Dočasná ochrana v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica 2001/55/ES o pravidlách poskytovania dočasnej ochrany v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb a opatrenia na podporu rovnováhy úsilia medzi členskými štátmi EÚ

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

Stanovuje sa v nej plán na riešenie hromadných príchodov cudzích štátnych príslušníkov do Európskej únie (EÚ), ktorí sa nemôžu vrátiť do svojich krajín, a to najmä pre vojnu, násilie alebo porušovanie ľudských práv.
Zavádza sa v nej okamžitá dočasná ochrana týchto vysídlených osôb.
Presadzuje sa rovnováha úsilia medzi členskými štátmi EÚ, pokiaľ ide o prijímanie osôb. Nevyžaduje sa v nej však povinné rozdeľovanie žiadateľov o azyl do členských štátov.
Dánsko sa nezúčastňuje na tejto smernici.

HLAVNÉ BODY

Vykonávanie dočasnej ochrany

Dočasná ochrana sa vykonáva vo všetkých členských štátoch na základe rozhodnutia Rady Európskej únie, ktorým sa potvrdzuje hromadný prílev vysídlených osôb do EÚ a uvádzajú sa skupiny osôb, ktoré potrebujú ochranu.
Dočasná ochrana trvá jeden rok, ale možno ju predĺžiť až na dva roky.
Ochrana sa môže skončiť, ak Rada usúdi, že dané osoby sa môžu bezpečne vrátiť do vlasti.
Členské štáty sa musia ubezpečiť, že vysídlené osoby sú ochotné prísť do ich krajiny.

Vylúčenie z dočasnej ochrany

Niektoré osoby môžu byť vylúčené z dočasnej ochrany.

Týka sa to osôb, ktoré sú:

podozrivé z/zo:
- zločinov proti mieru*,
- vojnových zločinov,
- zločinov proti ľudskosti,
- závažných zločinov nepolitického charakteru,
konania proti cieľom a zásadám Organizácie Spojených národov,
ohrozenia bezpečnosti hostiteľského členského štátu.

Účinky dočasnej ochrany

Členské štáty musia osobám, ktorým bola udelená dočasná ochrana, vydať povolenie na pobyt. Toto povolenie platí počas celého trvania ochrany.
Osoby, ktorým bola udelená dočasná ochrana, majú právo:
- zamestnať sa alebo byť samostatne zárobkovo činné,
- mať prístup k vzdelávaniu dospelých, odbornej príprave a pracovným skúsenostiam,
- na vhodné ubytovanie,
- na sociálnu starostlivosť, finančnú podporu a lekársku starostlivosť.
Deti do 18 rokov majú tiež právo na vzdelávanie za rovnakých podmienok ako štátni príslušníci hostiteľského členského štátu.
Ak niektorí príslušníci tej istej rodiny získali dočasnú ochranu v rôznych členských štátoch alebo ak niektorí rodinní príslušníci nie sú ešte v EÚ, musia mať právo zlúčiť sa v tom istom členskom štáte.
Tieto pravidlá sú v súlade s pravidlami EÚ o prijímaní žiadateľov o medzinárodnú ochranu uvedenými v smernici 2013/33/EÚ (pozri súhrn).

Žiadosti o azyl

Osoby, ktorým je udelená dočasná ochrana, musia mať možnosť predložiť žiadosť o azyl. Za preskúmanie žiadosti je zodpovedný členský štát, ktorý prijíma danú osobu.
Členské štáty však môžu rozhodnúť, že osoba, ktorej bola udelená dočasná ochrana, nemôže mať zároveň status žiadateľa o azyl.
Členským štátom to pomáha znížiť zaťaženie ich azylového systému tak, že ponúkajú dočasnú ochranu, pričom odložia preskúmanie žiadostí o azyl.
V smernici 2013/32/EÚ sa stanovujú spoločné pravidlá EÚ o poskytovaní a odnímaní medzinárodnej ochrany (pozri súhrn).

Skončenie dočasnej ochrany

Počas ochrany alebo keď sa skončí dočasná ochrana, členské štáty musia prijať kroky na umožnenie dobrovoľného návratu chránených osôb.
Ak je potrebný nútený návrat, členské štáty musia zabezpečiť, že sa dostatočne zachováva ľudská dôstojnosť a že nie sú žiadne závažné humanitárne dôvody, ktoré by znemožňovali návrat.
Osoby, ktoré nemôžu cestovať zo zdravotných dôvodov, nesmú byť nútené vrátiť sa, kým sa nezlepší ich zdravotný stav.
Rodiny s deťmi mladšími ako 18 rokov, ktoré chodia do školy, môžu získať povolenie zostať do konca školského roka.

Ruská vojnová agresia voči Ukrajine

Po rozsiahlej invázii Ruska na Ukrajinu vo februári 2022 Rada prijala vykonávací akt, vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2022/382, ktorým sa konštatuje skutočnosť, že došlo k hromadnému prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny v zmysle smernice 2001/55/ES, a ktorým sa zavádza dočasná ochrana. Ide o prvý prípad, kedy sa takéto rozhodnutie prijalo v kontexte smernice 2001/55/ES.
Vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2022/382 sa uplatňuje na:
- ukrajinských štátnych príslušníkov s pobytom na Ukrajine pred 24. februárom 2022,
- osoby bez štátnej príslušnosti a štátnych príslušníkov tretích krajín iných ako Ukrajina, na ktorých sa vzťahovala medzinárodná ochrana alebo rovnocenná vnútroštátna ochrana na Ukrajine pred 24. februárom 2022, a
- rodinných príslušníkov osôb uvedených vyššie.

Administratívna podpora

Na opatrenia ustanovené v smernici je možné využiť Fond pre azyl, migráciu a integráciu zriadený v súlade s nariadením (EÚ) č. 516/2014. Ak počet vysídlených osôb prekračuje kapacitu na prijatie, ktorú uvádzajú členské štáty, Rada prijme vhodné opatrenia, predovšetkým prostredníctvom odporúčania dodatočnej podpory pre zasiahnuté členské štáty.

ODKEDY SA PRAVIDLÁ UPLATŇUJÚ?

Smernica mala byť transponovaná do vnútroštátnych právnych predpisov do 31. decembra 2002.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

Dočasná ochrana (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

Zločin proti mieru. Podľa medzinárodného práva ide o plánovanie, prípravu, rozprúdenie alebo vedenie vojnovej agresie alebo vojny v rozpore s medzinárodnými zmluvami, dohodami alebo zárukami, alebo o účasť na spoločnom pláne alebo konšpirácii na vykonanie uvedených činov.

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica Rady 2001/55/ES z 20. júla 2001 o minimálnych štandardoch na poskytovanie dočasnej ochrany v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb a o opatreniach na podporu rovnováhy úsilia medzi členskými štátmi pri prijímaní takýchto osôb a znášaní z toho vyplývajúcich dôsledkov (Ú. v. ES L 212, 7.8.2001, s. 12 – 23).

SÚVISIACE DOKUMENTY

Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/382 zo 4. marca 2022, ktorým sa konštatuje skutočnosť, že došlo k hromadnému prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny v zmysle článku 5 smernice 2001/55/ES, a zavádza sa dočasná ochrana (Ú. v. EÚ L 71, 4.3.2022, s. 1 – 6).

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2013/32/EÚ z 26. júna 2013 o spoločných konaniach o poskytovaní a odnímaní medzinárodnej ochrany (Ú. v. EÚ L 180, 29.6.2013, s. 60 – 95).

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2013/33/EÚ z 26. júna 2013, ktorou sa stanovujú normy pre prijímanie žiadateľov o medzinárodnú ochranu (Ú. v. EÚ L 180, 29.6.2013, s. 96 – 116).

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 516/2014 zo 16. apríla 2014, ktorým sa zriaďuje Fond pre azyl, migráciu a integráciu, a ktorým sa mení rozhodnutie Rady 2008/381/ES a rušia rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 573/2007/ES a č. 575/2007/ES a rozhodnutie Rady 2007/435/ES (Ú. v. EÚ L 150, 20.5.2014, s. 168 – 194).

Následné zmeny nariadenia (EÚ) č. 516/2014 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Posledná aktualizácia 26.07.2022