Informácie o životnom prostredí – účasť verejnosti a prístup k spravodlivosti (Aarhuský dohovor)

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Nariadenie (ES) č. 1367/2006 o uplatňovaní ustanovení Aarhuského dohovoru

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

Nariadením sa od inštitúcií a orgánov Európskej únie (EÚ) vyžaduje, aby vykonávali záväzky ustanovené v Aarhuskom dohovore (pozri súhrn). Dohovorom sa verejnosti udeľuje právo:

• mať prístup k informáciám o životnom prostredí,
• podieľať sa na rozhodovaní,
• mať prístup k spravodlivosti v otázkach ochrany životného prostredia.

HLAVNÉ BODY

Prístup k informáciám o životnom prostredí

Inštitúcie a orgány EÚ musia:

• zaručiť prístup verejnosti k informáciám o životnom prostredí, ktoré majú, za podmienok stanovených v nariadení,
• zabezpečiť, aby sa informácie o životnom prostredí postupne sprístupňovali a šírili verejnosti,
• zhromažďovať informácie v databázach, ku ktorým má verejnosť ľahký prístup,
• aktualizovať informácie a zabezpečiť ich presnosť a porovnateľnosť,
• odpovedať na žiadosti o informácie o životnom prostredí najneskôr do 15 pracovných dní.

Databázy alebo registre životného prostredia musia obsahovať:

• znenia medzinárodných zmlúv, dohovorov alebo dohôd, politík, plánov a programov,
• správy o pokroku vo vykonávaní položiek uvedených vyššie,
• kroky uskutočnené v konaní o porušení práva EÚ,
• správy o stave životného prostredia,
• údaje získané pri monitorovaní činností, ktoré by mohli ovplyvniť životné prostredie,
• udelené povolenia, ktoré by mohli mať vplyv na životné prostredie,
• štúdie vplyvov na životné prostredie a hodnotenia rizika.

Žiadosti o informácie možno odmietnuť len za osobitných okolností, ako sú aktuálne súdne konania, alebo ak by mohli poškodiť životné prostredie, napríklad zverejnením miesta rozmnožovania vzácnych druhov.

Účasť verejnosti na rozhodovacom procese v oblasti ochrany životného prostredia

Inštitúcie a orgány EÚ musia poskytnúť verejnosti včasné a účinné možnosti na účasť na rozhodovaniach o plánoch alebo programoch v oblasti ochrany životného prostredia. Ak Európska komisia pripravuje plán alebo program, ktorý sa má predložiť na rozhodnutie iným orgánom EÚ, musí v tomto prípravnom štádiu zabezpečiť účasť verejnosti.

Inštitúcie a orgány EÚ musia určiť verejnosť, ktorá by mohla byť dotknutá plánom alebo programom, a zabezpečiť, aby bola informovaná o:

• predbežnom návrhu,
• príslušných informáciách o životnom prostredí,
• praktických postupoch účasti vrátane:
  • kde možno získať ďalšie informácie,
  • komu možno predkladať pripomienky, stanoviská alebo otázky,
  • primeraných harmonogramov, ktoré poskytnú dostatočný čas na prípravu a účinnú účasť verejnosti na rozhodovacom procese.

Na prijímanie pripomienok je stanovená lehota najmenej 8 týždňov, pričom každé stretnutie alebo vypočutie musí byť oznámené najmenej 4 týždne vopred.

Inštitúcie a orgány EÚ musia náležite zohľadniť výsledok účasti verejnosti a informovať verejnosť o všetkých rozhodnutiach a o tom, na akom základe boli prijaté, vrátane informácií o účasti verejnosti.

Vnútorné preskúmanie a prístup k spravodlivosti

Verejnosť je za určitých podmienok oprávnená požiadať o vnútorné preskúmanie inštitúciu alebo orgán EÚ, ktoré prijali správny akt, alebo v prípade nečinnosti mali prijať takýto akt, z dôvodu, že konanie alebo nečinnosť porušujú právo životného prostredia.

Mimovládna organizácia (MVO) môže podať žiadosť, ak:

• je nezávislou neziskovou právnickou osobou v súlade s vnútroštátnym právom alebo zvyklosťami členského štátu E,
• jej prvoradým uvedeným cieľom je presadzovať ochranu životného prostredia v rámci práva životného prostredia,
• existuje viac ako dva roky,
• daný predmet je pokrytý jej cieľom a činnosťami.

Požiadať o vnútorné preskúmanie môže aj iný príslušník verejnosti, ak môže:

• preukázať, že jeho práva sú v porovnaní so širokou verejnosťou priamo dotknuté údajným porušením práva EÚ v oblasti životného prostredia, alebo
• preukázať dostatočný verejný záujem podporovaný aspoň 4 000 príslušníkmi verejnosti aspoň z piatich členských štátov, pričom aspoň 250 príslušníkov verejnosti pochádza z každého členského štátu.

Žiadosti musí podať mimovládna organizácia pôsobiaca v oblasti ochrany životného prostredia, ktorá spĺňa vyššie uvedené kritériá, alebo právnik oprávnený vykonávať činnosť v členskom štáte.

Takéto žiadosti sa musia podať do 8 týždňov po prijatí, oznámení alebo publikovaní správneho aktu, podľa toho, čo nastane najneskôr.

Inštitúcie a orgány EÚ musia zverejniť všetky žiadosti o vnútorné preskúmanie čo najskôr po ich prijatí, ako aj všetky konečné rozhodnutia o týchto žiadostiach čo najskôr po ich prijatí.

Inštitúcia alebo orgán EÚ musí konať do 22 týždňov od uplynutia 8-týždňovej lehoty na predloženie. Ak inštitúcia alebo orgán EÚ nekoná na základe žiadosti o vnútorné preskúmanie alebo ak je žiadosť zamietnutá, MVO alebo iní príslušníci verejnosti môžu začať konanie pred Súdnym dvorom Európskej únie.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 28. júna 2007. Niektoré zmenené pravidlá, najmä týkajúce sa prístupu k spravodlivosti, platia od 28. októbra 2021. Pravidlá umožňujúce prístup ostatnej verejnosti – okrem mimovládnych organizácií pôsobiacich v oblasti ochrany životného prostredia – platia od 29. apríla 2023.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Aarhuský dohovor (Európska komisia).

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 zo 6. septembra 2006 o uplatňovaní ustanovení Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia na inštitúcie a orgány Spoločenstva (Ú. v. EÚ L 264, 25.9.2006, s. 13).

Následné zmeny nariadenia (ES) č. 1367/2006 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Rozhodnutie Komisie (EÚ) 2023/748 z 11. apríla 2023, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006, pokiaľ ide o žiadosti o vnútorné preskúmanie správnych aktov alebo nečinností (Ú. v. EÚ L 99, 12.4.2023, s. 23).

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/35/ES z 26. mája 2003, ktorou sa ustanovuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia, a ktorou sa menia a dopĺňajú s ohľadom na účasť verejnosti a prístup k spravodlivosti, smernice Rady 85/337/EHS a 96/61/ES (Ú. v. EÚ L 156, 25.6.2003, s. 17).

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/4/ES z 28. januára 2003 o prístupe verejnosti k informáciám o životnom prostredí, ktorou sa zrušuje smernica Rady 90/313/EHS (Ú. v. EÚ L 41, 14.2.2003, s. 26).

Posledná aktualizácia 22.06.2023