24.2.2015   

SL

Uradni list Evropske unije

L 51/1

(1)

Doseganje ciljev skupne ribiške politike (SRP) ne bi smelo biti ogroženo zaradi gospodarskih subjektov, ki kršijo predpise skupne ribiške politike. V skladu s členom 42(1) Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (2) je finančna pomoč iz Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo (v nadaljnjem besedilu: ESPR) pogojena s skladnostjo gospodarskih subjektov s pravili skupne ribiške politike.

(2)

V skladu s členom 42(2) Uredbe (ES) št. 1380/2013 je posledica hujših kršitev predpisov skupne ribiške politike s strani gospodarskih subjektov začasna ali trajna prepoved dostopa do finančne pomoči Unije. Taki ukrepi morajo biti odvračilni, učinkoviti in sorazmerni.

(3)

Da se zaščitijo finančni interesi Unije in njenih davkoplačevalcev, gospodarski subjekti, ki so v določenem času pred vložitvijo vloge za finančno pomoč storili hude kršitve, kazniva dejanja ali goljufije, kot je določeno v členu 10 Uredbe (EU) št. 508/2014, ne bi smeli biti upravičeni do finančne pomoči iz ESPR.

(4)

Gospodarske subjekte, ki zaprosijo za podporo ESPR, bi moralo biti mogoče jasno opredeliti, da se preveri dopustnost njihovih vlog. Za dosego ciljev pogojevanja pri podpori ESPR je primerno določiti potrebne določbe, ki zagotavljajo, da taki gospodarski subjekti izpolnjujejo pogoje dopustnosti za podporo ESPR za vsa ribiška plovila pod njihovim učinkovitim nadzorom.

(5)

V skladu s členom 10(4) Uredbe (EU) št. 508/2014 je obdobje nedopustnosti sorazmerno z naravo, težo, trajanjem in ponavljanjem hude kršitve, kaznivega dejanja ali goljufije. Zato je treba določiti pravila za izračun trajanja nedopustnosti ter opredeliti ustrezne začetne in končne datume obdobja nedopustnosti.

(6)

V skladu s členom 42(3) Uredbe (EU) št. 1380/2013 in členom 10(4)(a) Uredbe (EU) št. 508/2014 je vloga nedopustna za podporo ESPR za obdobje vsaj 12 mesecev, če pristojni organ ugotovi, da je gospodarski subjekt, ki jo je vložil, storil hudo kršitev. Ker se Uredba (EU) št. 508/2014 uporablja od 1. januarja 2014, se za zagotovitev sorazmernosti in pravne varnosti za izračun obdobja nedopustnosti upoštevajo le hude kršitve, kot se določijo na podlagi sklepa, sprejetega od 1. januarja 2013.

(7)

Kljub temu bi bila takojšnja in samodejna sprožitev nedopustnosti za podporo ESPR nesorazmerna v tistih zadevah v zvezi s kršitvami, za katere, četudi so še vedno hude kršitve, kot so to določili pristojni organi, ni nujno, da neposredno povzročajo resno škodo zadevnim ribolovnim virom in morskemu okolju, navedenim v členu 90(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1224/2009 (3). Takšni primeri bi na primer vključevali manjše primere nepravilnega prijavljanja ulova, ki ne bi smelo voditi v takojšnjo nedopustnost vlog za podporo ESPR.

(8)

Hujše kršitve v zvezi s sprejemanjem na krov, pretovarjanjem ali iztovarjanjem podmernih rib je treba presojati glede na postopen začetek veljavnosti odprave zavržkov, kot predvideva skupna ribiška politika. Zdi se nepotrebno in neprimerno, da bi takoj proglasili za nedopustne vloge za podporo ESPR gospodarskih subjektov, ki so storili take kršitve.

(9)

V teh izjemnih primerih, navedenih v uvodnih izjavah 7 in 8, je zaradi zagotavljanja, da je nedopustnost vlog gospodarskih subjektov za podporo ESPR v skladu z načelom sorazmernosti, primerno, da se kot osnova za izračun obdobja nedopustnosti upošteva že vzpostavljeni sistem točk za določene hude kršitve, kot je določeno v členu 92 Uredbe (ES) št. 1224/2009, členu 126 in Prilogi XXX Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 404/2011 (4). V teh izjemnih primerih, navedenih v točkah 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011, bi bilo treba datum začetka uporabe in izračun obdobja nedopustnosti opredeliti v skladu s členom 126(4) Izvedbene uredbe (EU) št. 404/2011.

(10)

V skladu s členom 92(4) Uredbe (ES) št. 1224/2009 velja, da če imetnik dovoljenja za gospodarski ribolov v treh letih od datuma zadnje hude kršitve ne stori druge hude kršitve, se z dovoljenja za gospodarski ribolov zbrišejo vse kazenske točke. Posledično točke na dovoljenju za gospodarski ribolov ostanejo veljavne najmanj tri leta. Ker se določbe ESPR uporabljajo od 1. januarja 2014, bi bilo zaradi zagotavljanja sorazmernosti in pravne varnosti treba točke za hude kršitve iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011 pri izračunu obdobja nedopustnosti upoštevati samo, če so dodeljene od 1. januarja 2013.

(11)

Nezakoniti, neprijavljeni in neregulirani ribolov je ena največjih groženj trajnostnemu izkoriščanju živih vodnih virov in bistveno ogroža doseganje ciljev skupne ribiške politike. Zato je primerno, da se določijo pravila o nedopustnosti vlog za podporo ESPR gospodarskih subjektov z ribiškimi plovili, ki plujejo pod zastavo držav, uvrščenih na seznam plovil Unije, ki izvajajo nezakonit, neprijavljen in nereguliran ribolov, ali plovil, ki plujejo pod zastavo držav, opredeljenih kot nesodelujoče tretje države.

(12)

Člen 10(3) Uredbe (EU) št. 508/2014 določa, da bodo vloge gospodarskih subjektov, ki so storili goljufijo v okviru Evropskega sklada za ribištvo (v nadaljnjem besedilu: ESR) ali ESPR, nedopustne za določeno časovno obdobje. Glede na to, da so goljufije ena od največjih nevarnosti, ki ogrožajo finančne interese Unije in njenih davkoplačevalcev, ter zaradi zagotavljanja usklajenega in enakega obravnavanja gospodarskih subjektov v vseh državah članicah, bi bilo treba opredeliti ustrezno stroga pravila glede obdobja, v katerem bodo vloge gospodarskih subjektov, ki so storili goljufijo, nedopustne.

(13)

Da se zagotovi sorazmerna in učinkovita uporaba pravil o nedopustnosti vlog za podporo ESPR, ki jih predložijo gospodarski subjekti, je primerno določiti pravila za izračun obdobij nedopustnosti v primeru, ko ima en sam subjekt v lasti več kot eno ribiško plovilo. Ta pravila bi morala zagotoviti, da podpore ESPR ne koristijo ribiška plovila, ki so bila uporabljena za storitev hudih kršitev, ki so povzročile nedopustnost vlog, predloženih s strani teh gospodarskih subjektov. Prav tako je primerno določiti pravila za revizijo obdobja nedopustnosti, če gospodarski subjekt v tem obdobju nedopustnosti nadaljuje s hudimi kršitvami.

(14)

Določiti bi bilo treba pravila za zagotovitev pravične obravnave gospodarskih subjektov, ki postanejo novi lastniki ribiških plovil s prodajo ali drugim prenosom lastništva, pri čemer pa se hkrati ne bi spodkopavalo sistema Unije za nadzor, inšpekcijske preglede in izvrševanje, določenega v Uredbi (ES) št. 1224/2009, ki je nujen za doseganje ciljev skupne ribiške politike.

(15)

Če bi bilo gospodarskemu subjektu zaradi velike pogostosti in resnosti kršitev dovoljenje za gospodarski ribolov trajno odvzeto, bi bila v imenu zaščite finančnih interesov Unije in njenih davkoplačevalcev upravičena uvedba prepovedi dostopa do podpore ESPR do konca obdobja upravičenosti iz člena 65(2) Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (5). Prepoved bi bila upravičena tudi, če bi se v skladu z metodo izračuna, ki je določena v tej uredbi, obdobje nedopustnosti končalo pred iztekom obdobja upravičenosti.

(16)

V skladu s členom 10(5) Uredbe (EU) št. 508/2014 države članice od gospodarskih subjektov, ki vložijo vlogo v okviru ESPR, zahtevajo, naj organu upravljanja predložijo podpisano izjavo, ki potrjuje, da spoštujejo merila, določena v členu 10(1) Uredbe (EU) št. 508/2014, in da niso storili goljufije v okviru ESR ali ESPR, kot je določeno v členu 10(3) navedene uredbe. Države članice morajo tudi preveriti verodostojnost te izjave. Države članice bi morale zagotoviti, da zaradi uporabe nacionalnih predpisov o odložilnih učinkih postopka revizije predpisi o določitvi obdobja nedopustnosti ne postanejo brezpredmetni.

(17)

Kar zadeva hude kršitve in kazniva dejanja iz člena 10(1)(c) in (d) Uredbe (EU) št. 508/2014, jih bo treba temeljiteje oceniti in analizirati, da se zagotovi, da je trajanje obdobja nedopustnosti sorazmerno z vrsto, težo, trajanjem in ponavljanjem teh hudih kršitev in kaznivih dejanj. To uredbo bi bilo po navedeni analizi treba spremeniti.

(18)

Da bi se omogočila čim prejšnja uporaba ukrepov, določenih v tej uredbi, in ker je pomembno zagotoviti usklajeno in enako obravnavanje gospodarskih subjektov v vseh državah članicah od samega začetka programskega obdobja, bi ta uredba morala začeti veljati dan po objavi in bi se morala uporabljati od prvega dne obdobja upravičenosti ESPR, in sicer 1. januarja 2014 –

1.

„točke kršitev“ pomeni točke, dodeljene gospodarskemu subjektu za ribiško plovilo v okviru sistema točk za hude kršitve, kot je določeno v členu 92 Uredbe (ES) št. 1224/2009;

2.

„gospodarski subjekt“ pomeni gospodarski subjekt, kot je opredeljen v členu 4(30) Uredbe (EU) št. 1380/2013, ki vloži vlogo za podporo ESPR.

(a)

če je število točk kršitev, ki jih je zbral gospodarski subjekt za ribiško plovilo, manjše od 9, so vloge za podporo ESPR tega gospodarskega subjekta dopustne;

(b)

če je število točk kršitev, ki jih je zbral gospodarski subjekt za ribiško plovilo, enako 9, je obdobje nedopustnosti 12 mesecev;

(c)

vsaka točka kršitev, ki se doda točkam, ki jih gospodarski subjekt zbere za ribiško plovilo iz točke (b), pomeni dodatno enomesečno obdobje nedopustnosti.

(a)

če so vloge v zvezi z več kot polovico ribiških plovil, ki jih ima gospodarski subjekt v lasti ali pod nadzorom, nedopustne za podporo ESPR v skladu s členom 3 in členom 4 ali

(b)

če je v primeru hudih kršitev v skladu s členom 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011 povprečno število točk kršitev, ki se dodeli ribiškim plovilom, ki so v lasti ali pod nadzorom zadevnega gospodarskega subjekta, enako 7 ali več na plovilo.

(a)

v skladu s členom 129(2) Izvedbene uredbe (EU) št. 404/2011, ali, kadar je primerno,

(b)

zaradi kazni za hude kršitve, ki jih naložijo države članice v skladu s členom 45 Uredbe (ES) št. 1005/2008,

(a)

v primeru hudih kršitev v skladu s členom 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011 skrajša za 2 meseca, če se 2 točki kršitev izbrišeta v skladu s členom 133(3) Izvedbene uredbe (EU) št. 404/2011 za take hude kršitve;

(b)

podaljša za 12 mesecev za vsako dodatno hudo kršitev, ki jo je storil gospodarski subjekt v obdobju nedopustnosti v okviru člena 42(1) Uredbe (ES) št. 1005/2008 ali člena 90(1) Uredbe (ES) št. 1224/2009, ali

(c)

podaljša, z odstopanjem od odstavka (b), v skladu s pravili, določenimi v členu 3(2)(c) za vsako dodatno hudo kršitev, ki jo je storil gospodarski subjekt v obdobju nedopustnosti v skladu s členom 42(1)(a) Uredbe (ES) št. 1005/2008 iz točk 1, 2 in 5 Priloge XXX k Izvedbeni uredbi (EU) št. 404/2011.