Antisubvenčné opatrenia
ZHRNUTIE K DOKUMENTU:
Nariadenie (EÚ) 2016/1037 o ochrane pred subvencovanými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi EÚ
AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?
V nariadení (EÚ) 2016/1037 sa stanovujú pravidlá EÚ v oblasti ochrany pred subvencovanými dovozmi z krajín mimo EÚ a podmienky uplatňovania vyrovnávacích opatrení.
Nariadenie bolo zmenené trikrát: nariadením (EÚ) 2017/2321, nariadením (EÚ) 2018/825 a delegovaným nariadením (EÚ) 2020/1173.
HLAVNÉ BODY
Nariadenie (EÚ) 2016/1037
Vyrovnávacie clo sa uplatňuje na vyrovnanie účinkov subvencovaného dovozu výrobku spôsobujúcich ujmu výrobcom z EÚ pôsobiacich na tom istom trhu s výrobkami a na obnovenie spravodlivej hospodárskej súťaže. Clo platí dovozca a vyberajú ho colné orgány príslušnej krajiny EÚ.
Pred uložením antisubvenčných opatrení na dovoz výrobku musia byť splnené štyri podmienky:
- dovoz je zvýhodnený špecifickou subvenciou,
- musí vzniknúť značná ujma* výrobnému odvetviu Únie vyrábajúcemu podobný výrobok*,
- medzi subvencovaným dovozom a značnou ujmou musí existovať príčinná súvislosť a
- antisubvenčné opatrenie nesmie byť proti záujmu EÚ – opatrenia by nemali spôsobiť viac škody celkovému hospodárstvu, než je úľava, ktorú prinášajú výrobnému odvetviu postihnutému dovozom.
Začatie podnetu
- Antisubvenčný podnet podávajú Európskej komisii výrobcovia dotknutého výrobku z EÚ alebo sa tento podnet podáva Komisii v ich mene, a to buď priamo, alebo prostredníctvom orgánov krajiny EÚ. Ostatné strany, napríklad odbory, môžu podnety predkladať spoločne s výrobným odvetvím Únie a môžu sa stať zainteresovanými stranami v konaní. Komisia môže za osobitných okolností začať prešetrovanie subvencií aj z vlastnej iniciatívy.
- Každý podnet musí obsahovať dôkazy o existencii subvencie, ujme a príčinnej súvislosti medzi údajnými subvencovanými dovozmi a údajnou ujmou.
- V záujme ochrany dôverných obchodných údajov sa musia predložiť dve verzie podnetu: dôverná verzia a verzia, ktorá nemá dôverný charakter. Prvú verziu budú mať k dispozícii iba zamestnanci Komisie, ktorí priamo pracujú na prípade. K verzii, ktorá nemá dôverný charakter, budú mať na požiadanie prístup všetky zainteresované strany hneď po začatí prešetrovania.
- Komisia musí posúdiť presnosť a primeranosť dôkazov uvedených v podnete, aby bolo možné zistiť, či existuje dostatočný dôvod na začatie prešetrovania. Toto sa musí uskutočniť do 45 dní od podania podnetu.
- Pred začatím antisubvenčného prešetrovania Komisia musí vláde vyvážajúcej krajiny poskytnúť konzultácie.
Antisubvenčné prešetrovanie
- Keď Komisia rozhodne o začatí prešetrovania, musí uverejniť oznámenie v Úradnom vestníku Európskej únie. Osloví všetkých známych výrobcov a všetky ostatné zainteresované strany a požiada ich, aby v presnej lehote vyplnili dotazníky.
- Komisia môže v prípade, keď existuje veľa potenciálnych zainteresovaných strán, rozhodnúť, že svoje prešetrovanie vykoná na základe vzorky hospodárskych subjektov (vyvážajúci výrobcovia, výrobcovia, dovozcovia, používatelia z EÚ).
- Ak sa Komisia na základe svojho prešetrovania domnieva, že došlo k poskytnutiu subvencie a k ujme, môže na dovoz dotknutého výrobku do EÚ uložiť antisubvenčné opatrenia. Tieto opatrenia môžu mať vo všeobecnosti formu:
- valorického cla – percentuálny podiel dovoznej hodnoty dotknutého výrobu,
- špecifického cla – pevná hodnota za určité množstvo tovaru, napr. 100 EUR za tonu výrobku, alebo
- cenový záväzok – záväzok vývozcu dodržiavať minimálne dovozné ceny.
- Orgány vyvážajúcej krajiny môžu podniknúť kroky na odstránenie subvencie alebo prijať opatrenia týkajúce sa účinkov subvencie.
- Predbežné opatrenia, ak existujú, sa musia uložiť najneskôr deväť mesiacov po začatí prešetrovania a musia ostať v platnosti najviac štyri mesiace. Po uplynutí tohto obdobia sa môžu uložiť konečné opatrenia, ktoré ostávajú v platnosti päť rokov.
- Clá platí dovozca v EÚ a vyberajú ich vnútroštátne colné orgány príslušných krajín EÚ.
- V prípade platných opatrení sa za určitých podmienok môže uskutočniť revízne prešetrovanie (priebežné revízne prešetrovanie). Rozsah tohto revízneho prešetrovania je zvyčajne obmedzený na jeden alebo viacero prvkov pôvodných opatrení, napr. na úroveň subvencovania a/alebo mieru ujmy, vymedzenie výrobku alebo formu opatrení.
- Po piatich rokoch opatrenia zanikajú, pokiaľ sa pri revíznom prešetrovaní pred uplynutím platnosti nedospeje k záveru, že v prípade ich ukončenia je pravdepodobné pokračovanie alebo návrat subvencovania a značnej ujmy.
- Dovozcovia môžu požadovať úplné alebo čiastočné vrátenie zaplateného cla, ak preukážu, že subvenčné rozpätie, na základe ktorého boli clá zaplatené, bolo odstránené alebo znížené.
- Antisubvenčné pravidlá EÚ sú založené na globálnych normách stanovených Svetovou obchodnou organizáciou (WTO).
Pozmeňujúce nariadenie (EÚ) 2017/2321
Keďže zo skúseností vyplýva, že niektoré subvencie sa odhalili až počas príslušného prešetrovania, pozmeňujúcim nariadením (EÚ) 2017/2321 bol pridaný pododsek s požiadavkou, aby v týchto situáciách Komisia krajine pôvodu poskytla ďalšie konzultácie týkajúce sa takýchto subvencií zistených v priebehu prešetrovania.
Pozmeňujúce nariadenie (EÚ) 2018/825
Týmto nariadením sa okrem iného:
- zjednodušuje proces prešetrovania a uľahčuje sa menším podnikom účasť na prešetrovaniach na ochranu obchodu [vrátane vytvorenia poradenského strediska na ochranu obchodu pre malé a stredné podniky (MSP)],
- mení sa ním spôsob uplatňovania pravidla označovaného ako „pravidlo nižšieho cla“ v antisubvenčných konaniach. EÚ v minulosti uložila opatrenia na úrovni nižšej, než je celá miera subvencovania, v prípadoch, keď na odstránenie ujmy, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie, stačilo uplatňovať nižšiu sadzbu cla („rozpätie ujmy“). Podľa nových pravidiel antisubvenčné opatrenia môžu v plnej miere vyrovnať subvencie, ktoré dostal vývozca, za predpokladu, že to je v záujme EÚ ako celku,
- zavádzajú sa ním nové pravidlá výpočtu „ceny nespôsobujúcej ujmu“ (cena, aká by sa v odvetví účtovala za normálnych okolností). Teraz sa vo výpočte môžu zohľadňovať náklady na nevyhnutných investícií, napríklad do infraštruktúry alebo do výskumu a vývoja, ale aj budúce výdavky súvisiace so sociálnymi a environmentálnymi normami, napríklad v rámci systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v EÚ. Pri cene nespôsobujúcej ujmu sa teraz počíta s minimálnym ziskom vo výške 6 %, ktorý sa zahrnie do výpočtu, pričom v individuálnych prípadoch môže existovať vyššie ziskové rozpätie,
- zaviedlo sa ním obdobie predbežného poskytovania informácií, počas ktorého zainteresované strany dostávajú informácie o uložení alebo neuložení predbežných opatrení tri týždne vopred. Pri preskúmaní, ktoré sa uskutočnilo v súlade s pozmeňujúcim nariadením (EÚ) 2018/825, Komisia dospela k záveru, že dovoz v období predbežného poskytovania informácií vo všeobecnosti nespôsobil výrobnému odvetviu Únie žiadnu ďalšiu ujmu. Komisia preto prijala delegovaný akt, ktorým sa mení trvanie obdobia predbežného poskytovania informácií na štyri týždne [delegované nariadenie (EÚ) 2020/1173].
ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?
- Nariadenie (EÚ) 2016/1037 sa uplatňuje od 20. júla 2016. Kodifikovalo a nahradilo sa ním nariadenie (ES) č. 597/2009 a jeho následné zmeny.
- Pozmeňujúce nariadenie (EÚ) 2017/2321 sa uplatňuje od 20. decembra 2017.
- Pozmeňujúce nariadenie (EÚ) 2018/825 sa uplatňuje od 8. júna 2018.
- Delegované nariadenie (EÚ) 2020/1173 sa uplatňuje od 11. augusta 2020.
KONTEXT
- Subvencia je finančný príspevok, ako napríklad grant alebo úver, ktorý platí zvyčajne vláda krajiny mimo EÚ. Podniku alebo odvetviu, ktoré vyváža svoje výrobky do EÚ, poskytuje zvýhodnenie, čím dochádza k narušeniu hospodárskej súťaže na trhu EÚ. V záujme vyrovnania tohto narušenia a obnovenia spravodlivej hospodárskej súťaže EÚ môže na tieto dovozy uložiť vyrovnávacie clo.
- Antisubvenčné pravidlá EÚ sú založené na globálnych normách stanovených WTO.
- Ďalšie informácie:
HLAVNÉ POJMY
Značná ujma: je veľká ujma spôsobená výrobnému odvetviu Únie, napr. strata podielu na trhu, zníženie cien a/alebo pokles ziskovosti.
Podobný výrobok: výrobok, ktorý je rovnaký alebo pripomína dovážaný dotknutý výrobok.
HLAVNÝ DOKUMENT
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1037 z 8. júna 2016 o ochrane pred subvencovanými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskej únie (kodifikácia) (Ú. v. EÚ L 176, 30.6.2016, s. 55 – 91)
Následné zmeny nariadenia (EÚ) 2016/1037 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.
Posledná aktualizácia 16.10.2020