Prožnost pravil Pakta za stabilnost in rast: okrepitev povezave med naložbami, strukturnimi reformami in fiskalno odgovornostjo

 

POVZETEK:

Sporočilo (COM(2015) 12 final) – Kako čim bolje izkoristiti prožnost v okviru obstoječih pravil Pakta za stabilnost in rast

KAJ JE NAMEN TEGA SPOROČILA?

• To sporočilo vsebuje smernice o tem, kako čim bolje izkoristiti prožnost obstoječih pravil Pakta za stabilnost in rast.
• S tem bi se okrepila povezava med strukturnimi reformami, naložbami in fiskalno odgovornostjo, kar bi spodbudilo ustvarjanje delovnih mest in rast v Evropski uniji (EU).

KLJUČNE TOČKE

• Smernice imajo tri glavne cilje:
  • spodbujati učinkovito izvajanje strukturnih reform;
  • spodbujati naložbe, zlasti v okviru novega Evropskega sklada za strateške naložbe (EFSI), ki je osrednji element Naložbenega načrta za Evropo, ki ga je predlagala Evropska komisija,
  • boljše prikazovanje gospodarske situacije vsake izmed držav EU.
• Stopnja prožnosti je odvisna od tega ali je država EU v preventivnemu delu (tj. ima javno finančni primanjkljaj, ki ne presega 3 % bruto domačega proizvoda (BDP), in javni dolg, manjši od 60 % BDP ali ki zadostno upada) ali pa je v postopku odprave presežnega primanjkljaja in spada pod korektivni del SGP. Za slednje države veljajo strožji pogoji.

Pojasnila glede strukturnih reform

• Komisija je navedla, da lahko upošteva učinek strukturnih reform, če so reforme:
  • večje,
  • imajo preverljiv, dolgoročno pozitiven učinek na proračun, vključno s spodbujanjem potencialne trajnostne rasti, in
  • se izvajajo v celoti.
• Reformni ukrepi se upoštevajo ex-ante (vnaprej), če države EU predložijo načrt za izvajanje reform z natančnimi določili in verjetnim časovnim okvirom.
• Komisija oceni reforme, preden Svetu priporoči, da dopusti morebitna začasna odstopanja od srednjeročnega proračunskega cilja (MTO) ali poteka fiskalne prilagoditve za njegovo izpolnitev.
  • V državah, ki niso v postopku odprave presežnega primanjkljaja (preventivni del), odstopanja ne smejo presegati 0,5 % BDP, z zagotovilom, da je cilj dosežen v štirih letih po sprejemu te določbe strukturne reforme.
  • Državam v postopku odprave presežnega primanjkljaja (korektivni del) lahko Komisija dovoli več časa, da bi dosegle vrednost v okviru 3 % BDP, pod pogojem, da se reforme izvajajo in da si države prizadevajo, da bi izboljšale odpravo presežnega primanjkljaja.

Pojasnila glede naložb

Komisija navaja, da:

• prispevkov držav EU v sklad EFSI Komisija ne bo upoštevala pri določitvi fiskalnih prilagoditev v okviru preventivnega ali korektivnega dela SGP, saj določeni cilji izključujejo enkratne ukrepe. Če v državi primanjkljaj preseže 3 % BDP, Komisija ne bo začela postopka odprave presežnega primanjkljaja, če bo do njega prišlo zaradi prispevka, pod pogojem, da gre za manjše in predvidoma začasno odstopanje;
• države, ki niso v postopku odprave presežnega primanjkljaja, lahko začasno odstopajo od srednjeročnega proračunskega cilja ali od dogovorjenega poteka prilagoditve, zlasti če je rast negativna ali v primeru večje negativne proizvodne vrzeli, če neposredno investirajo v projekte, ki jih sofinancira EU v okviru strukturnih skladov in kohezijske politike (vključno s sofinanciranimi projekti v okviru pobude za zaposlovanje mladih), vseevropskih omrežij in instrumenta za povezovanje Evrope, kot tudi projekte, ki jih sofinancira EFSI.

Pojasnila glede cikličnih razmer

Za boljše upoštevanje nihanj v gospodarskem ciklu bo Komisija uporabljala matrico, ki določa ustrezno fiskalno prilagoditev, ki se pričakuje od držav v preventivnem delu SGP. To pomeni, da morajo te države v boljših časih vložiti večji fiskalni napor.

OZADJE

• Sporočilo temelji na zavezi, ki jo je dal predsednik Juncker v političnih smernicah in Evropski svet v sklepih z dne 26. in 27. junija 2014, kjer znova potrjujejo potrebo po spoštovanju pravil SGP ob hkratnem čim boljšem izkoristku prožnosti, ki jo pravila ponujajo. Pravila so bila spremenjena leta 2005 in 2011.
• Več informacij je na voljo na straneh:
  • Pakta za stabilnost in rast (Evropska komisija),
  • Komisija izdala smernice za spodbujanje strukturnih reform in naložb – podatkovni list (Evropska komisija),
  • EU začenja naložbeno ofenzivo za spodbujanje novih delovnih mest in rasti – sporočilo za javnost (Evropska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropski centralni banki, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru, Odboru regij in Evropski investicijski banki: Kako čim bolje izkoristiti prožnost v okviru obstoječih pravil Pakta za stabilnost in rast (COM(2015) 12 final z dne 13. januarja 2015).

Zadnja posodobitev 30.03.2017