EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0285
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Strategy for reducing Heavy-Duty Vehicles' fuel consumption and CO2 emissions
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Strategija EU za omejitev porabe goriva in emisij CO2 težkih tovornih vozil
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Strategija EU za omejitev porabe goriva in emisij CO2 težkih tovornih vozil
/* COM/2014/0285 final */
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU Strategija EU za omejitev porabe goriva in emisij CO2 težkih tovornih vozil /* COM/2014/0285 final */
1.
Uvod Načrt Evropske komisije za prehod na konkurenčno
nizkoogljično gospodarstvo do leta 2050[1]
in bela knjiga o prometu[2]
nakazujeta, da bi moral prometni sektor do leta 2050 zmanjšati emisije CO2
za približno 60 % glede na raven iz leta 1990. Da bi podprli nedavno
predlagane cilje v okviru podnebne politike za leto 2030[3],
bo cilj za leto 2030 zmanjšanje emisij toplogrednih plinov v prometu za
približno 20 % glede na raven iz leta 2008. Emisije toplogrednih
plinov cestnega prometa so se v obdobju med letoma 1990 in 2007
povečale za 29 %, potem pa so se zmanjševale predvsem zaradi visokih cen
nafte, večje učinkovitosti osebnih vozil in počasnejše rasti na področju
mobilnosti (za 6 % med letoma 2007 in 2011)[4]. Ocenjeno je, da
približno eno četrtino[5]
emisij CO2 v cestnem prometu proizvedejo težka tovorna vozila.
Zaradi vse večjih količin tovora v EU so se te emisije povečevale do začetka
gospodarske krize. Glede na njihov absolutni obseg, trend in relativni delež je
emisije CO2 težkih tovornih vozil treba omejiti, da bi dosegli cilje
iz bele knjige o prometu. Emisije CO2
osebnih avtomobilov in kombijev se merijo in spremljajo v skladu z veljavno
zakonodajo o homologaciji. Meritve emisij CO2 težkih tovornih vozil
pa v EU ne potekajo na standardiziran način. To zmanjšuje preglednost na trgu
EU. V nasprotju s tem je na Japonskem, v ZDA in Kanadi merjenje in omejevanje
emisij CO2 težkih tovornih vozil že zakonsko urejeno, na Kitajskem
pa je zakonska ureditev za to v pripravi. To lahko vpliva na relativno
konkurenčnost proizvodnje težkih tovornih vozil na teh različnih območjih in
podjetij, ki so odvisna od prevoza s težkimi tovornimi vozili. Zato je za
konkurenčnost EU pomembno, da EU ukrepa glede porabe goriva in emisij CO2
težkih tovornih vozil. Glede na
navedeno je Svet junija 2007 Komisijo pozval k „razvoju in izvajanju
instrumentov politik in ukrepov za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov težkih
tovornih vozil“[6].
Komisija je v svojem sporočilu iz aprila 2010 o „Evropski strategiji za
čista in energetsko učinkovita vozila“[7]
napovedala, da bo predlagala strategijo, ki bo obravnavala porabo goriva in
emisije CO2 težkih tovornih vozil. Cilj strategije
je omejiti emisije CO2 težkih tovornih vozil na stroškovno učinkovit
in sorazmeren način za deležnike in družbo. Deležnikom bi morala zagotoviti
jasen, skladen politični okvir in nakazati pričakovani regulativni razvoj za
lažje sprejemanje odločitev in načrtovanje naložb. 2.
Potreba po ukrepanju za omejitev porabe goriva in
emisij CO2 težkih tovornih vozil 2.1.
Trendi
emisij CO2 težkih tovornih vozil niso trajnostni Od sredine
devetdesetih let dvajsetega stoletja do začetka gospodarske krize se je
količina tovornega prometa s težkimi tovornimi vozili stalno povečevala, k
čemur je pripomogla rast BDP, medtem ko je količina potniškega prometa s
težkimi tovornimi vozili v glavnem ostala nespremenjena. Skupaj z nespremenjeno
porabo goriva vozil so ti trendi privedli do povečanja emisij CO2
težkih tovornih vozil. Med letoma 1990 in 2010 so se emisije CO2
težkih tovornih vozil po ocenah povečale za 36 %, kljub gospodarski krizi,
ki je med letoma 2008 in 2009 prekinila konstantno rast, opaženo pred njo[8]. Predvideno je,
da se bo skupna prevozna dejavnost v naslednjih 40 letih povečevala, zmanjšanje
porabe goriva pa bo nekoliko ublažilo vpliv te rasti na emisije CO2.
Na podlagi sedanjih trendov in politik se predvideva, da bodo emisije CO2
težkih tovornih vozil v letih 2030 in 2050 ostale nespremenjene, in sicer
približno 35 % nad ravnjo iz leta 1990 . To ni v skladu s politikami
EU za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov in s ciljem bele knjige o prometu,
ki je zmanjšati emisije prometa v EU za 60 % do leta 2050 v
primerjavi z ravnmi iz leta 1990. 2.2.
Tehnologija
lahko zmanjša porabo goriva in emisij CO2 težkih tovornih vozil Znatno zmanjšanje
porabe goriva in emisij CO2 težkih tovornih vozil je mogoče s
tehničnimi izboljšavami motorja (vključno z rekuperacijo toplote), menjalnika,
aerodinamike, pnevmatik in pomožne opreme ter z zmanjšanjem mase vozila.
Nedavne analize[9]
kažejo, da je mogoče doseči stroškovno učinkovito zmanjšanje emisij CO2
novih težkih tovornih vozil za približno 35 % z uporabo najsodobnejših
tehnologij v vozilih. Manjša poraba goriva pomeni stroškovno učinkovitost z
vidika prevoznikov in družbe. Poleg tega je
mogoče doseči še večjo učinkovitost, če izboljšamo upravljanje voznega parka,
usposabljanje voznikov, vzdrževanje vozil in upravljanje zmogljivosti z uporabo
inteligentnih transportnih sistemov (ITS). 2.3.
Pomanjkanje
znanja in tržne ovire, ki jih je treba obravnavati Čeprav je poraba
goriva pomembna za gospodarstvo, se emisije CO2 ne merijo in ne
sporočajo[10].
Posledica tega je pomanjkanje znanja, ki zmanjšuje transparentnost trga in
ovira vstop energetsko učinkovitih težkih tovornih vozil z nižjimi emisijami CO2
na trg. Obravnavanje tega pomanjkanja znanja je nujen ukrep za omejitev emisij
CO2 težkih tovornih vozil. Nedavna študija[11]
predlaga vrsto možnih razlag za pomanjkanje uporabe stroškovno učinkovitih
tehnologij za varčevanje z gorivom pri novih težkih tovornih vozilih. Te tržne
ovire so različne: ·
čeprav
je za prevozna podjetja izkoristek goriva primarno merilo pri nakupu novega
vozila, je pomanjkanje uvajanja tehnologij za varčevanje z gorivom povezano s
postopkom nakupa, v katerem ima malo prevoznih podjetij podatke za oceno
tehnologij ali primerjavo vozil; ·
čeprav
proizvajalci kot možnost ponujajo tehnologije za varčevanje z gorivom, pa te
niso del standardne opreme osnovnih vozil; ·
zdi
se, da uporabniki težkih tovornih vozil amortizirajo vozila v obdobju treh let,
kar je precej krajše obdobje od ocenjene povprečne življenjske dobe težkih
tovornih vozil, ki je enajst let; ·
pomanjkanje
dostopa do finančnih sredstev; ·
ločene
spodbude, tj. ko kupec vozila, npr. lizinška družba, nima koristi zaradi
prihrankov goriva, ki jih je deležen prevoznik. Čeprav se prevozniki zavedajo
najpomembnejših obstoječih tehnologij za varčevanje z gorivom, ki izboljšujejo
zmogljivost težkih tovornih vozil, zaradi pomanjkanja znanja ne morejo
primerjati zmogljivosti različnih novih vozil in zato ne morejo zahtevati, da
bi nova vozila vsebovala stroškovno učinkovite tehnologije. 2.4.
Druge
države so že ukrepale V nasprotju s
pomanjkanjem zakonodaje v EU so druge države že sprejele ukrepe. Japonska je
leta 2007 sprejela zakonodajo o porabi goriva težkih tovornih vozil. ZDA
so emisije CO2 težkih tovornih vozil zakonsko uredile leta 2011,
Kanada pa leta 2012. Ameriška in kanadska zakonodaja obravnavata emisije
CO2 motorja in podvozja/kabine, izvajata pa se prek poenostavljenih
vrednosti zmogljivosti in deklaracij proizvajalcev. V ZDA je trenutno v
pripravi bolj ambiciozna zakonodaja, ki se osredotoča na merjenje emisij
celotnega vozila. 2.5.
Ukrepanje
bi koristilo gospodarstvu EU Evropski
proizvajalci imajo vodilni položaj na svetovnem trgu težkih tovornih vozil, saj
predstavljajo več kot 40 % celotne svetovne proizvodnje[12].
Čeprav je trgovinsko ravnovesje težkih tovornih vozil v EU pozitivno z znatnim
presežkom, to ne odraža v celoti močnega položaja industrije EU, saj večina
proizvodnje proizvajalcev EU, namenjene za tuje trge, poteka zunaj Evrope. Ker
je poraba goriva ključni parameter pri nakupu, bo omogočanje naložb teh
proizvajalcev za nadaljnje izboljšanje ekonomičnosti porabe goriva pripomoglo k
njihovi konkurenčnosti. Medtem ko
proizvodnja težkih tovornih vozil predstavlja manjši delež svetovne proizvodnje
(približno 12–14 %), pa je opozorilna vloga standardov EU po vsem svetu
lahko precejšnja, kar se je jasno pokazalo pri standardih Euro za emisije
onesnaževal, ki so jih sprejele številne druge države, predvsem Kitajska,
Indija, Rusija in Indonezija. Brez ukrepanja
EU bi zamudili stroškovno učinkovite priložnosti za zmanjšanje emisij CO2
težkih tovornih vozil in prispevek k zniževanju skupnih emisij CO2 v
EU. Proizvodna industrija EU morda ne bi mogla izkoristiti ekonomije obsega pri
razvoju in uporabi drugih tehnologij za zmanjševanje emisij CO2, kar
bi lahko oslabilo njen konkurenčni položaj na svetovnem trgu. Velik delež
prevozov za podjetja v EU je odvisen od težkih tovornih vozil. Stroškovno
učinkovito zmanjšanje porabe goriva težkih tovornih vozil bo zagotovilo visoko
zastavljene cilje, ki so cenovno dostopni za prevoznike in končne uporabnike,
izboljšalo konkurenčnost teh podjetij in zmanjšalo uvoz energije. Čeprav so bile
pobude EU sprejete ali predstavljene že na številnih področjih, kot je
konstrukcija vozil, upravljanje prevoza, internalizacija zunanjih stroškov,
dekarbonizacija goriv in odločanje o nakupu vozil, je potrebna celovita
strategija EU za omejitev emisij CO2 težkih tovornih vozil. To bo
industriji zagotovilo tudi predvidljivost glede prihodnjega evropskega
regulativnega okvira na tem področju. 3.
Strategija EU za omejitev porabe goriva in emisij CO2
težkih tovornih vozil Glavni dejavniki
emisij CO2 in porabe goriva težkih tovornih vozil so povpraševanje
po prevoznih storitvah, ki je povezano z gospodarsko dejavnostjo, razčlenitev
po panogah na cestni, železniški, zračni in vodni promet, intenzivnost
toplogrednih plinov goriv, energetska učinkovitost vozil in upravljanje
voznega parka težkih tovornih vozil. Medtem ko obravnavanje celotnega
povpraševanja po prevoznih storitvah presega okvir te strategije, mora celovita
strategija za omejitev emisij CO2 težkih tovornih vozil obravnavati
druge glavne dejavnike. 3.1.
Krepitev
politik EU, ki obravnavajo porabo goriva in emisije CO2 težkih
tovornih vozil EU je že
sprejela ukrepe, s katerimi neposredno ali posredno obravnava številne
dejavnike emisij CO2 težkih tovornih vozil: ·
Prehod
na druge oblike prevoza je ključna razsežnost prometne politike
EU, ki podpira intermodalnost. Osnutek smernic EU za razvoj vseevropskega
prometnega omrežja[13]
pri načrtovanju financiranja EU za novo infrastrukturo predvideva merila za
blažitev podnebnih sprememb. Pričakuje se, da bodo te politike počasi zasukale
trend, ki je privedel do povečevanja deleža cestnega prometa. ·
Ukrepi
za zmanjševanje intenzivnosti toplogrednih plinov goriv so
pripomogli k temu, da alternativna goriva predstavljajo približno 6 %[14]
(2010) porabe energije v cestnem prometu. Obstoječa zakonodaja[15]
želi spodbujati uporabo goriv z nižjimi emisijami toplogrednih plinov in
obnovljive energije v prometu ter je v zvezi s tem določila količinske cilje,
ki se trenutno pregledujejo[16].
Nedavna pobuda „Zelena energija za promet“ in revidirane smernice TEN-T, ki jih
podpira instrument za povezovanje Evrope, nadalje podpirajo razvoj
infrastrukture za alternativna goriva ter večjo uporabo zemeljskega plina in
biometana za težka tovorna vozila[17],[18],[19].
Komisija je predlagala[20]
tudi revizijo “direktive o obdavčitvi energije”[21],
s katero bi prestrukturirali sedanji sistem obdavčitve energije in v obdavčitev
goriva vključili dejavnik CO2. ·
Podpora
za razvoj in uvajanje vozil z manjšim ogljičnim odtisom aktivno
poteka. „Pobuda za okolju prijazne avtomobile“ v sedmem okvirnem programu
za raziskave vključuje zmanjšanje porabe goriva in emisij CO2 težkih
tovornih vozil. Podpora za čista in energetsko učinkovita vozila se odraža tudi
v predlogu okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje 2020[22].
Zakonodaja EU tudi aktivno podpira nakup bolj okolju prijaznih vozil s strani
javnih subjektov[23].
V zakonodajo o homologaciji[24]
glede teže in mer so bila pred kratkim uvedena odstopanja (50 cm) za
aerodinamične naprave, ki so pritrjene na zadnji del novih tovornjakov ali
priklopnih vozil. V skladu s tem je Komisija pred kratkim podala predlog[25]
revizije Direktive 96/53/ES o težah in merah vozil v mednarodnem prometu,
v katerem predlaga nov niz pravic, ki bi morale podpirati rešitve za
izboljšanje aerodinamičnosti težkih tovornih vozil. ·
Priznan
in obravnavan je tudi pomen upravljanja voznega parka. Zakonodaja
o pristojbinah za uporabo cest prispeva k izboljšanju učinkovitosti prometa in
zmanjšanju porabe goriva in emisij CO2. Kjer se uporabljajo, so
pristojbine, ki se zaračunavajo za težka tovorna vozila v skladu z
Direktivo 1999/62/ES[26],
optimizirale uporabo cestnega prometa z zmanjšanjem števila praznih voženj in
izboljšanjem obremenitvenih faktorjev, pospešile obnavljanje voznega parka ter
ustvarile pogoje za boljšo somodalnost. Najnovejša direktiva o inteligentnih
prometnih sistemih bo prispevala k pospeševanju razvoja in uvajanja
informacijske tehnologije na področju cestnega prometa in za vmesnike z drugimi
vrstami prevoza[27].
Poleg tega je Komisija decembra 2013 pripravila posebna priporočila za
usklajeno ukrepanje na vseh vladnih ravneh ter med javnim in zasebnim sektorjem
na področju urbanistične logistike, urejanja dostopa do mest, uvajanja rešitev
inteligentnih transportnih sistemov in varnosti na cestah v mestih. Okvir prometne
politike se bo še naprej krepil. Kot je bilo napovedano v beli knjigi o
prometu, so v pripravi številne pobude, ki ga bodo še dodatno okrepile: ·
Modalni
delež in prehod na nizkoogljične oblike prevoza bosta še naprej
obravnavana. Pričakuje se, da bo predvidena pobuda za e-tovorni promet
ustvarila okvir za racionalizacijo elektronskega pretoka informacij, povezanih
s fizičnim pretokom blaga. Več ukrepov, predvidenih v beli knjigi o prometu[28],
bo vplivalo tudi na modalni delež, zlasti na razvoj multimodalnega prevoza blaga
in multimodalnih tovornih koridorjev ter na nove okvire za plovbo po celinskih
plovnih poteh. ·
Številni
ukrepi bodo vplivali na delovanje tovornega prometa in naj bi prispevali
k zmanjšanju porabe energije: –
prenovljena direktiva o vozniških dovoljenjih iz leta 2012 je vključila zahteve
okolju prijazne vožnje za preizkuse voznikov tovornjakov, za izvajanje teh
določb pa so načrtovana nadaljnja prizadevanja; –
redni pregledi zakonodaje o pristojbinah za uporabo cest naj bi
spodbudili bolj sistematično uporabo cestninjenja na podlagi razdalje, pri
kateri se za infrastrukturne in zunanje stroške uporabljata načeli
„onesnaževalec plača“ in „uporabnik plača“; –
pobuda o ogljičnem odtisu, ki je v pripravi, bo podprla večjo
transparentnost in obveščenost končnih uporabnikov glede vpliva CO2
tovornega in potniškega prometa; –
pregled omejitev cestne kabotaže, kot je predlagan v beli knjigi o prometu, bi
prav tako lahko pripomogel k večji učinkovitosti cestnega prometa s povečanjem
obremenitvenih faktorjev vozil, če se to stori postopoma in v kombinaciji z
ukrepi za izboljšanje izvrševanja ter ukrepi za ublažitev morebitnih tveganj
spodbujenega povpraševanja po cestnem prevozu. Vendar do zdaj
ni bilo ukrepanja na ravni EU, ki bi obravnavalo porabo goriva in emisije CO2
težkih tovornih vozil, danih na trg, vzporednega s tistim za osebne avtomobile
in kombije. Bela knjigi o prometu je ugotovila potrebo za nadaljnje ukrepe na
tem področju[29]. 3.2.
Kratkoročni
ukrepi za odpravo pomanjkanja znanja Kot je
ugotovljeno v oddelku 2.3, je predpogoj za obravnavanje porabe goriva in
emisij CO2 težkih tovornih vozil merjenje in spremljanje le-teh. To
bo odpravilo nekatere glavne trenutne tržne ovire z izboljšanjem
transparentnosti trga in primerljivosti vozil, kar bo spodbudilo konkurenco med
proizvajalci in povečalo ozaveščenost končnih uporabnikov. Posledica tega bi
morala biti proizvodnja in nakup varčnejših težkih tovornih vozil, ki oddajajo
manj CO2. To bi predvidoma morali doseči v
dveh fazah: ·
Dokončanje
simulacijskega orodja Zaradi
raznolikosti modelov in nalog težkih tovornih vozil (npr. tankerji, avtobusi
itd.) ni primerno izvesti preskušanja CO2 težkih tovornih vozil na
enak način kot za osebne avtomobile in kombije. Pristop z računalniško
simulacijo ima številne prednosti, saj potencialno zajema vse vidike težkih
tovornih vozil, je prilagodljiv in stroškovno zelo učinkovit. Od leta 2009
Komisija v sodelovanju z deležniki iz industrije razvija simulacijsko orodje
VECTO[30]
za merjenje emisij CO2 celotnega vozila pri težkih tovornih vozilih,
tj. vključno z emisijami zaradi motorja in menjalnika vozila, aerodinamike,
kotalnega upora in pomožne opreme. Medtem ko so druge države, kot sta ZDA in
Kanada, nedavno sprejele zakonodaje o emisijah CO2 težkih tovornih
vozil na osnovi emisij motorja in podvozja/kabine, naj bi bil VECTO prva
panožna metodologija za oceno emisij CO2 celotnega vozila pri težkih
tovornih vozilih, vključno s priklopniki. S projektom
tesno sodeluje Skupno raziskovalno središče Komisije. Aprila 2013 je
izdalo poročilo o potrditvi koncepta[31],
iz katerega izhaja, da na tej točki faze preskušanja VECTO podaja ocene emisij
CO2, ki so dovolj blizu resničnim vrednostim in dovolj zanesljive,
da lahko tvorijo osnovo sistema EU za merjenje porabe goriva in emisij CO2
težkih tovornih vozil. Z nadaljnjimi
prilagoditvami in izboljšavami simulacijske metodologije se bosta zanesljivost
in natančnost še povečali. Pričakuje se, da bo VECTO maja 2014 operativen
za najmanj tri kategorije težkih tovornih vozil, ki skupaj predstavljajo več
kot 50 % emisij CO2 težkih tovornih vozil. V načrtu je postopna
razširitev na druge kategorije težkih tovornih vozil. ·
Potrebni
zakonodajni ukrepi za merjenje, potrjevanje in sporočanje emisij CO2
težkih tovornih vozil VECTO zagotavlja
merjenje porabe goriva in emisij CO2 za na novo registrirana težka
tovorna vozila. Te vrednosti, preskušene in preverjene, bi lahko določili za
vsako na novo registrirano težko tovorno vozilo ter bi jih lahko sporočali in
spremljali. Za to sta potrebna dva zakonodajna ukrepa, ki se lahko izvedeta
vzporedno. (i) Za certificiranje
porabe goriva in emisij CO2 je potrebna prilagoditev zadevne
zakonodaje o homologaciji. To bi zahtevalo vključitev metodologije za določanje
teh vrednosti v zakonodaji, tako da bi jih lahko certificirali pristojni organi
držav članic. Tako bi bili ti podatki na voljo tudi kupcem. (ii) Sporočanje
je potrebno za spremljanje in razširjanje vrednosti CO2
certificiranih na novo registriranih težkih tovornih vozil v EU. Za to bo treba
z rednim zakonodajnim postopkom sprejeti novo zakonodajo o sporočanju emisij CO2
težkih tovornih vozil, kot jih izračuna VECTO, Komisiji s strani držav članic
poleg že obstoječega sporočanja za osebne avtomobile in kombije. Preden pridejo v
poštev bolj ambiciozni ukrepi, bo treba poskrbeti za odpravo pomanjkanja
znanja. Certificiranje, sporočanje in izboljšanje obveščanja potrošnikov po
pričakovanjih ne bo bistveno omejilo emisij CO2 težkih tovornih
vozil, pač pa bo imelo pozitiven vpliv z večanjem transparentnosti glede
učinkovitosti vozil na trgu in bo tako izboljšalo konkurenčnost. 3.3.
Možnosti
politike na srednji rok Za dosego
ambicioznih ciljev zmanjšanja emisij toplogrednih plinov do leta 2030 na
stroškovno učinkovit način bo moral dodatno prispevati tudi prevoz. Vrsta
srednjeročnih možnosti politike bi lahko prišla v poštev za omejitev emisij CO2
težkih tovornih vozil. Čeprav je določitev obveznih omejitev za povprečne
emisije CO2 na novo registriranih težkih tovornih vozil najbolj očitna
možnost, saj med drugim zagotavlja skladnost z ureditvijo za emisije osebnih
avtomobilov in kombijev, bi druge možnosti lahko vključevale sodobno
infrastrukturo, ki podpira alternativna goriva za težka tovorna vozila,
pametnejše oblikovanje cen za uporabo infrastrukture, učinkovito in skladno
uporabo obdavčitve vozil s strani držav članic in druge tržne mehanizme. Ni
nujno, da se različne možnosti medsebojno izključujejo. V vsakem primeru bo
izvedena ocena učinka za opredelitev najbolj stroškovno učinkovitih možnosti. Kot predpogoj za
nadaljnje ukrepanje mora biti simulacijsko orodje VECTO popolnoma operativno in
sprejeta zakonodaja za potrjevanje in sporočanje emisij CO2 težkih
tovornih vozil. Nadaljnje delo je potrebno tudi za potrditev tehnološkega
potenciala, pridobitev širšega razumevanja tržnih ovir, ki preprečujejo uporabo
tehnologij, ter ponovno oceno stroškov in koristi znižanja emisij CO2
težkih tovornih vozil ter osnovne strukture spodbud za energetsko učinkovitejša
težka tovorna vozila. 4.
Sklepne ugotovitve Emisije CO2
težkih tovornih vozil so v zadnjih dveh desetletjih naraščale, čeprav je
gospodarska kriza prekinila stalno naraščanje, ki je bilo ugotovljeno pred tem,
brez spremembe politike pa naj bi po pričakovanjih dolgoročno ostale precej nad
ravnjo iz leta 1990. To ni v skladu s cilji bele knjige o prometu, da se
emisije CO2 v prometu do leta 2050 zmanjšajo za 60 % glede
na raven iz leta 1990. Ključni element, ki ovira ukrepe za obravnavanje
teh emisij, je pomanjkanje znanja, ki izhaja iz dejstva, da se emisije CO2
težkih tovornih vozil ne merijo, certificirajo in beležijo ob registraciji
novih vozil. Velik potencial
predstavlja uporaba najsodobnejših tehnologij za izboljšanje zmogljivosti
težkih tovornih vozil in zmanjšanje emisij CO2 na stroškovno
učinkovit način. Tržne ovire trenutno preprečujejo popolno uresničitev tega
potenciala. S celovito strategijo na podlagi ustrezne vrste ukrepov bi lahko
sprostili velik del tega potenciala. Predlagano
strategijo, katere cilj je zagotoviti deležnikom večjo predvidljivost glede
razvoja politik in zakonodaje na tem področju, sestavljajo kratkoročni ukrepi
za večjo transparentnost trga in spodbujanje zmanjšanja emisij, in sicer: ·
vrsta
pobud iz bele knjige o prometu za krepitev obstoječih politik EU, ki neposredno
ali posredno prispevajo k omejitvi porabe goriva in emisij CO2
težkih tovornih vozil; ·
ukrep
za odpravo ugotovljenega pomanjkanja znanja z merjenjem porabe goriva in emisij
CO2 težkih tovornih vozil s pomočjo orodja VECTO ter potrjevanje in sporočanje
emisij CO2 na novo registriranih vozil. Komisija načrtuje v ta namen
sprejeti zakonodajne predloge leta 2015. Po izvedbi teh
kratkoročnih ukrepov in na podlagi ugotovitev nadaljnjega analitičnega dela
bodo preučene srednjeročne možnosti politike, vključno z določitvijo obvezne
omejitve za emisije CO2 na novo registriranih težkih tovornih vozil
za podporo izvajanja okvira podnebne in energetske politike EU do leta 2030.
Komisija poziva
Svet in Evropski parlament, da podpreta to strategijo in pripomoreta k
izvajanju navedenih ukrepov. Poleg tega poziva deležnike, predvsem v
avtomobilski industriji in sektorju prevoznih storitev, da podprejo to
strategijo za omejitev porabe goriva in emisij CO2 težkih tovornih
vozil kot del splošne politike EU za prehod na nizkoogljično gospodarstvo. [1] COM/2011/0112
final. [2] „Načrt za enotni
evropski prometni prostor – na poti h konkurenčnemu in z viri gospodarnemu
prometnemu sistemu“, COM/2011/0144
final. [3] http://ec.europa.eu/clima/policies/2030/documentation_en.htm [4] Vir: Evropska
agencija za okolje. [5] Ocenjeno na
26.6 % vseh emisij toplogrednih plinov v EU s strani družbe AEA-Ricardo v
poročilu „Lot 1“, „Reduction and Testing of GHG emissions from Heavy Duty
Vehicles“, februar 2011, str. 170. Na voljo na spletni strani: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/docs/ec_hdv_ghg_strategy_en.pdf. [6] http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st11/st11483.en07.pdf [7] COM(2010)
186 final, str. 6, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0186:FIN:SL:PDF. [8] Vir: podatkovna
baza Odyssee-Mure, na voljo na: http://www.odyssee-mure.eu/. [9] Študija CE Delft,
„Marginal Abatement Cost Curves for HDVs“, 2012, http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/heavy/docs/hdv_2012_co2_abatement_cost_curves_en.pdf. [10] Emisij CO2
težkih tovornih vozil zakonodaja EU ne ureja, razen prihodnjih meritev emisij
CO2 motorjev
iz Uredbe (ES) št. 595/2009 (Euro VI), ki bo začela veljati
leta 2014. [11] Študija CE Delft; „Market
barriers to increased efficiency in the European on-road freight sector“;
2012; http://www.theicct.org/market-barriers-increased-efficiency-european-road-freight-sector. [12] Vir: Poročilo družbe
AEA–Ricardo, na voljo na: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/docs/ec_hdv_ghg_strategy_en.pdf,
predvsem str. 26–27, na osnovi statističnih podatkov Mednarodne
organizacije proizvajalcev motornih vozil (International Organisation of Motor
Vehicle Manufacturers). [13] COM/2011/650 final, ki
naj bi bil sprejet sredi leta 2013. [14] Vir: Eurostat. [15] Direktiva 2009/28/ES o
spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov („direktiva o energiji iz
obnovljivih virov“) je
zastavila zavezujoč cilj 10 % energije iz obnovljivih virov v prometnem
sektorju. Hkrati je sprememba Direktive 98/70/ES („direktiva o kakovosti
goriv“) uvedla zavezujoč cilj, ki ga je treba doseči do leta 2020, tj.
6-odstotno zmanjšanje emisijske intenzivnosti toplogrednih plinov za goriva, ki
se uporabljajo v cestnem prometu in necestni mobilni mehanizaciji. [16] COM(2012) 595,
http://ec.europa.eu/energy/renewables/biofuels/doc/biofuels/com_2012_0595_en.pdf. [17] Sporočilo Komisije
COM(2013) 17 „Zelena energija za promet: evropska strategija za alternativna
goriva“ in predlog direktive COM(2013) 18
o vzpostavitvi infrastrukture za alternativna goriva.
http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/cpt/ [18] Uredba (EU)
št. 1315/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o
smernicah Unije za razvoj vseevropskega prometnega omrežja in razveljavitvi
Sklepa št. 661/2010/EU. [19] Uredba (EU)
št. 1316/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o
vzpostavitvi Instrumenta za povezovanje
Evrope, spremembi Uredbe (EU) št. 913/2010 in razveljavitvi uredb
(ES) št. 680/2007 in (ES) št. 67/2010. [20] COM(2011)
168/3. [21] Direktiva
Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira
Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije, UL L 283,
31.10.2003, str. 51. [22] http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=h2020 [23] Direktiva
2009/33/EC, UL L 120/5, 15.5.2009. [24] Uredba (ES) 661/2009
in Direktiva 2007/46/ES. [25] COM(2013) 195
final. [26] Direktiva
1999/62/ES, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2006/38/ES in Direktivo
2011/72/EU, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1999L0062:20111015:SL:PDF
(konsolidirana različica). [27] Poleg tega
potekajo raziskave in razvoj za podporo razvoju ITS v okviru sedanjega 7.
okvirnega programa in se bodo nadaljevale v
okviru naslednjega okvirnega programa EU za raziskave in inovacije za obdobje
2014–2020 (Obzorje 2020). [28] Bela knjiga o prometu,
ukrep 1 „notranji trg železniških storitev“, 5 „primeren okvir za notranjo
plovbo“, 7 „multimodalni prevoz tovora“,
33 „mestna logistika skoraj brez emisij do leta 2030“, 35 „multimodalni
tovorni koridorji“. Glej http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0144:FIN:SL:PDF. [29] Ukrep 26: „ustrezni
standardi za emisije CO2, ki jih ustvarjajo vozila pri vseh načinih
prevoza, in po potrebi dopolnitev teh standardov z zahtevami za energetsko učinkovitost, ki bodo
zajele vse vrste pogonskih sistemov“. [30] Orodje za izračun
porabe energije vozil (Vehicle Energy Consumption Calculation Tool – VECTO). [31] Na voljo na spletni
strani: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/heavy/studies_en.htm.