Dohľad nad rozpočtovými politikami

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 – posilnenie dohľadu nad stavmi rozpočtov a dohľad nad hospodárskymi politikami a ich koordinácia

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

• Zavádza sa ním preventívna časť Paktu stability a rastu. Ide o preventívne opatrenia určené na zabezpečenie rozpočtovej disciplíny, ktorá je potrebná pre plynulé fungovanie Európskej únie (EÚ).
• Netýka sa to len krajín EÚ, ktoré prijali jednotnú menu, ale aj krajín, ktoré sa zatiaľ nezúčastňujú.

HLAVNÉ BODY

• Cieľom tohto nariadenia je monitorovať a koordinovať rozpočtovú politiku krajín EÚ ako preventívne opatrenie na zaistenie rozpočtovej disciplíny v EÚ.
• Na dosiahnutie tohto cieľa sa v ňom ustanovuje európsky semester na začiatku každého roka, ktorý pomáha krajinám EÚ zaviesť zdravé rozpočtové politiky. Krajiny EÚ predkladajú Európskej komisii programy stability (v prípade krajín eurozóny) a konvergenčné programy (v prípade krajín mimo eurozóny), v ktorých prijímajú strednodobé rozpočtové ciele. Tieto programy posudzuje Komisia a podliehajú osobitným odporúčaniam Rady pre každú krajinu.

Európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík

• Európsky semester je šesťmesačné obdobie, počas ktorého sa skúmajú rozpočtové politiky krajín EÚ.
• Na začiatku semestra Rada určuje hlavné hospodárske výzvy pre EÚ a poskytuje krajinám EÚ strategické politické usmernenia, ktoré treba dodržiavať.
• Následne a na základe týchto usmernení krajiny EÚ musia zostaviť:
  • svoje programy stability a konvergenčné programy podľa tohto nariadenia;
  • svoje národné programy reforiem v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodárske politiky a usmerneniami politík zamestnanosti.
• Na konci európskeho semestra a po posúdení programov Rada posiela odporúčania jednotlivým krajinám EÚ. Na základe posúdenia Komisie Rada zaujme svoje stanovisko pred tým, ako krajiny EÚ zostavia svoje konečné rozpočty na nasledujúci rok.

Strednodobé rozpočtové ciele

• Každá krajina EÚ má strednodobý rozpočtový cieľ pre svoj stav rozpočtu, ktorý je vymedzený v štrukturálnom vyjadrení. Ciele krajín EÚ sa rôznia – sú prísnejšie v prípade vyššieho zadlženia a predpokladaných nákladov na starnutie obyvateľstva.
• Pre krajiny EÚ, ktoré prijali euro, a pre krajiny zapojené do mechanizmu výmenných kurzov (ERM II) je cieľ stanovený na -1 % HDP a zostatok alebo nadbytok.
• Ciele sa môžu preskúmať, keď sa vykonáva veľká štrukturálna reforma alebo každé tri roky po zverejnení prognóz, na základe ktorých možno aktualizovať predpokladané náklady na starnutie obyvateľstva.

Mnohostranný dohľad – programy stability a konvergenčné programy

• Programy stability a konvergenčné programy slúžia ako východisko pre mnohostranný dohľad zo strany Rady EÚ. Tento dohľad ustanovený v článku 121 Zmluvy o fungovaní Európskej únie by mal v skorom štádiu predchádzať nadmerným verejným deficitom a podporovať koordináciu hospodárskych politík.
• Každá krajina EÚ musí predložiť Rade EÚ a Komisii program stability (v prípade krajín eurozóny) alebo konvergenčný program (v prípade krajín mimo eurozóny).
• Programy stability alebo konvergenčné programy musia obsahovať tieto informácie:
  • strednodobý rozpočtový cieľ a plánované úpravy na dosiahnutie cieľa;
  • saldo verejných financií ako percentuálny podiel na HDP, pravdepodobný trend miery celkovej štátnej zadlženosti, plánovaný rast štátnych výdavkov a rast štátnych príjmov pri nezmenenej politike a vyčíslenie diskrečných opatrení na strane príjmov;
  • informácie o predpokladaných nákladoch na starnutie obyvateľstva a iných možných nákladoch (ako sú verejné záruky), ktoré môžu mať veľký vplyv na štátne účty;
  • informácie o zhodnosti programov so všeobecnými usmerneniami pre hospodárske politiky a národnými programami reforiem;
  • hlavné predpoklady, z ktorých vychádza ekonomická prognóza a ktoré môžu ovplyvniť realizáciu programov stability a konvergenčných programov (rast, zamestnanosť, inflácia a ďalšie významné premenné);
  • posúdenie a podrobný rozbor rozpočtových opatrení a ďalších opatrení hospodárskej politiky, či už prijatých alebo plánovaných, ktoré sú relevantné pre dosahovanie cieľov programu;
  • rozbor toho, ako by zmeny hlavných hospodárskych predpokladov ovplyvnili stav rozpočtu a zadlženosti;
  • ak sa to uplatňuje, dôvody akýchkoľvek odchýlok od plánovaných úprav potrebných na dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa.
• V konvergenčných programoch sa navyše musí uvádzať, aký je vzťah medzi týmito cieľmi a stabilitou cien a výmenných kurzov, ako aj strednodobé ciele menovej politiky.

Preskúmanie programov stability a konvergenčných programov

• Na základe posúdení Komisie a Hospodárskeho a finančného výboru Rada preskúma strednodobé rozpočtové ciele, ktoré krajiny predložili vo svojich programoch. Kontroluje najmä to, či:
  • cieľ vychádza z realistických hospodárskych predpokladov;
  • prijaté alebo plánované opatrenia sú dostatočné na dosiahnutie cieľa;
  • z posúdenia plánovaných úprav vyplýva, že daná krajina sa medziročne usiluje zlepšiť svoje saldo rozpočtu (očistené od cyklických vplyvov);
  • ročný rast štátnych výdavkov v danej krajine nie je príliš vysoký, t. j. neprekračuje referenčnú hodnotu v strednodobom horizonte.
• Rada musí vo svojich posúdeniach zohľadňovať vykonávanie veľkých štrukturálnych reforiem, a predovšetkým reforiem dôchodkového systému.
• Rada musí preskúmať program do troch mesiacov od jeho predloženia. Na odporúčanie Komisie a po porade s Hospodárskym a finančným výborom Rada vydáva stanovisko o programe. Ak sa Rada domnieva, že ciele a obsah programu treba posilniť, požiada danú krajinu, aby ho upravila.

Predchádzanie nadmernému schodku – mechanizmus včasného varovania

• V rámci mnohostranného dohľadu Rada monitoruje vykonávanie programov stability a konvergenčných programov na základe informácií poskytnutých krajinami EÚ a posúdení vykonaných Komisiou a Hospodárskym a finančným výborom.
• Ak teda Komisia zistí významný nesúlad so strednodobým rozpočtovým cieľom alebo s plánovanými úpravami, ktoré by mali viesť k dosiahnutiu tohto cieľa, vydá odporúčania dotknutej krajine, aby sa predišlo nadmernému schodku (mechanizmus včasného varovania, článok 121 ods. 4 Zmluvy o fungovaní EÚ).
• Okrem toho sa odporúčania prijaté Radou môžu zverejniť.

Usmernenie Európskej komisie

• V roku 2015 sa v oznámení Komisie spresnilo, ako Komisia plánuje uplatniť pravidlá Paktu stability a rastu s cieľom posilniť prepojenie medzi štrukturálnymi reformami, investíciami a fiškálnou zodpovednosťou a podnietiť tak vytváranie pracovných miest a rast v EÚ.
• Toto usmernenie má tri hlavné ciele:
  • podporovať účinné vykonávanie štrukturálnych reforiem;
  • podporovať investície, najmä v súvislosti s novým Európskym fondom pre strategické investície, ktorý je ťažiskovým prvkom Investičného plánu pre Európu navrhnutého Komisiou;
  • lepšie reagovať na hospodársku situáciu v každej z krajín EÚ.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 1. júla 1998.

KONTEXT

• Podľa pravidiel Paktu stability a rastu musia krajiny EÚ uplatňovať zdravú rozpočtovú politiku, aby sa vyhli nadmerným deficitom verejných financií, ktoré by mohli ohroziť hospodársku a finančnú stabilitu EÚ.
• V roku 2011 bol Pakt stability a rastu podrobený rozsiahlym reformám. Nové prijaté opatrenia sú významným krokom k zaručeniu rozpočtovej disciplíny, presadzovaniu stability hospodárstva EÚ a predchádzaniu ďalšej krízy.
• Pakt stability a rastu v súčasnosti zahŕňa šesť legislatívnych aktov (tzv. six-pack), ktoré nadobudli účinnosť 13. decembra 2011 a dva ďalšie akty (tzv. two-pack), ktoré nadobudli účinnosť 30. mája 2013:
  • nariadenie (EÚ) č. 1173/2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne;
  • nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1174/2011 o opatreniach na presadzovanie vykonávania nápravy nadmernej makroekonomickej nerovnováhy v rámci eurozóny;
  • nariadenie (EÚ) č. 1175/2011, ktorým sa mení toto nariadenie o postupoch dohľadu nad stavmi rozpočtov;
  • nariadenie (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh;
  • nariadenie (EÚ) č. 1177/2011, ktorým sa mení postup pri nadmernom schodku;
  • smernica 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov;
  • nariadenie (EÚ) č. 472/2013 o dohľade nad hospodárstvami a rozpočtami krajín eurozóny, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou, alebo im takéto ťažkosti hrozia;
  • nariadenie (EÚ) č. 473/2013 o spoločných pravidlách monitorovania a posudzovania návrhov rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu krajín v eurozóne
• Ďalšie informácie:
  • Pakt stability a rastu (Európska komisia).

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1 – 5)

Následné zmeny nariadenia (ES) č. 1466/97 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 1 – 7)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1174/2011 zo 16. novembra 2011 o opatreniach na presadzovanie vykonávania nápravy nadmernej makroekonomickej nerovnováhy v rámci eurozóny (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 8 – 11)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25 – 32)

Nariadenie Rady (EÚ) č. 1177/2011 z 8. novembra 2011, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 33 – 40)

Smernica Rady 2011/85/EÚ z 8. novembra 2011 o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 41 – 47)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 472/2013 z 21. mája 2013 o sprísnení hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi v eurozóne, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou, alebo im takéto ťažkosti hrozia (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 1 – 10)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 z 21. mája 2013 o spoločných ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských štátov v eurozóne (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11 – 23)

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Hospodárskemu a sociálnemu výboru, Výboru regiónov a Európskej investičnej banke – Optimálne využívanie flexibility v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu [COM(2015) 12 final z 13. januára 2015]

Posledná aktualizácia 18.04.2017