Območje svobode, varnosti in pravice

POVZETEK:

Člen 3(2) Pogodbe o Evropski uniji – Pravna podlaga

Člen 67 Pogodbe o delovanju Evropske unije – Cilji

KAJ JE NAMEN TEH ČLENOV?

Člen 3(2) Pogodbe o Evropski uniji (PEU), ki določa ključne cilje Evropske unije (EU), pripisuje večji pomen oblikovanju območja svobode, varnosti in pravice kot prejšnja Pogodba iz Nice.
Člen 67 Pogodbe o delovanju Evropske unije PDEU določa, da si EU prizadeva zagotoviti visoko raven varnosti z ukrepi za preprečevanje in boj proti kriminalu, rasizmu in ksenofobiji ter z ukrepi usklajevanja in sodelovanja med policijskimi in pravosodnimi organi ter drugimi pristojnimi organi, pa tudi z medsebojnim priznavanjem sodb v kazenskih zadevah in po potrebi s približevanjem kazenske zakonodaje držav članic EU.
Območje je bilo ustvarjeno za zagotovitev odsotnosti nadzora na notranjih mejah, hkrati pa zagotoviti visoko raven zaščite državljanom.

KLJUČNE TOČKE

Naslov V PDEU – Členi od 67 do 89 – se osredotoča na območje svobode, varnosti in pravice. Poleg splošnih določb ta naslov vsebuje posebna poglavja o:

politikah glede mejnih kontrol, azila in priseljevanja;
pravosodnem sodelovanju v civilnih zadevah;
pravosodnem sodelovanju v kazenskih zadevah;
policijskem sodelovanju.

Člen 47 PEU izrecno priznava pravno osebnost EU, s čimer ta sama po sebi postane neodvisen subjekt. Preden pa je PEU začela veljati, so bile zadeve v zvezi s pravosodnim sodelovanjem v kazenskih zadevah in policijskim sodelovanjem zajete v tako imenovanem tretjem stebru EU in so bile urejene z medvladnim sodelovanjem. V okviru tretjega stebra institucije EU niso imele nobenih pristojnosti, zato niso mogle sprejemati uredb ali direktiv. Lizbonska pogodba je to odpravila in omogočila EU, da posreduje v vseh zadevah, povezanih z območjem svobode, varnosti in pravice.

Nadzor meja, azil in priseljevanje

Lizbonska pogodba je pripisala nove pristojnosti institucijam EU, ki jim omogočajo, da sprejemajo ukrepe za:

vzpostavitev skupnega upravljanja zunanjih meja EU, zlasti s krepitvijo Evropske agencije za mejno in obalno stražo, znane kot Frontex;
Vzpostavitev skupnega evropskega azilnega sistema, ki temelji na enotnem statusu po vsej EU in skupnih postopkih za priznanje in odvzem azila;
opredelitev pravil, pogojev in pravic v zvezi z zakonitim priseljevanjem.

Pravosodno sodelovanje v civilnih zadevah

Lizbonska pogodba pooblašča institucije EU, zlasti Evropski parlament in Svet Evropske unije, da sprejmejo ukrepe o:

izvajanju načela vzajemnega priznavanja – vsak pravosodni sistem mora priznati odločitve, sprejete v okviru pravosodnih sistemov drugih držav članic, kot veljavne in uporabne;
učinkovitih dostopih do sodnega varstva;
razvoju alternativnih načinov reševanja sporov;
usposabljanju sodnikov in sodnega osebja.

Pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah

Z odpravo tretjega stebra je sodelovanje v kazenskih zadevah postalo področje, na katerem lahko institucije EU sprejemajo zakonodajne akte. Natančneje, v skladu s členom 83 PDEU lahko pripravijo minimalna pravila, ki opredeljujejo in sankcionirajo najhujša kazniva dejanja.

EU lahko tudi opredeli skupna pravila o delovanju kazenskega postopka, na primer v zvezi s sprejemljivostjo dokazov ali pravicami posameznikov.

Lizbonska pogodba je okrepila vlogo Agencije Evropske unije za pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah (Eurojust), katere naloga je pomagati pri usklajevanju preiskav in pregona med pristojnimi organi držav članic.

Policijsko sodelovanje

Učinkovito policijsko sodelovanje je ključni element za to, da EU postane območje svobode, varnosti in pravice, ki temelji na spoštovanju temeljnih pravic. Odkar je začela veljati Lizbonska pogodba, je bil redni zakonodajni postopek razširjen na vse neoperativne vidike policijskega sodelovanja. Operativno sodelovanje je medtem predmet posebnega zakonodajnega postopka, ki zahteva soglasnost v Svetu. Lizbonska pogodba je ustvarila tudi možnost vzpostavitve okrepljenega sodelovanja, če v Svetu ne bo doseženo soglasje.

Lizbonska pogodba omogoča tudi postopno krepitev Agencije Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol). Tako kot pri Eurojustu pogodba Parlamentu in Svetu dovoljuje, da nadalje razvijata misije in pristojnosti Europola. Določa, da nove naloge vključujejo tudi koordinacijo, organizacijo in izvajanje operativnih akcij, te pa so vključene v prenovljeno uredbo o Europolu (Uredba (EU) 2016/794 – glej povzetek).

Izjeme

Danska in Irska sta upravičeni do posebnih ureditev. Danska ne sodeluje pri sprejemanju ukrepov s strani Sveta v skladu z Naslovom V PDEU (Protokol št. 22 – „izvzetje“ – izvzema Dansko iz sodelovanja v politiki). Irska sodeluje pri sprejemanju in uporabi posebnih ukrepov šele po odločitvi o „vključitvi“ (Protokol št. 21).

Za Dansko in Irsko veljata dve vrsti klavzul o odstopanju:

klavzula o možnosti „vključitve“ („opt-in“), ki jim omogoča, da se za vsak primer posebej odločijo o sodelovanju v postopku sprejemanja ukrepa ali pri uporabi že sprejetega ukrepa. Ta ukrep bo zanje nato zavezujoč na enak način, kot je za vse druge države članice;
klavzula o „izvzetju“ („opt-out“), ki jim omogoča, da ukrepa kadar koli ne uporabijo.

OZADJE

V skladu s členom 3 PEU, ki določa cilje EU, EU svojim državljanom ponuja skupno območje svobode, varnosti in pravice brez notranjih meja. To je območje v katerem je zagotovljeno prosto gibanje oseb in so sprejeti ustrezni ukrepi glede nadzora zunanjih meja, azila, priseljevanja ter preprečevanja kaznivih dejanj in boja proti kriminalu.

GLAVNI DOKUMENTI

Prečiščena različica Pogodbe o Evropski uniji – Naslov I – Skupne določbe – Člen 3 (prejšnji člen 2 PEU) (UL C 202, 7.6.2016, str. 17).

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Tretji del – Notranje politike in ukrepi Unije – Naslov V – Območje svobode, varnosti in pravice – Poglavje 1 – Splošne določbe – člen 67 (prejšnji člen 61 PES in prejšnji člen 29 PEU) (UL C 202, 7.6.2016, str. 73).

POVEZANI DOKUMENTI

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Protokol (št. 21) o stališču Združenega kraljestva in Irske glede območja svobode, varnosti in pravice (UL C 202, 7.6.2016, str. 295).

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Protokol (št. 22) o stališču Danske (UL C 202, 7.6.2016, str. 298).

Uredba (EU) 2019/1896 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. novembra 2019 o evropski mejni in obalni straži ter razveljavitvi uredb (EU) št. 1052/2013 in (EU) 2016/1624 (UL L 295, 14.11.2019, str. 1).

Nadaljnje spremembe Uredbe (EU) 2019/1896 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Uredba (EU) 2018/1727 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. novembra 2018 o Agenciji Evropske unije za pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah (Eurojust) ter nadomestitvi in razveljavitvi Sklepa Sveta 2002/187/PNZ (UL L 295, 21.11.2018, str. 138).

Glej prečiščeno različico.

Prečiščena različica Pogodbe o Evropski uniji – Naslov VI – Končne določbe – Člen 47 (UL C 202, 7.6.2016, str. 41).

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Tretji del – Politike in notranji ukrepi Unije – Naslov V – Območje svobode, varnosti in pravice – Poglavje 4 – Pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah – Člen 83 (prejšnji člen 31 PEU) (UL C 202, 7.6.2016, str. 80).

Uredba (EU) 2016/794 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. maja 2016 o Agenciji Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) ter nadomestitvi in razveljavitvi sklepov Sveta 2009/371/PNZ, 2009/934/PNZ, 2009/935/PNZ, 2009/936/PNZ in 2009/968/PNZ (UL L 135, 24.5.2016, str. 53).

Glej prečiščeno različico.

Direktiva 2013/32/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. junija 2013 o skupnih postopkih za priznanje ali odvzem mednarodne zaščite (prenovitev) (UL L 180, 29.6.2013, str. 60).

Uredba (EU) št. 1215/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. decembra 2012 o pristojnosti in priznavanju ter izvrševanju sodnih odločb v civilnih in gospodarskih zadevah (prenovitev) (UL L 351, 20.12.2012, str. 1).

Glej prečiščeno različico.

Direktiva 2011/98/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. decembra 2011 o enotnem postopku obravnavanja vloge za enotno dovoljenje za državljane tretjih držav za prebivanje in delo na ozemlju države članice ter o skupnem nizu pravic za delavce iz tretjih držav, ki zakonito prebivajo v državi članici (UL L 343, 23.12.2011, str. 1).

Zadnja posodobitev 15.01.2024

Top