Revízia zmlúv EÚ

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

AKÝ JE CIEĽ TOHTO ČLÁNKU?

Možnosť revidovať Zmluvu o Európskej únii (ZEÚ) a Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) je pre Európsku úniu (EÚ) zásadná. Umožňuje prispôsobovať rámec právnych predpisov a politík EÚ novým výzvam, ktoré musí EÚ riešiť. Lisabonská zmluva teraz umožňuje riadny a zjednodušený revízny postup, ktorý zabezpečuje demokratickejší proces revízie.

Revízne postupy sú opísané v článku 48 ZEÚ. Nech už sa zvolí akýkoľvek postup, členské štáty EÚ sa musia jednomyseľne dohodnúť na revízii dotyčných ustanovení zmluvy.

HLAVNÉ BODY

Riadny revízny postup

Riadny revízny postup sa týka kľúčových zmien zmlúv, ako je rozšírenie alebo zúženie právomocí EÚ (oblastí zákonnej právomoci). Funguje to takto:

Každá vláda členského štátu Európsky parlament alebo Európska komisia môžu predložiť Rade Európskej únie návrh na zmenu zmlúv.
Rada predloží tieto návrhy Európskej rade (ktorú tvoria hlavy štátov a predsedovia vlád členských štátov) a oznámi sa to národným parlamentom.
Ak sa Európska rada rozhodne preskúmať navrhované zmeny, jej predseda zvolá konvent zložený zo zástupcov národných parlamentov, hláv štátov alebo predsedov vlád členských štátov, Parlamentu a Komisie. Konvent preskúma návrhy na zmeny a na základe konsenzu prijme odporúčanie pre konferenciu zástupcov vlád členských štátov.
Predseda Rady následne zvolá konferenciu zástupcov vlád členských štátov s cieľom prijať konsenzus o navrhovaných zmenách zmlúv. Zmeny sa uplatňujú až po tom, ako ich ratifikujú všetky členské štáty.

Európska rada sa tiež môže rozhodnúť po získaní súhlasu Parlamentu, že nezvolá konvent, pokiaľ zmeny nie sú veľmi dôležité.

Zjednodušený revízny postup

V Lisabonskej zmluve sa vytvára zjednodušený postup prijatia zmien vnútorných politík a opatrení EÚ (časť III ZFEÚ). Cieľom je uľahčiť ďalšiu európsku integráciu v týchto oblastiach.

Pri tomto postupe nie je potrebné zvolávať konvent a konferenciu zástupcov.

Zmeny zmlúv sa uplatňujú až po tom, ako ich ratifikujú všetky členské štáty.

Zákonné právomoci EÚ však nemôžu byť rozšírené prostredníctvom zjednodušeného revízneho postupu.

Premosťovacie doložky

Premosťovacie doložky predstavujú druhý zjednodušený revízny postup.

Všeobecná premosťovacia doložka (článok 48 ods. 7 ZEÚ) sa týka týchto dvoch prípadov:

1.
Ak sa v ZFEÚ alebo v hlave V ZEÚ ustanovuje, že Rada má prijímať akty jednomyseľne, Európska rada môže prijať rozhodnutie, ktoré oprávni Radu konať na základe kvalifikovanej väčšiny. Táto možnosť sa nevzťahuje na rozhodnutia s vojenskými dôsledkami a s dôsledkami v oblasti obrany.
2.
Ak sa v ZFEÚ ustanovuje, že Rada má prijímať legislatívne akty v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom, Európska rada môže prijať rozhodnutie umožňujúce prijatie takýchto aktov v súlade s riadnym legislatívnym postupom.

V obidvoch prípadoch môže Európska rada konať jednomyseľne po získaní súhlasu Parlamentu. Každý národný parlament má okrem toho právo namietať voči uplatneniu premosťovacej doložky a postaviť sa proti nej.

Doložka flexibility (článok 352 ZFEÚ)

Touto doložkou sa rozširujú právomoci EÚ, ak sa preukáže, že dané opatrenie je nevyhnutné na dosiahnutie niektorého z cieľov zmlúv, pričom zmluvy nezabezpečujú potrebné zákonné právomoci. Opatrenia podľa tohto ustanovenia prijíma Rada na základe jednomyseľného súhlasu na návrh Komisie a po udelení súhlasu Parlamentu. Nezahŕňajú harmonizáciu právnych predpisov členských štátov v oblastiach, kde sa takáto harmonizácia v zmluvách vylučuje.

HLAVNÝ DOKUMENT

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava VI – Záverečné ustanovenia – Článok 48 (pôvodný článok 48 ZEÚ) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 41 – 43).

SÚVISIACE DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Siedma časť – Všeobecné a záverečné ustanovenia – Článok 352 (pôvodný článok 308 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 196).

Posledná aktualizácia 14.10.2022