudi, ki so stari 60 let ali več, v
EU vsako leto poveča za več kot dva milijona. Stara se tudi aktivno
prebivalstvo, saj se delež starejših zaposlenih delavcev sorazmerno povečuje
v primerjavi z deležem mlajših delavcev. Glede na demografske napovedi
Eurostata (Europop 2010) se bo v EU-27 aktivno prebivalstvo,
staro od 55 do 64 let, v obdobju med letoma 2010 in 2030 predvidoma
povečalo za okoli 16 %. Bela knjiga
Komisije o pokojninah zahteva podaljšanje delovnega življenja, da se ohranijo ustrezni
in vzdržni pokojninski sistemi. To pa bo zahtevalo ustrezne delovne pogoje[27]. Dobro zdravje in
varnost delavcev sta nujna za trajnostno delovno življenje ter aktivno in
zdravo staranje, zlasti ob upoštevanju, da se aktivno prebivalstvo stara in
delovno življenje podaljšuje. To zahteva ustvarjanje varnega in zdravega okolja
skozi celotno delovno življenje delavcev, ki je vedno bolj raznolika.
Spodbujanje kulture preprečevanja je ključnega pomena za dosego teh
ciljev. Uspešno podaljševanje
delovnega življenja je močno odvisno od ustrezne prilagoditve delovnih
mest in organizacije dela, vključno z delovnim časom, dostopnostjo
delovnih mest in intervencijami na delovnem mestu, namenjenimi starejšim
delavcem. Obravnavati bi bilo treba tudi vseživljenjsko zaposljivost, da se upoštevajo
razlike v delovnih zmožnostih, ki se s staranjem spreminjajo. Inovativni
proizvodi in storitve IKT (npr. za sosedsko pomoč pri samostojnem „opravljanju
dela“) nudijo širok obseg možnosti za izboljšanje zaposljivosti. Poleg tega so
potrebni ukrepi za ponovno vključevanje in rehabilitacijo, ki bi omogočali
hitro vrnitev na delo po nezgodi ali bolezni, kar bi preprečilo trajno
izključitev delavcev s trga dela. 4.
Ključni strateški cilji Za celosten,
večtematski odziv na tri izzive, opredeljene v oddelku 3, Komisija
predlaga niz ukrepov, ki bi se izvedli ali razvili v tesnem sodelovanju z
državami članicami, socialnimi partnerji in drugimi deležniki, združenih v
sedem ključnih strateških ciljev. Stopnja, do katere bodo ti cilji izpolnjeni,
in napredek pri izvajanju akcijskega načrta se bosta sistematično
spremljala in ocenjevala ter se bosta upoštevala pri oceni zakonodaje o
varnosti in zdravju pri delu.
4.1
Dodatno
utrditi nacionalne strategije
Usklajevalna
vloga EU je splošno priznana in se šteje za verodostojno. Ocena strategije za
varnost in zdravje pri delu za obdobje 2007–2012 je pokazala, da je 27 držav
članic uvedlo nacionalne strategije za varnost in zdravje pri delu v
skladu s strategijo EU. Analiza povzetka
nacionalnih strategij kaže, da te strategije običajno vključujejo
prednostne naloge, določene v strategiji EU, le da jih države prilagodijo
ustreznemu nacionalnemu okviru. V večini držav članic so deležniki na
nacionalni ravni poudarili vlogo strategije EU za varnost in zdravje pri delu, in
sicer pri uvrščanju varnosti in zdravja pri delu visoko na nacionalno
politično agendo in vplivanju na nacionalne postopke odločanja na tem
področju. Vendar obstajajo možnosti za vplivnejšo in bolj
sistematično vlogo EU pri podpiranju izvajanja nacionalnih strategij z
usklajevanjem politik, medsebojnim učenjem in uporabo sredstev EU. Države
članice so pozvane, da ob upoštevanju novega strateškega okvira EU za
varnost in zdravje pri delu razmislijo o pregledu svojih nacionalnih strategij
v tesnem posvetovanju z ustreznimi deležniki, vključno s socialnimi
partnerji. Ukrepi od leta 2014
naprej: ·
pregled
nacionalnih strategij za varnost in zdravje pri delu ob upoštevanju novega
strateškega okvira EU ® države
članice v posvetovanju z ustreznimi deležniki, vključno s socialnimi
partnerji; ·
vzpostavitev
podatkovne zbirke, ki bo obsegala vse nacionalne strateške okvire za varnost in
zdravje pri delu ®
Komisija v sodelovanju z agencijo EU-OSHA; in ·
določitev
kontaktnih točk za nacionalne strategije (države članice), ki se bodo
redno sestajale ter beležile in izmenjevale dobre prakse ® Komisija, agencija EU-OSHA, Svetovalni
odbor za varnost in zdravje pri delu in Odbor višjih inšpektorjev za delo. 4.2
Olajšati
skladnost z zakonodajo o varnosti in zdravju pri delu, zlasti za mikro in mala
podjetja MSP
imajo več težav pri izpolnjevanju regulativnih zahtev na tem
področju. Zato sta izboljšanje kakovosti smernic in
zagotavljanje praktičnih orodij za olajšanje skladnosti z zakonodajo o
varnosti in zdravju pri delu ključnega pomena. Potrebe mikro in malih
podjetij se bodo upoštevale pri izvajanju ukrepov na ravni EU in nacionalni ravni,
vključno z ustrezno prilagoditvijo orodij, kot je orodje OiRA. Ukrepi
od leta 2014 naprej: ·
zagotovitev
finančne in tehnične podpore za izvajanje orodja OiRA in drugih
orodij, ki temeljijo na informacijski tehnologiji, v državah članicah, z
osredotočanjem na prednostne sektorje ® države članice s podporo
Evropskega socialnega sklada (ESS) in agencije EU-OSHA; ·
priprava
smernic in opredelitev primerov dobre prakse ob upoštevanju posebne narave in
pogojev MSP ter zlasti mikro podjetij ®
Komisija in agencija EU-OSHA; ·
spodbujanje
izmenjavo dobrih praks, pri čemer bodo večja podjetja podprla MSP v
verigi pogodbenik–dobavitelj–kupec za izboljšanje varnosti in zdravja pri delu ® Komisija v sodelovanju z državami
članicami in Svetovalnim odborom za varnost in zdravje pri delu; in ·
nadaljnje
izvajanje kampanj ozaveščanja ® Komisija v sodelovanju z državami
članicami in agencijo EU-OSHA. 4.3
Zagotoviti
boljše izvrševanje zakonodaje o varnosti in zdravju pri delu v državah
članicah Podjetja in
delavci se pogosto prvič seznanijo s predpisi o varnosti in zdravju pri
delu šele ob obisku delovnega inšpektorja. To kaže na vrzeli v
ozaveščenosti, ki jih je treba sistematično odpraviti. Zelo pomembno
je, da se inšpekcijski pregledi razumejo kot spodbuda za lažje usklajevanje z
zakonodajo in ne kot ovira za poslovno dejavnost. Delovni
inšpektorati imajo ključno vlogo tudi pri odkrivanju dela na črno in odvračanju
od njega. Zato bi morali inšpekcijski pregledi zagotavljati podporo in biti dobro
usmerjeni v specifična tveganja, čeprav vedno osredotočeni na
skladnost s predpisi. V EU je okoli 20 000 delovnih inšpektorjev, tj.
približno en inšpektor na 9 000 delavcev, ki jih zajemajo pristojni nacionalni
inšpektorati za delo[28]. Na
leto izvedejo okoli 1 500 000 inšpekcijskih pregledov[29]. Učinkovitost
delovnih inšpekcij je v veliki meri odvisna od strokovnosti delovnih
inšpektorjev in njihove zmožnosti za izvajanje teh inšpekcij. Za pravilno
izvajanje inšpekcij, ki temeljijo na tveganju, delovni inšpektorji potrebujejo
usposabljanje iz varnosti in zdravja pri delu, zlasti o nastajajočih tveganjih
in novih tehnologijah. Glede na
proračunske omejitve bi se lahko programi financiranja EU (vključno z
ESS) bolje uporabili, da bi se delovnim inšpektoratom zagotovila potrebna
sredstva. Izmenjava dobrih praks med delovnimi inšpektorati na ravni EU je in
mora biti še naprej instrument za izboljšanje njihove učinkovitosti. Ukrepi od leta 2014
naprej: ·
popis
virov delovnih inšpektoratov in ocena njihove zmožnosti za izvajanje njihovih
glavnih nalog izvrševanja zakonodaje o varnosti in zdravju pri delu ® Odbor višjih inšpektorjev za delo
(SLIC); ·
ocena
programa izmenjave/usposabljanja delovnih inšpektorjev in proučitev
načinov za izboljšanje sedanjih orodij za sodelovanje v okviru Odbora
višjih inšpektorjev za delo ob upoštevanju novih izzivov na področju
varnosti in zdravja pri delu ®
Komisija v sodelovanju z Odborom višjih inšpektorjev za delo; in ·
ocena
učinkovitosti sankcij in upravnih kazni, ki jih nalagajo države
članice, pa tudi drugih ukrepov „mehkega izvrševanja“ in netradicionalnih
načinov spremljanja skladnosti ®
Komisija v sodelovanju z državami članicami prek Odbora višjih
inšpektorjev za delo in Svetovalnega odbora za varnost in zdravje pri delu. 4.4
Poenostaviti
obstoječo zakonodajo V skladu s cilji
programa ustreznosti in uspešnosti predpisov Komisije[30] je za
poenostavitev zakonodaje EU in odpravo nepotrebnega upravnega bremena potrebno
nadaljnje skupno prizadevanje Komisije, drugih institucij EU in držav
članic. V prihodnjih letih bo najpomembneje oceniti, ali veljavna
zakonodaja o varnosti in zdravju pri delu služi svojemu namenu, preučiti,
kako izboljšati njeno izvajanje, ter zagotoviti boljšo, učinkovito in
enakovredno skladnost po vseh državah članicah in podjetjih. Komisija
v skladu z Direktivo 89/391/EGS izvaja obsežno oceno celotne zakonodaje o
varnosti in zdravju pri delu[31]. Kot
del te ocene so države članice Komisiji nedavno predložile nacionalna
poročila o izvajanju 24 direktiv o varnosti in zdravju pri delu.
Komisija zdaj analizira nacionalna poročila o izvajanju, ki bodo
vključena v oceno. V oceni
bo posebna pozornost namenjena opredelitvi morebitnih poenostavitev in/ali
zmanjšanj upravnega bremena, zlasti za mikro in mala podjetja, pri čemer
bi se ohranila visoka stopnja varovanja zdravja in varnosti delavcev. Ta
postopek ni pomemben le za zakonodajo EU, ampak tudi za nacionalne pravne in
upravne določbe, ki prenašajo zakonodajo EU. Države članice se zato
spodbuja, da vzporedno izvedejo podoben postopek. Rezultati ocene, ki bodo na
voljo leta 2015, se bodo upoštevali pri pregledu strateškega okvira
leta 2016. Ukrepi od leta 2014
naprej: ·
opredelitev
morebitnih poenostavitev in/ali zmanjšanj nepotrebnega upravnega bremena kot
del ocene zakonodaje o varnosti in zdravju pri delu in spodbujanje javne
razprave z vsemi deležniki ®
Komisija in Svetovalni odbor za varnost in zdravje pri delu; ·
spodbujanje
držav članic, da opredelijo vire določenih regulativnih bremen, ki so
nastala zaradi prenosa zakonodaje o varnosti in zdravju pri delu in nacionalne
zakonodaje, ter analiza nacionalnih poročil o izvajanju, da se opredelijo
dobre prakse in spodbudi izmenjava informacij ® države
članice v sodelovanju s Komisijo; in ·
ocena
položaja mikro podjetij v sektorjih z majhnim tveganjem in preučitev, kako
poenostaviti izvajanje ocene tveganja, vključno z dokumentacijo ® Komisija. 4.5
Obravnavati
staranje delavcev in nastajajoča nova tveganja ter preprečevanje z
delom povezanih in poklicnih bolezni Zaradi spreminjajočih
se tehnologij, novih proizvodov in trženja novih kemikalij je treba zbrati in
oceniti trdne znanstvene dokaze, da se opredeli, kako najbolje obravnavati
nastajajoča nova tveganja. Institucije EU, zlasti Komisija, bi morale za
opravljanje tega dela uporabiti najboljše strokovnjake, ki so jim na voljo. Poleg tega si
tveganja za določene starostne skupine, delavce invalide in ženske
zaslužijo posebno pozornost in zahtevajo usmerjene ukrepe. Poskusni projekt o
varnosti in zdravju pri delu za starejše delavce bo opredelil načine za
spodbujanje telesnega in duševnega zdravja starejših delavcev. Zagotovil bo
tudi primere dobre prakse in olajšal izmenjavo informacij[32]. Skupni
program Sosedska pomoč za samostojno življenje prispeva k obravnavi izziva
staranja delavcev. Ocena novih
nastajajočih tveganj, ki temelji na znanstvenih dokazih, in razširjanje rezultatov
bosta ključna dela naknadne ocene veljavne zakonodaje o varnosti in
zdravju pri delu. Ukrepi od leta 2014
naprej: ·
vzpostavitev
mreže strokovnih delavcev in znanstvenikov s področja varnosti in zdravja
pri delu ter ocena potrebe po vzpostavitvi neodvisnega znanstvenega
posvetovalnega organa, ki bi njihove predloge vključil v delo Komisije à Komisija; ·
podpora
razširjanju ugotovitev Evropske opazovalnice tveganj med zadevnimi akterji ® Komisija v sodelovanju z agencijo
EU-OSHA; ·
spodbujanje
opredelitve in izmenjave dobrih praks glede načinov za izboljšanje pogojev
varnosti in zdravja pri delu za določene kategorije delavcev, npr.
starejše delavce, neizkušene mlade delavce (vključno s tistimi, ki so
zaposleni prek različnih oblik začasnih pogodb), pripravnike,
invalidne delavce in ženske ®
agencija EU‑OSHA; ·
spodbujanje
ukrepov za ponovno vključevanje in rehabilitacijo z izvajanjem rezultatov
poskusnega projekta Evropskega parlamenta za starejše delavce in kampanje Zdravo
delovno okolje v obdobju 2016–2017 ® Komisija v sodelovanju z agencijo EU‑OSHA;
ter ·
opredelitev
in razširjanje dobrih praks glede preprečevanja težav z duševnim zdravjem
pri delu ® agencija
EU-OSHA. 4.6
Izboljšati
zbiranje statističnih podatkov in razviti zbirko informacij Za oblikovanje
politike, ki temelji na dokazih, je pomembno, da se zbirajo zanesljivi, pravočasni
in primerljivi statistični podatki o z delom povezanih nesrečah in
boleznih, poklicni izpostavljenosti in z delom povezanem slabem zdravstvenem
stanju ter da se analizirajo stroški in koristi na področju varnosti in
zdravja pri delu. Kar zadeva nezgode pri delu, je Uredba Komisije (EU) št. 349/2011[33] uvedla
letno zbiranje podatkov, ki se je začelo leta 2013. Vendar zbiranje
podatkov o poklicni izpostavljenosti in z delom povezanem slabem zdravstvenem
stanju ostaja izziv. Zato je še vedno težko primerjati uspešnost zagotavljanja varnosti
in zdravja pri delu med državami članicami in na podlagi takšnih primerjav
oblikovati zaključke glede politike, ki temeljijo na dokazih. Razmere so
posebej zapletene kar zadeva poklicne in z delom povezane bolezni. Nacionalni
strokovnjaki in strokovnjaki EU za statistiko bi morali zato sodelovati in okrepiti
prizadevanja za izboljšanje zbirke podatkov ter razviti skupne pristope, da se
opredelijo in izmerijo tveganja za zdravje delavcev, pri čemer je treba
ustrezno upoštevati tudi upravne stroške, ki jih imajo s tem podjetja in
državna uprava. Ukrepi od leta 2014
naprej: ·
ocena
kakovosti podatkov o nezgodah pri delu, ki jih posredujejo države članice
v okviru zbirke podatkov evropske statistike nezgod pri delu, da se izboljšajo obseg
statističnega zajetja, zanesljivost, primerljivost in časovna
ustreznost ®
Komisija in pristojni nacionalni organi; ·
proučitev
različnih možnosti za izboljšanje razpoložljivosti in primerljivosti
podatkov o poklicnih boleznih na ravni EU ter ocena izvedljivosti
poenostavljenega prenosa podatkov do konca leta 2016 ® Komisija in pristojni nacionalni
organi; ·
začetek
razprav v okviru Svetovalnega odbora za varnost in zdravje pri delu z nasveti
nacionalnih strokovnjakov in z namenom priprave priporočil za oblikovanje skupne
podatkovne zbirke o poklicni izpostavljenosti ® Komisija, Svetovalni odbor za varnost
in zdravje pri delu in nacionalni strokovnjaki; ·
proučitev
možnosti za izboljšanje informacij o stroških in koristih na področju
varnosti in zdravja pri delu pred letom 2016; in ·
razvoj
orodja za spremljanje izvajanja strateškega okvira EU za obdobje 2014–2020
pred letom 2016, vključno s kazalniki politike in kazalniki
uspešnosti, in sicer na podlagi pregleda stanja strategije iz leta 2009 ® Komisija in Svetovalni odbor za varnost
in zdravje pri delu. 4.7
Bolje
uskladiti prizadevanja EU in mednarodna prizadevanja za obravnavo varnosti in
zdravja pri delu in sodelovanje z mednarodnimi organizacijami V globaliziranem
gospodarstvu je v interesu EU, da zviša standarde dela in izboljša njihovo
učinkovito globalno uporabo, in sicer z večstranskimi ukrepi v
sodelovanju s pristojnimi mednarodnimi organi in dvostranskimi ukrepi v odnosih
EU s tretjimi državami. EU mora tudi podpirati države kandidatke in potencialne
države kandidatke pri njihovem usklajevanju njihove strukturne zmogljivosti in
zakonodaje z zahtevami zakonodaje EU. Mednarodni
partnerji in opazovalci v veliki meri priznavajo primerjalno vlogo politike EU na
področju varnosti in zdravja pri delu. To se kaže tudi v hitrem širjenju
dvostranskega sodelovanja v zadnjih letih, ne samo s tradicionalnimi partnerji
iz razvitih gospodarstev, kot so Združene države, ampak tudi in zlasti z novimi
partnerji iz gospodarstev v vzponu, kot sta Kitajska in Indija. Komisija lahko pomembno
prispeva k zmanjšanju delovnih nezgod in poklicnih bolezni po vsem svetu. Na
podlagi sedanjih prizadevanj za sodelovanje je za doseganje boljših rezultatov v
EU in zlasti zunaj nje potrebno skupno prizadevanje EU in zlasti Mednarodne
organizacije dela (MOD), pa tudi drugih specializiranih organizacij, kot sta
Svetovna zdravstvena organizacija (SZO) in Organizacija za gospodarsko
sodelovanje in razvoj (OECD). Za dosleden in celosten pristop ter za boljši
izkoristek sinergij na ravni EU in mednarodni ravni je potrebno boljše
operativno sodelovanje. Ukrepi od leta 2014 naprej: ·
nadaljnja
podpora državam kandidatkam med pristopnimi pogajanji o poglavju 19 in potencialnim
državam kandidatkam, ki lahko pri svojih prizadevanjih za uskladitev svoje zakonodaje
o varnosti in zdravju pri delu z zakonodajo EU koristijo ugodnosti
stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma ® Komisija; ·
okrepitev
sodelovanja na področju varnosti in zdravja pri delu, zlasti z MOD, pa
tudi s SZO in OECD ®
Komisija; ·
začetek
pregleda memoranduma o soglasju z MOD za boljše upoštevanje politike o varnosti
in zdravju pri delu ®
Komisija; ·
prispevanje
k izvajanju poglavja o trajnostnem razvoju iz sporazumov EU o prosti trgovini
in naložbah v zvezi z varnostjo in zdravjem pri delu ter delovnimi pogoji ® Komisija; ·
obravnavanje,
predvsem skupaj z MOD, pomanjkanja varnosti in zdravja pri delu v globalni dobavni
verigi in v zvezi s tem prispevanje k pobudam skupine G-20 za
varnejša delovna mesta ®
Komisija; ter ·
okrepitev
obstoječega sodelovanja in dialoga o varnosti in zdravju pri delu s
strateškimi partnerji à
Komisija. 5.
Instrumenti EU 5.1
Zakonodaja Zakonodaja se je
izkazala za koristno, saj je v EU zagotovila skupni niz opredelitev,
standardov, metod in preventivnih orodij na področju varnosti in zdravja
pri delu. Zakonodajni okvir za varnost in zdravje pri delu za celotno EU je ključnega
pomena za zagotavljanje visoke ravni varovanja delavcev in oblikovanje enakih pogojev
za vsa podjetja, ne glede na njihovo velikost, lokacijo ali sektor dejavnosti.
Dokazi kažejo, da izpolnjevanje pravnih obveznosti in izvršilni ukrepi
nadzornih organov, vključno z delovnimi inšpektorati, ostajajo ključni
dejavniki upravljanja varnosti in zdravja pri delu v večini podjetji[34]. Vendar bi bilo
treba glede na različne razmere v praksi v smislu velikosti podjetij in
raznolikosti delavcev ter potrebo po oblikovanju usmerjenih in učinkovitih
ukrepov politike uporabljati tudi nezakonodajna orodja, da bi se v praksi
dejansko kaj spremenilo. Ta orodja vključujejo primerjanje, opredelitve in
izmenjavo dobrih praks, ozaveščanje, določanje prostovoljnih norm in
uporabnikom prijazna orodja informacijske tehnologije. Komisija bo še naprej
spremljala, kako države članice izvajajo zakonodajo o varnosti in zdravju
pri delu, da zagotovi ustrezno skladnost. Rezultati ocenjevanja zakonodaje EU o
varnosti in zdravju pri delu, ki se še izvaja, bodo pomagali oblikovati
prihodnje pobude Komisije. 5.2
Sredstva
EU Za izboljšanje nacionalne
politike o varnosti in zdravju pri delu danes Evropski socialni sklad (ESS)
uporablja 13 držav članic EU. Države članice se spodbuja,
naj uporabljajo ESS in druge evropske strukturne in investicijske sklade (ESI)
za financiranje ukrepov, povezanih z varnostjo in zdravjem pri delu. Za
programsko obdobje 2014–2020 bodo prek ESS na voljo finančna sredstva
za podporo ukrepom, usmerjenih med drugim v spodbujanje trajnostnega in
kakovostnega zaposlovanja ter socialnega vključevanja zlasti prek: -
prednostne
naložbe v „prilagajanje delavcev, podjetij in podjetnikov na spremembe“, in
sicer z oblikovanjem in izvajanjem inovativnih in produktivnejših načinov
organizacije dela, vključno z varnostjo in zdravjem pri delu, usposabljanjem,
izobraževalnimi programi, vključevanjem dobrih praks itd.; -
podaljševanja
bolj zdravega delovnega življenja z razvojem in izvajanjem ukrepov za
spodbujanje zdravega okolja in duševnega dobrega počutja pri delu. To se
lahko obravnava s prednostno naložbo v „aktivno in zdravo staranje“; -
podpiranja
zaposlovanja in vrnitve delavcev s kronično ali redko boleznijo,
invalidnostjo ali duševno motnjo na delo, in sicer prek celostnih poti, ki
vključujejo različne oblike ukrepov zaposlovanja, kot so podpora za
posameznika, svetovanje, usmerjanje, dostop do splošnega in poklicnega
izobraževanja in usposabljanja, pa tudi dostop do storitev, predvsem
zdravstvenih in socialnih storitev; -
razvijanja
in izvajanja ukrepov za spodbujanje zdravega načina življenja in obravnavo
poklicnih/okoljskih dejavnikov zdravja (npr. izpostavljenost strupenim snovem,
tobačnemu dimu v okolju), ki so povezani z boleznimi, vključno z
rakom; -
podpiranja
dejavnosti ozaveščanja/usposabljanja za delovne inšpektorje, da se
izboljša njihovo znanje/veščine in upravna zmogljivost za obravnavanje
vprašanj, povezanih z varnostjo in zdravjem pri delu; -
podpiranja
dejavnosti usposabljanja za mala in srednja podjetja v povezavi z izvajanjem
orodja OiRA in drugih orodij, ki temeljijo na informacijski tehnologiji, po
vseh državah članicah. Poleg tega se bo
za podporo ukrepom za spodbujanje sodelovanja, komuniciranja in zbiranja
strokovnega znanja na področju varnosti in zdravja pri delu uporabljal
operativni program za zaposlovanje in socialne inovacije. Novi okvirni
program EU za raziskave in inovacije za obdobje 2014–2020 (Obzorje 2020[35]) bo
zagotovil finančne priložnosti za obravnavo družbenih izzivov zdravja,
demografskih sprememb in dobrega počutja. Področja usmeritve
vključujejo:
razumevanje zdravja;
staranje in bolezni;
izboljšanje aktivnega in zdravega
staranja;
učinkovito spodbujanje
zdravja;
preprečevanje bolezni ter
pripravljenost in preverjanje.
Ta področja
kažejo na potrebo po „translacijskem“, celostnem pristopu k izzivom, ki bo
zagotovil podporo tako za dolgoročne in srednjeročne raziskave kot za
kratkoročne dejavnosti na področju inovacij. Regijam je bilo
predlagano, da inovacije za aktivno in zdravo staranje, ki temeljijo na IKT, označijo
kot eno od prednostnih področij pametne specializacije za financiranje iz Evropskega
sklada za regionalni razvoj (ESRR). Usklajevanje in sinergije z evropskim
partnerstvom za inovacije za dejavno in zdravo staranje ter z (drugim) skupnim
programom aktivne pomoči za samostojno življenje zagotavljajo več
možnosti financiranja in možnosti za razvoj trga. 5.3
Socialni
dialog V skladu z
določbami Pogodbe imajo socialni partnerji EU pomembno vlogo pri
oblikovanju in izvajanju politik varnosti in zdravja pri delu ter spodbujanju
varnega in zdravega okolja v Evropi. Socialni partnerji EU dokazujejo, da so
sposobni poiskati odgovore, ki ustrezajo tako interesom delavcev kot interesom podjetij,
poleg tega pa neposredno prispevajo k izvajanju strategij EU na tem
področju. Sporazumi socialnih partnerjev EU (npr. večsektorski sporazum
o kristalnem kremenu ter sektorska sporazuma o uporabi ostrih instrumentov v
zdravstvenem sektorju in delovnih pogojih v pomorskem sektorju), ki se izvajajo
neodvisno ali prek zakonodaje[36], in
druge pobude socialnih partnerjev neposredno vplivajo na varnost in zdravje
delavcev. Komisija bo še
naprej podpirala delo socialnih partnerjev EU in njihovih nacionalnih
sodelavcev v zvezi s politikami na področju varnosti in zdravja pri delu v
okviru njihovih samostojnih delovnih programov. Odbore za socialni dialog
poziva, naj razmislijo, kako učinkovito doseči mikro in mala podjetja
ter razviti inovativne rešitve za varnost in zdravje pri delu. Tudi socialni
partnerji EU so pozvani, da prispevajo k stalnemu ocenjevanju pravnega reda EU. Obstaja potreba
po izboljšanju sinergij med prispevki socialnega dialoga EU na medpanožni ali
sektorski ravni in izvajanjem strateških prednostnih nalog EU na področju
varnosti in zdravja pri delu, pri čemer je treba v celoti upoštevati neodvisnost
socialnih partnerjev. K sedanjemu
strateškemu okviru EU je bistveno pritegniti socialne partnerje, vključiti
pa jih je treba tudi v oblikovanje in izvajanje posebnih pobud na ravni EU,
nacionalni in lokalni ravni ter na delovnem mestu. V tem smislu bi morali imeti
ključno vlogo tristranski Svetovalni odbor za varnost in zdravje pri delu ter
strukture evropskega socialnega dialoga. 5.4
Komuniciranje
in obveščanje Uspeh katere
koli politike na področju varnosti in zdravja pri delu je v veliki meri
odvisen od učinkovitosti komunikacijskih kanalov in orodij, ki se
uporabljajo za doseganje različnih udeležencev, od oblikovalcev politike
do samih delavcev. Mediji, kot so
internet, spletne aplikacije in družabna omrežja, zagotavljajo vrsto možnih
orodij, ki jih je treba podrobneje raziskati in so lahko pri doseganju mlajših
delavcev učinkovitejša od konvencionalnih pristopov. Komisija bo spodbujala
širšo vključenost deležnikov, vključno s socialnimi partnerji,
strokovnjaki za varnost in zdravje pri delu, predstavniki mikro in malih
podjetij ter strokovnimi združenji, pri izvajanju zakonodaje o varnosti in
zdravju pri delu. Agencija EU-OSHA
ima ključno vlogo pri zbiranju in razširjanju relevantnih informacij o
varnosti in zdravju pri delu, saj omogoča izmenjavo dobrih praks in
razvija kampanje ozaveščanja ter tako prispeva k učinkovitejšemu
izvajanju politike na področju varnosti in zdravja pri delu na ravni EU. Oblikovanje
podatkovne zbirke o dobrih praksah na področju varnosti in zdravja pri
delu, ki ga bo izvedla agencija EU‑OSHA, bo prispevalo k
boljšemu izvajanju politik na področju varnosti in zdravja pri delu v podjetjih.
Agencija EU-OSHA bo še naprej izvajala vseevropske kampanje ozaveščanja o
vprašanjih varnosti in zdravja pri delu, pri tem pa bo z uporabo družbenih
medijev zagotavljala boljše medsebojno sporazumevanje. 5.5
Sinergije
z drugimi področji politike Javna politika
na drugih področjih lahko prispeva k boljšemu delovnemu okolju. Dejavneje je
treba raziskati morebitne sinergije s politiko na področju varnosti in
zdravja pri delu. V povezavi s tem so ključna naslednja področja:
izobraževanje: ozaveščanje o
varnosti in zdravju pri delu se začne v šoli. Pripravljena so bila
priporočila za boljšo vključenost vprašanj o varnosti in zdravju
pri delu v šolskih učnih načrtih (zlasti pri poklicnem
usposabljanju) ter za boljše spodbujanje duševnega zdravja in dobrega
počutja[37].
Izvedeni so bili uspešni poskusni projekti[38],
vendar je treba njihove rezultate bolje razširjati. Obveščanje in
usposabljanje podjetnikov se morata nadaljevati;
raziskave: na področju
varnosti in zdravja pri delu so bile določene raziskovalne prednostne
naloge, ki se osredotočajo na učinke staranja, globalizacije,
novih tehnologij ter poklicnih, z delom povezanih bolezni in invalidnosti.
Obstaja potreba po boljšem razširjanju teh rezultatov in njihovem
večjem upoštevanju pri oblikovanju politike;
javno zdravje: na tem področju
je potrebno boljše usklajevanje med oblikovalci politike, da se nadgradijo
obstoječi programi in smernice ter vzpostavijo sinergije. Potrebno je
sodelovanje s ključnimi deležniki (končnimi uporabniki, javnimi
organi, industrijo), in sicer s skupnim ukrepanjem za
duševno zdravje in dobro počutje ter v okviru evropskega
partnerstva za inovacije za dejavno in zdravo staranje[39].
To bo izboljšalo pogoje za uveljavljanje inovacij in naložbe v inovacije;
okolje: potrebna so prizadevanja za
večje dopolnjevanje in skladnost med okoljsko politiko in varovanjem delavcev,
saj se delovno mesto lahko šteje za mikro okolje, kjer lahko pride do
podobne izpostavljenosti nevarnim snovem, čeprav v različnem obsegu
in ob specifičnih dejavnikih;
industrijska politika: preproste
rešitve, kot so smernice za preprečevanje nesreč ali označevanje
izpostavljenosti vibracijam, lahko MSP pomagajo pri izvajanju varnosti in
zdravja pri delu na stroškovno učinkovitejši način, saj jim za ocenjevanje
ni treba najeti strokovnjakov za varnost in zdravje pri delu. Potrebna so
prizadevanja za večjo skladnost in vzpostavitev sinergij med
industrijsko politiko in politiko varovanja delavcev, zlasti glede
kemičnih snovi;
enakost: politika varnosti in
zdravja pri delu lahko prispeva k boju proti diskriminaciji in
spodbujanju enakih možnosti v politikah EU, zlasti s spodbujanjem
pravilnega izvajanja Direktive 2000/78/ES[40],
ki je povezana z varovanjem zdravja in varnosti pri delu za invalide, in
Direktive 2006/54/ES[41],
ki prepoveduje manj ugodno obravnavanje žensk na delovnem mestu zaradi
nosečnosti ali materinstva.
6.
Izvajanje strateškega okvira za varnost in zdravje pri
delu To
sporočilo določa okvir za ukrepanje, sodelovanje in izmenjavo dobrih
praks na področju varnosti in zdravja pri delu za obdobje 2014–2020,
ki se lahko izvaja samo ob dejavnem sodelovanju nacionalnih organov in
socialnih partnerjev. Komisija bo zato na zadevnih forumih organizirala javno razpravo
s ključnimi deležniki o stališčih in predlogih iz tega sporočila,
ki jih bo po potrebi vključila v izvajanje ukrepov. Zlasti pomembna bodo stališča,
prejeta od institucij EU, socialnih partnerjev, specializiranih odborov, kot
sta Svetovalni odbor za varnost in zdravje pri delu in Odbor višjih
inšpektorjev za delo, in agencije EU-OSHA. Ta strateški
okvir bo pregledan leta 2016 ob upoštevanju rezultatov naknadne ocene
pravnega reda EU na področju varnosti in zdravja pri delu ter napredka pri
njegovem izvajanju. Komisija bo
zagotovila spremljanje izvajanja strateškega okvira z uporabo obstoječih
forumov ter ob polni vključenosti institucij EU in vseh zadevnih deležnikov. [1] Člena 151
in 153 Pogodbe o delovanju Evropske unije. [2] COM(2010) 2020 in
COM(2014) 130 final. [3] COM(2012) 0173 final. [4] Mednarodno združenje za
socialno varnost (ISSA), The return on prevention: Calculating the costs and
benefits of investments in occupational safety and health in companies (Donos
pri preprečevanju: izračun stroškov in koristi naložb v varnost in
zdravje pri delu v podjetjih), http://www.issa.int. [5] BenOSH, Socio-economic
costs of accidents at work and work-related ill health, http://ec.europa.eu/social. [6] SWD (2013) 202. [7] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=333&langId=sl&consultId=13&visib=0&furtherConsult=yes. [8]
Resolucija Evropskega parlamenta A7-0409/2011 z dne 15. decembra 2011
o vmesnem pregledu evropske strategije; Resolucija Evropskega parlamenta 2013/2685(RSP)
z dne 12. septembra 2013 o evropski strategiji za zdravje in
varnost pri delu. [9] Mnenje, sprejeto 1. decembra 2011. [10] Mnenje, sprejeto 9. februarja 2012. [11] Konferenca o delovnih
pogojih, ki je potekala 28. aprila 2014:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=sl&catId=88&eventsId=979&furtherEvents=yes. [12] COM(2012) 746. [13] Evropska statistika
nezgod pri delu, ocena Eurostata. Podatki za sektorje NACE Rev. 2 A in C–N. [14] Raziskava Flash Eurobarometer o
delovnih razmerah: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/flash_arch_404_391_en.htm#398. [15] Evropska statistika nezgod pri
delu, 2011. [16] Evropska raziskava o delovnih
pogojih, 2010. [17] Poročilo inštituta
BAuA in Ministrstva za delo o varnosti in zdravju pri delu, 2011. [18] Costs to Britain of
workplace fatalities and self-reported injuries and ill-health (Stroški
Velike Britanije za nezgode pri delu s smrtnim izidom ter poškodbe in slabo
zdravje na podlagi samosporočanja), 2010/2011, HSE, 2013. [19] Po podatkih
iz poročila o raziskavi podjetij o novih in nastajajočih tveganjih iz
leta 2012 so velikosti podjetja, industrije in države
najmočnejši dejavniki obsega upravljanja varnosti in zdravja pri delu v
podjetjih. [20]
http://www.oiraproject.eu/ OiRA je spletna platforma, ki omogoča oblikovanje sektorskih orodij za oceno tveganja
v katerem koli jeziku na enostaven in standardiziran način. Omogoča oblikovanje brezplačnih spletnih orodij, ki
so preprosta za uporabo ter lahko pomagajo mikro in malim organizacijam, da uvedejo postopen
postopek ocenjevanja tveganja,
ki se začne z opredelitvijo in oceno tveganj na delovnem mestu, nadaljuje
s sprejemanjem odločitev in izvajanjem preventivnih ukrepov, konča pa
s spremljanjem in poročanjem. [21] Glej na primer posebno
študijo o tem vprašanju: Binazzi et al., The burden of mortality with costs
in productivity loss from occupational cancer in Italy (Breme smrtnosti s
stroški zmanjšanja produktivnosti zaradi poklicnega raka v Italiji),
American Journal of Industrial Medicine, november 2013; 56(11):
str. 1272–1279. [22] http://www.ilo.org/safework/lang--en/index.htm
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/moscow/areas/safety/docs/safety_in_numbers_en.pdf. [23] Uredba (ES)
št. 1907/2006 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006
o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH),
UL L 136, 29.5.2007. [24]
Uredba (ES) št. 1272/2008 Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 16. decembra 2008 o razvrščanju, označevanju in
pakiranju snovi ter zmesi, UL L 353, 31.12.2008. [25] Kampanja agencije
EU-OSHA v obdobju 2012–2013 z naslovom „Partnerstvo za preprečevanje
tveganj“. Kampanja agencije EU-OSHA
v obdobju 2010–2011 z naslovom „Varnost pri vzdrževalnih delih“. Kampanja agencije EU-OSHA
v obdobju 2008–2009 z naslovom „Ocena tveganja“. Kampanja agencije EU-OSHA
v obdobju 2007–2008 z naslovom „Pobuda za zdravo delovno okolje“. [26] EU-OSHA, 2013. New
risks and trends in the safety and health of women at work (Nova tveganja in
trendi pri varnosti in zdravju žensk pri delu). https://osha.europa.eu/en/publications/reports/new-risks-and-trends-in-the-safety-and-health-of-women-at-work/view. [27] Bela knjiga Agenda za
ustrezne, varne in vzdržne pokojnine, COM(2012) 55 final. [28] Poročila nacionalnih
inšpektoratov za delo za leto 2011, poslana Odboru višjih inšpektorjev za
delo. [29] Poročila nacionalnih
inšpektoratov za delo za leto 2009, poslana Odboru višjih inšpektorjev za
delo. [30] COM(2013) 685 final. [31] V skladu s
členom 17a Direktive Sveta 89/391/EGS z dne 12. junija 1989
o uvajanju ukrepov za spodbujanje izboljšav varnosti in zdravja delavcev pri
delu, UL L 183, 29.6.1989, str. 1. [32] https://osha.europa.eu/sl/priority_groups/ageingworkers/ep-osh-project. [33] Uredba
Komisije (EU) št. 349/2011 z dne 11. aprila 2011 o
izvajanju Uredbe (ES) št. 1338/2008 Evropskega parlamenta in
Sveta o statističnih podatkih Skupnosti v zvezi z javnim zdravjem ter
zdravjem in varnostjo pri delu glede nezgod pri delu, UL L 97, 12.4.2011, str. 3–8.
[34]
Evropska raziskava podjetij o novih in
nastajajočih tveganjih – upravljanje varnosti in zdravja pri delu,
Poročilo Evropske opazovalnice tveganj za leto 2010. [35] Predlog Uredbe Evropskega
parlamenta in Sveta o okvirnem programu za raziskave in inovacije (2014–2020)
Obzorje 2020, COM(2011) 809 final. [36] V primeru izvajanja prek
zakonodaje Komisija najprej izvede oceno, ki zajema reprezentativnost,
skladnost z zakonodajo EU, vpliv na MSP ter analizo stroškov in koristi, kjer
je to primerno. [37] OECD (2012), Sick
on the Job? Myths and Realities about Mental Health and Work, Mental
Health and Work (Bolni na delu? Miti in resnice o duševnem zdravju in delu,
Duševno zdravje in delo). [38] Integracija ali
„vključevanje“ varnosti in zdravja pri delu v izobraževanje je
ključni del razvoja kulture preprečevanja, saj otroke in mladostnike
uči živeti in delati na varen način. Agencija EU-OSHA zagotavlja
veliko informacij o dobrih praksah na tem področju. https://osha.europa.eu/en/topics/osheducation. [39] http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=active-healthy-ageing&pg=about. [40] Direktiva Sveta 2000/78/ES
z dne 27. novembra 2000 o splošnih okvirih enakega obravnavanja pri
zaposlovanju in delu, UL L 303, 2.12.2000. [41] Direktiva 2006/54/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. julija 2006 o
uresničevanju načela enakih možnosti ter enakega obravnavanja moških
in žensk pri zaposlovanju in poklicnem delu (preoblikovano), UL L 204,
26.7.2006, str. 23.