EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0669
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Rethinking Education:Investing in skills for better socio-economic outcomes
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Ponovni razmislek o izobraževanju: naložbe v spretnosti za boljše socialno-ekonomske rezultate
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Ponovni razmislek o izobraževanju: naložbe v spretnosti za boljše socialno-ekonomske rezultate
/* COM/2012/0669 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Ponovni razmislek o izobraževanju: naložbe v spretnosti za boljše socialno-ekonomske rezultate /* COM/2012/0669 final */
1. Izobraževanje in spretnosti – strateška
podlaga za rast Naložbe v
izobraževanje in usposabljanje za razvoj spretnosti so bistvene za spodbujanje
rasti in konkurenčnosti: od pravih spretnosti je odvisna sposobnost Evrope
za povečanje produktivnosti. Na dolgi rok lahko spretnosti sprožijo
inovacije in rast, premaknejo proizvodnjo višje po vrednostni verigi,
spodbudijo koncentracijo visokousposobljene delovne sile v EU in oblikujejo
prihodnji trg dela. Veliko povečanje svetovne ponudbe visoko usposobljene
delovne sile v zadnjem desetletju je za Evropo pomemben preskus. Časov, ko
je bila konkurenca predvsem iz držav z nizkousposobljeno delovno silo, je
konec. Kakovost izobraževanja in ponudba spretnosti sta se povečali po
vsem svetu, zato se mora Evropa ustrezno odzvati. Evropski sistemi
izobraževanja in usposabljanja še vedno ne zagotavljajo pravih spretnosti za
zaposljivost in premalo sodelujejo s podjetji ali delodajalci pri približevanju
izobraževanja resničnemu delovnemu okolju. Slaba povezava med spretnostmi
in potrebami na trgu dela predstavlja vse večjo težavo za
konkurenčnost evropske industrije[1]. Kljub temu, da se
je v zadnjih petih letih delež visokošolskih diplomantov povišal, bodo za
uresničitev krovnega cilja, tj. 40 % mladih z visokošolsko izobrazbo,
potrebna trajna prizadevanja. V zadnjih petih
letih je bil sicer dosežen velik napredek, vendar osip v mnogih državah
članicah ostaja na nesprejemljivi ravni, v Španija na primer znaša
26,5 %, na Portugalskem pa 23,2 %. Za zmanjšanje osipa s celovitimi,
z dejstvi podprtimi strategijami je potrebno ciljno usmerjeno ukrepanje, k
čemur poziva tudi nedavno sprejeto priporočilo Sveta. Tudi
na drugih področjih številke kažejo na nezadostne rezultate: 73 milijonov
odraslih ima samo nizko stopnjo izobrazbe, skoraj 20 % petnajstletnikov
nima ustreznih bralnih spretnosti, udeležba v vseživljenjskem učenju pa je
le 8,9 %. Do leta 2020 bo za
20 % več delovnih mest potrebna višja raven spretnosti. Ob
upoštevanju tega je treba v izobraževanju zvišati standarde in raven dosežkov
ter spodbujati medpredmetne spretnosti, da bodo mladi lahko ravnali podjetniško
in se na svoji poklicni poti prilagajali neizogibnim spremembam na trgu dela. Širše
poslanstvo izobraževanja in usposabljanja zajema cilje, kot so aktivno državljanstvo,
osebni razvoj in blaginja. Medtem ko ti cilji
ustrezajo potrebi po nadgradnji spretnosti za zagotovitev zaposljivosti v
času počasne gospodarske rasti in krčenja delovne sile zaradi
demografskega staranja, sta za države članice najbolj pereči vprašanji
uresničevanja potreb gospodarstva in iskanja rešitev za hitro rastočo
brezposelnost mladih. V tem sporočilu je poudarjeno zagotavljanje pravih
spretnosti za zaposljivost, povečanje učinkovitosti in zmožnosti
vključevanja ustanov za izobraževanje in usposabljanje ter sodelovanje z
vsemi zadevnimi zainteresiranimi stranmi. Da bomo lahko z
visokokakovostnimi spretnostmi ustvarjali rast in nova delovna mesta, je treba
povečati obseg in hitrost izvajanja reform. Komisija v tem sporočilu
opredeljuje omejeno število strateških prednostnih nalog za države članice
in nove ukrepe na ravni EU v podporo nacionalnim prizadevanjem. Prednostne
naloge odražajo priporočila Komisije za posamezne države članice[2] in podpirajo letni pregled
rasti 2012[3]. Med njimi je posebna pozornost namenjena boju proti
brezposelnosti mladih. To sporočilo zajema štiri področja, ki so
bistvena za reševanje tega problema in na katerih bi morale države članice
okrepiti svoja prizadevanja: •
razvijanje vrhunskega poklicnega izobraževanja in usposabljanja
za povečanje kakovosti poklicnih spretnosti. •
spodbujanje učenja ob delu, vključno s
kakovostnimi programi pripravništva, vajeništva in dualnega sistema
učenja, za pomoč pri prehodu od izobraževanja k delu. •
spodbujanje partnerstev med javnimi in zasebnimi
ustanovami (za zagotovitev ustreznih učnih programov in spretnosti). •
spodbujanje mobilnosti s predlaganim programom
Erasmus za vse[4]. Ta vprašanja se neposredno
nanašajo na sveženj za zaposlovanje mladih, ki naj bi ga Komisija predstavila
pred koncem leta 2012. V svežnju bodo predlagani novi instrumenti za spopadanje
z brezposelnostjo mladih in lažji prehod od izobraževanja k zaposlitvi. V podporo smernicam iz tega sporočila so
sporočilu priloženi naslednji dokumenti: dokumentacija po državah
članicah, v kateri so povzete njihova uspešnost in reforme politik na
ključnih področjih iz tega sporočila, prva izdaja pregleda
izobraževanja in usposabljanja, v katerem sta predstavljena trenutna
ponudba spretnosti in napredek pri doseganju krovnih ciljev strategije Evropa
2020 ter pet drugih delovnih dokumentov služb Komisije, ki predstavljajo
konkretne primere politik in dobro prakso. 2. Izzivi v državah članicah, ki jih
je treba obravnavati v okviru evropskega semestra 2.1. Spretnosti za 21. stoletje Medpredmetne in osnovne sposobnosti Prizadevanja
morajo biti usmerjena na razvoj medpredmetnih spretnosti … Sodobna, na znanju
temelječa gospodarstva potrebujejo ljudi z višjo usposobljenostjo in
ustreznejšimi spretnostmi. Napovedi Evropskega centra za razvoj poklicnega
usposabljanja kažejo, da se bo delež delovnih mest v EU, za katera bodo
potrebne terciarne kvalifikacije, z 29 % leta 2010 povečal na
34 % leta 2020, delež delovnih mest, za katera bodo zadostovale nižje
kvalifikacije, pa se bo v istem obdobju zmanjšal s 23 % na 18 %.
Medpredmetne spretnosti, kot so sposobnost kritičnega mišljenja,
samoiniciativnost, reševanje problemov in skupinsko delo, bodo posameznike
pripravile na raznovrstne in nepredvidljive poklicne poti. … zlasti
podjetniških spretnosti … Pozornost je treba še posebej posvetiti
razvoju podjetniških spretnosti[5],
saj prispevajo k ustanavljanju novih podjetij in zaposljivosti mladih. Vendar
ima na nacionalni ravni samo šest držav članic posebne strategije za
podjetniško izobraževanje[6].
Komisija bo zato leta 2013 objavila politične smernice za izboljšanje
kakovosti in razširjenosti podjetniškega izobraževanja po vsej EU. Države članice bi morale spodbujati podjetniške spretnosti z
novimi, ustvarjalnimi pristopi k poučevanju in učenju od osnovne šole
naprej ter s poudarjanjem možnosti ustanovitve podjetja kot poklicne poti od
sekundarnega do visokošolskega izobraževanja. Z
reševanjem konkretnih problemov in povezavami s podjetji bi morale biti v vsa področja izobraževanja vključene
resnične podjetniške izkušnje, ki bi morale biti prilagojene vsem ravnem
izobraževanja. Vsi mladi bi morali pred koncem obveznega izobraževanja imeti
možnost, da dobijo vsaj eno praktično podjetniško izkušnjo. Merjenje učinka teh ukrepov je pomembno in v podporo državam
članicam bo Komisija opredelila instrumente za ocenjevanje napredka in
prikazovanje pridobivanja podjetniških spretnosti. Na ravni posameznih ustanov
se bo napredek okrepil z okvirom samoocenjevanja, ki ga bodo ustanove
pripravile skupaj z OECD; njegov cilj bo usmerjati in podpirati razvoj
izobraževalnih ustanov, ki na vseh ravneh izobraževanja zagotavljajo
učenje podjetniških spretnosti (od šol do ustanov za poklicno
izobraževanje in usposabljanje). … tudi
povpraševanje po spretnostih, povezanih z naravoslovjem, tehnologijo,
inženirstvom in matematiko, je še vedno visoko Pomembni so tudi
tehnični in naravoslovni predmeti. Povpraševanje po kvalificirani delovni
sili v tehnološko in raziskovalno intenzivnih sektorjih je še vedno visoko in
vpliva na povpraševanje po spretnostih, povezanih z naravoslovjem, tehnologijo,
inženirstvom in matematiko (STEM). Zdaj so potrebna močnejša prizadevanja
za poudarjanje STEM kot prednostnega področja izobraževanja in okrepitev
sodelovanja na vseh ravneh. Čeprav so splošni izzivi, kot je potreba po
večjemu zanimanju žensk za STEM, dobro poznani, je treba izboljšati tudi
razumevanje poklicnih poti diplomantov s področij STEM. … vendar
mora biti prvi korak, da osnovne spretnosti osvojijo vsi … V priloženem
pregledu izobraževanja in usposabljanja 2012 so pismenost, računanje ter
osnovno znanje matematike in naravoslovnih predmetov navedeni kot ključni
temelji za nadaljnje učenje ter vrata za zaposlovanje in socialno
vključenost. Vendar današnja digitalna revolucija te spretnosti
opredeljuje na novo, saj se z novimi oblikami branja in pisanja ter
raznovrstnostjo virov informacij njihova narava spreminja. Po vsej EU so reforme racionalizirale
učne programe. Uvedeni so bili nacionalni standardizirani preskusi znanja,
vzpostavljena infrastruktura za središča pismenosti, matematike in
naravoslovja, oblikovane učiteljske mreže in stalni strokovni razvoj
učiteljev ter okrepljeni ukrepi za izboljšanje digitalne in medijske
pismenosti. Kljub temu raven učnih rezultatov ni zadostna, zato je treba
nujno ukrepati. Delež petnajstletnikov v Evropi, ki nimajo osnovnih spretnosti,
je okrog 20 %, v petih držav pa ima več kot 25 %
petnajstletnikov težave z branjem. Države članice morajo uvesti nove
sistemske reforme, da bi okrepile zgodnje evidentiranje spretnosti in ukrepanje
pri učencih z učnimi težavami, ponavljanje razredov ali
razvrščanje v skupine glede na sposobnost pa nadomestile z večjo
podporo pri učenju. Ta prizadevanja v
okviru obveznega šolanja morajo slediti kakovostni, dostopni in cenovno ugodni
predšolski vzgoji. Spremljati bi jih morali programi za družinsko
opismenjevanje in računanje ter kakovostni programi za osnovne spretnosti
odraslih, zlasti z učenjem ob delu. Potrebna so prizadevanja za
povečanje trenutne zaskrbljujoče nizke ravni udeležbe v izobraževanju
odraslih v večini držav članic[7]
ter oblikovanje novih politik, ki bodo temeljile na izkušnjah in rezultatih
raziskave PIAAC[8].
Povprečna udeležba odraslih v vseživljenjskem učenju v EU je
8,9 %. V sedmih državah članicah je v izobraževanje odraslih
vključenih le 5 % ali manj. … za
zaposlitev pa je pomembno tudi učenje jezikov, ki mu je treba posvetiti
posebno pozornost V svetu
mednarodnih izmenjav je znanje tujih jezikov pomemben dejavnik
konkurenčnosti. Jeziki so vse bolj pomembni za večjo zaposljivost[9] in mobilnost mladih, slabo
znanje jezikov pa močno ovira prosti pretok delavcev. Podjetja
zahtevajo znanje jezikov, potrebno za poslovanje na svetovnem trgu. Kot je podrobno
opisano v priloženem delovnem dokumentu služb Komisije o jezikih, prva evropska
raziskava o znanju jezikov[10]
kaže, da v mnogih državah kljub naložbam na tem področju izobraževalni
sistemi še vedno niso dovolj učinkoviti[11]
za spopadanje s temi izzivi. V Franciji samo 14 % vseh dijakov na koncu
nižjega sekundarnega izobraževanja doseže stopnjo samostojnega uporabnika enega
tujega jezika, v Združenem kraljestvu pa le 9 %. Potrebne so hitrejše
reforme držav članic, ki bodo temeljile na novih metodologijah in
tehnologijah za poučevanje prvega in drugega tujega jezika, da se doseže
cilj „materni jezik plus dva“, ki so ga sprejeli voditelji držav[12]. Poklicne
spretnosti Povečanje
kakovosti poklicnih spretnosti zahteva razvoj vrhunskih sistemov poklicnega
izobraževanja in usposabljanja ... Izboljšanje
medpredmetnih in osnovnih spretnosti ne bo zadostovalo za ustvarjanje rasti in
konkurenčnosti, pa tudi povezanost izobraževalnega okolja in delovnega
mesta je še vedno premajhna. Ciljno usmerjene naložbe v poklicno izobraževanje
in usposabljanje, tj. začetno in nadaljnje usposabljanje, so bistvenega
pomena za inovacije, rast in konkurenčnost. Komisija se dobro zaveda
pomena poklicnega izobraževanja in usposabljanja, zlasti dualnih sistemov
usposabljanja, pri zaposlovanju mladih. Nekatere evropske
države (Nemčija, Avstrija, Danska, Nizozemska) že imajo vrhunske sisteme
poklicnega izobraževanja in usposabljanja z vgrajenimi mehanizmi za
prilagoditev sedanjim in prihodnjim potrebam po spretnostih, da usposabljanje
bolj ustreza povpraševanju. Te države imajo manj težav z neustreznimi
kvalifikacijami in boljše stopnje zaposlenosti mladih, za njihovo poklicno
izobraževanje in usposabljanje pa so značilni dualni sistemi z velikim
deležem učenja ob delu. Mnoge druge države, zlasti v južni Evropi, pri
udeležbi, kakovosti, rezultatih in privlačnosti poklicnega izobraževanja
in usposabljanja zaostajajo. Slika 1 prikazuje razlike med državami
članicami glede na delež udeleženih v poklicnem izobraževanju in
usposabljanju ter splošnem izobraževanju na višji sekundarni ravni. Razlogi za
razlike so socio-kulturne tradicije in dojemanja, različne strukture
sistemov izobraževanja in usposabljanja, gospodarstev ter trgov dela, sprejete
reforme, obseg vključenosti socialnih partnerjev, zaposlitvene možnosti
diplomantov poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter želje posameznikov. Slika 1
– Dijaki v višjem sekundarnem izobraževanju (ISCED 3) po usmeritvi programa
(splošni ali poklicni) (v %, 2010). Vir: Podatkovna
baza Eurostata[13],
zbiranje podatkov UOE. Učenje ob
delu ter zlasti vajeništvo in drugi dualni sistemi izobraževanja pomagajo
olajšati prehod od izobraževanja k delu. Ti sistemi zahtevajo jasen zakonodajni
okvir, določitev vlog različnih akterjev in vključitev v celotni
izobraževalni sistem. Pristop, ki temelji na dualnem sistemu – izobraževanje v
razredu skupaj s praktičnimi izkušnjami na delovnem mestu – ima lahko
pomembno vlogo na terciarni stopnji. Kot je navedeno v
priloženem delovnem dokumentu služb Komisije je za doseganje odličnosti v
poklicnem izobraževanju in usposabljanju treba sistematično prenoviti
učne programe, stalno posodabljati izvedbo in dejavneje vključiti
podjetja, zlasti MSP. Poklicno izobraževanje in usposabljanje se mora biti
sposobno odzvati na povpraševanje po višji ravni poklicnih spretnostih,
prilagojenih regionalnemu gospodarskemu okviru. Hkrati mora biti tudi v
pomoč tistim, ki želijo dostop do visokošolskega izobraževanja, ter
posameznikom, ki morajo za nadgraditev ali posodobitev svojih spretnosti
ponovno začeti z izobraževanjem. … ki lahko
znatno prispevajo k manjšemu pomanjkanju spretnosti … Sistemi poklicnega
izobraževanja in usposabljanja morajo imeti ključno vlogo pri odpravljanju
pomanjkanja spretnosti, zlasti v sektorjih s potencialom rasti, kot so IKT,
zdravje in oskrba, nizkoogljične tehnologije, individualizirane storitve,
poslovne storitve, pomorsko gospodarstvo[14]
in zeleni sektorji, ali v sektorjih v postopku znatnega preoblikovanja, ki
zahteva višjo usposobljenost delovne sile. Ciljno usmerjene naložbe v poklicno
izobraževanje in usposabljanje za odpravljanje pomanjkanja spretnosti lahko
podprejo rast na teh področjih. Te sektorje bi bilo treba tudi spodbujati,
naj uporabljajo obstoječe evropske instrumente za kvalifikacije (EQF),
kreditne točke (ECVET) in zagotavljanje kakovosti (EQAVET) ter tako
poenostavijo mobilnost kvalificirane delovne sile. ... z
boljšim sodelovanjem na evropski ravni Učenje ob
delu, kot ga predvideva dualni sistem izobraževanja, bi moralo biti osrednji
steber sistemov poklicnega izobraževanja in usposabljanja v Evropi, njegov cilj
pa bi moralo biti zmanjšanje brezposelnost mladih, olajševanje prehoda od
izobraževanja k zaposlitvi ter odzivanje na potrebe po spretnostih na trgu
dela. Srečanje ministrov EU za izobraževanje decembra 2012 v Berlinu bo
prvi korak k novim ravnem sodelovanja na področju poklicnega izobraževanja
in usposabljanja. Ministri bodo podpisali memorandum, ki bo določal cilje
za poklicno izobraževanje in usposabljanje v Evropi: izboljšati bi bilo treba
privlačnost in kakovost poklicnega izobraževanja in usposabljanja;
učne poti morajo voditi v visokošolsko izobraževanje; socialni partnerji
in druge zadevne zainteresirane strani morajo biti dejavno vključeni v
razvoj in izvajanje; treba je sprejeti ukrepe za večjo mobilnost. V
podporo temu sodelovanju bo Komisija ustanovila novo koalicijo za vajeništvo na
ravni EU, ki bo spodbujala uresničevanje te vizije ter povezala države
članice in različne zainteresirane strani pri izmenjavi izkušenj in
ukrepanju na nacionalni ravni. 2.2. Spodbujanje odprtega in prožnega
učenja Izboljšanje učnih rezultatov,
ocenjevanja in priznavanja znanj Uspešnost bi
morala temeljiti na učnih rezultatih … Izobraževanje in
usposabljanje lahko k rasti in ustvarjanju delovnih mest prispevata samo,
če se osredotočata na znanje, spretnosti in kompetence, ki naj bi jih
študenti pridobili v učnem procesu (učni rezultati), ne pa na
dokončanje določene stopnje izobraževanja ali trajanje šolanja. Medtem ko je
izobraževalni pristop na podlagi učnih rezultatov že zdaj temelj
evropskega okvira kvalifikacij in nacionalnih okvirov kvalifikacij, ta bistveni
premik še ni v celoti prodrl do poučevanja in ocenjevanja. Ustanove na
vseh ravneh izobraževanja in usposabljanja se morajo prilagoditi, da bodo
povečale ustreznost in kakovost znanj, ki jih ponujajo študentom in trgu
dela, razširile dostop do izobraževanja in olajšale prehod med različnimi
potmi izobraževanja in usposabljanja. … potencial
ocenjevanja pa je treba bolje izkoristiti Pomembnost in
obseg poučevanja učnih vsebin sta pogosto odvisna od tega, kaj se
ocenjuje. Veliko držav članic je prenovilo učne programe, še vedno pa
morajo posodobiti ocenjevanje, da bo to podpiralo učenje. Kot je navedeno
v priloženem delovnem dokumentu služb Komisije o ocenjevanju ključnih
kompetenc, je treba potencial ocenjevanja izkoristiti z opredelitvijo kompetenc
glede na učne rezultate in razširitvijo obsega preskusov znanja in
izpitov, ki te kompetence zajemajo. Poleg tega je treba v večjem obsegu
uporabljati ocenjevanje za pedagoške namene, ki podpira vsakodnevno učenje
spretnosti v šoli. Na tem področju je treba podrobno preučiti
potencial novih tehnologij pri iskanju novih načinov ocenjevanja
ključnih kompetenc. Tudi izven šol bi
morali posamezniki imeti možnost, da se njihove spretnosti ocenijo, potrdijo in
priznajo, ter da lahko pripravijo profil spretnosti za morebitne delodajalce.
Informacije o kakovosti in obsegu spretnosti prebivalstva bodo organom
omogočile, da bolje evidentirajo morebitna pomanjkanja spretnosti in se
osredotočijo na področja z najboljšo donosnostjo naložb. Še naprej bi
si bilo treba prizadevati za razvoj instrumentov za individualno oceno
spretnosti, zlasti na področjih reševanja problemov, kritičnega
mišljenja, sodelovanja in podjetniške samoiniciativnosti. Kvalifikacije
bi morale odpirati čim več vrat … V zadnjem
desetletju je bilo vzpostavljenih več evropskih instrumentov za podpiranje
mobilnosti učencev in delavcev, na primer evropsko ogrodje kvalifikacij
(EQF), Europass, evropska sistema prenašanja kreditnih točk (ECTS in
ECVET), evropska klasifikacija spretnosti, kompetenc in poklicev (ESCO) in
okviri za zagotavljanje kakovosti. Ti instrumenti izboljšujejo preglednost, na
primer z lažjo primerljivostjo kvalifikacij med državami (EQF) in
prenosljivostjo kreditnih točk (ECTS). Razviti niso bili
ločeno drug od drugega, vendar bi jih bilo mogoče uporabljati še
precej bolj povezano, na primer z usklajenim zagotavljanjem različnih
instrumentov in storitev – vključno s preglednostjo in priznavanjem
kvalifikacij, potrjevanjem neformalnega in priložnostnega učenja ter
vseživljenjskim usmerjanjem. To bo prispevalo k resnični evropski
mobilnosti, saj bo mogoče znanje, spretnosti in kompetence posameznikov
brez težav razumeti in hitro priznati. Oblikovanje evropskega prostora spretnosti
in kvalifikacij bo podprlo prizadevanja za preglednost in čezmejno
priznavanje kvalifikacij, pridobljenih v poklicnem in visokošolskem
izobraževanju. … pri tem
lahko pravo pot nakaže akademsko priznavanje Priznavanje
visokošolskih kvalifikacij in kvalifikacij, ki omogočajo dostop do
visokošolskega izobraževanja, je že dolgo med prednostnimi nalogami evropske
politike. Akademska mobilnost narašča zaradi spreminjajočih se
struktur sistemov visokošolskega izobraževanja, takšno internacionalizacijo pa
spremljajo tudi prizadevanja za promocijo EU kot kraja za študij in raziskave[15]. Vendar so za večjo
privlačnost EU za študente in raziskovalce potrebni boljši pristopi k
priznavanju znanj, bolj sistematična in usklajena uporaba evropskega
sistema zbiranja in prenašanja kreditnih točk (ECTS) ter izboljšave pri
uporabi in ocenjevanju učnih rezultatov. Poleg tega bo to prispevalo k
vzpostavitvi evropskega prostora spretnosti in kvalifikacij. Stalen razvoj
bolonjskega procesa pomembno prispeva k spodbujanju preglednega in pravičnega
priznavanja visokošolskih kvalifikacij v Evropi in drugod. V okviru bolonjskega
procesa in nedavnega bukareškega sporočila so se države zavezale k
izboljšanju akademskega priznavanja diplom. To vključuje pregled
upoštevanja Lizbonske konvencije o priznavanju v nacionalnih zakonodajah in
spodbujanje ocenjevanja postopkov priznavanja, ki jih uporabljajo ustanove, s
čimer se zagotavlja kakovost. Pionirska skupina držav preskuša načine
za samodejno priznavanje primerljivih akademskih diplom. Cilj skupine je enaka
obravnava vseh študentov ne glede na izvor njihove visokošolske diplome, to pa
je mogoče doseči tako, da se opušča akademsko priznavanje
posameznih diplom in se sledi pristopu, ki bo temeljil na zaupanju v sistem, v
okviru katerega je bila diploma podeljena. Izkoriščanje potenciala IKT in odprtih
virov izobraževanja pri učenju Digitalna
revolucija prinaša pomembne priložnosti za izobraževanje … Tehnologija ponuja
neprecenljive možnosti za izboljšanje kakovosti, dostopnosti in enakosti v
izobraževanju in usposabljanju. Je ključni vzvod za učinkovitejše
učenje in zmanjševanje ovir za izobraževanje, zlasti socialnih.
Posamezniki se lahko izobražujejo kjer koli in kadar koli, njihove učne
poti pa so prožne in prilagojene. Digitalno
učenje in najnovejši trendi odprtih virov izobraževanja[16] (v nadaljnjem besedilu: OVI)
omogočajo temeljite spremembe v izobraževanju, saj širijo ponudbo
izobraževanja prek tradicionalnih oblik in meja. Pojavljajo se novi načini
učenja, za katere je značilna individualizacija, vključenost,
uporaba digitalnih medijev, pristop od spodaj navzgor in oblikovanje vsebine
izobraževanja s strani učencev in učiteljev; te načine spodbuja
skokovita rast OVI na spletu. Evropa bi morala veliko bolj kot do zdaj izkoriščati
potencial OVI. Za to je potrebno dobro računalniško znanje, vendar
nekatere države članice po podatkih pregleda izobraževanja in
usposabljanja za leto 2012 še vedno zaostajajo; v devetih državah članicah
ima več kot 50 % oseb, starih med 16 in 74 let, slabo
računalniško znanje ali pa ga sploh nima. Uporaba IKT na področju
izobraževanja in usposabljanja je visoko med prednostnimi nalogami politike,
vendar še niso vzpostavljeni bistveni elementi za digitalno učenje in
vključevanje OVI v vse sektorje izobraževanja in usposabljanja. Z
usklajeno strategijo na ravni EU bi se lahko preučila obseg in zapletenost
izzivov pri podpiranju ukrepov držav članic in drugih zainteresiranih
strani. … zato je
čas za obsežnejšo uporabo IKT v učenju in poučevanju … Nedavna raziskava[17] kaže, da še vedno obstajajo
razlike v dostopnosti izobraževalnih orodij in vsebin, ki temeljijo na IKT.
Pogosto se priporoča ocenjevanje, ki temelji na IKT, vendar je redko
določeno, kako naj se to ocenjevanje uporablja. Za prilagojeno in prožno
učenje bi bilo treba uporabo tehnologij vključiti v izobraževalno
prakso. Obsežni pilotni projekti v resničnih okoljih bi morali opredeliti,
kako, kdaj in kje se IKT lahko učinkovito uporablja v pedagoških in
ocenjevalnih pristopih. Prenos raziskav v izobraževalno prakso je še bolj nujen
v okolju, ki se hitro spreminja. Še naprej bi bilo treba razvijati izkustvene
skupnosti (npr. eTwinning, Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo ter
skupnosti znanja in inovacij) in središča odličnosti, ki temelji na
IKT, prav tako pa spodbujati hitrejši prehod raziskav na področju inovacij
v izobraževalno prakso. Pri vsem tem je pogoj za uspeh vključitev in
sodelovanje zainteresiranih strani. … za
izkoriščanje prosto dostopnega znanja Kakovost
izobraževanja temelji na mešanici različnih izobraževalnih gradiv. Za
izkoriščanje prosto dostopnega znanja morajo širši dostop in uporabo OVI
spremljati jasni standardi in mehanizmi za ocenjevanje in potrjevanje
spretnosti in kompetenc, pridobljenih s temi gradivi. Ustanove za izobraževanje in usposabljanje, ki v svoje
poučevanje še niso vključile OVI, bi prav tako morale sodelovati s
tehnološko naprednejšimi ponudniki izobraževanja, da bodo izpolnile
pričakovanja učencev, rojenih v digitalni dobi. Učitelji
spretnosti poučevanja z uporabo IKT pogosto pridobijo v začetnem
izobraževanju, ne pa v okviru strokovnega razvoja. Pomembno je, da imajo
potrebna znanja, da pri poučevanju izkoristijo potencial novih tehnologij
ter z njimi spodbujajo in vključujejo tudi učence. Izobraževalni trg
je v postopku preoblikovanja. Število nekomercialnih ponudnikov OVI
narašča, tehnologija napreduje (npr. prost dostop, izmenjava datotek prek
spleta in odprta koda), založniki na področju izobraževanja in širša
industrija pa se še naprej prilagajajo tem spremembam. Že zdaj spreminjajo
svoje poslovne modele, da bi lahko izkoristili nove tržne priložnosti. Podpora
evropskim učiteljem[18] Zahteve za
učitelje se hitro spreminjajo … Visokakakovostni
in dobro usposobljeni učitelji lahko učencem pomagajo razviti
kompetence, potrebne na svetovnem trgu dela, ki zahteva vedno višjo
usposobljenost. Dokazi[19]
kažejo, da na uspešnost učencev najbolj vpliva kakovost poučevanja in
učenja. Vendar se učitelji zdaj soočajo s povsem novimi izzivi.
Kot je opisano v priloženem delovnem dokumentu služb Komisije, bodo vse
večje zahteve glede izobrazbe, obsežno upokojevanje učiteljev iz generacije
„baby boom“ (glej sliko 2) in veliko pomanjkanje učiteljev nekaterih
predmetov povečali povpraševanje po kvalificiranih učiteljev na vseh
ravneh. Potrebni bodo celoviti ukrepi za povečanje privlačnosti tega
poklica. Ti ukrepi bi morali vsebovati finančne in nefinančne
spodbude. Kriza in trenutna ponudba delovne sile sta prav tako priložnost, da
se spretnosti učiteljev posodobijo in k temu poklicu privabi novo kvalificirano
osebje. Slika 2 – Starost učiteljev v nižjem in višjem
sekundarnem izobraževanju (v %, 2010). Vir: Podatkovna baza Eurostata[20], zbiranje podatkov UOE. … potrebne
so nove kompetence učiteljev, izobraževalcev učiteljev in ravnateljev
… Za pridobitev
visokokakovostnih učiteljev, njihovo zadržanje v poklicu in strokovno
izobraževanje so potrebne dobro pripravljene strategije, ki zajemajo tako
začetno izobraževanje učiteljev kot njihov strokovni razvoj skozi vso
poklicno pot. Države članice morajo vzpostaviti ogrodje kompetenc ali
strokovni profil za učitelje, vključno z vodji usposabljanja v
začetnem ter nadaljnjem poklicnem izobraževanju in usposabljanju. V ta
namen bi bilo treba na podlagi meril, ki temeljijo na kompetencah, jasno
opredeliti vlogo izobraževalcev učiteljev. Skupaj z ukrepi za
zagotavljanje kakovosti bi to moralo biti podlaga za preoblikovanje sistemov
zaposlovanja, da bi v učiteljski poklic privabili in v njem zadržali
visokokakovostne osebe. Prav tako pomembno
je, da se za vodilne položaje na vseh ravneh izobraževanja pridobi, ustrezno
pripravi in zadrži pravo osebje. Na tem področju so potrebne dodatne
naložbe. Ravnatelji se morajo usmeriti v izboljševanje poučevanja in
učenja, kar v številnih državah članicah zaradi vse večje upravne
obremenitve ostaja problem. Akademije za vodstvene poklice ali programi
strokovnega razvoja ponujajo modele dobre prakse. … zato so
potrebni odločni ukrepi za spodbujanje novih pristopov k poučevanju
in učenju … Učni
programi, zlasti na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja, bi
se morali bolj približati resnični zaposlitvi, kar bi dosegli s stalnim
sodelovanjem s podjetji in delodajalci, na primer tako, da bi k pouku za
učinkovitejše učenje povabili več podjetnikov. Reforme
učnih in poučevalnih pristopov so potrebne na vseh ravneh, prav tako
pa tudi dobro financiran stalni strokovni razvoj, ki bi moral vključevati
redne povratne informacije in podporo izobraževalcev učiteljev. Učitelji
morajo stremeti k usposabljanju – tako pri uporabi novih tehnologij,
izboljšanju kompetenc učenja učenja, skrbi za raznolikost in
vključenost kot pri izpolnjevanju potreb prikrajšanih učencev, kot so
Romi, invalidni otroci ali otroci migrantov. Končni cilj vseh teh
dejavnosti bi moral biti izboljšanje učnih rezultatov. … kakovost
poučevanja pa je pomembno vprašanje tudi v visokošolskem izobraževanju Če
se bodo prizadevanja nadaljevala, bo Evropska unija verjetno dosegla krovni
cilj, da se delež oseb z doseženo terciarno stopnjo izobrazbe poviša na
40 %. Dober strokovni razvoj bi moral biti zagotovljen tako v okviru
raziskovanja[21]
kot poučevanja. Vendar pa prav poučevanje najbolj vpliva na rezultate
študentov, povečuje zaposljivost diplomantov in omogoča večjo
prepoznavnost evropskih visokošolskih institucij po vsem svetu. Trenutno ima le
nekaj držav določene strategije za spodbujanje kakovosti poučevanja v
visokošolskem izobraževanju, vključno z usposabljanjem učiteljev na
področju pedagoških spretnosti. Komisija je ustanovila skupino na visoki
ravni za posodobitev visokošolskega izobraževanja, ki bo leta 2013 pripravila
priporočila oblikovalcem politike in visokošolskim institucijam glede
spodbujanja kakovosti poučevanja in učenja. 2.3. Spodbujanje skupnega
prizadevanja Financiranje izobraževanja Vlaganje v
izobraževanje in usposabljanje je ključnega pomena za povečanje
produktivnosti in gospodarske rasti ter je odgovornost vseh … Kljub
dobri srednje- in dolgoročni donosnosti naložb v izobraževanje sta upad
gospodarske rasti in s tem povezana potreba po proračunski konsolidaciji
mnoge države članice privedla do tega, da zmanjšujejo število naložb v
izobraževanje in usposabljanje. Od šolskega leta 2009/10 in zlasti od sredine
leta 2010 je moralo precej držav znižati plače učiteljev in drugih
javnih uslužbencev. Leta 2012 v večini držav ni bilo sprememb glede
ureditve financiranja podpornih mehanizmov za učence, dijake in študente
in/ali njihove družine. Od držav, za katere so na voljo podatki, so samo v
Španiji (državni proračun), na Cipru in Portugalskem zmanjšali
financiranje razpoložljivih programov pomoči za osebe v izobraževanju. Če
danes ne bo dovolj naložb, bo to gotovo imelo resne srednje- in dolgoročne
posledice na nabor spretnosti v Evropi. Nekatere države
članice imajo več manevrskega prostora od drugih, vendar se vse
soočajo z istim dvojnim izzivom: dati prednost javnim naložbam v sektorju
izobraževanja in usposabljanja ter poiskati učinkovitejše načine
uporabe razpoložljivih finančnih sredstev, kar bi zahtevalo strukturne
reforme, zlasti izobraževalnih sistemov. Glavni vzvod za večjo
učinkovitost naložb v izobraževanje in usposabljanje je izboljšanje
ponudbe izobraževanja in preprečevanje izobraževalnih neuspehov. Države
članice vedno pogosteje razvijajo modele za delitev stroškov med
različne partnerje v procesu izobraževanja (država, podjetja in
posamezniki, fundacije in nekdanji študenti), javne naložbe pa pomagajo pri
spodbujanju zasebnega sofinanciranja. … s
poudarkom na čim učinkovitejših naložbah na vseh ravneh izobraževanja
… Ena od prednostnih
nalog za učinkovitejšo uporabo sredstev bi morale biti zgodnje ravni
izobraževanja, da se prepreči izobraževalni neuspeh na teh ravneh in z
njim povezane posledice v odrasli dobi (učni rezultati, zaposljivost,
zaslužek, preprečevanje kriminala, zdravje itd.)[22]. Zagotavljanje
visokokakovostne in cenovno dostopne predšolske vzgoje se obrestuje, zlasti pri
družbeno prikrajšanih skupinah. Čeprav države članice od leta 2000
povečujejo število naložb na področju predšolskega in šolskega
izobraževanja, je javnih naložb na prebivalca v zgodnjem otroštvu še vedno manj
kot na kateri koli drugi ravni izobraževanja. Tudi v šolskem
izobraževanju se obseg javnih naložb ne bi smel zmanjšati, vendar morajo vlade
iskati načine za boljše izkoriščanje virov. Učinkovitejše zaposlovanje
učiteljev, njihovo zadržanje v poklicu in zagotavljanje strokovne podpore
(glej oddelek 2.2) lahko pomembno prispeva k donosnosti naložb. … in
delitvijo stroškov na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja
kot možnostjo za pomoč pri doseganju tega cilja Poklicno izobraževanje in usposabljanje,
visokošolsko izobraževanje in izobraževanje odraslih prinašajo velike koristi
javnosti in posameznikom[23].
V dobro uveljavljenih dualnih sistemih poklicnega izobraževanja in
usposabljanja podjetja dolgoročno donosnost dosežejo tudi v primerih, ko
stroški vajeništva na začetku presegajo neposredne prihodke podjetja iz
vajeniškega dela. Za spodbujanje vajeništva bi bilo treba javna sredstva
usmeriti zlasti v sektorje z naraščajočimi potrebami po delovni sili.
Na drugi strani pa bi morala podjetja povečati naložbe v začetno
poklicno izobraževanje in usposabljanje, zlasti s svojo udeležbo v
alternativnih modelih usposabljanja ter s pomočjo šolam z zagotavljanjem
ustrezne opreme. Stalno poklicno
izobraževanje in usposabljanje posameznikom lahko prinese znatne zasebne
koristi, delodajalcem pa višjo produktivnost. Raziskave kažejo, da trenutni
instrumenti javnega financiranja (individualni izobraževalni računi,
subvencije za usposabljanje itd.) niso dovolj učinkovito usmerjeni, saj
pogosto dajejo prednost nadaljnjemu usposabljanju delavcev, ki že imajo visoke
kvalifikacije, in zvišujejo njihove zasebne koristi. Javno financiranje na tem
področju je treba temeljito oceniti in usmeriti na povečevanje udeležbe
v usposabljanju, zlasti prikrajšanih skupin. V obdobju gospodarskega
prestrukturiranja se povečuje tudi javna odgovornost. Pogosteje je treba
uporabljati mehanizme za delitev finančnega bremena usposabljanja med
delodajalci, npr. sklade za sektorsko usposabljanje. Naložbe
v visokošolskem izobraževanju lahko dokazano ustvarijo znaten donos tako za
posameznike kot za družbo[24].
Države članice poznajo različne modele financiranja, vedno več
pa jih glede na vse večje število študentov in manjša proračunska
sredstva v sisteme visokošolskega izobraževanja uvaja večjo delitev
stroškov. Država članica lahko sama izbira najustreznejše mehanizme
financiranja, vendar bi morala ob učinkovitosti upoštevati tudi enakost in
dostop. Vprašanji, kako visok naj bo neposreden prispevek študentov ali drugih
akterjev k stroškom študija[25]
in kakšni so splošni učinki delitve stroškov, sta predmet razprave ter ju
je treba dobro preučiti in podpreti z nadaljnjimi raziskavami in
analizami. Poleg tega morajo
vlade ob upoštevanju omejenih virov tudi učinkovito uporabljati
razpoložljive strukturne sklade, zlasti Evropski socialni sklad. Več držav
je nedavno prerazporedilo precejšnjo količino sredstev za programsko
obdobje 2007–2013 na ključne prednostne naloge v izobraževanju in
usposabljanju. Za obdobje 2014–2020 je treba za ohranjanje naložb v
izobraževanje in ustrezno infrastrukturo določiti nove poudarke in
prednostne naloge. Predlagani program Erasmus za vse za obdobje 2014–2020 bo s
pomočjo mobilnosti, sodelovanja in podpornih ukrepov politike podpiral
tudi nadnacionalne pobude na teh področjih. Partnerstva Partnerstva
lahko ob aktivni podpori ustvarijo platformo za usmerjanje k „pravim“
spretnostim Partnerstva javnih
in zasebnih institucij niso samo vir financiranja izobraževanja, ampak podpirajo
tudi vzajemno učenje ter skupni razvoj in izvajanje politik. So priložnost
za razvoj programov spretnosti na usmerjen, inovativen in trajnosten način
ter za sodelovanje tistih, ki neposredno zagotavljajo, uporabljajo in
posodabljajo posamezne spretnosti. Partnerstva lahko povežejo več
področij politike, podsektorje izobraževanja in usposabljanja, javne in
zasebne akterje ter različne ravni upravljanja[26]. Krepitev
partnerskega pristopa v izobraževanju in usposabljanju pomeni večjo
dejavnost pri razvijanju strategij spretnosti in ne zgolj opravljanje funkcije
„dobavitelja“ spretnosti. Da bodo partnerstva trajnostna, morajo temeljiti na
jasnih ciljih in biti sistematično vključena v pristope politike.
Zajemati morajo vse zainteresirane strani, vključno s predstavniki
učiteljskih organizacij, socialnih partnerjev in študentskih organov. Partnerski
pristop je ključen dejavnik za uspeh programov jamstev za mlade (glej
prihodnji sveženj za zaposlovanje mladih). Vzpostavitev takih celostnih
programov zahteva skupno prizadevanje ustanov za izobraževanje in usposabljanje
ter drugih zainteresiranih strani. Na ravni EU se
spodbujajo različne oblike partnerstev. Skupnosti znanja in inovacij
(SZI), ki jih podpira Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo (EIT), združujejo
izobraževalne in raziskovalne ustanove ter podjetja, osredotočajo pa se na
visoko integriran razvoj spretnosti, skladen s potrebami in izzivi zadevnih
gospodarskih akterjev. Drug primer, ki pa je sektorski, je velika koalicija za
delovna mesta v sektorju IKT. V tej koaliciji bodo podjetja,
delodajalci, izobraževalne ustanove in vlade skupaj obravnavali ukrepe za
odpravljanje pomanjkanja spretnosti v sektorju IKT. Predlagani program
financiranja Erasmus za vse bo prav tako spodbujal partnerstva. Podpora bo
namenjena koalicijam znanja, ki bodo s celovitim sklopom dejavnosti spodbujala
izmenjavo in pretok znanja med visokošolskimi ustanovami in podjetji. Njihov
cilj je podpirati odličnost in inovacije ter ustvariti nove
multidisciplinarne učne programe za spodbujanje spretnosti, kot so
podjetništvo, reševanje problemov v realnem času in ustvarjalno mišljenje.
V poklicnem izobraževanju in usposabljanju bodo financirane koalicije
sektorskih spretnosti, v katerih bodo izobraževalne ustanove, podjetja in strokovne
organizacije skupaj oblikovali učne programe in programe usposabljanja.
Koalicije znanja in sektorskih spretnosti bodo imele koristi od prizadevanja
socialnih partnerjev – tudi na ravni EU v okviru evropskih svetov za sektorske
spretnosti – za opredelitev potreb po spretnostih v posameznih sektorji. 3 PREDNOSTNE
NALOGE DRŽAV ČLANIC Glede na raznovrstnost in nujnost
izzivov, s katerimi se spopadajo države članice, je treba različno
dolgo uporabljati različne instrumente, pri tem pa morajo sodelovati
akterji v izobraževanju in na trgu dela. Prizadevanja za izboljšanje ponudbe
ustreznih in visokokakovostnih spretnosti morajo spremljati usmerjeni ukrepi za
nemoten prehod od izobraževanja k zaposlitvi, zmanjšanje ovir za mobilnost in
izboljšanje delovanje trga dela, da bodo mladi imeli večje zaposlitvene
možnosti. V okviru prihodnjega svežnja za
zaposlovanje mladih bodo države članice pozvane, naj okrepijo
prizadevanja na področju učenja ob delu, mobilnosti in pripravništev
ter spodbujajo partnerstva (tudi izobraževalna) za izvajanje jamstev za mlade,
da se zagotovi učinkovit odziv na krizo brezposelnosti mladih. V skladu z ukrepi, predlaganimi v
priporočilih za posamezne države za leto 2012, Evropska komisija poziva
države članice, naj pospešijo reforme izobraževanja za boj proti
brezposelnosti mladih in povečajo ponudbo spretnosti z naslednjimi ukrepi: 1.
Spodbujanje odličnosti v poklicnem
izobraževanju in usposabljanju. Ključni ukrepi so
razvijanje visokokakovostnih dualnih sistemov poklicnega izobraževanja in
usposabljanja glede na nacionalne razmere, usklajevanje politike poklicnega
izobraževanja in usposabljanja z regionalnimi/lokalnimi strategijami za
gospodarski razvoj, zlasti za pametno specializacijo, omogočanje
prehodnosti z drugimi ponudbami izobraževanja, razvijanje terciarnih
kvalifikacij kratkega cikla (2 leti) na določenih področjih s
pomanjkanjem spretnosti (zlasti tistih s potencialom rasti, kot so IKT,
zdravstveno varstvo ter zelena znanja in sposobnosti) in krepitev lokalnih, nacionalnih
in mednarodnih partnerstev ter mrež med podjetji, zlasti MSP, in ponudniki
poklicnega izobraževanja in usposabljanja. 2.
Izboljšanje uspešnosti skupin učencev z
visokim tveganjem za osip in s slabo ravnijo osnovnih spretnosti. Ključni ukrepi so uvajanje visokokakovostne in dostopne
predšolske vzgoje, krepitev učenja osnovnih spretnosti, kot so pismenost,
računanje ter osnovna matematika in naravoslovje, omogočanje
zgodnjega odkrivanja učencev s slabimi rezultati pri osnovnih spretnostih
na vseh ravneh izobraževanja, zagotavljanje individualne podpore in izvajanje z
dokazi podprte strategije za zmanjšanje osipa. 3.
Boljše zagotavljanje medpredmetnih
spretnosti, ki povečujejo zaposljivost, kot so podjetniška
samoiniciativnost, digitalne spretnosti in znanje tujih jezikov. Ključni ukrepi so sprejetje ukrepov za uvajanje medpredmetnih
spretnosti v vse učne programe od zgodnjih ravni izobraževanja do
visokošolskega izobraževanja, pri čemer se morajo uporabiti inovativni
pedagoški pristopi, ki v središče postavljajo študenta oz. učenca,
ter oblikovanje ocenjevalnih orodij, s katerimi se lahko učinkovito oceni
in ovrednoti raven usposobljenosti. Vsi mladi bi morali imeti
možnost, da pridobijo vsaj eno praktično izkušnjo s področja
podjetništva pred koncem obveznega izobraževanja. 4.
Zmanjšanje števila nizkokvalificiranih odraslih.
Ključni ukrepi so določanje nacionalnih
ciljev in strategij, okrepitev spodbud za usposabljanje odraslih, ki jih
ponujajo podjetja, potrjevanje spretnosti in kompetenc, ki niso bile
pridobljene v formalnem izobraževanju, in vzpostavitev točk dostopa
(enotnih kontaktnih točk), ki združujejo različne storitve, kot so
zagotavljanje potrjevanja in poklicnega svetovanja s prilagojenimi ponudbami
izobraževanja za posameznike. 5.
Razširitev učenja s pomočjo IKT in
izboljšanje dostopa do visokokakovostnih OVI. Ključni
ukrepi so posodobitev infrastrukture IKT v šolah, podpiranje učenja in
ocenjevanja s pomočjo IKT, spodbujanje preglednosti pravic in obveznosti
uporabnikov digitaliziranih vsebin, vzpostavitev mehanizmov za potrjevanje in
priznavanje spretnosti in kompetenc, pridobljenih z OVI, ter podpiranje ustanov
za izobraževanje in usposabljanje pri prilagajanju njihovih poslovnih modelov
OVI. 6.
Pregled in okrepitev strokovnega profila vseh
učiteljskih poklicev (učitelji na vseh
ravneh izobraževanja, ravnatelji, izobraževalci učiteljev). Ključni
ukrepi so pregledovanje učinkovitosti ter akademske in pedagoške kakovosti
začetnega izobraževanja učiteljev, uvajanje usklajenih in ustrezno
financiranih sistemov za zaposlovanje, izbiro, začetno usposabljanje in
strokovni razvoj učiteljskega osebja na podlagi jasno opredeljenih
kompetenc, potrebnih na vsaki stopnji učiteljskega poklica, ter
izboljšanje digitalnih kompetenc učiteljev. Izvajanje teh reform ne bo uspešno, če se ne bo povečala
učinkovitost financiranja v izobraževanju. Da bi Komisija rešila to
zapleteno vprašanje, poziva države članice, naj spodbujajo nacionalne
razprave o načinih zagotavljanja trajnih mehanizmov financiranja za
povečanje stabilnosti in učinkovitosti, hkrati pa usmerjajo
podporo k tistim, ki so do zdaj manj sodelovali. Pri tem je treba posebno
pozornost nameniti razvoju shem financiranja za poklicno izobraževanje in
usposabljanje ter učenje odraslih, ki predvidevajo delitev stroškov med
javne organe, podjetja in ustrezne prispevke posameznikov (npr. skladi
sektorskega usposabljanja, dajatve za usposabljanje itd.) in katerih cilj je
spodbujanje velikih podjetij in MSP, da ponudijo poklicno izobraževanje in
usposabljanje ob delu. 4. USKLAJEVANJE IN PRISPEVKI NA
EVROPSKI RAVNI Vprašanja,
opredeljena v tem sporočilu, in instrumenti za njihovo reševanje so
odgovornost držav članic, vendar so za ambiciozne reforme potrebna skupna
prizadevanja z EU. Na ravni EU se bodo takoj začela prizadevanja za
naslednje ključne ukrepe: 1. Večja osredotočenost na posamezne države in okrepljena
podpora državam članicam pri izvajanju
opredeljenih prednostnih nalog s: -
spremljanjem napredka v vsaki državi članici v
okviru prihodnjega evropskega semestra in vključevanjem rezultatov
pregledov držav v pripravo osnutka priporočil za posamezne države
za leto 2013; -
krepitvijo analitičnega temelja za spremljanje
držav z i) rednimi medsebojnimi strokovnimi pregledi v okviru odprte
metode koordinacije na področju izobraževanja in usposabljanja; ii)
okvirom za sodelovanje med Evropsko komisijo in OECD glede politik na
področju spretnosti. V tem okviru bo jeseni 2013 vzpostavljen javni
portal „spletno ocenjevanje izobraževanja in spretnosti“, ki bo
posameznikom in podjetjem omogočal, da z metodologijo PIAAC primerjajo
spretnosti glede na druge uporabnike ankete; iii) okrepljenim spremljanjem
meril uspešnosti izobraževanja in usposabljanja, vključno z novim
merilom uspešnosti za poučevanje jezikov (glej delovni dokument služb
Komisije o jezikih). 2.
Hitrejše izboljševanje učenja ob delu,
zlasti z vzpostavitvijo koalicije za vajeništvo na ravni EU (glej tudi
prihodnji sveženj za zaposlovanje mladih). Kot prvi korak bo Komisija podprla
Memorandum o evropskem sodelovanju na področju poklicnega izobraževanja in
usposabljanja, ki bo združeval več držav članic pri učenju iz
uspešnih pristopov in programov. 3.
Oblikovanje evropskega prostora spretnosti
in kvalifikacij za spodbujanje večje konvergence
med instrumenti za preglednost in priznavanje v EU, da se zagotovi nemoteno
čezmejno priznavanje spretnosti in kvalifikacij na podlagi sprotnega
ocenjevanja in pristopa na podlagi učnih rezultatov. 4.
Financiranje izobraževanja za rast za okrepitev zavezanosti k zagotavljanju kvalificirane delovne sile, ki
se stalno usposablja in preusposablja, s: -
spremljanjem ukrepov, ki so jih sprejele države
članice, za prednostno usmeritev izdatkov, ki pospešujejo rast, in
razvojem na dokazih temelječega okvira za analizo učinkovitosti javne
porabe za kakovostno izobraževanje in usposabljanje; -
prvo razpravo na ravni EU z ustreznimi
zainteresiranimi stranmi o donosnosti naložb v različne sektorje
izobraževanja in usposabljanja (poklicno usposabljanje, izobraževanje odraslih,
visokošolsko izobraževanje) in načinih za povečanje
učinkovitosti porabe sredstev; -
posvetovanjem s socialnimi partnerji na ravni EU o
možnostih za znatno povečanje ponudbe usposabljanja za odrasle, ki delajo
v podjetjih, da se delovna sila usposobi in preusposobi. To posvetovanje bo
sledilo posvetovanju o okviru za kakovost pripravništev, da se bodo v celoti
upoštevali tudi rezultati slednjega. 5.
Analiza učinka podpore EU za boljši dostop
in uporabo OVI in IKT, določitev parametrov kakovosti in certifikacijskih
postopkov za OVI, razvijanje poučevanja s pomočjo IKT in oblikovanje
evropske razsežnosti za spletno izobraževanje. Rezultati tega pripravljalnega
dela bodo utrli pot novi evropski pobudi o „odpiranju izobraževanja “. 6. Ukrepi za podjetniško
izobraževanje, ki vključujejo: objavo
političnih smernic o podjetniškem izobraževanju za leto 2013;
določitev, skupaj z OECD, usmerjevalnega okvira za ustanove za podjetniško
izobraževanje; razvoj orodij za spremljanje napredka in pridobivanja
podjetniških kompetenc. 7. Spodbujanje partnerstev med izobraževanjem, gospodarstvom in
raziskavami, kot so koalicije znanja, koalicije
sektorskih spretnosti in partnerstva v okviru programa Marie
Skłodowska-Curie na podlagi predlaganega programa Erasmus za vse za
obdobje 2014–2020 in Obzorja 2020, da se sistemi izobraževanja in
usposabljanja bolj prilagodijo potrebam podjetij, zlasti MSP. 5. SKLEPNE UGOTOVITVE Evropa bo rast
spodbudila samo z večjo produktivnostjo in ponudbo visokousposobljene
delovne sile, pri čemer je nujna reforma sistemov izobraževanja in usposabljanja.
Namen tega sporočila in analize držav v priloženih delovnih dokumentov
služb Komisije je spodbuditi vlade, ustanove za izobraževanje in usposabljanje,
učitelje, podjetja in druge partnerje, da si v skladu z nacionalnimi
okoliščinami skupaj prizadevajo za reforme. Države članice se zdaj
poziva, naj v razpravah v parlamentih in z zadevnimi zainteresiranimi stranmi
nadaljujejo razmislek o tem dokumentu ter tako spodbudijo reforme. Komisija
bo zagotovila, da bo v evropskem semestru upoštevan prispevek izobraževanja in
naložb v spretnosti k rasti in delovnim mestom. Za poudarjanje nujnosti
opredeljenih prednostnih nalog bo uporabila evropske platforme za dialog EU, na
primer odprto metodo koordinacije na področju izobraževanja in
usposabljanja, bolonjski proces za visokošolsko izobraževanje in københavnski
proces za poklicno izobraževanje in usposabljanje, ter instrumente financiranja. [1] Posodobitev sporočila o industrijski politiki, COM
(2012) 582. [2] http://ec.europa.eu/europe2020/index_sl.htm [3] Letni pregled rasti, COM(2011) 815. [4] Erasmus za vse je predlagani program EU za
izobraževanje, usposabljanje, mlade in šport, ki ga je Evropska komisija
predstavila 23. novembra 2011. [5] Za pregled podjetniških spretnosti glej delovni dokument
služb Komisije Assessment of Key Competences (Ocenjevanje ključnih
kompetenc). [6] Entrepreneurship Education at School in Europe –
National Strategies, Curricula and Learning Outcomes (Podjetniško
izobraževanje v šoli v Evropi – nacionalne strategije, učni programi in
učni rezultati), Eurydice (2012). [7] Glej Pregled izobraževanja in usposabljanja 2012. [8] PIAAC – Program za mednarodno ocenjevanje kompetenc
odraslih: več informacij na http://ec.europa.eu/education/literacy/resources/statistics/more-info/index_en.htm. [9] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:372:0027:01:SL:HTML. [10] http://ec.europa.eu/languages/eslc/index.html. [11] Glej Pregled izobraževanja in usposabljanja 2012. [12] Evropski svet v Barceloni, marec 2002. [13] Za opombe k podatkom za posamezne države glej spletišče
Eurostata. [14] Modra rast: možnosti za trajnostno rast v morskem
in pomorskem sektorju, COM(2012) 494. [15] Prihodnji predlog Komisije za prenovitev direktiv 2004/114/ES
in 2005/71/ES. [16] Odprti viri izobraževanja (OVI), kakor jih je leta 2002
opredelil UNESCO, so „gradiva za poučevanje, učenje in raziskave, ki
so v javni rabi ali objavljena z licenco intelektualne lastnine, ki dovoljuje
prosto uporabo, adaptacijo in distribucijo “. Odprto izobraževanje (OI) je
širši pojem, ki se nanaša na postopke in organizacije za odpravljanje ovir za
vstop v izobraževanje. OVI so del OI, ki ga je uporaba IKT močno
spodbudila. Več informacij na spletišču Unesca o OVI: http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/access-to-knowledge/open-educational-resources. [17] http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/129SL.pdf. [18] Glej opredelitev v delovnem dokumentu služb Komisije Supporting
the Teaching Professions for Better Learning Outcomes (Podpora
učiteljskim poklicem za izboljšanje učnih rezultatov). [19] Glej OECD Kratek pregled izobraževanja 2012. [20] Za opombe k podatkom za posamezne države glej
spletišče Eurostata. [21]http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/Towards_a_European_Framework_for_Research_Careers_final.pdf. [22] Glej Eurydice (v pripravi), Recent Trends in the Public
Funding of Education in Europe (Najnovejša gibanja javnega financiranja
izobraževanja v Evropi). [23] Glej OECD Kratek pregled izobraževanja 2012. [24] Glej OECD Education today
(Izobraževanje danes), 29. junija 2012. [25] Glej Eurydice (2012), National student fee and support
systems 2011/2012 (Nacionalni sistemi šolnin in podpore). [26] Za prakse držav članic glej delovni dokument služb
Komisije Partnerships and flexible pathways for lifelong skills development
(Partnerstva in prožne poti za vseživljenjski razvoj spretnosti).