EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013JC0022
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS TOWARDS A COMPREHENSIVE EU APPROACH TO THE SYRIAN CRISIS
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ NA POTI K CELOVITEMU PRISTOPU EU K SIRSKI KRIZI
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ NA POTI K CELOVITEMU PRISTOPU EU K SIRSKI KRIZI
/* JOIN/2013/022 final */
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ NA POTI K CELOVITEMU PRISTOPU EU K SIRSKI KRIZI /* JOIN/2013/022 final */
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU
PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ NA POTI K CELOVITEMU PRISTOPU EU K SIRSKI
KRIZI UVOD Sirski konflikt se je v zadnjih mesecih okrepil
s tako hitrostjo, da se je humanitarna katastrofa razširila na celotno regijo.
Ta konflikt ne povzroča le človeškega trpljenja, ampak tudi
uničuje tradicionalno strukturo sirske družbe ter resno ogroža stabilnost
sosednjih držav, zlasti Libanona in Jordanije, pri čemer se zdi, da se še
ne bo tako kmalu končal. V tem skupnem sporočilu se predlaga
celovit pristop Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: EU) kot odziv na
konflikt ter njegove posledice za Sirijo in njene sosednje države. Od začetka konflikta smo priča
znatnemu upadu varnosti prebivalstva, pri čemer je bilo od
junija 2013 več kot 93 000 smrtnih žrtev, število beguncev pa je
doseglo 1,6 milijona. Po najskromnejših ocenah 6,8 milijona ljudi
potrebuje pomoč, 4,25 milijona jih je razseljenih, Urad visokega
komisarja ZN za begunce (UNHCR) pa napoveduje, da se bo do konca letošnjega
leta število beguncev povečalo na 3,45 milijona. Znatno so se
poslabšale tudi razmere na področju človekovih pravic v Siriji.
Neodvisna mednarodna preiskovalna komisija ZN za Sirijo je v svojem
poročilu iz junija 2013 obsodila nove ravni nasilnosti konflikta ter
kot prva dokumentirala sistematska obleganja, uporabo kemičnih bojnih
strupov in prisilno razseljevanje. Preiskovalna komisija opozarja, da so vladne
sile in povezana milica zagrešile zločine proti človeštvu in vojne zločine
ter grobo kršile mednarodne človekove pravice in humanitarno pravo. Prav
tako obstajajo dokazi o vojnih zločinih in drugih resnih zlorabah, ki so
jih storile protivladne oborožene skupine, vendar ne v tako hudi obliki in
obsegu, kot so zločini sirskih organov. Generalni sekretar ZN je v svojem
poročilu Varnostnemu svetu iz junija 2013 navedel, da so tako
svobodna sirska vojska (ki domnevno rekrutira otroke) kot tudi vladne sile,
vključno s sirskimi oboroženimi silami, obveščevalnimi službami in
režimsko milico, sodelovale pri hudih kršitvah nad otroki. Prva prednostna naloga EU je spodbujati
politično rešitev, katere cilj je prenehanje nasilja. Sirija se že tretje
leto sooča s krizo, pri čemer kljub določenemu napredku sirskih
vladnih sil na zadevnem območju še vedno obstaja velika verjetnost, da se
bo konflikt zavlekel, saj nobena stran ne more doseči dokončne
vojaške prevlade. Do zdaj še ni bilo velikega napredka pri doseganju soglasja v
Varnostnem svetu Združenih narodov (VSZN). Vendar je nedavni sporazum med
ameriškim državnim sekretarjem Kerryjem in ruskim zunanjim ministrom Lavrovom
glede ponovnega začetka pogajanj na podlagi poročila iz Ženeve iz
junija 2012 ter organizacije mednarodne mirovne konference o Siriji
(„Ženeva II“) dal nov zagon političnemu procesu. Vzporedno s prizadevanji na politični
fronti je EU uporabila vse svoje instrumente, da bi prispevala k širšemu
mednarodnemu odzivu. Tako je EU največja donatorka humanitarne
pomoči. Do zdaj je bilo s strani držav članic in iz proračuna EU
za humanitarno pomoč namenjenih 678 milijonov EUR. Poleg tega je
EU izkoristila 175 milijonov EUR iz drugih nehumanitarnih
proračunskih instrumentov. Skupno je bilo v okviru odziva na krizo
namenjenih že več kot 850 milijonov EUR. Vendar tudi ta visoki znesek
ne zadostuje za izpolnitev množičnih in vse večjih humanitarnih
potreb. Glavni izziv, s katerim se EU sooča pri
zagotavljanju pomoči, je zapleteno in nevarno okolje, v katerem se
mednarodno humanitarno pravo vse prepogosto ne upošteva. EU v skladu s humanitarnimi
načeli sodeluje z vsemi stranmi v konfliktu ter vzpostavlja tesnejše
povezave z lokalnimi skupnostmi in njihovimi lokalnimi sveti, da bi pomagala
izpolniti osnovne potrebe, kot so zdravniška pomoč, prehranska varnost,
oskrba z električno energijo in vodo ter druge storitve. Ta pomoč bi
se morala zagotavljati na vse možne načine, s čimer bi se
omogočil učinkovit dostop. Posledice vedno bolj nepredvidljivega in
nestabilnega sirskega konflikta je mogoče občutiti tudi zunaj sirskih
meja. Libanon in Jordanija, ki sta se že pred izbruhom spopadala z znatnimi
izzivi, sta se zdaj znašli v popolnoma novem položaju, ki ogroža njuno notranjo
stabilnost. Tudi Turčiji in Iraku grozi možnost političnih težav, ki
so neposredno povezane z etnično, versko in politično pripadnostjo
beguncev, čeprav imata večjo zmogljivost socialno-ekonomske
absorpcije kot Libanon in Jordanija. Zaradi dramatičnih dogodkov in hitro
rastočih potreb je nujno zagotoviti celovit sveženj ukrepov za odzivanje,
ki je sorazmeren z izzivi. Ta sveženj ukrepov za odzivanje bi moral združiti
politike in instrumente EU ter njenih držav članic, da bi se usklajeno in
celovito obravnavale nujne humanitarne potrebe, obvladala in rešila sirska
kriza, spodbujala dostop do pravosodja in odgovornost, ohranila stabilnost
sosednjih držav ter da bi si mednarodna skupnost po doseženem trajnem miru dolgoročno
prizadevala za obnovo. EU je v dobrem položaju, da odločilno
prispeva, saj lahko izkoristi i) svoje politične odnose in težo pri
različnih zainteresiranih straneh, od katerih mnoge pričakujejo
pomembno vlogo EU; ii) svojo sposobnost spodbujanja usklajevanja; ter (iii)
svoje izkušnje z zagotavljanjem humanitarne pomoči, obravnavanjem
varnostnih vprašanj ter fazami po konfliktu in fazami obnove. V skupnem sporočilu so predlagani glavni
elementi celovitega odziva EU na krizo ter izpostavljeni že sprejeti ukrepi in
pobude visoke predstavnice in Evropske komisije. 1. CELOVIT ODZIV EU Celovit odziv EU bi moral biti namenjen a)
podpori za politično rešitev, ki bi omogočila trajno rešitev krize;
b) preprečevanju regionalne destabilizacije zaradi širjenja konflikta na
sosednje države; c) obravnavi dramatičnih humanitarnih razmer in
pomoči prizadetemu prebivalstvu ter d) obravnavi posledic konflikta za EU
in v njej. Načrtovani ukrepi: · podpora politične rešitve z ostrim stališčem EU na prihodnji mednarodni konferenci „Ženeva II“, · sodelovanje z opozicijo, da bi se udeležila konference „Ženeva II“ in da bi jo zastopali zakoniti sogovorniki, ki lahko prevzamejo obveznosti, · nadaljevanje dela, da se vsem območjem, prizadetim v konfliktu, zagotovi dostop do humanitarne pomoči, · opredelitev nadaljnjih izjem k sistemu sankcij, da bi se zagotovila podpora sirskemu prebivalstvu, · povečanje finančne pomoči iz proračuna EU za 400 milijonov EUR leta 2013, da bi se izpolnile prednostne potrebe prizadetega prebivalstva v Siriji in celotni regiji, · povečanje podpore gostiteljskim skupnostim v sosednjih državah Sirije, da bi se podprla in povečala njihova zmogljivost oskrbe beguncev, · nadaljnji pozivi Združenim narodom k obravnavi trditev o kršitvah človekovih pravic, mednarodnega humanitarnega prava in temeljnih svoboščin, · spodbujanje solidarnosti do posebej ranljivih oseb, ki jih je morda potrebno preseliti, · preprečevanje radikalizacije med državljani EU in obravnavanje vprašanja „tujih borcev“ EU, ki odpotujejo na konfliktno območje, · priprava na fazo obnove in rehabilitacije po konfliktu. 1.1 Prizadevanje za
politično rešitev konflikta Prva prednostna naloga EU bi morala biti,
da podpre politično rešitev konflikta, ki bi
omogočila prehod na demokratični proces, in pri tem poskuša
izboljšati slabe humanitarne razmere. EU bi morala podpreti vsa prizadevanja za
zagotovitev, da v takem procesu ne prevladajo akterji, ki želijo doseči
sektaške cilje. EU bi morala še naprej dejavno podpirati
prizadevanja Združenih držav in Rusije za obnovitev političnih pogajanj
na podlagi poročila iz Ženeve iz junija 2012. Visoka predstavnica je
že izrazila svojo močno podporo za ta prizadevanja. EU bi morala biti tudi
pripravljena na vsak način podpreti ZN ter skupnega posebnega predstavnika
ZN in Lige arabskih držav. Poleg tega bi morala glede na morebitno konferenco
„Ženeva II“ pripraviti znaten prispevek in zagotoviti ostro
stališče EU. EU bi morala v okviru priprave na prihodnjo
konferenco tesno sodelovati z Združenimi državami in Rusijo, da bi se ustvarili
ugodni pogoji za politično rešitev pod vodstvom Sirije. V zvezi s tem bi
bilo treba najprej poiskati skupni pristop predstavnikov obeh strani, ki morajo
biti zakoniti sogovorniki, ki lahko prevzamejo obveznosti. EU bi morala z razpoložljivimi
načini spodbujati obe strani k udeležbi v pogajanjih v okviru mirovne
konference. Pripravljena je pomagati različnim oddelkom Narodne koalicije
sirskih revolucionarnih in opozicijskih sil, da se pripravijo na konferenco. EU bi morala še naprej sodelovati z Narodno
koalicijo sirskih revolucionarnih in opozicijskih sil, hkrati pa bi morala biti
pripravljena na sodelovanje z drugimi manjšimi skupinami in jim pomagati, da se
dokažejo kot usposobljeni sogovorniki. Pri podpiranju Narodne koalicije sirskih
revolucionarnih in opozicijskih sil bi morala spodbujati večjo
vključenost ter zagotavljati spoštovanje človekovih pravic. EU bi morala v okviru mirovne konference o
Siriji oblikovati ukrepe za povečanje zaupanja, ki bi se izvajali
postopoma ter katerih cilj bi bil spodbujanje dostopa do humanitarne
pomoči in neoviranega dostopa humanitarnih delavcev, spoštovanje
mednarodnega humanitarnega prava, izpustitev političnih zapornikov, vrnitev
opazovalcev ZN ter postopna uvedba prekinitve ognja. EU bi se morala usklajevati z Združenimi
državami in Rusijo ter še naprej sodelovati s člani VSZN in drugimi
ključnimi državami na obeh straneh konflikta, zlasti Turčijo, Saudovo
Arabijo, Katarjem, Egiptom, Irakom, Jordanijo in Iranom. 1.2 Sodelovanje s tretjimi
državami in nevladnimi organizacijami Glavni sogovorniki vključujejo Združene
države, Rusijo, Turčijo, Saudovo Arabijo, Katar, Egipt, Svet za
sodelovanje v Zalivu in Ligo arabskih držav. V političnem in vojaškem
okviru bo treba še priznati in obravnavati vlogo Irana. Libanonski voditelji so se junija 2012 v
deklaraciji iz Baabde, ki so jo sprejele vse glavne politične sile,
zavezali k politiki distanciranja. Vendar povečano delovanje Hezbolaha
znotraj Sirije, domnevno zaradi zaščite libanonskih prebivalcev in
svetišč, oskrba z orožjem iz Libanona in libanonski borci, ki podpirajo
sirsko opozicijo, kršijo uradno politiko distanciranja. Nekatere sirske
opozicijske skupine in Hezbolah so zaradi vse pogostejših čezmejnih
incidentov poostrili svoja stališča. EU je obsodila nespoštovanje
libanonskega ozemlja v sirskem konfliktu in bo okrepila sporočilo, da mora
biti celotni Libanon še naprej zavezan politiki distanciranja in da jo mora v
celoti spoštovati. Poleg tega bo proučila možnosti krepitve zmogljivosti
libanonskih državnih varnostnih služb, s čimer bi se povečala stabilnost
Libanona in celotne regije. Zalivske države in Turčija so pomembni
partnerji pri iskanju trajne rešitve. EU bo še naprej dejavno sodelovala z
njimi ter poudarjala potrebo po temeljiti oceni kakršne koli vpletenosti v
konfliktu in njenih posledic, vključno v zvezi s končnimi prejemniki
vojaške in politične podpore EU. Poleg tega bo poudarjala potrebo po nujni
podpori sedanjih prizadevanj za obnovitev ženevskega procesa in
izkoriščanju razpoložljivih načinov za zagotavljanje nevojaške
pomoči. EU bo vse partnerje in sogovornike še naprej opozarjala
na nujno potrebo po političnem procesu in pogajanjih, da bi se konflikt
čim hitreje rešil in da bi se omejilo njegovo nadaljnje širjenje po
regiji. 1.3 Pravosodje in odgovornost EU že od začetka krize
sodeluje na večstranskih forumih, da bi zagotovila obravnavo sedanjih
sistematskih kršitev človekovih pravic, mednarodnega humanitarnega prava
in temeljnih svoboščin. Ob tesnem sodelovanju z državami v regiji je prevzela
vodilno vlogo v Svetu Združenih narodov za človekove pravice, v okviru
katerega je organizirala tri posebna zasedanja o Siriji in ustanovila neodvisno
preiskovalno komisijo ZN. EU bi morala zagotoviti, da je njena
zaskrbljenost zaradi pogostih kršitev človekovih pravic obravnavana kot
sestavni del procesa reševanja konflikta. Pri spodbujanju najpomembnejših
elementov poročila iz Ženeve bi bilo treba poudarjati zavezanost k
odgovornosti in nacionalni spravi, zlasti potrebo po celovitem svežnju ukrepov za
prehodni pravosodni sistem, vključno z nadomestilom ali rehabilitacijo za
žrtve konflikta ter ukrepi za nacionalno spravo. EU bi morala tudi opozarjati
na potrebo po sprejetju učinkovitih ukrepov za zagotovitev zaščite
ranljivih skupin, da bi se preprečile nadaljnje kršitve. EU bi morala ohraniti svoje stališče, da
bi v primeru neustreznega obravnavanja zaskrbljenosti zaradi vojnih
zločinov in zločinov proti človeštvu na nacionalni ravni razmere
moralo obravnavati Mednarodno kazensko sodišče. Ker lahko VSZN obravnavo
razmer v Siriji kadar koli posreduje Mednarodnemu kazenskemu sodišču, bi
morala EU še naprej pozivati VSZN, naj čim prej obravnava razmere v Siriji
z vseh vidikov, tudi glede tega vprašanja. Glede na to, kako pomembno je dokumentirati
storjene kršitve na zadevnem območju, vključno z morebitno uporabo
kemičnih bojnih strupov in orožja, da bi se zagotovili učinkoviti
ukrepi proti odgovornim storilcem, bi morala EU še naprej podpirati
preiskovalno komisijo. Poleg tega bi morala sirske organe ponovno pozvati k
celovitemu sodelovanju s preiskovalno komisijo, med drugim tudi tako, da bi ji
odobrili popoln, takojšen in neomejen dostop do sirskega ozemlja. Preiskovalni
komisiji bi bilo treba omogočiti neovirano delo tudi na območjih, ki jih
nadzoruje opozicija. 1.4. Sankcije EU je začela v svoj sistem sankcij uvajati
izjeme, da bi podprla opozicijo in sirsko prebivalstvo. Tako so bile izjeme, ki
jih odobrijo nacionalni pristojni organi držav članic, uvedene za gospodarske
ukrepe v sektorjih nafte, plina in bančništva. Med procesom odobritve bo
potekalo posvetovanje z Narodno koalicijo sirskih revolucionarnih in
opozicijskih sil. Izjeme bi morale pomagati sirskemu civilnemu prebivalstvu,
zlasti pri izpolnjevanju humanitarnih potreb, podpiranju osnovnih storitev,
obnovi ter ponovni vzpostavitvi običajne gospodarske dejavnosti ali drugih
civilnih dejavnosti. Potekajo prizadevanja za zagotovitev učinkovitega
izvajanja in določitev morebitnih nadaljnjih izjem, ki bi koristile
sirskemu prebivalstvu. V skladu z izjavo Sveta, sprejeto 27. maja, bodo od
1. junija za morebiten izvoz orožja v Sirijo veljali strogi pogoji v
okviru nacionalnih politik. Pri zagotavljanju kakršne koli druge vrste
pomoči bi bilo treba spoštovati sklepe Sveta za zunanje zadeve in
obstoječi okvir EU (skupno stališče glede nadzora izvoza orožja). 1.5. Kemične in biološke
nevarnosti Zaradi poročil o uporabi kemičnih in
bioloških orožij v Siriji vlada vedno večja zaskrbljenost. EU bo še naprej
pozivala k odobritvi vstopa inšpektorjev ZN v državo, da bi preiskali vse
tovrstne navedbe. Da bi preprečila in odkrila ta uničujoča
dejanja, ki imajo potencialno smrtne posledice za prebivalstvo v regiji, ter se
odzvala nanje, zdaj proučuje možnosti za nadaljnje usklajevanje in
sodelovanje med državami članicami EU, zadevnimi mednarodnimi organi
(OCHA, ICRC, SZO, INTERPOL in OPCW) in strateškimi partnerji. Nedavni stiki z ameriško administracijo, ki so
bili namenjeni povečanju usklajevanja med EU in Združenimi državami na
področju kemičnih, bioloških, radioloških in jedrskih materialov,
zlasti v zvezi s posebno podporo za Jordanijo, kažejo na pozitiven razvoj in prednosti
izboljšanega sodelovanja na tem področju. EU bo še naprej pozivala Sirijo, naj čim
prej pristopi h Konvenciji o kemičnem orožju in ratificira Konvencijo o
biološkem orožju. EU opozarja, da bi bila vsakršna uporaba kemičnih orožij
s strani kogar koli in pod kakršnimi koli pogoji nesprejemljiva ter popolnoma v
nasprotju s pravnimi normami in standardi mednarodne skupnosti. Sirski organi
imajo posebno odgovornost, v okviru katere morajo zagotavljati, da so njihova
kemična orožja varno shranjena, dokler se ne izvede neodvisna preveritev,
da so uničena, in da ne preidejo v last katerega koli drugega državnega
ali nedržavnega akterja. 1.6. Krepitev pomoči Komisija bo
leta 2013 namenila dodatnih 400 milijonov EUR za humanitarno
ter drugo gospodarsko in razvojno pomoč, s čimer bo obravnavala nujne
potrebe in posledice krize v Siriji in sosednjih državah, zlasti v Libanonu in
Jordaniji. V ta namen bo črpala iz obstoječih rezerv in
prerazporejenih sredstev za zunanjo pomoč. Države v regiji potrebujejo
humanitarno pomoč, pomoč za odzivanje na krizo in pomoč za
razvoj sodelovanja, da bi pomagale beguncem in drugim osebam, ki potrebujejo
zaščito, ter prebivalstvu gostiteljskih skupnosti in da bi podprle
zdravstveni in izobraževalni sistem, ki je tik pred razpadom. Komisija spodbuja agencije
ZN, nevladne in mednarodne organizacije ter druge donatorje, naj prednostno
razvrstijo operacije pomoči, se osredotočijo na najranljivejše
skupine ter okrepijo usklajevanje in s tem zagotovijo čim boljšo uporabo
razpoložljivih finančnih sredstev. V poznejši fazi bi bilo mogoče
ustanoviti skrbniški sklad EU za Sirijo, ki bi deloval kot orodje za
izboljšanje in usklajevanje prispevkov vseh donatorjev EU ter drugih
zainteresiranih donatorjev. EU si bo po najboljših
močeh prizadevala zagotoviti, da bo načrtovanje in izvajanje njenega
odziva ustrezalo dogodkom na zadevnem območju. To vključuje pregled
vseh instrumentov zunanje pomoči, uporabo hitrih kriznih postopkov za
gospodarsko in razvojno (nehumanitarno) pomoč v najbolj prizadetih
sosednjih državah ter možnost makroekonomske podpore. Komisija je že predlagala,
da bi se Jordaniji dodelila makrofinančna pomoč EU v višini
180 milijonov EUR. Komisija bo poleg že načrtovanih operacij
proučila tudi možnost uporabe drugih instrumentov EU. V zadnjih petih letih se je
344 sirskih študentov in članov akademskega osebja udeležilo programa
EU Erasmus Mundus. Poleg tega je leta 2013 štipendijo do zdaj prejelo
21 sirskih študentov (vključno z razseljenimi študenti), v akademskem
letu 2013–2014 pa naj bi nove štipendije prejelo približno
40 študentov. Komisija in države članice bi morale zagotoviti
ustrezne rešitve, ko ti študenti prenehajo prejemati štipendije, ki bi zlasti
preprečile, da bi se bili prisiljeni vrniti v Sirijo. Komisija bo še
naprej ponujala štipendije sirskim študentom beguncem in iskala
načine, kako povečati število štipendij. EU potrjuje načelo
spoštovanja in zaščite svetovne kulturne dediščine ter izraža globoko
zaskrbljenost zaradi škode, ki je bila povzročena predmetom kulturne
dediščine, arheološkim najdiščem in spomenikom neprecenljive zgodovinske
vrednosti v Siriji. Poleg tega bo EU okrepila
svojo javno diplomacijo z državami v regiji, mednarodnimi partnerji in splošno
javnostjo, da bi jih ustrezno obveščala o svojem odzivu na sirsko krizo ter
pomagala zagotoviti, da drugi donatorji izpolnijo svoje zaveze in obljube o
financiranju. 1.7. Skrb za ljudi, ki potrebujejo
mednarodno zaščito Od
začetka krize aprila 2011 do konca leta 2012 je približno
32 000 oseb, ki so trdile, da so sirski državljani, zaprosilo za
zaščito v EU, pri čemer se ocenjuje, da je leta 2013 to do zdaj
storilo še 7 500 oseb. Trenutno se zdi, da vlada splošno soglasje, da
se Sircev v EU ne glede na njihov pravni status ne bi smelo vrniti v Sirijo.
Nedavno je visoki komisar za begunce v dopisu, naslovljenem na Komisijo in države
članice, pozval, naj dovolijo vstop iz humanitarnih razlogov
10 000 sirskim beguncem iz držav Bližnjega vzhoda in severne Afrike
ter naj preselijo dodatnih 2 000 sirskih državljanov, večinoma
še posebej ranljivih beguncev, vključno s hudo obolelimi osebami in
invalidi. Komisija poziva države članice, naj se pozitivno odzovejo na
ta poziv in tem ljudem omogočijo preselitev ali dovolijo vstop iz
humanitarnih razlogov. Poleg tega Komisija poziva države članice, naj
bodo velikodušne pri dodeljevanju vizumov iz humanitarnih razlogov osebam, ki
so razseljene zaradi sirske krize in imajo družinske člane v EU, ter naj
sprejmejo vse Sirce, ki prispejo do zunanjih meja Unije. Trenutno je v enajstih
državah, ki so del schengenskega območja, določeno, da morajo imeti
sirski državljani letališke tranzitne vizume. Glede na trenutne okoliščine
Komisija meni, da Sirije ni primerno dodati na skupni seznam držav, za katere
velja zahteva po letališkem tranzitnem vizumu, kot so nekatere države
članice zahtevale v okviru letnega pregleda nacionalnih zahtev po
letališkem tranzitnem vizumu, ki še vedno poteka. Komisija
je na podlagi ocene razmer na zadevnem območju, ki jo je opravil UNHCR,
pripravljena proučiti možnost nadaljnjih ukrepov, ki so morda potrebni za
zmanjšanje obremenitve zaradi vedno večjega števila beguncev, ki zdaj začasno
bivajo v sosednjih državah Sirije. Poleg tega Komisija uvaja regionalni program
zaščite, ki bo začel delovati do konca leta 2013 in katerega
cilj je okrepiti dolgoročno zmogljivost sosednjih držav Sirije, da bi jim
pomagala pri oskrbi beguncev v skladu z mednarodnimi standardi. Program,
katerega trenutni skupni proračun znaša 13,2 milijona EUR, pri
čemer je 10 milijonov EUR namenjenih iz proračuna EU, preostalih
3,2 milijona EUR pa so namenile države članice, ki nameravajo v
programu sodelovati, bo vključeval učinkovite elemente zaščite,
kot so registracija, krepitev upravne zmogljivosti in zastopanje, ter ukrepe,
ki bodo neposredno koristili beguncem, na primer izboljšanje dostopa do
nekaterih socialno-ekonomskih pravic, kot je izobraževanje ali zdravstvena
oskrba. Natančen obseg programa bo odvisen od pripravljenosti
gostiteljskih sosednjih držav Sirije na izvajanje nekaterih ukrepov. Komisija
namerava skupaj z Evropskim azilnim podpornim uradom nadaljevati razprave z
državami članicami o stanju Sircev v EU, da bi zagotovila večjo
stopnjo konvergence med pristopi držav članic k obravnavi sirskih
prosilcev za azil, zlasti v zvezi z oceno njihovih prošenj za azil. 1.8. Preprečevanje
radikalizacije in obravnava „tujih borcev“ EU
mora še naprej pozorno spremljati morebitno tveganje, ki ga državljani EU, ki
odpotujejo v Sirijo kot tuji borci, lahko predstavljajo za varnost EU. Komisija
bo še naprej podpirala ukrepe, katerih cilj je ljudi odvračati od radikalizacije
in od tega, da bi zapustili EU in odpotovali v Sirijo kot tuji borci, tako da
bo povečala število protipobud in zagotavljala pomoč državam
članicam pri obravnavanju morebitnega tveganja, ki ga lahko državljani EU
predstavljajo ob vrnitvi. To bo potekalo v povezavi z delom, ki ga je Komisija
začela v okviru mreže EU za ozaveščanje o radikalizaciji, ki temelji
na ukrepih za preprečevanje nasilnega ekstremizma in boj proti njemu.
Komisija spodbuja države članice, naj bolje izkoristijo drugo generacijo
schengenskega informacijskega sistem za učinkovitejše spremljanje gibanja
tujih borcev. Komisija bo prav tako še naprej sodelovala z Evropskim
parlamentom in Svetom za sprejetje predloga direktive o evidenci podatkov o
potnikih EU, saj je obdelava podatkov iz evidence podatkov o potnikih orodje za
odkrivanje gibanja tujih borcev, ki letijo iz ali v EU. Poleg tega bi bilo
mogoče bolje izkoristiti instrumente EU in orodja, ki so na voljo v okviru
mednarodnih sporazumov, kot je program za sledenje financiranja
terorističnih dejavnosti, ki omogoča sledenje plačil, povezanih
s terorističnimi gibanji. Komisija bo tudi še naprej spodbujala izvajanje
analize tveganja, katere cilj je določiti največja tveganja za
varnost EU, ki izhajajo iz vse pogostejšega pojava tujih borcev, in podpreti
določitev morebitnih omilitvenih ukrepov. To bo potekalo ob sodelovanju s
Centrom EU za analizo obveščevalnih podatkov (IntCen), Europolom in
agencijo Frontex. Svet
za pravosodje in notranje zadeve se je na zasedanju 7. junija 2013 na
podlagi poročila koordinatorja EU za boj proti terorizmu odločil
sprejeti skupne ukrepe za obravnavo tega tveganja. To bi lahko vključevalo
izmenjavo informacij in najboljših praks, izvajanje bolj poglobljene analize
motivacije tujih borcev, tesnejše sodelovanje s tretjimi državami ter
izboljšano uporabo in usklajevanje obstoječih instrumentov, mrež in
agencij. 1.9. Načrtovanje za
prihodnost in izboljšanje usklajevanja EU je začela
pripravljati načrte za obdobje po konfliktu, ki med drugim vključujejo
sodelovanje na področjih miru in varnosti, obnove in rehabilitacije,
volitev, pravosodja in pravne države ter humanitarnih zadev. Potrebe bodo temeljile na
ocenah ZN ali morda na oceni potreb za ukrepanje po konfliktu. Komisija na
podlagi satelitskih posnetkov že izvaja oceno škode, da bi določila
potencialne stroške obnove, pri čemer predhodne navedbe kažejo na obsežno
škodo na območjih, ki so najbolj prizadeta zaradi konflikta, zlasti v
Aleppu. Ocena poteka v okviru osrednje skupine donatorjev za Sirijo ter se
izvaja skupaj z Združenimi državami in Japonsko. Poleg tega je EU pripravljena
leta 2014 in v prihodnjih letih nameniti še več (humanitarne in
nehumanitarne) pomoči ne glede na to, ali bo leta 2013 prišlo do
tranzicije ali pa se bo kriza nadaljevala. Za čim boljše
usklajevanje prizadevanj za pomoč skozi celotno obdobje krize ter da bi se
omogočila vidnejša in dejavnejša vloga EU, Komisija in visoka predstavnica
predlagata, da nadaljnje ukrepe usmerja in spremlja skupina, ki jo bodo sestavljale
službe Komisije in Evropska služba za zunanje delovanje ter ki bo nadzorovala
in usklajevala dejavnosti EU. Vzporedno s tem namerava EU okrepiti svojo vlogo
koordinatorja donatorjev gospodarske in razvojne pomoči za Sirijo, zlasti
pa za Libanon in Jordanijo, saj ima sirska kriza na ti državi največji
gospodarski vpliv, ter povezovati glavne donatorje, ZN in mednarodne
finančne institucije pri načrtovanju tranzicije, saj imajo pri tem
vsi posebne primerjalne prednosti. EU bo še naprej dejavno sodelovala v delovni
skupini za gospodarsko okrevanje v okviru skupine „prijateljev Sirije“. 2. PODPORA
EU V SIRIJI IN SOSEDNJIH DRŽAVAH Zaradi konflikta vsaj 6,8 milijona ljudi
potrebuje pomoč, 4,25 milijona pa jih je razseljenih. Nevarne razmere
in dostop so še vedno glavna ovira za zagotavljanje pomoči. Od konca
leta 2011 so se kot neposreden odziv na krizo iz proračuna EU
financirali ukrepi znotraj in zunaj Sirije v skupni vrednosti
440 milijonov EUR (od tega je bilo za humanitarno pomoč namenjenih
265 milijonov EUR, za nehumanitarno pomoč pa
175 milijonov EUR). Poleg tega so države članice EU zagotovile
dodatnih 413 milijonov EUR. 2.1. Sirija Humanitarna pomoč ZN so 7. junija 2013 izdali
revidirane pozive Siriji in sosednjim državam, pri čemer so ocenili, da bo
do konca leta pomoč potrebovalo 10 milijonov Sircev, tj. polovica
prebivalstva Sirije, in na novo pozvali k sredstvom v višini
4,4 milijarde USD (3,3 milijarde EUR). Ker je zaradi vedno težjega dostopa
zagotavljanje humanitarne pomoči vse bolj oteženo, se vedno več Sircev
zateka v sosednje države. Skratka, če bo dostop znotraj Sirije popolnoma
onemogočen, bo treba humanitarno pomoč EU in mednarodno humanitarno
pomoč nameniti ljudem, ki so zaradi tega razseljeni. V zvezi s tem EU
preskuša nadomestne načine za zagotavljanje pomoči znotraj Sirije.
Pričakuje se, da bo teh načinov več, ko bodo sosednje države vse
bolj osredotočene na spodbujanje zagotavljanja humanitarne pomoči
znotraj Sirije.
Izvedeni ukrepi: · iz proračuna EU je bilo za humanitarno pomoč namenjenih 124 milijonov EUR, · v Siriji se s humanitarnim financiranjem EU podpirajo storitve nujne zdravstvene pomoči, zaščite, oskrbe s hrano in vodo, sanitacije, higienske storitve, storitve v zvezi z zagotavljanjem zavetja ter logistične storitve. Zunaj sirskih meja se s financiranjem zagotavlja, da begunci prejmejo življenjsko pomembno pomoč, na primer v obliki zdravstvenih storitev, hrane, zavetja, higienskih pripomočkov, storitev oskrbe z vodo in sanitacije ter zaščite, · humanitarno financiranje EU usmerjajo Rdeči križ in Rdeči polmesec, različne mednarodne nevladne organizacije ter humanitarne agencije ZN, vključno z UNHCR in organizacijami, katerih pooblastila se nanašajo predvsem na zagotavljanje zaščite in pomoči otrokom, kot sta na primer UNICEF in organizacija za pomoč otrokom Save the Children, · pomoč se je zagotovila tudi Turčiji in Jordaniji, in sicer z uporabo mehanizma EU za civilno zaščito, v okviru katerega so bila državam poslana reševalna vozila, odeje, grelniki in druge potrebščine v skupni vrednosti 1 milijona EUR, · evropsko središče za odzivanje v izrednih razmerah je v Jordanijo in Libanon odposlalo skupine strokovnjakov, da bi ocenili potrebe sirskih beguncev po pomoči. To je bilo izvedeno ob tesnem sodelovanju s strokovnjaki za humanitarno pomoč in lokalnimi organi. Načrtovani ukrepi: · povečanje humanitarne pomoči za 250 milijonov EUR, s čimer bi skupna pomoč za Sirijo in njene sosednje države do konca leta 2013 dosegla 515 milijonov EUR, · nadaljnje zagotavljanje pomoči ter strokovnega znanja in izkušenj prek mehanizma EU za civilno zaščito in evropskega središča za odzivanje v izrednih razmerah. Gospodarska in razvojna pomoč Sedanja pomoč iz proračuna EU je
usmerjena predvsem v zagotavljanje podpore in krepitev zmogljivosti za
zagovornike človekovih pravic in mlade aktiviste ter v zagotavljanje
dostopa do nekaterih nehumanitarnih storitev, kot so izobraževanje, psihološka
in socialna podpora ali podpora pri zagotovitvi pogojev preživetja. Komisija je
v teh nehumanitarnih sektorjih opredelila nadaljnje ukrepe, ki bi jih bilo
mogoče financirati. Ti ukrepi vključujejo poklicno usposabljanje,
zdravstvene storitve, podporo za neodvisne in svobodne medije, ohranjanje
kulturne dediščine, spodbujanje dialoga, pripravo na tranzicijo ter
krepitev zmogljivosti sirskih organizacij civilne družbe. Poleg tega je
komisija za pilotno delo skupaj z agencijami držav članic nedavno odobrila
nova sredstva (10 milijonov EUR iz instrumenta za stabilnost) za
severne regije Sirije. V prihodnosti bo stopnja gospodarske in
razvojne pomoči, ki bi jo bilo mogoče zagotoviti znotraj Sirije,
neposredno odvisna od političnega in vojaškega razvoja konflikta.
Čeprav je nujno potrebno utrditi in razširiti načine za zagotavljanje
pomoči, da bi se civilnemu prebivalstvu čim prej zagotovilo še več
pomoči, so lahko prizadevanja donatorjev zaradi sovražnosti med sprtima
stranema znatno ovirana ali se lahko celo popolnoma prenehajo. V sedanjih
okoliščinah so glavni izziv še vedno načini izvajanja, pri čemer
je pozorno spremljanje prejemnikov pomoči ključnega pomena, saj bi
bilo mogoče tako pomoč zlorabiti za poslabšanje konflikta. Ocenjujejo se nove možnosti za usmerjanje
več nehumanitarne gospodarske in razvojne pomoči, ki bi lahko
izpolnila potrebe prebivalstva. V skladu s sklepi Evropskega sveta z dne 13. in
14. decembra 2012[1]
se prek nedavno ustanovljenih lokalnih upravnih svetov na območjih severne
Sirije, ki jih zaseda opozicija, proučujejo drugi načini za
zagotavljanje podpore sirskemu prebivalstvu.
Izvedeni ukrepi: · iz proračuna EU je bilo za gospodarsko in razvojno pomoč, vključno s primeri v nadaljevanju, namenjenih 53 milijonov EUR, · znotraj Sirije sta se začela dva projekta (v vrednosti 10 milijonov EUR), ki ju izvaja Agencija ZN za pomoč in zaposlovanje ter sta načeloma namenjena palestinskim beguncem in zagotavljanju podpore sirskemu prebivalstvu. Cilj prvega projekta (v vrednosti 7,3 milijona EUR) je mladim zagotoviti spretnosti in znanja ter zagotoviti njihovo sodelovanje v lokalnih skupnostih, tako da se jim omogoči, da začnejo lokalne razvojne pobude, ki bi pomagale zmanjšati učinek krize. Drugi projekt (v vrednosti 2,7 milijona EUR) je namenjen zagotavljanju socialne pomoči najranljivejšim gospodinjstvom, prizadetih zaradi zvišanj cen hrane in drugih osnovnih storitev, ki so posledica krize, · sodelovanje z Unicefom (5,7 milijona EUR) za pomoč ranljivim in razseljenim otrokom pri dostopu do izobraževanja v Siriji, · izvajanje drugih projektov prek nevladnih organizacij, namenjenih krepitvi zmogljivosti akterjev sirske civilne družbe za izvajanje majhnih projektov znotraj Sirije. Komisija zagotavlja tudi podporo za človekove pravice (podpora zagovornikom človekovih pravic, spremljanje kršitev človekovih pravic) in medijski sektor. Načrtovani ukrepi: · povečanje podpore, ki se že zagotavlja za obravnavo vse večjih potreb znotraj Sirije, vključno s humanitarno pomočjo, in na vse potencialne načine, · nadaljnja podpora nevladnim organizacijam pri zagotavljanju osnovnih storitev, vključno z zdravstveno oskrbo in izobraževanjem, ter podpora za neodvisne medije, · nadaljnja podpora ZN pri zagotavljanju osnovnih storitev, vključno z zdravstveno oskrbo, izobraževanjem in ohranjanjem kulturne dediščine, · podpora opozicijskim akterjem pri učinkovitejšem usklajevanju pomoči za civilno prebivalstvo ter pomoč lokalnim svetom pri ponovni vzpostavitvi in ohranitvi nujnih osnovnih storitev, kot so na primer zdravstvene storitve, oskrba z električno energijo, komunalne storitve ali dostop do kmetijskih proizvodnih sredstev. 2.2. Libanon V nobeni drugi državi tveganja širjenja
sirskega konflikta zunaj meja Sirije niso tako visoka kot v Libanonu.
Libanonska meja je še naprej popolnoma prehodna za vse begunce, ki jih je zdaj
že več kot 513 000. Država se sooča z veliko begunsko krizo, pri
čemer begunci zdaj predstavljajo več kot 10 % libanonskega
prebivalstva, do konca leta pa naj bi se ta delež povečal na 25 %. Od
tega je 70 % beguncev žensk in otrok. Organi se sami niso sposobni
spopasti s krizo, ki ima obsežne humanitarne, politične, varnostne in
socialno-ekonomske posledice.
Izvedeni ukrepi: · iz proračuna je bilo za (humanitarno in nehumanitarno) pomoč skupno namenjenih 113 milijonov EUR, · humanitarna pomoč je usmerjena v registracijo beguncev, zdravstvene dejavnosti (vključno z nujno zdravstveno oskrbo za ranjence), oskrbo s hrano, distribucijo nujnih potrebščin (šotori, žimnice, odeje, grelniki itd.), zagotavljanje zavetja, oskrbo z vodo in sanitacijo, pravno pomoč ter logistiko, · začeli so se izvajati različni projekti v podporo organizacij UNHCR, UNICEF, UNWRA, organizacij civilne družbe in libanonske vlade v vrednosti 45 milijonov EUR, ki so namenjeni obravnavi srednje- in dolgoročnih potreb sirskih beguncev, vključno s podporo za izobraževanje, obnovo in rehabilitacijo. Načrtovani ukrepi: · nadaljnje povečanje humanitarne pomoči v okviru dodatnih 250 milijonov EUR. Do konca julija bo izvedena tranša v višini 20 milijonov EUR, · začetek pobude v višini 40 milijonov EUR za nadaljnjo podporo dejavnostim na področjih izobraževanja, obnove in rehabilitacije ter za podporo prizadevanjem vlade za usklajevanje, · imenovanje vojaškega strokovnjaka EU za delegacijo EU, ki bo svetoval v zvezi z varnostnimi vprašanji in podprl libanonske oborožene sile, · preusmeritev programov (v višini do 75 milijonov EUR), ki se trenutno izvajajo na področjih izobraževanja, obnove, rehabilitacije in vzpostavitve pogojev preživetja, da bi se upoštevale posledice sirske krize. Zaradi razmer obstaja velika nevarnost, da se
bo že tako občutljivo politično in makroekonomsko stanje še
poslabšalo. Januarja 2013 sta libanonska vlada in
UNHCR ocenila, da skupni letni stroški sprejemanja beguncev znašajo več
kot 700 milijonov USD. Čeprav je bil učinek sirske krize na
celotno gospodarsko dejavnost raznolik, je jasno, da bo libanonski
proračun pod velikim bremenom. V sedanjem predlogu proračuna za
leto 2013 je predviden primanjkljaj v višini 3,5 milijarde USD. Poleg tega je zaradi sedanje politične
negotovosti in vse večje polarizacije ogrožena tudi libanonska uradna
politika distanciranja. Sektaško nasilje na severu Libanona, hudi čezmejni
spopadi in ponavljajoče se kršitve libanonske teritorialne celovitosti
spravljajo državo v nevaren položaj. EU je od začetka krize Libanonu namenila
podporo v višini 113 milijonov EUR. Vendar je
zaradi vedno slabših razmer potreben dodaten izreden odziv EU, ki zajema
srednje- in dolgoročne ukrepe za stabilizacijo Libanona. Nujno je treba obvarovati
državo pred nekaterimi lokalnimi in regionalnimi akterji, ki si prizadevajo
razširiti sirski konflikt na libanonsko ozemlje. Reševanje konflikta mora biti
osrednji cilj odziva EU. Prizadevanja za oblikovanje vlade in izvajanje
konkretnih ukrepov, vključno z upravljanjem pritoka beguncev, je treba
podpreti, da bi se preprečila nevarnost političnega vakuuma. Zaradi
prestavljenih volitev in podaljšanja mandata parlamenta za 17 mesecev
obstaja nevarnost, da bo prišel do izraza demokratični primanjkljaj
Libanona in se bo razširila sektaška polarizacija. V okviru celovitega svežnja pomoči, ki se
izvaja, si je treba prizadevati tudi za krepitev zmogljivosti libanonskih
organov za spopadanje s krizo, vključno s podporo socialne infrastrukture,
ter za krepitev usklajevanja med ministrstvi in med donatorji. Hkrati bo treba
okrepiti tudi humanitarno pomoč, da bi se obravnavale vse večje
potrebe beguncev. Pomoč EU se preusmerja v izobraževanje, zdravstveno
oskrbo in ranljive skupine, vključno s palestinskimi begunci iz Sirije.
Pri tem je treba upoštevati tudi možnost izgradnje begunskih taborišč, ki
so jo nedavno predlagali libanonski organi, in s tem povezana neizogibna
varnostna tveganja. Pri obravnavi težav Libanona je
pomembno proučiti vse možnosti, med drugim tudi vključitev mednarodnih
finančnih institucij. Celovit odziv EU mora vključevati tudi
podporo za libanonske oborožene sile. Te so ključni steber libanonskega
varnostnega aparata, vendar delujejo brez vladne/vojaške obrambne strategije.
Libanonske oborožene sile so zelo spoštovane in se zaradi svoje medverske
strukture štejejo za nepristranske ter nevtralne. Potrebna sta nadaljnji dialog
in sodelovanje za krepitev zmogljivosti libanonskih oboroženih sil za
nepristransko zagotavljanje varnosti v Libanonu. 2.3. Jordanija Kljub vedno težjim makroekonomskim razmeram je
imela Jordanija pomembno vlogo pri zagotavljanju podpore vse večjemu
številu beguncev, ki poskušajo pobegniti pred grozodejstvi (do začetka
junija je bilo pri UNHCR registriranih ali v postopku registracije več kot
472 000 beguncev). Izvedeni ukrepi: · iz proračuna je bilo za (humanitarno in nehumanitarno) pomoč namenjenih 87 milijonov EUR, · humanitarna pomoč je usmerjena v zdravstvene dejavnosti (vključno z nujno zdravstveno oskrbo za vojne ranjence), oskrbo s hrano, distribucijo nujnih potrebščin (šotori, žimnice, odeje, grelniki itd.), zagotavljanje zavetja, oskrbo z vodo in sanitacijo, psihološko in socialno podporo ter zaščito, · začeli so se izvajati različni projekti v podporo organizacijam UNICEF in UNESCO v vrednosti 20,9 milijona EUR, ki so namenjeni zagotavljanju dostopa ranljivih Sircev, zlasti otrok, in gostiteljskih skupnosti do formalnega in neformalnega izobraževanja ter drugih storitev. Načrtovani ukrepi: · nadaljnje povečanje humanitarne pomoči v okviru dodatnih 250 milijonov EUR. Do konca julija bo izvedena tranša v višini 20 milijonov EUR, · povečanje podpore za gostiteljske skupnosti na severu Jordanije in zagotavljanje vodstva pri usklajevanju mednarodne pomoči za te skupnosti, · zagotavljanje gospodarske in razvojne pomoči v višini 25 milijonov EUR, pri čemer bo 20,4 milijona EUR namenjenih za proračunsko podporo jordanskim organom, da bodo lahko krili stroške zagotavljanja izobraževanja sirskim otrokom beguncem v jordanskih mestih, ki so še posebej prizadeta zaradi begunske krize, 4,6 milijona EUR pa za UNICEF; uporaba dodatne tranše v višini 25 milijonov EUR v drugi fazi. Ocena stroškov vlade za leto 2013 je do
zdaj temeljila na skupnem številu beguncev, tj. 660 000. Ocenjuje se,
da bi skupni stroški zagotavljanja podpore takemu številu beguncev za vladni
proračun in mednarodne organizacije znašali 1,4 milijarde USD. Od leta 2011 so se gospodarski pogoji v
Jordaniji zaradi regionalnih pretresov ter šibkejšega regionalnega in
globalnega gospodarskega okolja poslabšali. Ocenjuje se, da so od začetka
sirskega konflikta stroški gostovanja sirskih beguncev presegli 600 milijonov EUR
(približno 3 % BDP). Jordanski organi so se zaradi nevarnosti znatnega
zmanjšanja mednarodnih rezerv v prvi polovici leta 2012 z Mednarodnim
denarnim skladom dogovorili o 36-mesečnem aranžmaju „stand-by“ v višini
2 milijardi USD. EU je od začetka krize Jordaniji namenila
podporo v skupni višini 87 milijonov EUR. Jasno
je, da je potrebna nadaljnja podpora. Poleg nujno potrebne
dodatne humanitarne pomoči iz proračuna EU, za katero se ocenjuje, da
znaša med 50 in 75 milijoni EUR, bi bilo treba v okviru odziva EU na
prošnjo Jordanije za pomoč zagotoviti predvsem sektorsko proračunsko
podporo v obliki dodatne pomoči za obstoječe programe, zlasti na
področju izobraževanja. Poleg tega se Svet in Parlament
močno spodbujata k sprejetju odločitve o predlogu Komisije za
dodelitev makrofinančne pomoči Jordaniji v višini
180 milijonov EUR, kar bi hkrati prispevalo k ublažitvi jordanskih
gospodarskih težav. 2.4. Turčija V 17 turških sprejemnih centrih je bilo
od začetka krize sprejetih več kot 380 000 sirskih beguncev,
veliko (po nekaterih ocenah 370 000) pa je tudi takih, ki so vstopili na
turško ozemlje, ne da bi bili takoj registrirani v taboriščih, in zdaj
prebivajo v različnih mestih v državi. UNHCR je ocenil, da bi se lahko
število beguncev v Turčiji do konca leta 2013 povečalo na
1 milijon. Turčija je napovedala izgradnjo 5 novih
taborišč, ki bi lahko skupaj sprejela dodatnih 60 000 beguncev,
pri čemer bo eno od taborišč namenjeno Sircem (kristjanom). Turški organi
imajo zgledne visokokakovostne sprejemne centre in zagotavljajo ustrezno
humanitarno pomoč. Turčija se je morala do zdaj spopadati z
znatno finančno obremenitvijo v višini približno
600 milijonov EUR, in sicer brez večje podpore mednarodne
skupnosti. EU se je zavezala, da bo zagotovila sveženj ukrepov v skupni
vrednosti 27 milijonov EUR, namenjen predvsem podpori UNHCR ter
lokalnim organizacijam in skupnostim pri oskrbi beguncev. Organi so se morali
spopadati z vse večjimi pritiski na lokalno skupnost in napetostmi znotraj
nje (med drugim glede dostopa do zdravstvenih in izobraževalnih storitev). Te
napetosti se bodo morda povečale, ko bo začel veljati nov zakon o
tujcih in mednarodni zaščiti, ki bi moral prej ali slej omogočiti
beguncem, da iščejo zaposlitev na odprtem trgu. Poleg tega je turško
prebivalstvo na splošno zaskrbljeno zaradi izpostavljenosti Turčije sirski
krizi, še posebej po bombnem napadu v turškem mestu Reyhanli v severni provinci
Hatay, v katerem je bilo ubitih več kot 50 ljudi. Nadaljnje
prizadevanje Turčije za registracijo beguncev in dostop mednarodnih nevladnih
organizacij bi lahko prispevala k temu, da bi Turčija prejela več
sredstev. 2.5. Irak Irak je do začetka junija sprejel
približno 158 000 beguncev, pri čemer jih je bila večina
sprejetih na severu države (regija Kurdistan). Nujen odziv na humanitarne
potrebe beguncev se trenutno omogoča s podporo iraškega ministrstva za
preseljevanje in razseljevanje ob sodelovanju z UNHCR in drugimi agencijami ZN.
Iraška meja v provinci Anba je večino časa zaprta, pri čemer jo
lahko dnevno prečka omejeno število oseb. Od maja 2013 je zaprt tudi
glavni mejni prehod med Sirijo in kurdsko regijo v Iraku. Irak se spopada s hudo politično krizo.
Sektaške napetosti so vedno večje, kar je razlog za zaskrbljenost v
državi, v kateri politično življenje temelji na občutljivem
ravnovesju med etničnimi skupinami in sektaši. Obstaja nevarnost, da bo
iraški politični proces, ki se je začel po letu 2003, spodletel. Učinki sirske krize, ki resno vplivajo na
iraško politično življenje in varnost, dodatno prispevajo k poslabšanju
notranjih razmer. Potrjene so bile povezave med Al Kaido v
Iraku, ki je odgovorna za večino terorističnih napadov, in
radikalnimi elementi v Siriji, zlasti skupino Jabhat al-Nusra. Po drugi strani bi lahko imelo poslabšanje
krize v Iraku, tj. v državi, v kateri se je razkol med šiiti in suniti
ponovno poglobil, zelo velike regionalne posledice. Zato bi morala EU okrepiti
svoje stike z iraškimi organi in predstavniki vseh političnih strank ter
podpreti vsako lokalno pobudo, ki bi lahko prispevala k večji stabilnosti. 3. SKLEPNE UGOTOVITVE Razmere
v Siriji so s humanitarnega vidika najhujše razmere, s katerimi se svet danes
sooča. EU ima humanitarno in moralno dolžnost pomagati ljudem v stiski.
Zato sta se Komisija in visoka predstavnica zavezali, da bosta pripravili
znaten sveženj pomoči. Komisija bo iz letošnjega proračuna namenila
dodatnih 400 milijonov EUR za humanitarne, gospodarske in razvojne
potrebe v Siriji in sosednji regiji, zlasti v Jordaniji in Libanonu, s čimer
se bo dosedanji skupni prispevek EU povečal na več kot
1,25 milijarde EUR. Vendar
tako hude krize in človeškega trpljenja v Siriji in sosednjih državah ni
mogoče odpraviti z več denarja. Zato je ključnega pomena, da se
hitro najde trajna politična rešitev, ki bo zagotovila prenehanje nasilja
in omogočila oblikovanje prehodne vlade, v kateri bi bile zastopane vse
strani. To je mogoče doseči le z dialogom. Zagotavljati pomoč
pri iskanju take politične rešitve je osrednji cilj ukrepov EU, na katerem
temelji celovit pristop iz tega skupnega sporočila. Politična
in finančna podpora EU je takojšnja in dolgoročna. V tem
sporočilu je poudarjena odločnost EU, da podpre tiste, ki si
prizadevajo za mir in demokracijo v regiji, ter ublaži trpljenje in bedo, ki
sta posledica konflikta. EU je v dobrem položaju, da odločilno prispeva,
in sicer tako, da združi instrumente in politike, ki so ji na voljo. Glede na
vse večjo regionalno nestabilnost in humanitarne potrebe to sporočilo
hkrati pomeni poziv drugim donatorjem, naj okrepijo svoja prizadevanja za odziv
na krizo. Priloga 1 Skupno financiranje EU kot odziv na sirsko krizo (z dne 11. 6. 2013) || Oblika pomoči || Že zagotovljena pomoč || Skupaj || Dodatna pomoč || SKUPAJ Sirija || Jordanija || Libanon || Turčija || Irak || Regionalna pomoč Humanitarna pomoč EU || 124 || 63 || 66 || 6 || 6 || 0 || 265 || 400 || 840 Nehumanitarna pomoč EU (gospodarska, razvojna in stabilizacijska pomoč) || 53 || 24 || 48 || 22 || 7 || 21 || 175 Proračun EU SKUPAJ || 178 || 87 || 113 || 27 || 14 || 21 || 440 || 400 || 840 Odstotek || 40 % || 20 % || 26 % || 6 % || 3 % || 5 % || Prispevek držav članic EU (humanitarna pomoč) || || || || || || || 413 || || 413 EU SKUPAJ (proračun EU + države članice) || || || || || || || 853 || 400 || 1 253 Priloga 2 OCENA
FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA 1. OKVIR PREDLOGA/POBUDE 1.1 Naslov predloga/pobude Skupno
sporočilo Komisije in visoke predstavnice za zunanjo in varnostno politiko:
„Na poti k celovitemu pristopu EU k sirski krizi“ 1.2. Zadevna področja v
strukturi ABM/ABB[2] Zunanji
odnosi 1.3. Vrsta predloga/pobude ¨ Predlog/pobuda
se nanaša na nov ukrep. ¨ Predlog/pobuda se
nanaša na nov ukrep na podlagi pilotnega projekta/pripravljalnega ukrepa[3]. X Predlog/pobuda se nanaša na podaljšanje
obstoječega ukrepa. ¨ Predlog/pobuda se
nanaša na obstoječ ukrep, preusmerjen v nov ukrep. 1.4. Cilji 1.4.1. Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo Evropa
v svetu: uveljavljanje politične vloge EU na svetovnem prizorišču 1.4.2. Posebni cilji in zadevne
dejavnosti v strukturi ABM/ABB Zadevne dejavnosti v strukturi ABM/ABB: 19.08
Evropska sosedska politika in odnosi z Rusijo 23.02
Humanitarna pomoč Posebni cilji, ki se nanašajo na dejavnost v strukturi ABM – 19.08 1.
Ustvarjanje razmer za tesno sodelovanje med EU in njenimi sosednjimi državami
ter za regionalno in večstransko povezovanje. 2.
Podpora sosednjim državam EU pri gospodarskih in
sektorskih reformah ter spodbujanje nadaljnjega povezovanja z EU in med
sosednjimi državami. 3.
Spodbujanje demokracije, človekovih pravic in pravne države ter pomoč
pri reševanju sporov v sosedstvu EU. Posebni cilji, ki se nanašajo na dejavnost v strukturi ABM – 23.02 1.
Zagotavljanje hitre in učinkovite zdravstvene in humanitarne pomoči
EU na podlagi potreb ljudi, ki se soočajo z neposrednimi posledicami
naravnih nesreč in nesreč, ki jih je povzročil človek, ter
zagotavljanje pomoči žrtvam dolgotrajnih kriz. 1.5. Trajanje ukrepa in
finančni vpliv x Časovno omejen predlog/pobuda –
x trajanje predloga/pobude od leta 2013, –
x finančni vpliv v letu 2013. ¨ Časovno neomejen predlog/pobuda –
izvajanje z obdobjem uvajanja med letoma LLLL
in LLLL, –
ki mu sledi izvajanje v celoti. 1.6. Načrtovani načini
upravljanja proračuna za leto 2013[4] x Centralizirano neposredno upravljanje
s strani Komisije. x Centralizirano posredno upravljanje
s prenosom izvršilnih nalog na: –
x izvajalske agencije, –
¨ organe, ki jih ustanovita Skupnosti[5], –
x nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo
javne storitve, –
x osebe, ki se jim zaupa izvedba specifičnih
ukrepov v skladu z naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene
v zadevnem temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe. ¨ Deljeno upravljanje
z državami članicami. x Decentralizirano upravljanje s
tretjimi državami. x Skupno upravljanje z mednarodnimi
organizacijami. 2. UKREPI UPRAVLJANJA 2.1. Pravila o spremljanju in
poročanju Navedite pogostost in
pogoje. Uporabljajo
se pravila o spremljanju in poročanju, kot so določena z zadevno
pravno podlago. 2.2. Sistem upravljanja in nadzora 2.2.1. Ugotovljena tveganja 1)
Pomanjkanje politične in upravne stabilnosti v partnerskih državah lahko
privede do težav pri načrtovanju programov, zamud pri dodelitvi sredstev
in poslabšanja učinkovitosti. 2)
Pomanjkljivo razširjanje informacij lahko ovira reševanje težav, povezanih z
upravljanjem pomoči. 2.2.2. Načrtovani načini
nadzora Načrtovani
načini nadzora so v skladu z notranjimi nadzornimi standardi Komisije, kot
so določeni v načrtih upravljanja zadevnih služb. Na
področju humanitarne pomoči je vzpostavljen učinkovit sistem
nadzora, ki temelji na uporabi zunanjih strokovnjakov, ki izvajajo predhodne
ocene projektov, spremljanje in vrednotenja. Za humanitarne projekte se
uporablja zunanja revizija. 2.3. Ukrepi za preprečevanje
goljufij in nepravilnosti Navedite
obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe Zaščita
finančnih interesov Evropske unije ter boj proti goljufijam in
nepravilnostim sta sestavni del zadevne pravne podlage. Za upravno spremljanje
pogodb in plačil bo odgovoren zadevni odredbodajalec, medtem ko je za
humanitarno pomoč odgovoren sedež, ki mu pomagajo področni strokovnjaki
generalnega direktorata za humanitarno pomoč (GD ECHO). Posebna pozornost
se bo namenila vrsti odhodkov (upravičenost odhodkov), spoštovanju
proračunov (dejanski odhodki) ter preverjanju dopolnilnih informacij in
zadevne dokumentacije (dokazi o odhodkih). 3. OCENJENI FINANČNI VPLIV
PREDLOGA/POBUDE 3.1. Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice · Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice Po vrsti, v skladu z
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi
vrsticami. Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek Številka [Poimenovanje………………………...……….] || dif./nedif. ([6]) || držav Efte[7] || držav kandidatk[8] || tretjih držav || v smislu člena 21(2)(b) finančne uredbe 23.02.01 || HUMA – Humanitarna pomoč || dif. || NE || NE || NE || NE 19.08.01 || ENPI – Finančno sodelovanje s sredozemskimi državami || dif. || NE || NE || NE || NE 19.04.01 || EIDHR – Evropski instrument za demokracijo in človekove pravice || dif. || NE || NE || NE || NE 3.2. Ocenjeni vpliv na odhodke v mio. EUR (na tri decimalna mesta
natančno) Povzetek || || Ocenjeni vpliv na odhodke Razdelek večletnega finančnega okvira || || || Razdelek 4 – Zunanji odnosi || || || 2013 || || 2014 Odobritve za poslovanje || || || || || || || || || 23.02.01 – Humanitarna pomoč || obveznosti || (1) || 250 000 || || – || plačila || (2) || 140 000 || || 110 000 || || || || || || || || || || 19.08.01 – ENPI – Finančno sodelovanje s sredozemskimi državami || obveznosti || (3) || 145 000 || || – || plačila || (4) || 75 400 || || 69 600 || || || || || 19.04.01 – EIDHR – Evropski instrument za demokracijo in človekove pravice || obveznosti || (5) || 5 000 || || – || plačila || (6) || 2 600 || || 2 400 || || || || || || || || || || Odobritve za poslovanje skupaj || obveznosti || (1 + 3 + 5) || 400 000 || || – || plačila || (2 + 4 + 6) || 218 000 || || 182 000 || || || || || Odobritve za upravne zadeve, ki se financirajo iz sredstev določenih programov || || – || || – || || || || || Odobritve skupaj || obveznosti || (1 + 3 + 5) || 400 000 || || – || plačila || (2 + 4 + 6) || 218 000 || || 182 000 3.2.1. Ocenjeni vpliv na odobritve za
upravne zadeve 3.2.1.1. Povzetek –
X Predlog/pobuda ne zahteva uporabe odobritev za
upravne zadeve. –
¨ Predlog/pobuda zahteva uporabo odobritev za upravne zadeve, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju: 3.2.1.2. Ocenjene potrebe po
človeških virih –
X Za predlog/pobudo niso potrebni človeški
viri. –
¨ Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju: 3.2.3. Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom –
X Predlog/pobuda je v skladu z veljavnim
večletnim finančnim okvirom. –
X Predlog/pobuda bo pomenila spremembo zadevnega
razdelka večletnega finančnega okvira. Dodatna
sredstva za dejavnosti iz te ocene se bodo v celoti financirala s
prerazporeditvijo in spremembo sredstev iz instrumentov za zunanje odnose, ki
so del razdelka 4 večletnega finančnega okvira, kar bo koristilo
zlasti instrumentoma HUMA in ENPI v letu 2013. Dodatnih
400 milijonov EUR bo namenjenih iz različnih instrumentov za
zunanje odnose v okviru razdelka 4, kot je prikazano v spodnji tabeli. –
¨ Za predlog/pobudo je treba uporabiti instrument prilagodljivosti[9]. 3.2.4. Prispevki tretjih strani –
X V predlogu/pobudi ni predvideno sofinanciranje
tretjih strani. –
¨ V predlogu/pobudi je predvideno sofinanciranje, kot je ocenjeno v
nadaljevanju: 3.3. Ocenjeni vpliv na prihodke –
X Predlog/pobuda nima finančnega vpliva na
prihodke. –
¨ Predlog/pobuda ima naslednji finančni vpliv: –
¨ na lastna sredstva, –
¨ na razne prihodke. v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno) Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Vpliv predloga/pobude[10] Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || … vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje vpliva (glej točko 1.6) Člen …………. || || || || || || || || Za razne namenske
prihodke navedite zadevne proračunske vrstice odhodkov. […] Navedite metodo za
izračun vpliva na prihodke. […] [1] Evropski svet v svojih sklepih poziva Svet za zunanje
zadeve, „naj preuči vse možnosti za podporo in pomoč opoziciji ter
omogoči večjo podporo za zaščito civilistov“. [2] ABM: upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih. [3] Pilotni in pripravljalni ukrepi iz
člena 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe. [4] Podrobnosti o načinih upravljanja in sklicevanja na
finančno uredbo so na voljo na spletni strani BudgWeb na naslovu: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [5] Kot je navedeno v členu 185 finančne
uredbe. [6] Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana
sredstva. [7] EFTA: Evropsko združenje za prosto trgovino. [8] Države kandidatke in, če je primerno, potencialne
države kandidatke Zahodnega Balkana. [9] Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega
sporazuma. [10] Za tradicionalna lastna sredstva (carine, prelevmane za
sladkor) morajo biti navedeni neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku
25 % stroškov pobiranja.