Presadzovanie a ochrana hodnôt EÚ

ZHRNUTIE K DOKUMENTOM:

AKÝ JE CIEĽ ČLÁNKOV 2 A 7 ZEÚ A OZNÁMENIA?

V súlade s článkom 2 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) je Európska únia (EÚ) založená na hodnotách úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a rešpektovania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám. Tieto hodnoty sú spoločné členským štátom EÚ v spoločnosti, v ktorej prevláda pluralizmus, nediskriminácia, tolerancia, spravodlivosť, solidarita a rovnosť medzi ženami a mužmi. Článkom 49 ZEÚ sa zo záväzku k podpore týchto hodnôt stáva podmienka pre akúkoľvek európsku krajinu, ktoré požiada o členstvo v EÚ, a nutný predpoklad pre dodržiavanie všetkých práv a povinností vyplývajúcich zo zmlúv a z medzinárodného práva.
Cieľom článku 7 ZEÚ je zabezpečiť, aby všetky členské štáty EÚ rešpektovali spoločné hodnoty EÚ vrátane zásady právneho štátu.
- Preventívny mechanizmus (článok 7 ods. 1 ZEÚ ) umožňuje Rade európskej únie zaslať príslušnému členskému štátu EÚ upozornenie skôr, ako vôbec dôjde k vážnemu porušeniu.
- Sankčný mechanizmus (článok 7 ods. 2 ZEÚ) umožňuje Rade pozastaviť určité práva vyplývajúce z uplatňovania zmlúv dotknutému členskému štátu vrátane jeho hlasovacieho práva v Rade. V takomto prípade musí závažné porušenie istý čas pretrvávať.
V oznámení sa prezentuje séria opatrení na ďalšie posilnenie právneho štátu v Európe, čo je nutnou podmienkou na to, aby občania mohli plne využívať svoje práva v súlade s právom EÚ a na vzájomnú dôveru členských štátov.

HLAVNÉ BODY

Oznámenie z roku 2019

Oznámením vydaným v júli 2019 sa vymedzuje Koncepcia Európskej komisie pre prijatie opatrení – konkrétnych iniciatív sústredných okolo troch tém.

Podpora kultúry právneho štátu v záujme posilnenia spolupráce s Radou Európy vrátane Benátskej komisie a Skupiny štátov proti korupcii a s ostatnými medzinárodnými organizáciami, ako sú Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe a Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj.
Zabránenie vzniku problémov v oblasti právneho štátu vytvorením cyklu preskúmania právneho štátu vrátane výročnej správy o právnom štáte, ktorá sa venuje všetkým členským štátom (pozri nižšie).
Účinná reakcia na porušenia právneho štátu pokračovaním plného využívania právomocí Komisie v oblasti presadzovania z pozície strážkyne zmlúv s cieľom zabezpečiť dodržiavanie požiadaviek práva EÚ v súvislosti s právnym štátom. Komisia bude presadzovať strategický prístup ku konaniam o nesplnení povinnosti týkajúcim sa právneho štátu, pričom požiada o urýchlené konanie a predbežné opatrenia kedykoľvek to bude potrebné na podporenie noriem vytvorených judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie.

Oznámenie vychádza z rámca na riešenie systematického ohrozenia právneho štátu v ktoromkoľvek členskom štáte, ako ho schválila Komisia v roku 2014. Tento rámec dopĺňa konania o porušení povinnosti, ktoré sa začína prípade porušenia práva EÚ, a postup podľa článku 7 ZEÚ, podľa ktorého sa v najzávažnejšom prípade uplatňuje pozastavenie hlasovacích práv v Rade, ak dôjde k závažnému alebo pretrvávajúcemu porušeniu hodnôt EÚ zo strany členského štátu. Tiež sa ním upravuje spôsob, akým Komisia nadväzuje dialóg s príslušným členským štátom s cieľom predísť stupňovaniu systémového ohrozenia právneho štátu. Pri príprave svojho hodnotenia situácie môže Komisia využiť odborné znalosti ďalších inštitúcií EÚ a medzinárodných organizácií.

Mechanizmus právneho štátu

Po koncepcii vymedzenej v roku 2019 zverejnila Komisia v rámci výročného preskúmania právneho štátu výročné správy o situácii v oblasti právneho štátu v rokoch 2020, 2021 a 2022. Cieľom cyklu je podporovať právny štát vo všetkých členských štátoch a zabrániť vzniku alebo prehlbovaniu problémov. Každá správa sa sústreďuje na štyri kľúčové prvky:

justičné systémy (ich nezávislosť, kvalita a efektívnosť),
protikorupčný rámec (právne a inštitučné usporiadanie, prevencia, represívne opatrenia),
pluralita a sloboda médií (regulačné orgány, transparentnosť vlastníctva a vládne zasahovanie, ochrana novinárov), a
ďalšie inštitucionálne otázky spojené so systémom bŕzd a protiváh (legislatívny postup, nezávislé orgány, prístupnosť, súdne preskúmanie, organizácie občianskej spoločnosti).

V každej správe sa nachádza kapitola venovaná každému členskému štátu a analyzuje sa v nej nový vývoj v období, za ktoré sa správa podáva, spolu s následnými opatreniami po problémoch a udalostiach identifikovaných v predchádzajúcej správe. Počnúc správou za rok 2022 Komisia prikladá aj odporúčania členským štátom.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

Dodržiavanie zásad právneho štátu (Európska komisia)
O Agentúre FRA (Agentúra Európskej únie pre základné práva ).

HLAVNÉ DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava I – Spoločné ustanovenia – Článok 2 (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 17).

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava I – Spoločné ustanovenia – Článok 7 (pôvodný článok 7 ZEÚ) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 19 – 20).

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Posilnenie právneho štátu v Únii – Koncepcia pre prijatie opatrení [COM(2019) 343 final, 17.7.2019]

SÚVISIACE DOKUMENTY

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Správa o právnom štáte 2022 – Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii [COM(2022) 500 final, 13.7.2022].

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Správa o právnom štáte 2021 – Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii [COM(2021) 700 final, 20.7.2021].

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Správa o právnom štáte 2020 – Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii [COM(2020) 580 final, 30.9.2020].

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rada a Rade – Ďalšie posilnenie právneho štátu v Únii – Súčasný stav a možné nasledujúce kroky [COM(2019)163 final, 3.4.2019].

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava VI – Záverečné ustanovenia – Článok 49 (pôvodný článok 49 ZEÚ) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 43).

Závery Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o zabezpečovaní dodržiavania zásady právneho štátu zo 16. decembra 2014.

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade - Nový rámec EÚ na posilnenie právneho štátu [COM(2014) 158 final, 11.3.2014].

Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu o článku 7 Zmluvy o Európskej únii: Dodržiavanie a presadzovanie hodnôt, na ktorých sa zakladá Únia [KOM(2003) 606 v konečnom znení, 15.10.2003].

Posledná aktualizácia 13.07.2022