EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0671
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Establishing appropriate relations between the EU and the European Space Agency
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Vzpostavitev ustreznih odnosov med EU in Evropsko vesoljsko agencijo
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Vzpostavitev ustreznih odnosov med EU in Evropsko vesoljsko agencijo
/* COM/2012/0671 final */
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Vzpostavitev ustreznih odnosov med EU in Evropsko vesoljsko agencijo /* COM/2012/0671 final */
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN
EVROPSKEMU PARLAMENTU Vzpostavitev ustreznih odnosov med EU in
Evropsko vesoljsko agencijo Z začetkom veljavnosti Lizbonske pogodbe
se je vzpostavila pristojnost Evropske unije na področju vesolja, brez
poseganja v pristojnosti držav članic. Vesolje je postalo instrument za
dosego ciljev EU in samostojna politika EU. Člen 189 Pogodbe o delovanju Evropske
unije poziva EU, naj vzpostavi ustrezne odnose z Evropsko vesoljsko agencijo
(ESA). To sporočilo temelji na sporočilu z
naslovom „Za vesoljsko strategijo Evropske unije, ki koristi državljanom“,
objavljenem aprila 2011[1],
v katerem je Komisija predstavila svoje prve zamisli glede razvoja odnosov med
EU in ESA. 1. Ozadje V zadnjem desetletju je Evropska unija postala
pomemben akter na področju vesolja. Programi EGNOS, Galileo in GMES ter
vesoljske raziskave v okviru sedmega okvirnega programa so postali glavni
mejniki evropske vesoljske pokrajine. Predlogi Komisije v zvezi z vesoljem za
naslednji večletni finančni okvir predvidevajo še večje
vključevanje Evropske unije na področju vesolja. Vse večja vloga EU na področju
vesolja je zelo povezana z vse tesnejšim odnosom z državami članicami in
ESA, ki sta druga dva glavna akterja evropske vesoljske politike. V tem okviru
je Komisija ESA zaupala določene pristojnosti pri izvajanju posebnih
programov EU na področju vesolja. Kar zadeva evropska globalna satelitska
navigacijska sistema (GNSS), je ESA trenutno odgovorna za načrtovanje,
razvoj in javna naročila v zvezi s talnimi in vesoljskimi segmenti
sistemov, odgovornost za operativno upravljanje v zvezi z izkoriščanjem
sistemov pa bo predvidoma zaupana Agenciji za evropski GNSS (GSA)[2]. Tesnejši odnos z ESA bi
omogočil nadaljnji razvoj delitve nalog. ESA je organizacija na svetovnem nivoju, ki je
zaslužna za uspeh, ki ga je Evropa dosegla v zadnjih štirih desetletjih. Zaradi
dejavnosti, ki jih izvajajo ESA in države članice prek svojih nacionalnih
vesoljskih programov, ima Evropa danes močno tehnološko in industrijsko
podlago ter je priznana kot zanesljiva partnerica v mednarodnih programih. EU je v veliki meri odvisna od tehnološke
odličnosti ESA in velik del proračuna EU za vesolje je namenjen ESA,
tako da je EU danes med največjimi donatorji ESA. Vendar se kljub novi politiki EU na področju
vesolja, naraščajočemu pomenu vesoljskih programov EU in odvisnosti
Evropske unije od tehničnega strokovnega znanja ESA še ni razvilo
upravljanje vesoljskih zadev na evropski ravni. To sporočilo v skladu z
določbo člena 189 opisuje kratkoročne in dolgoročne
možnosti za odnose med EU in ESA, da bi se učinkovito sodelovanje
nadaljevalo. To sporočilo predstavlja prve zamisli. Nadaljnje predloge bo
treba utemeljiti z natančno analizo stroškov in koristi ter oceno
učinka. 2. Strukturne ovire v sedanjih odnosih
EU/ESA 2.1. Neusklajenost finančnih
pravil Upravljanje sredstev EU s strani ESA je
preveč zapleteno, ker imata Evropska unija in ESA različna pravila,
ki morajo soobstajati znotraj ESA. Najpomembnejši programi ESA se financirajo
predvsem iz prispevkov držav članic. Oddaja industrijskih javnih
naročil za navedene programe sledi cilju geografske donosnosti,
finančni postopki ESA so v osnovi oblikovani glede na to pravilo. Za
izvajanje programov EU mora ESA upoštevati pravila EU in strogo načelo
ugotavljanja najugodnejše ponudbe, vključeno v finančno uredbo EU[3]. To povzroča težave, še
zlasti kadar se programi financirajo v okviru mešanih sredstev ESA in EU. 2.2. Nesorazmerno članstvo Trenutno je 17 držav članic EU
članic ESA[4].
Članici ESA sta tudi Norveška in Švica, ki nista članici EU. Kanada
ima z ESA dvostranski sporazum o sodelovanju. S tem ko se sodelovanje med EU in
ESA povečuje, imajo zaradi tega nesorazmerja ter sistema glasovanja, po
katerem ima vsaka država članica en glas v Svetu ESA in na podlagi
katerega se ključne odločitve v tem organu sprejemajo soglasno,
članice ESA, ki niso članice EU, nesorazmeren vpliv na zadeve, ki
lahko vplivajo na EU. Poleg tega nesorazmerje otežuje razprave, zlasti glede
varnostnih in obrambnih zadev, kot je navedeno v nadaljevanju. 2.3. Nesorazmerje v varnostnih in
obrambnih zadevah Pristojnosti EU v varnostnih in obrambnih
zadevah so se s sprejetjem Lizbonske pogodbe in vzpostavitvijo Evropske službe
za zunanje delovanje okrepile. Vesoljske zmogljivosti je pogosto mogoče
uporabiti za civilne in obrambne namene. Da bi EU prispevala k ciljem skupne
varnostne in obrambne politike, mora vzpostaviti vse tesnejše in močnejše
povezave ter sinergije med civilno in obrambno razsežnostjo vesolja. Pri teh
prizadevanjih je bistveno sodelovanje držav članic in ESA. Vendar odnose
med EU in ESA omejuje dejstvo, da so članice ESA tudi države, ki niso
članice EU, kar je očiten problem na splošno, še bolj pereč pa
na področju varnostnih in obrambnih zadev. 2.4. Odsotnost mehanizmov za usklajevanje
politike Vesoljske dejavnosti ESA nimajo strukturnih
povezav in mehanizma za usklajevanje v okviru širšega oblikovanja politike
Evropske unije. Tega kljub širokemu področju uporabe ne predvideva niti
okvirni sporazum EU/ESA iz leta 2004[5].
O posebnih mehanizmih za usklajevanje in sodelovanje se je treba sporazumeti v
zamudnih pogajanjih na ravni programa. Na ravni politike ni formalnega
mehanizma, ki bi zagotavljal, da so pobude, sprejete v ESA, skladne s
politikami EU. To je zaskrbljujoče zlasti na področju mednarodnih
odnosov. 2.5. Pomanjkanje politične
odgovornosti za ESA Na odnose med EU in ESA poleg tega vpliva
nesorazmerje glede politične odgovornosti. Ker ESA kot evropska agencija
nima formalne povezave z Evropskim parlamentom, nima neposredne povezave z
državljani, ki jo sicer imajo vse politike EU. 3. Pot naprej EU lahko zagotovi politično razsežnost
(tudi na mednarodni ravni) in legitimnost ter povezave z drugimi področji
politik. Dolgoročno je potrebo po večji operativni
učinkovitosti, sorazmerju v obrambnih in varnostnih zadevah,
političnem usklajevanju in odgovornosti mogoče doseči samo s
približevanjem ESA Evropski uniji. Komisija meni, da bi bilo za ta
dolgoročni cilj treba določiti jasen rok med letoma 2020 in 2025.
Komisija bi pred koncem leta 2013 v tesnem sodelovanju z ESA lahko državam
članicam predstavila več možnosti za takšno približevanje. Te
možnosti bi vključevale: izboljšano sodelovanje pod sedanjimi pogoji,
prenos ESA kot medvladne organizacije pod pristojnost Evropske unije (v
določeni meri po vzorcu Evropske obrambne agencije) ali preoblikovanje ESA
v agencijo EU (po vzorcu obstoječih regulativnih agencij). Komisija bo v
tesnem sodelovanju z ESA izvedla podrobno analizo stroškov in koristi ter
analizo tveganja v zvezi z različnimi možnostmi, da bi čim bolj
povečala sinergije med različnimi akterji, vključno z GSA. Te možnosti bi ohranile sedanje glavne
lastnosti ESA (tj. neobvezni programi, v katerih lahko sodelujejo države
članice) ter ji dodale ključne lastnosti EU, na primer odločanje
s kvalificirano večino ali odgovornost do Evropskega parlamenta. V vmesnem času je mogoče zagotoviti
dobro delujoče sodelovanje med EU in ESA, ki lahko pomaga pri
uresničevanju dolgoročnega cilja približevanja. Sporazumi o prenosu
pooblastil, sklenjeni med EU in ESA, so že prispevali k približevanju ESA k EU,
najpomembnejši primer tega je Direktorat ESA za navigacijo v okviru programa
Galileo. Komisija je aprila 2011 v svojem
sporočilu[6]
predlagala, da bi se morala ESA še naprej razvijati v organizacijo, ki bi lahko
v eni strukturi vključevala vojaške in tudi civilne programe ter medvladno
razsežnost in razsežnost EU. Še naprej bi morala vzpostavljati upravljavske
strukture, namenjene izključno programom EU. Tudi struktura članstva
bi morala biti prožna, da bi v dogovoru z EU omogočala sodelovanje Švice
in Norveške v nekaterih programih. Na podlagi teh prvih zamisli Komisija
predlaga, da bi EU lahko: –
delovala v okviru Sveta EU, kjer bi po potrebi
uporabila odprto metodo koordinacije, da se zagotovita skladnost znotraj EU ter
skladnost stališč držav članic EU v ESA s politikami EU; –
sistematično uporabila ESA za oblikovanje in
razvoj vesoljske infrastrukture EU, dejavnosti obratovanja pa bodo izvajali
drugi subjekti, na primer GSA; –
zagotovila enovit pristop v skladu s finančno
uredbo EU za prenos odgovornosti za vesoljske programe EU na ESA, da se ESA
pripravi na delo v okolju EU, ter za vzpostavitev partnerstva z državami
članicami, kadar je to primerno. ESA pa bi lahko: –
opravila potrebne strukturne prilagoditve (na
področju financ in notranjega sprejemanja odločitev) za zagotovitev,
da se dejavnosti, ki jih Komisija prenese na ESA, upravljajo v okolju, ki je
podobno okolju EU (na primer prek posebnega direktorata, ki upravlja programe
EU v ESA); –
opravila potrebne spremembe, ki bi Evropski
komisiji omogočile neomejen dostop do pomembnih organov ESA (na primer
Sveta ESA in podrejenih organov), da bi Komisija lahko z uporabo
obstoječih mehanizmov ESA zagotovila svoj prispevek in usklajenost s
politikami EU. 4. Sklepne ugotovitve Komisija poziva Svet in Evropski parlament,
naj zagotovita povratne informacije v zvezi s temi predlogi o odnosu med EU in
ESA z dolgoročnim ciljem približevanja ESA Evropski uniji. Na podlagi tega
bi Komisija lahko predložila podrobno analizo stroškov in koristi morebitnih
možnosti. [1] COM(2011) 152. [2] COM(2011) 814. [3] Uredba (ES, Euratom) št. 1605/2002, kakor je bila
spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1081/2010. [4] Avstrija, Belgija, Češka, Danska, Finska, Francija,
Grčija, Irska, Italija, Luksemburg, Nemčija, Nizozemska, Portugalska,
Romunija, Španija, Švedska in Združeno kraljestvo. Poljska zaključuje
proces ratifikacije, da postane dvajseta država članica ESA. [5] UL L 261, 6.8.2004, str. 64. [6] COM(2011) 152.