EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0885
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Energy Roadmap 2050
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Energetski načrt za leto 2050
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Energetski načrt za leto 2050
/* COM/2011/0885 konč. */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Energetski načrt za leto 2050 /* COM/2011/0885 konč. */
1.
Uvod
Blaginja ljudi, konkurenčnost industrije
in celotno delovanje družbe so odvisni od varne, zanesljive, trajnostne in
cenovno dostopne energije. Energetska
infrastruktura, ki bo leta 2050 z električno energijo oskrbovala domove
državljanov, industrijo in storitve ter stavbe, ki jih bodo uporabljali ljudje,
se načrtuje in gradi zdaj. Tudi vzorec
proizvodnje in porabe energije v letu 2050 se določa zdaj. EU se je zavezala,
da bo do leta 2050 zmanjšala emisije toplogrednih plinov na 80 do 95 %
ravni iz leta 1990 v okviru potrebnih zmanjšanj, ki jih mora doseči
skupina razvitih držav[1]. Komisija je posledice analizirala v „Načrtu za
prehod na konkurenčno gospodarstvo z nizkimi emisijami ogljika do leta
2050“[2]. „Načrt za enotni evropski prometni prostor“[3] se osredotoča na rešitve
za sektor prometa in oblikovanje enotnega evropskega prometnega prostora. V energetskem
načrtu 2050 Komisija preučuje izzive, ki jih nalaga doseganje
cilja EU v zvezi z dekarbonizacijo, ob istočasnem zagotavljanju zanesljive
oskrbe z energijo in konkurenčnosti. Načrt
je odgovor na zahtevo Evropskega sveta[4]. Politike in ukrepi EU za doseganje ciljev
na področju energije do leta 2020[5]
in strategije „Energija 2020“ so ambiciozni[6]. Izpolnjevali se bodo tudi po letu 2020 in
prispevali k zmanjšanju emisij za okrog 40 % do leta 2050. Vendar še vedno ne bodo zadostovali za dosego cilja
Evropske Unije glede dekarbonizacije za leto 2050, ker bo takrat cilj v zvezi z
dekarbonizacijo dosežen manj kot polovično. To
nakazuje raven naporov ter strukturnih in socialnih sprememb, ki bodo potrebne
za doseganje zahtevanega zmanjšanja emisij ob ohranjanju konkurenčnosti in
zanesljivosti energetskega sektorja. Danes je usmeritev o tem, kakšen naj bi bil
razvoju po strategiji 2020, neustrezna. To
povzroča negotovost pri investitorjih, vladah in državljanih. Glede na scenarije v „Načrtu za prehod na
konkurenčno gospodarstvo z nizkimi emisijami ogljika do leta 2050“ bo
odlaganje naložb povečalo stroške naložb v obdobju med letoma 2011 in 2050
in dolgoročno povzročilo večji razdor.
Razvijanje strategij za obdobje po letu 2020 je nujna naloga. Rezultati energetskih naložb se bodo pokazali šele
čez čas. V tem desetletju poteka
novi naložbeni cikel, ker je treba zamenjati infrastrukturo, zgrajeno pred
30–40 leti. Takojšnje ukrepanje lahko
prepreči drage spremembe v naslednjih desetletjih in zmanjša učinke
„zaklenjenega sistema“. Mednarodna agencija za
energijo (IEA) je opozorila na ključno vlogo vlad in poudarila potrebo po
takojšnjem ukrepanju[7], pri čemer scenariji energetskega načrta
2050 temeljiteje analizirajo različne možne poti, ki so pred Evropo. Napovedovanje prihodnosti na dolgi rok ni
mogoče. Scenariji iz energetskega
načrta 2050 preučujejo načine za doseganje dekarbonizacije
energetskega sistema. Vsi vsebujejo velike
spremembe, na primer pri cenah ogljika, tehnologiji in omrežjih. Preučenih je bilo več scenarijev za
doseganje 80–odstotnega zmanjšanja emisij toplogrednih plinov, ki pomenijo
okrog 85–odstotno zmanjšanje emisij CO2, povezanih s porabo
energije, vključno z emisijami iz prometa[8]. Komisija je analizirala tudi scenarije in
stališča držav članic in zainteresiranih strani[9]. Zaradi
dolgega obdobja so ti rezultati seveda povezani z negotovostjo, tudi zato, ker
se opirajo na predpostavke, ki so prav tako negotove[10]. Ni
mogoče predvidevati, ali bo dosežen vrh proizvodnje nafte, ker se
odkrivajo vedno nova nahajališča, v kolikšni meri se bo plin iz skrilavca
v Evropi izkazal za donosnega, ali in kdaj se bo komercializiralo zajemanje in
shranjevanje ogljikovega dioksida (CCS), kakšno vlogo bodo države članice
namenile jedrski energiji ter kako se bodo razvijali podnebni ukrepi v svetu. Na energetski sistem bodo močno vplivale tudi
družbene in tehnološke spremembe ter spremembe v vedenju[11]. Opravljena analiza scenarijev je
ilustrativna, preučuje učinke, izzive in priložnosti možnih
načinov posodobitve energetskega sistema. To
niso možnosti „ali–ali“, temveč so usmerjene na nastajajoče skupne
elemente in podpirajo dolgoročnejše pristope k naložbam. Glavna ovira za naložbe je negotovost. Analiza, ki so jo opravile Komisija,
države članice in zainteresirane strani, je pokazala več jasnih
trendov, izzivov, priložnosti in strukturnih sprememb za oblikovanje ukrepov
politik, ki so potrebni za zagotovitev ustreznega okvira za investitorje. Na podlagi te analize energetski načrt
opredeljuje ključne ugotovitve o „možnostih brez obžalovanja“ v evropskem
energetskem sistemu. Zato je treba
določiti tudi evropski pristop, v katerem so vse države članice
enakega mnenja o ključnih potezah prehoda v nizkoogljični energetski
sistem in ki zagotavlja potrebno gotovost in stalnost. Načrt ne nadomešča nacionalnih,
regionalnih in lokalnih prizadevanj za posodobitev oskrbe z energijo,
temveč si prizadeva za razvoj dolgoročnega evropskega okvira, ki
bo tehnološko nevtralen in v katerem bodo te politike učinkovitejše. Potrjuje, da bo evropski pristop k energetskim
izzivom z zagotavljanjem večjega in prožnejšega trga za nove izdelke in
storitve povečal zanesljivost in solidarnost ter znižal stroške v
primerjavi z vzporednimi nacionalnimi shemami. Tako
bi nekatere zainteresirane strani lahko prihranile do četrtine stroškov,
če bi obstajal bolj evropski pristop za učinkovito rabo obnovljivih
virov energije.
2.
Zanesljiv, konkurenčen in dekarboniziran
energetski sistem v letu 2050 je možen
Energetski sektor proizvaja levji delež emisij
toplogrednih plinov, ki jih povzroča človek.
Zato bo zmanjšanje emisij toplogrednih plinov za več kot 80 % do
leta 2050 pomenilo pritisk zlasti na energetske sisteme. Če postanejo, kot se zdi verjetno,
svetovni energetski trgi bolj medsebojno odvisni, bodo na energetske razmere v
EU neposredno vplivale tudi razmere v njenih sosedah in svetovni energetski
trendi. Rezultati scenarijev so odvisni predvsem od dokončanja svetovnega
podnebnega sporazuma, ki bi privedel tudi do manjšega svetovnega povpraševanja
po fosilnih gorivih in nižjih cen. Pregled scenarijev[12] Scenariji na podlagi sedanjih trendov ·
Referenčni scenarij. Referenčni scenarij obsega sedanje trende in dolgoročne
projekcije gospodarskega razvoja (rast bruto domačega proizvoda (BDP)
1,7 % letno). Scenarij vključuje politike, sprejete do marca 2010,
vključno s cilji glede obnovljivih virov energije in zmanjšanja emisij
toplogrednih plinov za leto 2020 ter direktivo o sistemu trgovanja z emisijami
(ETS). Za analizo je bilo opravljenih več analiz občutljivosti z
nižjimi in višjimi stopnjami rasti BDP ter nižjimi in višjimi uvoznimi cenami
energije. ·
Tekoče pobude politik (TPP). Ta scenarij posodablja ukrepe,
ki so bili sprejeti, na primer po dogodkih v Fukušimi, ki so sledili naravni
nesreči na Japonskem, in predlagani v strategiji Energija 2020; scenarij vključuje tudi predlagane ukrepe
glede načrta za energetsko učinkovitost in novo direktivo o
obdavčitvi energije. Scenariji za dekarbonizacijo (glej grafikon 1) ·
Velika energetska učinkovitost. Politična obveznost glede zelo
velikih prihrankov energije vključuje, na primer, strožje minimalne
zahteve za naprave in nove stavbe, visoke stopnje obnove obstoječih stavb,
določitev obveznosti glede prihrankov energije v javnih energetskih
službah. To vodi k 41-odstotnemu zmanjšanju povpraševanja po energiji do leta
2050 v primerjavi z največjimi vrednostmi v letih 2005 in 2006. ·
Tehnologije za raznoliko ponudbo. Nobena tehnologija nima prednosti, vsi energetski viri lahko
tekmujejo na trgu brez posebnih podpornih ukrepov. Dekarbonizacijo usmerja
oblikovanje cen ogljika ob predpostavki, da javnost sprejema jedrsko energijo
ter zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida (CCS). ·
Velik delež obnovljivih virov energije (OVE). Močni podporni ukrepi za obnovljive vire energije vodijo
do visokega deleža obnovljivih virov energije v končni bruto porabi
energije (75 % leta 2050) in deleža obnovljivih virov v porabi
električne energije, ki doseže 97 %. ·
Podaljšano zajemanje in shranjevanje ogljikovega
dioksida. Scenarij je podoben scenariju s
tehnologijami za raznoliko ponudbo, vendar predpostavlja podaljšano zajemanje
in shranjevanje ogljikovega dioksida, ki vodi do višjih deležev jedrske energije,
dekarbonizacijo pa usmerjajo cene ogljika in ne tehnologija. ·
Nizek delež jedrske energije. Scenarij je podoben scenariju s tehnologijami za raznoliko ponudbo,
vendar predpostavlja, da se nove jedrske naprave (razen reaktorjev, ki so v
gradnji) ne gradijo, kar privede do višjega deleža zajemanja in shranjevanja
ogljikovega dioksida (okrog 32 % v proizvodnji električne energije). Deset strukturnih sprememb za
preoblikovanje energetskega sistema Na podlagi kombinacije scenarijev je možno
povzeti nekaj sklepov za pomoč pri oblikovanju strategij za
dekarbonizacijo danes, ki bodo zagotavljale polne učinke do leta 2020,
2030 in pozneje. (1) Dekarbonizacije je možna – in je
dolgoročno lahko cenejša od sedanjih politik Scenariji kažejo, da je dekarbonizacija
energetskega sistema možna. Poleg tega se stroški preoblikovanja energetskega
sistema ne razlikujejo bistveno od scenarija na podlagi tekočih
pobud politik (TPP). Skupni stroški energetskega sistema (vključno s
stroški goriva, električne energije in stroški kapitala, naložbami v
opremo, energetsko učinkovit proizvodi itd.) lahko v primeru scenarija TPP
leta 2050 dosežejo nekaj manj kot 14,6 % evropskega BDP v primerjavi z ravnijo
10,5 % iz leta 2005. To odraža precejšnjo spremembo vloge, ki jo ima energija v
družbi. Izpostavljenost nestanovitnosti cen fosilnih goriv bi se v scenarijih
dekarbonizacije zmanjšala, ker se bo odvisnost od uvoza v letu 2050 zmanjša na
35 do 45 % v primerjavi z 58 % v okviru sedanjih politik. (2) Višji kapitalski stroški in nižje cene
goriva Vsi scenariji za dekarbonizacijo prikazujejo
prehod z današnjega sistema z visokimi stroški goriva in obratovalnimi stroški
v energetski sistem, ki temelji na višjih kapitalskih stroških in nižjih cenah
goriva. Razlog za to je tudi dejstvo, da se velik del sedanjih zmogljivosti za
oskrbo z energijo približuje koncu življenjske dobe. V vseh scenarijih za
dekarbonizacijo bo račun EU za uvoz fosilnih goriv leta 2050 bistveno
nižji od današnjega. Analiza kaže tudi, da
bodo samo skupni investicijski stroški za omrežje med letoma 2011 in 2050 lahko
znašali od 1,5 do 2,2 bilijona EUR, pri čemer višji razpon odraža
večje naložbe v podporo energiji iz obnovljivih virov. Povprečni kapitalski stroški
energetskega sistema se bodo močno povečali – naložbe v
elektrarne in omrežja, industrijsko energetsko opremo, sisteme ogrevanja in
hlajenja (vključno z daljinskim ogrevanjem in hlajenjem), pametni števci,
izolacijski material, učinkovitejša vozila in vozila z nizkimi emisijami
ogljika, naprave za izkoriščanje lokalnih obnovljivih virov energije
(sončna toplota in fotovoltaika), trajne dobrine, ki so porabniki
energije, itd. To ima splošni učinek na gospodarstvo in delovna mesta v
proizvodnih dejavnostih, storitvah, gradbeništvu, prometu in kmetijstvu. Ustvarilo bi velike priložnosti za evropsko
industrijo in izvajalce storitev, da zadovoljijo to naraščajoče
povpraševanje, ter poudarilo pomen raziskav in inovacij za razvoj stroškovno
učinkovitejših tehnologij. (3) Naraščajoča vloga
električne energije Vsi scenariji kažejo, da bo morala imeti električna
energija precej večjo vlogo (do leta 2050 bo skoraj podvojila svoj
delež v končnem povpraševanju po energiji, na 36 do 39 %) in bo
morala prispevati k dekarbonizaciji prometa in ogrevanja/hlajenja (glej
grafikon 2). Kot kažejo vsi scenariji za dekarbonizacijo, lahko
električna energija pokrije okrog 65 % povpraševanja po energiji za osebne
avtomobile in lahka tovorna vozila. Končno povpraševanje po
električni energiji se povečuje celo v scenariju visoke energetske
učinkovitosti. Da bi sistem proizvodnje električne energije
lahko to dosegel, mora izvesti strukturne spremembe in doseči
visoko raven dekarbonizacije že leta 2030 (57–65 % leta 2030 in
96–99 % leta 2050). To poudarja pomembnost takojšnjega začetka prehoda
in zagotavljanja signalov, ki so potrebni za zmanjšanje naložb v objekte z
visokimi emisijami ogljika v naslednjih dveh desetletjih. (4) Rast cen električne energije do
leta 2030 in nato njihov padec Večina scenarijev predvideva, da bodo cene
električne energije naraščale do leta 2030, nato pa se bodo
znižale. Največji delež tega povišanja že poteka v referenčnem
scenariju in je povezan z zamenjavo starih, že v celoti odpisanih zmogljivosti
za proizvodnjo v naslednjih 20 letih. V scenariju z visokim deležem obnovljivih
virov energije, ki vključuje 97–odstotni delež obnovljivih virov v porabi
električne energije, modelirane cene električne energije še naprej
naraščajo, vendar z nižjo stopnjo – zaradi visokih kapitalskih stroškov
in predpostavk o visokih potrebah za uravnoteženje, skladiščenje in naložbe
v omrežje v tem scenariju s skoraj 100-odstotnim deležem obnovljivih virov
energije. Leta 2050 bodo, na primer, zmogljivosti za proizvodnjo
električne energije iz obnovljivih virov za več kot dvakrat presegle
današnje skupne zmogljivosti za proizvodnjo električne energije iz vseh
virov. Vendar znaten delež obnovljivih virov energije ne pomeni nujno visokih
cen električne energije. Scenarij visoke energetske učinkovitosti in
scenarij s tehnologijo za raznoliko ponudbo imata najnižje cene električne
energije in zagotavljata 60–65 % porabe električne energije iz
obnovljivih virov v primerjavi z današnjimi komaj 20 %. V tem okviru je treba
opozoriti, da so sedanje cene v nekaterih državah članicah umetno nizke zaradi
regulacije cen in subvencij. (5) Izdatki gospodinjstev se bodo
povečali V vseh scenarijih, tudi v scenariju na podlagi
sedanjih trendov, bodo izdatki za energijo in z energijo povezane izdelke
(vključno s prevozom) verjetno v izdatkih gospodinjstev postali
pomembnejši in se bodo do leta 2030 povečali na okrog 16 %, pozneje
pa leta 2050 znižali na nekaj nad 15 %[13].
Ta trend bi bil pomemben tudi za mala in srednja podjetja (MSP).
Dolgoročno postane povečanje investicijskih stroškov za
učinkovite naprave, vozila in izolacijo manj pomembno od znižanja izdatkov
za električno energijo in goriva. Stroški vključujejo stroške goriva
in kapitalske stroške, kot so stroški nakupa učinkovitejših vozil, naprav
in obnove stanovanj. Če pa bi se za pospešitev uvedbe energetsko
učinkovitih proizvodov in storitev uporabili regulativni ukrepi, standardi
ali inovativni mehanizmi, bi bilo mogoče stroške zmanjšati. (6) Prihranki energije v celotnem sistemu
so ključnega pomena V vseh scenarijih za dekarbonizacijo bi bilo
treba doseči zelo velike prihranke energije (glej grafikon 3).
Povpraševanje po primarni energiji se bo v primerjavi z doseženimi
najvišjimi vrednostmi v letih 2005 in 2006 zmanjšalo v razponu od 16 % do
20 % do leta 2030 in od 32 % do 41 % do leta 2050. Doseganje
visokih prihrankov energije bo zahtevalo močnejšo prekinitev povezave med
gospodarsko rastjo in porabo energije ter okrepljene ukrepe v vseh državah
članicah in vseh gospodarskih sektorjih. (7) Veliko povečanje obnovljivih virov
energije Delež obnovljivih virov (OVE) se v vseh
scenarijih zelo poveča in bo leta 2050 dosegel vsaj 55 %
končne bruto porabe energije, kar pomeni do 45 odstotnih točk
več od sedanje ravni, ki znaša okrog 10 %. Delež obnovljivih virov
energije v porabi električne energije v scenariju visoke energetske
učinkovitosti doseže 64 %, v scenariju z visokim deležem obnovljivih
virov pa 97 %; ta scenarij predvideva precejšnje skladiščenje
električne energije, da pokrije spremenljivo oskrbo z obnovljivimi viri
tudi v času nizkega povpraševanja. (8) Zajemanje in shranjevanje ogljika mora
imeti v preoblikovanju sistema osrednjo vlogo Če se zajemanje in shranjevanje
ogljikovega dioksida (CCS) komercializira, bo moralo zagotoviti znaten
prispevek v večini scenarijev, pri čemer bo njegova vloga posebno
pomembna (do 32 %) v proizvodnji električne energije, če se
omeji proizvodnja jedrske energije, v drugih scenarijih, razen v scenariju z
visokim deležem obnovljivih virov, pa dosega delež med 19 in 24 %. (9) Pomemben prispevek jedrske energije Jedrska energija
bo morala v tistih državah članicah, ki jo uporabljajo, zagotoviti znaten
prispevek k procesu energetskega preoblikovanja. Ostaja najpomembnejši vir
nizkoogljične proizvodnje električne energije. Največji delež
jedrske energije je v scenariju s podaljšanim zajemanjem in shranjevanjem
ogljikovega dioksida ter scenariju s tehnologijami za raznoliko ponudbo (18
oziroma 15 % primarne energije), ki navajata najnižje skupne stroške
energije. (10) Povečanje decentralizacije in
medsebojnega sodelovanja med centraliziranimi sistemi Decentralizacija
sistema električne energije in proizvodnje toplote se poveča zaradi
povečanja proizvodnje iz obnovljivih virov energije. Kot kažejo scenariji,
se bo moralo povečati sodelovanje med velikimi centralizirani sistemi,
kot so na primer jedrske in plinske elektrarne, ter decentralizirani sistemi. V
novem energetskem sistemu mora nastati nova struktura decentraliziranih in
velikih centraliziranih sistemov, ki bodo odvisni drug od drugega, na primer,
kadar lokalni viri niso zadostni ali se v času spreminjajo. Povezava s podnebnimi ukrepi na svetovni
ravni Vsi rezultati scenarijev za dekarbonizacijo
predpostavljajo, da bodo podnebni ukrepi sprejeti na svetovni ravni. Najprej je pomembno opozoriti, da energetski sistem
EU potrebuje obsežne naložbe tudi ob odsotnosti ambicioznih prizadevanj za
dekarbonizacijo. Drugič, scenariji
kažejo, da bo posodabljanje energetskega sistema evropskemu gospodarstvu
zagotovilo obsežne naložbe. Tretjič,
dekarbonizacija lahko predstavlja prednost za Evropo, ki bi tako imela
pionirsko vlogo na razvijajočem se svetovnem trgu blaga in storitev,
povezanih z energijo. Četrtič,
pomaga pri zmanjševanju njene uvozne odvisnosti in izpostavljenosti
nestanovitnosti cen fosilnih goriv. Petič,
prinaša velike povezane ugodnosti na področju onesnaženosti zraka in
zdravja. Vendar bo EU pri izvajanju načrta morala
upoštevati napredek in konkretne ukrepe v drugih državah. Politika EU se ne bi smela razvijati neodvisno,
temveč bi morala upoštevati mednarodna dogajanja, na primer v zvezi s
selitvijo virov CO2 in negativnimi učinki na
konkurenčnost. Potencialni kompromis med
politikami za podnebne spremembe in konkurenčnostjo je v nekaterih
sektorjih še naprej tvegan, še zlasti ob popolni dekarbonizaciji, če bi
Evropa ukrepala sama. Evropa sama ne more
doseči dekarbonizacije na svetovni ravni. Skupni
stroški naložb so močno odvisni od politike, regulativnega in
socialno–ekonomskega okvira ter svetovnih gospodarskih razmer. Ker ima Evropa močno industrijsko bazo in jo
mora okrepiti, mora preoblikovanje energetskega sistema preprečiti
izkrivljanja in izgube v industriji, zlasti ker energija za industrijo še vedno
predstavlja pomemben strošek[14]. Ukrepe proti selitvi virov CO2 bo treba
v povezavi s prizadevanji tretjih držav temeljito nadzorovati. Ker si Evropa
prizadeva za večjo dekarbonizacijo, se bodo povečevale potrebe po
tesnejšem sodelovanju s sosednjimi državami in regijami ter po vzpostavitvi
medsebojnih povezav in komplementarnosti na energetskem področju. Priložnosti za trgovanje in sodelovanje bodo
zahtevale enake pogoje sodelovanja zunaj evropskih meja.
3.
Premik od 2020 do 2050 – izzivi in priložnosti
3.1.
Preoblikovanje energetskega sistema
(a) Prihranki energije in obvladovanje
povpraševanja: odgovornost za vse Glavna pozornost mora biti še naprej namenjena
energetski učinkovitosti. Izboljšanje
energetske učinkovitosti je prednostna naloga v vseh scenarijih za
dekarbonizacijo. Da bo do sprememb prišlo, je
treba sedanje pobude hitro izvesti. Z njihovim
izvajanjem v širšem okviru splošne učinkovitosti virov bodo stroškovno
učinkoviti rezultati doseženi še hitreje. Ključnega pomena je višja energetska
učinkovitost novih in obstoječih stavb. Standard
morajo postati energetsko skoraj neodvisne stavbe. Stavbe
– vključno s stanovanjskimi – lahko proizvedejo več energije, kot jo
potrebujejo. Izdelki in naprave bodo morali
izpolnjevati najvišje standarde energetske učinkovitosti. V prometu so potrebna učinkovita vozila in
spodbude za spremembo obnašanja. Potrošniki
bodo dobivali račune za energijo, ki jih bodo lažje nadzorovali in
predvidevali. S pametnimi števci in pametnimi tehnologijami, na primer z
avtomatizacijo stanovanj, bodo potrošniki imeli večji vpliv na lastne
vzorce porabe. Z ukrepi na področju virov, vezanih na energijo, kot so
recikliranje, vitka proizvodnja in podaljševanje življenjske dobe proizvoda, je
mogoče doseči veliko učinkovitost[15]. Pri preoblikovanju energetskega sistema bodo
morale imeti najpomembnejšo vlogo naložbe gospodinjstev in podjetij. Bistvenega pomena je večji dostop do
kapitala za potrošnike in inovativni poslovni modeli. To zahteva tudi spodbude za spremembe vedenja, kot
so davki, nepovratna sredstva ali strokovno svetovanje na mestu, vključno
z denarnimi spodbudami na podlagi cen energije, ki odražajo zunanje stroške. Na splošno je treba energetsko učinkovitost
vključiti v različne oblike gospodarskih dejavnosti, na primer v
razvoj sistemov IT in standarde za naprave za potrošnike. Vloga lokalnih organizacij in mest bo v
energetskih sistemih prihodnosti veliko večja. Potrebno je analizirati ambicioznejše ukrepe
za energetsko učinkovitost in stroškovno optimalne politike. Energetska učinkovitost mora slediti
gospodarskemu potencialu. To obsega vprašanja
o tem, do kakšne mere lahko urbanistično in prostorsko načrtovanje
prispevata k varčevanju z energijo v srednjeročnem in
dolgoročnem obdobju, kako poiskati stroškovno optimalno izbiro politike
med izolacijo stavb zaradi manjše porabe ogrevanja in hlajenja ter sistematično
uporabo odpadne toplote pri proizvodnji električne energije v kombiniranih
obratih za soproizvodnjo toplote in električne energije (CHP). Stabilni okvir bo verjetno zahteval dodatne
ukrepe za varčevanje z energijo, zlasti glede na cilje za leto 2030. (b) Prehod na obnovljive vire energije
Analiza vseh scenarijev kaže, da največji
delež vseh tehnologij za oskrbo z energijo leta 2050 izhaja iz obnovljivih
virov energije. Tako je drugi
najpomembnejši predpogoj za bolj trajnostni in zanesljivejši energetski
sistem po letu 2020 višji delež energije iz obnovljivih virov. Za leto 2030 vsi scenariji za dekarbonizacijo
predvidevajo rastoče deleže obnovljivih virov v višini okrog 30 %
končne bruto porabe energije. Izziv za
Evropo je z boljšimi raziskavami, industrializacijo proizvodne verige ter
učinkovitejšimi politikami in podpornimi shemami tržnim udeležencem
omogočiti, da zmanjšajo stroške obnovljive energije. Za to bo morda potrebna večja skladnost med
podpornimi shemami in večja odgovornost za sistemske stroške ne samo
upravljavcev prenosnih omrežij, pač pa tudi proizvajalcev. Obnovljivi viri bodo postali osrednji element
mešanice energetskih virov Evrope, od tehnološkega razvoja do serijske
proizvodnje in uporabe, od majhnega do velikega obsega, z vključevanjem
lokalnih in bolj oddaljenih virov, od subvencioniranih do konkurenčnih. Ta
spreminjajoča se narava obnovljivih virov zahteva spremembe v politiki, ki
bodo spremljale njihov prihodnji razvoj. V prihodnosti morajo spodbude ob upoštevanju
naraščajočih deležev obnovljivih virov postati učinkovitejše,
ustvarjati ekonomije obsega, voditi do povezovanja trgov in s tem do bolj
evropskega pristopa. To mora temeljiti na izkoriščanju vseh možnosti
obstoječe zakonodaje[16],
skupnih načelih sodelovanja med državami članicami in s sosednjimi
državami ter možnih prihodnjih ukrepih. Številne tehnologije obnovljivih virov
zahtevajo dodatni razvoj, da se znižajo stroški. Treba je investirati v nove
tehnologije obnovljivih virov, kot so energija oceanov, koncentrirana
sončna energija ter biogoriva druge in tretje generacije. Potrebno
je izboljšati tudi obstoječe tehnologije, na primer s povečanjem
velikosti vetrnih turbin na morju in njihovih lopatic, da bodo zajele več
vetra, in izboljšanjem fotovoltaičnih plošč, da bodo zbrale več
sočne energije. Tehnologije skladiščenja so še vedno bistvene.
Skladiščenje je zdaj pogosto dražje od dodatnih prenosnih zmogljivosti in
rezervnih zmogljivosti za proizvodnjo na plin, medtem ko je običajno
skladiščenje na podlagi akumulacije vode omejeno.
Večja učinkovitost uporabe infrastrukture in konkurenčni
stroški zahtevajo izboljšanje infrastrukture za povezovanje po vsej Evropi. Z zadostnimi zmogljivostmi povezovalnih daljnovodov
in pametnejšim omrežjem se lahko zagotovi obvladovanje nihanj energije vetra in
sonca v nekaterih lokalnih območjih tudi z obnovljivimi viri iz katerega
koli drugega dela Evrope. To lahko zmanjša
potrebo po skladiščenju, rezervnih zmogljivostih in oskrbi iz osnovne
obremenitve. V bližnji prihodnosti lahko energija vetra s
severnih morij in atlantskega bazena zagotovi velike količine
električne energije ob padajočih stroških. V
scenariju z visokim deležem obnovljivih virov energije bo energija vetra do
leta 2050 zagotovila več električne energije kot katera koli druga
tehnologija. Srednjeročno lahko energija
oceanov pomembno prispeva k oskrbi z električno energijo. Podobno lahko
vetrna in sončna energija iz sredozemskih držav zagotovita znatne
količine električne energije. Ta
priložnost za uvoz električne energije, proizvedene iz obnovljivih virov v
sosednjih regijah, je že dopolnjena s strategijami za uporabo primerjalne
prednosti držav članic, na primer v Grčiji, kjer se razvijajo veliki
projekti s področja sončne energije. Unija
bo v južnem Sredozemlju še naprej spodbujala in omogočala razvoj
obnovljivih virov energije in tistih z nizkimi emisijami ter povezovanje z
evropskimi distribucijskimi omrežji. Še naprej
bodo zelo pomembne nadaljnje povezave z Norveško in Švico. Unija bo tudi raziskala potencial obnovljivih
virov, ki jih zagotavljajo države, kot sta Rusija in Ukrajina (zlasti biomasa). Ogrevanje in hlajenje iz obnovljivih virov sta bistvenega pomena za dekarbonizacijo. Potrebno
je preusmerjanje porabe energije k nizkoogljičnim in lokalno proizvedenim
energetskim virom (vključno s toplotnimi črpalkami in akumulacijskimi
grelniki) ter energiji iz obnovljivih virov (na primer ogrevanje s sončno
energijo, geotermalna energija, bioplin, biomasa), vključno s sistemi
daljinskega ogrevanja. Dekarbonizacija bo zahtevala velike
količine biomase za ogrevanje, električno energijo in prevoz. Na področju prevoza bo za nadomestilo nafte
potrebna mešanica več alternativnih goriv, ki bodo ustrezale posebnim
zahtevam različnih načinov prevoza. Na
področju letalstva in cestnega prevoza na dolge razdalje bodo
najpogostejša izbira verjetno biogoriva, enako tudi na tistih delih železnic,
ki jih ni mogoče elektrificirati. Poteka
delo za zagotavljanje trajnosti (na primer pri spremembi posredne uporabe
zemljišč). Še naprej je treba spodbujati tržno uveljavljanje novih vrst
bioenergije, pri katerih bi bila potreba po zemljiščih manjša, zlasti po
zemljiščih za proizvodnjo hrane, in ki bi povečevale čiste
prihranke emisije toplogrednih plinov (na primer biogoriva iz odpadkov, alg,
gozdarskih ostankov). Z dozorevanjem tehnologij se bodo stroški
zniževali in finančna podpora se bo lahko zmanjšala. Na srednji in dolgi rok lahko stroške zmanjša
trgovanje med državami članicami in uvoz iz držav, ki niso članice
EU. Zdi se, da so sedanji cilji za energijo iz
obnovljivih virov uporabni za zagotavljanje predvidljivosti za investitorje,
pri čemer spodbujajo tudi evropski pristop in tržno povezovanje
obnovljivih virov energije. (c) Ključna vloga plina pri prehodu Plin bo bistven za preoblikovanje
energetskega sistema. Nadomeščanje
premoga (in nafte) s plinom lahko v kratkoročnem in srednjeročnem
obdobju prispeva k zmanjševanju emisij z obstoječimi tehnologijami vsaj do
leta 2030 ali 2035. Čeprav se lahko
povpraševanje po plinu na primer v stanovanjskem sektorju do leta 2030 zmanjša
za četrtino zaradi različnih ukrepov za povečanje energetske
učinkovitosti v stanovanjskem sektorju[17],
bo v dolgoročnem obdobju ostalo visoko v drugih sektorjih, na primer v
energetskem sektorju. V scenariju s
tehnologijami za raznoliko ponudbo bo tako na primer proizvodnja
električne energije na podlagi plina v letu 2050 znašala okrog 800 TWh,
kar je le nekoliko več od sedanje ravni. Z
razvojem tehnologij se lahko v prihodnosti vloga plina povečuje. Da bi lahko plin ohranil svoje
konkurenčne prednosti kot gorivo za proizvodnjo električne energije,
mora biti trg s plinom bolj povezan, likvidnejši, z večjo raznolikostjo
virov oskrbe in večjimi zmogljivostmi za skladiščenje. Dolgoročne pogodbe o oskrbi s plinom bodo
morda še naprej potrebne za zavarovanje naložb v proizvodnjo plina in
infrastrukturo prenosnega omrežja. Če naj
plin ostane konkurenčno gorivo za proizvodnjo električne energije, bo
potrebna večja prožnost pri formulah za oblikovanje cen z opuščanjem
indeksacije na podlagi nafte kot edinega merila. Svetovni trgi s plinom se spreminjajo, zlasti
z razmahom plina iz skrilavca v Severni Ameriki. Z utekočinjenim
zemeljskim plinom (LNG) so postali trgi vse bolj globalni, ker je postal prevoz
manj odvisen od plinovodov. Plin iz skrilavca
in drugi nekonvencionalni viri plina so postali možni novi viri za
oskrbo v Evropi in okrog nje. Skupaj z
integracijo notranjega trga lahko ta dogajanja zmanjšajo zaskrbljenost glede
odvisnosti od uvoza plina. Vendar zaradi
zgodnje faze raziskovanja še ni jasno, kdaj bodo lahko nekonvencionalni viri
postali pomembni. Ker se proizvodnja
konvencionalnega plina zmanjšuje, se bo morala Evropa poleg domače
proizvodnje zemeljskega plina in možne uporabe domačega plina iz skrilavca
v veliki meri opreti na uvoz plina. V zvezi z vlogo plina so scenariji precej
konzervativni. Gospodarske prednosti plina
danes zagotavljajo investitorjem precejšno varnost glede donosov in nizka
tveganja ter s tem spodbude za naložbe v plinske elektrarne. Začetni investicijski izdatki za plinske elektrarne
so nižji, elektrarne so precej hitro zgrajene in sorazmerno prilagodljive pri
uporabi. Investitorji se lahko zavarujejo tudi proti tveganjem v zvezi z
gibanjem cen, pri čemer proizvodnja električne energije na podlagi
plina pogosto določa veleprodajno tržno ceno električne energije.
Obratovalni stroški bodo lahko v prihodnosti višji od možnosti brez ogljika in
plinske elektrarne bodo morda obratovale manj ur. Če bo zajemanje in shranjevanje
ogljikovega dioksida na voljo in se bo uporabljalo v velikem obsegu, lahko
postane plin nizkoogljična tehnologija, brez zajemanja in shranjevanja
ogljikovega dioksida pa je lahko dolgoročna vloga plina omejena na prožne
rezervne zmogljivosti za uravnoteženje, kjer oskrba z energijo iz obnovljivih
virov niha. Za vsa fosilna goriva v
elektroenergetskem sektorju bo treba približno od leta 2030 naprej uporabljati zajemanje
in shranjevanje ogljikovega dioksida, da se dosežejo cilji dekarbonizacije.
Zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida je pomembna možnost tudi za
dekarbonizacijo več dejavnosti težke industrije in lahko v kombinaciji z
biomaso doseže „negativne vrednosti ogljika“. Prihodnost zajemanja in
shranjevanja ogljikovega dioksida je odločilno odvisna od tega, ali jo bo
javnost sprejela, in primernih cen ogljika; da
bo splošna uporaba zajemanja in shranjevanja ogljikovega dioksida izvedljiva do
leta 2030, jo je treba v tem desetletju v velikem obsegu predstaviti in
zagotoviti naložbe v tehnologijo, nato pa jo od leta 2020 uvajati. (d) Spremembe pri ostalih fosilnih
gorivih V Uniji premog prispeva k razvejanemu
energetskemu portfelju in k zanesljivi oskrbi. Z
razvojem zajemanja in shranjevanja ogljikovega dioksida in ostalih čistih
tehnologij, ki se pojavljajo, bi premog lahko v prihodnosti ohranil pomembno
vlogo pri trajnostni in zanesljivi oskrbi. Nafta bo verjetno
ostala v mešanici energetskih virov tudi leta 2050 in se bo kot gorivo
uporabljala predvsem v delu potniškega in tovornega prometa na dolge razdalje.
Izziv za naftni sektor je prilagoditev spremembam povpraševanja po nafti, ki
izvirajo iz preusmeritve na obnovljive vire in alternativna goriva, in
negotovosti, povezane z oskrbo in cenami v prihodnosti. Zaradi gospodarstva EU,
predvsem sektorjev, kot je petrokemična industrija, ki uporabljajo izdelke
rafinerij kot polproizvode, in zaradi zanesljivosti oskrbe je pomembno ohraniti
prisotnost Evrope na svetovnem trgu nafte in v domačih
rafinerijah, pri čemer mora biti Evropa sposobna prilagoditi obseg
zmogljivosti gospodarski stvarnosti zrelega trga. (e) Pomemben prispevek jedrske
energije Jedrska energija, ki
danes zagotavlja večino nizkoogljične električne energije,
porabljene v EU, predstavlja možnost za dekarbonizacijo. Nekaterim državam članicam se zdijo
tveganja v zvezi z jedrsko energijo nesprejemljiva. Od
nesreče v Fukušimi se je javna politika glede jedrske energije v nekaterih
državah članicah spremenila, druge pa jedrsko energijo še vedno
obravnavajo kot varen, zanesljiv in cenovno dostopen vir za nizkoogljično
proizvodnjo električne energije. Stroški, povezani z varnostjo[18], ter stroški razgradnje
obstoječih elektrarn in odlaganja odpadkov se bodo verjetno povečali. Nove jedrske tehnologije lahko pomagajo pri
obravnavi zaskrbljenosti glede odpadkov in varnosti. Analiza scenarijev kaže, da jedrska
energija prispeva k nižjim sistemskim stroškom in cenam električne
energije. Jedrska energija bo kot pomembna
nizkoogljična možnost ostala v mešanici virov za proizvodnjo energije v
EU. Komisija bo še naprej prispevala k
izboljšanju okvira jedrske varnosti in zanesljivosti ter tako pomagala
ustvariti enakopravne pogoje za naložbe v državah članicah, ki želijo
jedrsko energijo ohraniti v mešanici energetskih virov. EU bo morala še naprej zagotavljati
najvišje standarde na področju varnosti in zanesljivosti v Uniji in v
svetu, kar se lahko zgodi le, če ohrani vodilno vlogo na področju
usposobljenosti in tehnologije. V perspektivi
do leta 2050 bo postalo tudi bolj jasno, kakšna bo lahko vloga fuzije pri
proizvodnji električne energije. (f) Pametne tehnologije, shranjevanje
in alternativna goriva Ne glede na upoštevano pot scenariji kažejo,
da se lahko mešanice goriv sčasoma znatno spremenijo. Veliko je odvisno od
hitrosti tehnološkega razvoja. Ne ve se zanesljivo, katere tehnološke opcije se
lahko razvijejo, kako hitro, kakšne bodo posledice in kateri kompromisi bodo
potrebni. Vendar bodo nove tehnologije v prihodnosti prinesle nove možnosti. Pri reševanju izzivu dekarbonizacija ima
tehnologija ključno vlogo. Tehnološki napredek lahko prinese znatna znižanja
stroškov in gospodarske koristi. Oblikovanje energetskih trgov, ki bodo
prilagojeni potrebam, bo zahtevalo nove mrežne tehnologije. Treba je podpreti
raziskave in predstavitve na ravni industrije. Na evropski ravni mora Unija prispevati
neposredno v znanstvene projekte ter raziskovalne in predstavitvene programe na
podlagi Evropskega strateškega načrta za energetsko tehnologijo
(načrt SET) in naslednjega večletnega finančnega okvira, zlasti
Obzorja 2020, da usmeri prizadevanja v partnerstvo z industrijo in državami
članicami za prikaz in razširjanje novih, energetsko zelo učinkovitih
tehnologij v velikem obsegu. Okrepljeni načrt SET bi lahko vodil v
stroškovno optimalne evropske raziskovalne skupine v časih, ko je
proračun v državah članicah omejen. Koristi sodelovanja so velike,
presegajo finančno podporo in v Evropi vzpostavljajo boljšo usklajenost. Vedno pomembnejša
lastnost zahtevanih tehnoloških premikov je uporaba informacijskih in
komunikacijskih tehnologij na področju energije in prometa ter za pametne
urbane aplikacije. To vodi v konvergenco
industrijskih vrednostnih verig za pametno urbano infrastrukturo in aplikacije,
ki jih je treba spodbujati, da se zagotovi vodstvo na industrijskem
področju. Digitalna infrastruktura, ki bo
podlaga za pametna omrežja, bo prav tako potrebovala podporo na ravni Unije s
standardizacijo ter raziskavami in razvojem na področju IKT. Drugo pomembno
področje je premik v smeri alternativnih goriv, vključno z
električnimi vozili. Na evropski ravni je treba to podpreti s spremembami
predpisov, standardizacijo, infrastrukturno politiko ter nadaljnjimi
prizadevanji na ravni raziskav in predstavitev, zlasti glede akumulatorjev,
gorivnih celic in vodika, kar lahko skupaj s pametnimi omrežji poveča
koristi elektromobilnosti tako za dekarbonizacijo prometa kot razvoj
obnovljivih virov energije. Druge možnosti alternativnih goriv so biogoriva,
sintetična goriva, metan in utekočinjeni naftni plin.
3.2.
Ponovna ocena energetskih trgov
(a) Novi načini za upravljanje
električne energije Pri izbiri nacionalne mešanice energetskih
virov obstajajo nacionalne omejitve. Naša
skupna odgovornost je zagotoviti, da se nacionalne odločitve vzajemno
podpirajo in da se prepreči širjenje negativnih posledic. Čezmejni učinek na notranjem trgu zahteva
ponovno pozornost. To povzroča nove
izzive na elektroenergetskih trgih v prehodu na nizkoogljični sistem,
ki zagotavlja visoko stopnjo zanesljivosti oskrbe z električno energijo po
dostopnih cenah. Celotni obseg notranjega trga
je treba uporabljati bolj kot kadar koli prej. To
je najboljši odziv na izzive dekarbonizacije. Prvi izziv je potreba po prilagodljivih
virih v elektroenergetskem sistemu (na primer prilagodljiva proizvodnja,
skladiščenje, obvladovanje povpraševanja), da se bo neenakomeren prispevek
proizvodnje obnovljivih virov povečal. Drugi
izziv je učinek veleprodajnih tržnih cen te proizvodnje. Mejni stroški električne energije, proizvedene
iz energije vetra in sonca, so nizki ali jih sploh ni in pri povečevanju
njenega deleža v sistemu se lahko promptne cene na veleprodajnih
trgih znižajo in ostanejo nizke daljši čas[19]. To
znižuje prihodke vseh proizvajalcev, tudi tistih, ki so potrebni za
zagotavljanje zadostnih zmogljivosti za zadovoljevanje povpraševanja, kadar
vetrna ali sončna energija ni na voljo. Če
v takih časih cene niso relativno visoke, ti obrati morda ne bodo
ekonomsko uspešni. To povzroča
zaskrbljenost zaradi nestanovitnosti cen, pri investitorjih pa zaradi zmožnosti
povračila kapitala in fiksnih stroškov delovanja. Vse bolj bo postajalo pomembno, da tržne
ureditve nudijo stroškovno učinkovite rešitve za te izzive. Dostop do trgov je treba zagotoviti za vse
vrste prilagodljive oskrbe, obvladovanje povpraševanja, skladiščenje in
proizvodnjo ter poskrbeti, da trgi nagrajujejo prilagodljivost. Vse vrste zmogljivosti (spremenljive, osnovna
obremenitev, prilagodljive) morajo imeti možnost razumnega donosa na naložbe. Pomembno je seveda zagotoviti tudi, da razvoj
politik držav članic ne ustvarja novih ovir za integracijo trga z
električno energijo ali plinom[20]. V vsakem primeru, naj gre za mešanico energetskih
virov, tržne ureditve, dolgoročne pogodbe, podporo za nizkoogljično
proizvodnjo, najnižje cene ogljika itd., je treba upoštevati učinke na
notranji trg, od katerega je vedno bolj odvisno vse. Zdaj
je usklajevanje potrebno bolj kot kadar koli prej. Dogajanja
v energetski politiki morajo v celoti upoštevati učinek odločitev v
sosednjih državah na vsak nacionalni sistem električne energije. Skupno delo bo ohranilo nizke stroške in
zagotavljalo zanesljivost oskrbe. Na podlagi 3. svežnja ukrepov za notranji
energetski trg bo Komisija, ki ji pomaga Agencija za sodelovanje energetskih
regulatorjev (ACER), še naprej zagotavljala, da bo regulativni okvir spodbujal
integracijo trga, da se bodo v zadostni meri spodbujale zmogljivosti in prilagodljivosti
ter da bodo pripravljene tržne ureditve za izzive, ki jih bo prinesla
dekarbonizacija. Komisija preučuje
učinkovitost različnih tržnih modelov na področju nagrajevanja
zmogljivosti in prilagodljivosti in ugotavlja, kako vzajemno delujejo z vedno
bolj integriranimi veleprodajnimi in izravnalnimi trgi.
(b) Integracija lokalnih virov in
centraliziranih sistemov Razvoj nove in prilagodljive infrastrukture
je „možnost brez obžalovanja“ in lahko spremlja različne načine. Pri povečevanju trgovanja z
električno energijo in deleža obnovljivih virov do leta 2050 v skoraj vseh
scenarijih, zlasti v scenariju z visokem deležem obnovljivih virov, je postala
ustrezna infrastruktura za distribucijo, medsebojne povezave in prenos na dolge
razdalje nujna. Do leta 2020 je treba
zmogljivosti medsebojnega povezovanja razširiti vsaj v skladu s sedanjimi
razvojnimi načrti. Do leta 2020 bo
potrebno splošno povečanje zmogljivosti medsebojnega povezovanja za 40 %,
po tem pa dodatna integracija. Da se lahko
integracija po letu 2020 uspešno nadaljuje, mora Unija do leta 2015 v celoti
odpraviti energetske otoke v EU; poleg tega je
treba omrežja razširiti in sčasoma vzpostaviti povezave med kontinentalno
Evropo in baltsko regijo. Izvajanje tekočih politik na notranjem
energetskem trgu in novih politik, kot je uredba o energetski infrastrukturi[21], lahko pomagajo EU pri odzivu
na ta izziv. Desetletno načrtovanje
infrastrukturnih potreb za Evropo, ki ga izvajata ENTSO[22] in ACER, že zagotavlja
dolgoročnejšo vizijo za investitorje in vodi k večjemu regionalnemu
sodelovanju. Potrebna bo razširitev sedanjih
metod načrtovanja na načrtovanje popolnoma integriranega omrežja za
prenos (na kopnem in po morju), distribucijo in skladiščenje ter elektroenergetskih
avtocest za potencialno dolgoročnejše obdobje. Potrebna
bo infrastruktura za CO2, ki trenutno še ne obstaja, načrtovati
pa je treba začeti kmalu. Za oskrbo lokalne proizvodnje energije iz
obnovljivih virov mora distribucijsko omrežje postati pametnejše, da bo
obvladovalo spremenljivo proizvodnjo iz številnih razpršenih virov, kot so
zlasti fotovoltaični sončni viri, in se odzivalo tudi na
povečano povpraševanje. Z bolj
decentralizirano proizvodnjo, pametnimi omrežji, novimi uporabniki omrežja (na
primer električna vozila) in odzivom na povpraševanje se poveča tudi
potreba po bolj integriranem pogledu na prenos, distribucijo in
skladiščenje. Za izkoriščanje
električne energije iz obnovljivih virov s Severnega morja in Sredozemlja
bo potrebna precejšnja dodatna infrastruktura, predvsem podmorska. V okviru pobude za priobalno omrežje držav ob
Severnem morju ENTSO–E že izvaja študije omrežja za severozahodno Evropo do
leta 2030. To bi bilo treba vključiti v
delo ENTSO–E na modularnem razvojnem načrtu sistema vseevropskih
elektroenergetskih avtocest do leta 2050. Za podporo dekarbonizaciji v proizvodnji
energije in vključevanju energije iz obnovljivih virov so potrebne
prilagodljive plinske zmogljivosti po konkurenčnih cenah. Nova infrastruktura za plin za povezavo notranjega
trga vzdolž osi sever–jug in povezavo Evrope z novo raznoliko oskrbo skozi
južni koridor bo bistvenega pomena za spodbujanje dobrega delovanja
veleprodajnih trgov s plinom v celotni EU.
3.3.
Mobilizacija investitorjev – poenoten in učinkovit
pristop k spodbudam za energetski sektor
V obdobju od danes do leta 2050 je treba
zagotoviti obsežno zamenjavo infrastrukture in kapitalskih dobrin v celotnem
gospodarstvu, vključno s potrošniškimi dobrinami v domovih ljudi. Gre za zelo velike začetne naložbe, ki se
pogosto povrnejo v dolgem obdobju. Hitro je
treba začeti z delom na področju raziskav in inovacij. To delo bi se podprlo z enotnim okvirom politik, ki
bi uskladil vse instrumente, od politike na področju raziskav in inovacij
do uporabe. Potrebne so velike naložbe v infrastrukturo. Treba je poudariti povečane stroške zaradi
zamud, zlasti v poznejših letih, ob upoštevanju, da bodo na končne
odločitve o naložbah vplivali splošni gospodarski in finančni pogoji[23]. Javni
sektor morda lahko deluje kot spodbujevalec naložb v energetsko revolucijo. Sedanja negotovost na trgu povečuje stroške
kapitala za nizkoogljične naložbe. EU
mora ukrepati danes in začeti z izboljševanjem pogojev financiranja za
energetski sektor. Oblikovanje cen ogljika lahko zagotavlja spodbudo za uvajanje učinkovitih
nizkoogljičnih tehnologij v Evropi. Sistem
trgovanja z emisijami ETS je osrednji steber evropske podnebne politike. Zasnovan je tako, da je tehnološko nevtralen,
stroškovno učinkovit in v celoti skladen z notranjim energetskim trgom. Njegova vloga se bo morala povečati. Scenariji kažejo, da lahko oblikovanje cen ogljika
obstaja istočasno z instrumenti, ki so oblikovani za doseganje
določenih ciljev energetske politike, zlasti raziskav in inovacij,
spodbujanja energetske učinkovitosti in razvoja obnovljivih virov energije[24]. Za
pravilno delovanje njegovega cenovnega signala je seveda potrebno več
skladnosti in stabilnosti med ukrepi EU in nacionalnimi ukrepi. Višja cena ogljika
ustvarja večje spodbude za naložbe v nizkoogljične tehnologije,
vendar lahko poveča tveganje v zvezi s selitvijo
virov CO2. Takšne selitve virov CO2
so posebno zaskrbljujoče za industrijske sektorje, ki se srečujejo s
svetovno konkurenco in svetovnimi vzorci cen. V
odvisnosti od prizadevanj tretjih držav bo dobro delujoč sistem
oblikovanja cen ogljika še naprej vključeval mehanizme za spodbujanje
stroškovno učinkovitih zmanjšanj emisij zunaj Evrope in brezplačne
pravice na podlagi referenčnih vrednosti, da se preprečijo velika
tveganja selitve virov CO2. Investicijska tveganja morajo prevzeti zasebni
investitorji, če ne obstajajo jasni razlogi za drugačne rešitve. Nekatere naložbe v energetski sistem so namenjene v
javno dobro. Zato se lahko zagotovi
nekaj podpore za tiste, ki prvi ukrepajo (na primer električni avtomobili,
čiste tehnologije). Tudi usmeritev na
obsežnejše in bolj prilagojeno financiranje prek javnih finančnih
institucij, kot je Evropska investicijska banka (EIB) ali Evropska
banka za obnovo in razvoj (EBRD), ter mobilizacijo poslovnega bančnega
sektorja v državah članicah lahko prispeva k uspehu prehoda. Zasebni investitorji bodo še naprej
najpomembnejši v tržnem pristopu k energetski politiki.
Vloga javnih služb se v prihodnosti lahko zelo spremeni, predvsem na
področju naložb. Medtem ko so v
preteklosti številne naložbe v proizvodnjo lahko opravile javne službe same,
nekateri trdijo, da bo to v prihodnosti zaradi obsega naložb in potreb po
inovacijah manj verjetno. Vključiti
je treba nove dolgoročne investitorje. Institucionalni investitorji lahko postanejo
pomembnejši udeleženci v financiranju energetskih naložb. Tudi vloga potrošnikov bo pomembnejša, kar zahteva
dostop do kapitala ob razumnih stroških. Podpora (na primer
energetske subvencije) bo morda potrebna še po letu 2020 zato, da bo trg
spodbujal razvoj in uvajanje novih tehnologij, in jo bo treba postopoma
opuščati, ko tehnologije dozorijo in se tržne napake odpravijo. Javne podporne sheme v državah članicah
morajo biti jasno usmerjene, predvidljive, z omejenim področjem uporabe,
sorazmerne in morajo vključevati določbe o postopnem opuščanju. Vsak podporni ukrep je treba izvajati v skladu z
notranjim trgom in ustreznimi pravili EU o državnih pomočeh. Postopek reform mora še naprej potekati hitro, da
se zagotovijo učinkovitejše podporne sheme. Na
dolgi dok bodo nizkoogljične tehnologije z visoko dodano vrednostjo, pri
katerih ima Evropa vodilno vlogo, pozitivno vplivale na rast in delovna mesta. 3.4 Vključitev javnosti je
ključnega pomena Pomembna je socialna razsežnost energetskega
načrta. Prehod bo vplival na zaposlovanje in delovna mesta, saj bo
potrebno izobraževanje in usposabljanje ter intenzivnejši socialni dialog. Za
učinkovito obvladovanje sprememb bo potrebna vključenost socialnih
partnerjev na vseh ravneh, da se zagotovi pravičen prehod in ustrezna
delovna načela. Potrebni so mehanizmi za pomoč delavcem, ki so
soočeni z menjavo delovnega mesta, da se zagotovi njihova zaposljivost. Zgraditi bo treba nove elektrarne in veliko
več zmogljivosti za obnovljive vire. Potrebni so novi skladiščni
objekti, vključno z objekti za zajemanje in shranjevanje ogljikovega
dioksida, več nosilcev in več daljnovodov. Učinkovitejši
postopki pridobivanja dovoljenj so bistvenega pomena zlasti za infrastrukturo,
ker je predpogoj za spreminjanje sistemov oskrbe in pravočasno usmeritev k
dekarbonizaciji. Sedanji trend, v katerem je skoraj vsaka energetska
tehnologija predmet spora, njena uporaba ali uvedba pa odložena, povzroča
resne probleme investitorjem in ogroža spremembe energetskega sistema. Energije
ni mogoče dobavljati brez tehnologije in infrastrukture. Poleg tega
čistejša energija stane. Morda bodo potrebni novi mehanizmi oblikovanja
cen in spodbude, vendar je treba sprejeti ukrepe, s katerimi se bo zagotovilo,
da bodo sheme oblikovanja cen še naprej transparentne in jih bodo končni
potrošniki razumeli. Državljani morajo biti obveščeni in vključeni v
postopek odločanja, tehnološke rešitve pa morajo upoštevati lokalno
okolje. Pripraviti je treba orodja za odziv na
povečanje cen z izboljšanjem energetske učinkovitosti in zmanjšanjem
porabe, zlasti v srednjeročnem obdobju, ko se bodo cene verjetno zviševale
ne glede na izbrano politiko. Čeprav bosta večji nadzor in zmanjšanje
računov za energijo spodbuda, bo bistvenega pomena dostop do kapitala in
novih oblik energetskih storitev. Zlasti ranljivi
potrošniki bodo morda potrebovali posebno podporo, ki jim bo omogočila
financiranje naložb, potrebnih za zmanjšanje porabe energije. Ta naloga bo postala pomembnejša, ko se energetsko
preoblikovanje oblikuje v stvarnosti. Dobro
delujoč notranji trg in ukrepi energetske učinkovitosti so za
potrošnike še zlasti pomembni. Države članice lahko ranljive potrošnike
najbolje zaščitijo pred energetsko revščino z doslednim izvajanjem
veljavne zakonodaje EU na področju energetike in uporabo inovativnih
rešitev energetske učinkovitosti. Ker je energetska revščina eden od
virov revščine v Evropi, se morajo socialni vidiki oblikovanja cen
energije odražati v energetski politiki držav članic. 3.5 Usmerjanje sprememb na
mednarodni ravni V prehodnem obdobju do leta 2050 mora Evropa
zagotoviti svojo oskrbo s fosilnimi gorivi in poskrbeti za njeno raznolikost
ter istočasno razvijati mednarodna partnerstva na širši osnovi. Ker se povpraševanje Evrope odmika od fosilnih goriv
in proizvajalci energije razvijajo bolj raznolika gospodarstva, morajo
integrirane strategije s sedanjimi dobavitelji obravnavati ugodnosti
sodelovanja na drugih področjih, kot je energija iz obnovljivih virov,
energetska učinkovitost in druge nizkoogljične tehnologije. EU bi morala to priložnost izkoristiti za krepitev
sodelovanja z mednarodnimi partnerji v skladu z novo strategijo, sprejeto
septembra 2011[25]. Pomembno je prehod upravljati v tesnem sodelovanju
z energetskimi partnerji EU, predvsem sosedi, kot so Norveška, Ruska
federacija, Ukrajina, Azerbajdžan in Turkmenistan ter državami Magreba in
zalivskimi državami, ter hkrati postopno vzpostavljati nova energetska in
industrijska partnerstva. To je, na primer,
namen energetskega načrta EU–Rusija 2050. Energija
pomembno prispeva tudi k razvojni politiki, ker ima na gospodarstva držav v
razvoju pomnoževalni učinek; na svetovni ravni se je treba še naprej
prizadevati za univerzalni dostop do energije[26].
EU mora razširiti povezave med evropskim
omrežjem in sosednjimi državami, s posebnim osredotočenjem na Severno
Afriko (s ciljem najboljše izrabe sončnega energetskega potenciala
Sahare), in povečati njihovo raznolikost. EU mora obravnavati tudi uvoz energije z
visokimi emisijami ogljika, predvsem električne energije. Potrebno je okrepljeno sodelovanje za oblikovanje
enakopravnih pogojev na področju ureditve trga in ogljika, zlasti v
sektorju električne energije, ob povečanju trgovanja in nujnosti
vprašanja selitve virov CO2.
4.
Pot naprej
Energetski načrt 2050 kaže, da je dekarbonizacija
izvedljiva. Ne glede na izbiro scenarija se pokaže več „možnosti brez
obžalovanja“, ki lahko znižajo emisije na učinkovit in gospodaren
način. Preoblikovanje evropskega energetskega sistema
je nujno zaradi podnebja, zanesljivosti oskrbe in gospodarstva. Odločitve, ki se sprejemajo danes, že
oblikujejo energetski sistem leta 2050. Za
pravočasno preoblikovanje energetskega sistema EU potrebuje dosti
večje politične ambicije in večji občutek nujnosti. Komisija se bo na podlagi tega načrta
posvetovala z drugimi institucijami EU, državami članicami in
zainteresiranimi stranmi. Komisija bo
načrt redno posodabljala s ponovnim ocenjevanjem elementov, ki to
zahtevajo zaradi napredka in sprememb, pri čemer se predvideva
ponavljajoč se postopek med državami članicami, skozi njihove
nacionalne politike, in Unijo, ki bo zagotovil pravočasno ukrepanje za
doseganje preoblikovanja energetskega sistema s ciljem dekarbonizacije,
večje zanesljivosti oskrbe in povečane konkurenčnosti v korist
vseh. Skupni sistemski stroški preoblikovanja
energetskega sistema so podobni v vseh scenarijih.
Skupni pristop EU lahko prispeva k znižanju stroškov. Cene energije se povečujejo povsod po
svetu. Načrt dokazuje, da lahko novi
energetski sistemi cene, ki se bodo nekje do leta 2030 povečevale, pozneje
zniža. Treba se je izogniti izkrivljanjem na
notranjem energetskem trgu, vključno z umetno nizkimi reguliranimi cenami,
saj bi to pomenilo napačen signal za trge in odstranitev spodbud za
varčevanje z energijo in druge naložbe v nizkoogljične tehnologije –
to bi zavrlo preoblikovanje, ki bo na dolgi rok znižalo cene. Družba mora biti
pripravljena na višje cene energije v prihodnjih letih in se jim prilagoditi.
Ranljivi potrošniki in energetsko intenzivne industrijske dejavnosti bodo morda
v prehodnem obdobju potrebovale podporo. Jasno sporočilo je, da se bodo naložbe
splačale v smislu rasti, zaposlovanja, večje zanesljivosti oskrbe
in nižjih stroškov goriva. Preoblikovanje bo spremenilo razmere za evropsko
industrijo in povečalo konkurenčnost. Za doseganje tega novega energetskega sistema
treba izpolniti deset pogojev: (1)
Takojšnja prednostna naloga je celovito izvajanje
strategije Evropske unije Energija 2020. Uporabiti je treba vso
obstoječo zakonodajo, predloge, o katerih se trenutno razpravlja, predvsem
o energetski učinkovitosti, infrastrukturi, varnosti in mednarodnem
sodelovanju, pa je treba hitro sprejeti. Pot
do novega energetskega sistema ima tudi socialni vidik; Komisija bo še
naprej spodbujala socialni dialog in vključevanje socialnih partnerjev, da
se zagotovi pravičen prehod in učinkovito upravljanje sprememb. (2)
Energetski sistem in celotna družba morata biti
bistveno bolj energetsko učinkovita. Dodatne koristi doseganja
energetske učinkovitosti v širšem načrtu energetske
učinkovitosti bi morale prispevati k hitrejšemu in stroškovno
učinkovitemu izpolnjevanju ciljev. (3)
Posebno pozornost je treba še naprej namenjati
razvoju energije iz obnovljivih virov. Stopnja njihovega razvoja, vpliv
na trg obnovljivih virov, njihov hitro rastoč delež v povpraševanju po
energiji zahtevajo posodobitev okvira politike. Cilj EU, ki predvideva
20 % energije iz obnovljivih virov, se je do sedaj dokazal za
učinkovit spodbujevalec razvoja obnovljivih virov v EU, pravočasno pa
je treba razmisliti o možnostih za pomembne mejnike do leta 2030. (4)
Večje javne in zasebne naložbe v raziskave
in razvoj ter tehnološke inovacije so ključnega pomena za hitrejšo
komercializacijo vseh nizkoogljičnih rešitev. (5)
EU se je zavezala k popolni integraciji trga do
leta 2014. Razen tehničnih ukrepov, ki so že opredeljeni, obstajajo regulativne
in strukturne pomanjkljivosti, ki jih je treba obravnavati. Da bo notranji
energetski trg ob novih naložbah na energetskem trgu in spreminjanju mešanice
energetskih virov zagotavljal vse svoje potenciale, so potrebni dobro zasnovani
instrumenti tržne strukture in novi načini sodelovanja. (6)
Cene energije morajo bolje odražati stroške, predvsem stroške novih naložb, ki so potrebne v celotnem energetskem
sistemu. Prej ko bodo cene odražale stroške, lažji bo prehod na dolgi rok. Posebno
pozornost je treba nameniti najbolj ranljivim skupinam, za katere bo
preoblikovanje energetskega sistema težavno. Opredeliti je treba posebne ukrepe
na nacionalni in lokalnih ravneh, da bi se izognili energetski revščini. (7)
Vključiti je treba novi občutek nujnosti
in skupne odgovornosti in ga usmeriti v razvoj novih energetskih
infrastrukturnih in skladiščnih zmogljivosti po vsej Evropi in pri
sosedah. (8)
Pri varnosti in zanesljivosti tradicionalnih ali novih
energetskih virov ne bo kompromisov. EU mora še naprej krepiti okvir za varnost
in zanesljivost ter voditi mednarodna prizadevanja na tem področju. (9)
Širši in bolj usklajen pristop EU k mednarodnim
odnosom na področju energije mora postati standard, vključno s
povečanjem prizadevanj za okrepitev mednarodnih podnebnih ukrepov. (10)
Države članice in investitorji potrebujejo konkretne
mejnike. Načrt za nizkoogljično
gospodarstvo je že določil mejnike za emisije toplogrednih plinov. Naslednji korak je določitev okvira politik
za leto 2030, ki je primerno predvidljiv in na katerega je
osredotočena večina sedanjih investitorjev. Na podlagi tega bo Komisija nadaljevala s
predlaganjem pobud, začela bo prihodnje leto s celovitimi predlogi o
notranjem trgu, energiji iz obnovljivih virov in jedrski varnosti. [1] Evropski svet, oktober 2009. [2] COM(2011) 112 z dne 8. marca 2011. [3] COM(2011) 144 z dne 28. marca 2011.. [4] Izredno zasedanje Evropskega sveta z dne 4. februarja
2011 [5] Evropski svet, 8. in 9. marca 2007: do leta 2020 vsaj
20-odstotno znižanje emisij toplogrednih plinov v primerjavi z letom 1990
(30-odstotno, če bodo mednarodni pogoji ustrezni, Evropski svet, 10.-11.
decembra 2009); 20-odstotni prihranek pri porabi energije v EU v primerjavi s
predvideno porabo za leto 2020; 20-odstotni delež energije iz obnovljivih virov
pri porabi energije v EU, 10-odstotni delež v prometu. [6] Glej tudi „Energija 2020 – Strategija za
konkurenčno, trajnostno in zanesljivo oskrbo z energijo“ COM(2010) 639,
november 2010. [7] IEA, World Energy Outlook 2011 (poročilo o
energetski prihodnosti). [8] Za ta namen se uporablja model energetskega sistema
PRIMES. [9] Glejte prilogo „Selected Stakeholders' Scenarios“
(Izbrani scenariji zainteresiranih skupin), vključno s scenariji
Mednarodne agencije za energijo, Greenpeace/EREC, European Climate Foundation
in Eurelectric. Temeljito so bile analizirane dodatne študije in poročila,
na primer neodvisno poročilo začasne svetovalne skupine za energetski
načrt 2050. [10] Te negotovosti med drugim zajemajo dinamiko gospodarske
rasti, obseg svetovnih prizadevanj za zmanjšanje podnebnih sprememb,
geopolitična dogajanja, raven svetovnih cen energije, tržna gibanja,
razvoj tehnologij prihodnosti, razpoložljivost naravnih virov, socialne
spremembe in zaznavanje javnosti. [11] Evropske družbe bodo morda morale premisliti o
načinih porabe energije, na primer s spreminjanjem vzorcev
urbanističnega načrtovanja in porabe. Glej Časovni okvir za
Evropo, gospodarno z viri (COM(2011) 571). [12] Podrobnosti o scenarijih so na voljo v oceni učinkov. [13] Današnji stroški energetskega sistema niso neposredno
primerljivi s tistimi za leto 2050. Medtem ko so stroški prenove v celoti
vključeni v stroškovno računovodstvo, povečanje vrednosti
stanovanj zadeva osnovna sredstva in obravnavo osnovnega kapitala, ki niso
vključeni v energetsko analizo. Ker kritje stroškov prevoznih sredstev ne
more razlikovati med stroški, povezanimi z energijo, in drugimi stroški, so
navedene najvišje ocene. [14] Ocenjeno je na primer, da so cene električne energije
v Evropi za 21 % višje od cen v Združenih državah in za 197 % višje
od cen na Kitajskem. [15] V EU bi se na primer lahko prihranilo 5 000
petajoulov energije (več kot triletna poraba energije na Finskem
(SEC(2011) 1067). [16] Direktiva 2009/28/ES o spodbujanju uporabe energije iz
obnovljivih virov. [17] Po drugi strani je lahko ogrevanje na plin energetsko
učinkovitejše od električnega ogrevanja ali drugih oblik ogrevanja s
fosilnimi gorivi, kar pomeni, da ima lahko plin v sektorju ogrevanja v
nekaterih državah možnost za rast. [18] Vključno s stroški, povezanimi s povečanjem
odpornosti proti naravnim nesrečam in nesrečam, ki jih povzroči
človek. [19] Teh razmer scenariji ne obravnavajo: pri modeliranju je
mehanizem oblikovanja cen začrtan tako, da so investitorji v celoti
poplačani (vračilo celotnih stroškov skozi cene električne
energije), kar na dolgi rok povzroča povečanje cen električne
energije. [20] Popolna integracija energetskega trga do leta 2014, kot je
sklenil Evropski svet dne 4. februarja 2011, podprta z razvojem infrastrukture
in tehničnim delom na področju okvirnih smernic in kodeksov za
omrežja [21] Predlog uredbe o smernicah za vseevropsko energetsko
infrastrukturo (COM(2011) 658) in predlog uredbe o vzpostavitvi instrumenta za
povezovanje Evrope (COM(2011) 665).). [22] Evropsko omrežje operaterjev prenosnega sistema za
električno energijo. [23] Scenariji za načrt za nizkoogljično gospodarstvo
iz marca 2011 prikazujejo dodatne stroške za zamujeno ukrepanje. Tudi World
Energy Outlook za leto 2011 Mednarodne agencije za energijo (IEA) trdi, da bo
treba na svetovni ravni za vsak dolar naložb v energetskem sektorju, ki niso
bile izvedene do leta 2020, po letu 2020 potrošiti dodatnih 4,3 dolarja, da se
nadomestijo povečane emisije. [24] V scenariju na podlagi tekočih pobud politik je
vrednost ogljika leta 2050 okrog 50 EUR, v scenarijih za dekarbonizacijo je
precej višja. [25] Sporočilo o zanesljivosti oskrbe z energijo in
mednarodnem sodelovanju (COM(2011) 539). [26] Povečanje učinka razvojne politike EU: agenda za
spremembe. COM(2011) 637 z dne 13. oktobra 2011.