EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli2. 5. 2017
COM(2017) 255 final
BALÍK OPATRENÍ TÝKAJÚCI SA DODRŽIAVANIA PREDPISOV
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
Akčný plán na posilnenie siete SOLVIT: Poskytovanie výhod jednotného trhu občanom a podnikom
{SWD(2017) 210 final}
ÚVOD
Jednotný trh patrí k najväčším úspechom Európy. Je stredobodom európskeho projektu, no jeho výhody sa nie vždy prejavujú, keďže pravidlá jednotného trhu nie sú vždy známe alebo správne dodržiavané. V čase, keď občania Európskej únie a podniky očakávajú Európu, ktorá chráni, posilňuje a obraňuje, je jednotný trh jedným z najväčších európskych triumfov, pokiaľ ide o riešenie výziev spojených so zvýšenou globalizáciou a vytváranie silnejšieho a spravodlivejšieho európskeho hospodárstva 1 .
Komisia sa vo svojej stratégii jednotného trhu 2 snažila dosiahnuť hlbší a spravodlivejší jednotný trh, ktorý predstavuje jednu z desiatich priorít Junckerovej Komisie. Na tento účel bolo v tejto stratégii navrhnuté zlepšenie možností vstupu na cezhraničné trhy, uľahčenie života spotrebiteľov, podnikov a orgánov verejnej správy a poskytnutie praktických výhod jednotného trhu občanom a podnikom. Komisia, ktorá všetky uvedené opatrenia podporuje, oznámila, že bude úzko spolupracovať s členskými štátmi s cieľom vytvoriť skutočnú kultúru dodržiavania pravidiel jednotného trhu s osobitným dôrazom na posilnenie existujúcich nástrojov, akým je napríklad sieť SOLVIT.
Aby tento cieľ dosiahli, zopakovali Európsky parlament, Rada a Komisia svoj záväzok podporovať riadne vykonávanie a presadzovanie existujúcich právnych predpisov 3 v spoločnom vyhlásení o legislatívnych prioritách EÚ na rok 2017 zverejnenom 13. decembra 2016. V rovnaký deň Komisia prijala svoje oznámenie Právo EÚ:: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva 4 , v ktorom je stanovené, ako Komisia zintenzívni svoje úsilie s cieľom zabezpečiť uplatňovanie, vykonávanie a presadzovanie práva Únie v prospech všetkých.
Sieť SOLVIT 5 je bezplatná služba poskytovaná od roku 2002 vnútroštátnymi správnymi orgánmi členských štátov EÚ, Islandu, Lichtenštajnska a Nórska. Pracuje v krátkych lehotách a poskytuje pragmatické riešenia občanom EÚ/EHP a podnikom v prípade ťažkostí týkajúcich sa uznávania ich práv vyplývajúcich z občianstva EÚ subjektmi verejného sektora, a to obzvlášť v prípade prekračovania hraníc alebo cezhraničného podnikania v rámci EÚ 6 . Sieť SOLVIT sa zaoberá všetkými cezhraničnými 7 problémami týkajúcimi sa štyroch slobôd pohybu (osôb, tovaru, služieb a kapitálu) vrátane politík, ktoré sú s nimi úzko späté (ako napríklad daňová politika, zamestnanosť, sociálna politika a doprava).
Sieť je koordinovaná Európskou komisiou.
Sieť SOLVIT sa stala od začiatku svojho pôsobenia v roku 2002 veľmi dôležitým nástrojom pomoci občanom EÚ/EHP a podnikom pri hľadaní ich miesta v centre jednotného trhu. V nadväznosti na 15 rokov skúseností vzrástol sieti SOLVIT počet prípadov z piatich na 200 prípadov mesačne. V roku 2016 sa sieť SOLVIT zaoberala 2 414 prípadmi. Jej centrá riešili jeden prípad v priemere 59 dní a vyriešili 89 % prípadov.
Výsledky siete SOLVIT potvrdzujú mnohé úspešne riešené prípady – niekoľko príkladov:
Francúzska spoločnosť požiadala nemecké orgány o vrátenie DPH. Jej žiadosť však ostala 10 mesiacov bez odozvy. Vďaka zásahu siete SOLVIT bol postup do šiestich týždňov urýchlený a spoločnosť nakoniec získala sumu, o ktorú žiadala.
Tri portugalské zdravotné sestry požiadali o uznanie odborných kvalifikácií v Španielsku. Podľa práva Únie musia orgány zareagovať na žiadosť do troch mesiacov. Termín uplynul, ale vďaka zásahu siete SOLVIT boli ich kvalifikácie včas uznané do dvoch týždňov.
Rakúsky umelec sa chcel zaregistrovať ako osoba s pobytom v Luxembursku. Miestnym orgánom predložil všetky potrebné doklady, odmietli ho však zaregistrovať, pokiaľ neposkytne vyhlásenie o podpore od osoby s pobytom v Luxembursku. Sieť SOLVIT poukázala na to, že občanovi EÚ nemožno uložiť túto dodatočnú požiadavku. Miestny úrad svoje rozhodnutie prehodnotil a vydal registračné potvrdenie. Vďaka zásahu siete SOLVIT bol prípad vyriešený do jedného týždňa.
Holandský štátny príslušník nemohol do Bulharska doviezť príves po tom, ako sa tam presťahoval. Keďže prívesy, ktoré vážia menej ako 750 kg, nemusia byť v Holandsku evidované, dovozca nemal žiaden doklad o evidencii – preto odmietli bulharské orgány príves zaevidovať. Vďaka zásahu siete SOLVIT bol prípad vyriešený do 13 týždňov.
Kvalifikovaní fyzioterapeuti z Rumunska mali problémy s postupom uznávania ich kvalifikácie vo Francúzsku, ktorý trval príliš dlho. Sieť SOLVIT zasiahla do 7 týždňov a uznanie bolo okamžite udelené.
Francúzske letecké úrady bránili nórskej leteckej spoločnosti prevádzkovať vnútroštátne lety vo Francúzsku. Sieť SOLVIT zasiahla a problém sa vyriešil do 10 týždňov.
Hoci sieť SOLVIT bola schopná vyriešiť mnohé problémy občanov a podnikov, rozšírenie škály jej služieb so sebou prinieslo výzvy. Viac úsilia treba venovať tomu, aby systém naplno využil svoj potenciál nástroja na riešenie problémov. Členské štáty vyzývajú na posilnenie siete SOLVIT, ktorá funguje v prospech občanov a podnikov, a podporujú ho. Vo februári 2016 vyzvala Rada pre konkurencieschopnosť Komisiu, aby v tejto veci prijala naliehavé opatrenie 8 . Európsky parlament taktiež opakovane vyzval sieť SOLVIT, aby upevnila svoju pozíciu 9 .
V tejto súvislosti a v súlade so svojimi prioritami sa Komisia spolu s členskými štátmi zaväzuje prijať ďalšie kroky na posilnenie strategickej úlohy siete SOLVIT s cieľom reálne zlepšiť fungovanie jednotného trhu pre občanov a podniky. To sa však môže uskutočniť len vtedy, ak členské štáty zabezpečia svojím vnútroštátnym centrám siete SOLVIT vhodný počet pracovníkov a uznajú ich na úrovni svojich vnútroštátnych správnych orgánov. Najslabší článok má vplyv na výkonnosť siete ako celku.
V záujme dosiahnutia tohto cieľa Komisia vychádza zo svojho posúdenia súčasného fungovania siete SOLVIT, 10 ktoré je priložené k tomuto oznámeniu. V tomto posúdení sa zdôrazňujú nedostatky, ktoré si vyžadujú zlepšenie, týkajúce sa najmä administratívnej kapacity centier siete SOLVIT, spĺňania kritérií kvality uvedených v odporúčaní o siete SOLVIT z roku 2013, informovanosti o sieti SOLVIT ako nástroji na riešenie problémov predovšetkým medzi začínajúcimi podnikmi, malými a strednými podnikmi a inými podnikmi a jej úlohy v presadzovaní práva Únie.
Akčný plán uvedený v tomto oznámení bude fungovať súčasne s ďalšími iniciatívami Komisie zahrnutými v balíku opatrení týkajúcom sa dodržiavania predpisov, najmä s jednotnou digitálnou bránou, ktorá občanom a podnikom poskytne jednotný prístupový bod k informáciám týkajúcim sa jednotného trhu, pomoci, poradenstvu, službám zameraným na riešenie problémov a elektronickým postupom. Tento akčný plán zodpovedá oznámeniu Komisie „Budúci lídri Európy: iniciatíva pre začínajúce a rozširujúce sa podniky“, keďže je zameraný na ďalšie odstraňovanie prekážok pre začínajúce podniky, ktoré chcú pôsobiť na cezhraničnej úrovni. Napokon dopĺňa ciele európskeho piliera sociálnych práv a s ním súvisiacich iniciatív v súlade s prioritou Komisie propagovať sociálnu spravodlivosť a príležitosti v EÚ.
Toto oznámenie stanovuje opatrenia na posilnenie siete SOLVIT s časovým harmonogramom, ktorý sa má realizovať na úrovni EÚ, ako aj na úrovni členských štátov. Posilnenie siete SOLVIT bude predstavovať priebežný proces a časový harmonogram umožní monitorovať vykonávanie nevyhnutných opatrení. Ich cieľom je propagácia siete SOLVIT prostredníctvom I) ďalšieho zvyšovania jej kvality, II) ďalšieho podporovania činností na zvýšenie informovanosti a III) posilnením jej úlohy v presadzovaní práva Únie.
I.Propagácia siete SOLVIT ďalším zvyšovaním jej kvality
Minimálne prevádzkové normy a normy kvality sú uvedené v odporúčaní o sieti SOLVIT z roku 2013. Dodržiavanie týchto noriem v celej sieti je dôležité pre žiadateľov a spoluprácu medzi centrami. Uplatnenie týchto noriem sa líši v rámci siete, ako sa vysvetľuje v posúdení, ktoré je priložené k tomuto oznámeniu. Je teda potrebné prijať opatrenia na zvýšenie celkovej kvality siete SOLVIT, najmä pokiaľ ide o administratívne kapacity, riešenie zložitých a citlivých prípadov a právne poradenstvo.
Základným predpokladom je to, aby členské štáty zabezpečili centrám siete SOLVIT dostatočné ľudské zdroje a náležité postavenie s primeraným a stabilným personálnym obsadením a s potrebnou právnou odbornosťou. V tejto súvislosti bude Komisia naďalej čerpať z prostriedkov, ako je napríklad ročné hlásenie o výsledkoch siete SOLVIT, pri monitorovaní primeraného personálneho obsadenia v centrách siete SOLVIT a použije prehľad výsledkov jednotného trhu na informovanie o svojich záveroch. Komisia zároveň použije všetky dostupné finančné prostriedky EÚ, aby ponúkla členským štátom primeranú podporu na posilnenie ich administratívnej kapacity a efektívnejšieho fungovania centier siete SOLVIT. Najmä rozšírený kurz odbornej prípravy pre zamestnancov vnútroštátnych centier siete SOLVIT zameraný na osobitné právne otázky, ktoré sú osobitne dôležité pre podnikateľskú komunitu, by mal byť financovaný prostredníctvom programu COSME 2018. Nový program na podporu štrukturálnych reforiem takisto počíta s podporou administratívnej kapacity členských štátov (okrem ďalšej výmeny odborníkov a technickej pomoci).
Lepšie riešenie zložitých a citlivých prípadov medzi Komisiou a členskými štátmi by malo byť navyše takisto zabezpečené. Na tento účel bude presadzovaná efektívnejšia výmena poznatkov, napríklad použitím interaktívnych nástrojov doplňujúcich odbornú prípravu prezenčnou formou. To je nevyhnutné vzhľadom na rôzne právne oblasti pokryté sieťou SOLVIT, ako je to zobrazené v grafe č. 1.
Graf č. 1: Právne oblasti pokryté sieťou SOLVIT v rokoch 2002 až 2016 (zdroj: databáza siete SOLVIT)
Ďalšie osobitné právne poradenstvo by mohlo byť navyše poskytované pobočkami siete SOLVIT (anténami) vytvorenými so zámerom reagovať na konkrétne potreby v určitom sektore alebo oblasti, kde budú experti v oblasti vnútroštátnych politík priamo zapojení do riešenia zložitých prípadov. Aby sa zabránilo nejasnostiam a zdvojovaniu úsilia, Komisia sa snaží predísť šíreniu nástrojov na riešenie problémov, ktoré sa sieti SOLVIT v osobitných oblastiach právnych predpisov jednotného trhu podobajú. Vzájomné uznávanie neharmonizovaných výrobkov môže slúžiť ako vhodný príklad. Ak neformálny prístup siete SOLVIT zlyhá, preskúma Komisia možnosť zaviesť odvolacie konanie pre podniky ako súčasť preskúmania presadzovania zásady vzájomného uznávania. Ďalšou zistenou oblasťou sú problémy súvisiace s daňovými pravidlami, ako napríklad daňová diskriminácia, ktorým môžu občania čeliť v cezhraničných situáciách 11 .
Komisia navyše sieti poskytne efektívnejšiu právnu pomoc tým, že spustí aplikáciu siete SOLVIT na priamu komunikáciu medzi odborníkmi Komisie a centrami siete SOLVIT. Komisia ďalej takisto zlepší riešenie odlišných názorov medzi dvoma centrami siete SOLVIT, ktoré sú zapojené do posudzovania a riešenia prípadu. Komisia sa bude zaoberať štruktúrovanejším arbitrážnym konaním so systematickejším monitorovaním prípadov siete SOLVIT, aby identifikovala kontroverzné otázky a debaty so sieťou. Použitie partnerského preskúmania na seminároch umožní identifikovať najlepšie postupy a spoločné pravidlá.
Komisia bude navyše pozornejšie sledovať kvalitu riešenia prípadov. Tu je spätná väzba od uchádzačov dôležitá na zlepšenie a určenie najlepších postupov, a teda zlepšenie kvality služieb. Preto sa po konzultácii s centrami siete SOLVIT vytvorí komplexný systém používateľského prieskumu.
II.Propagácia siete SOLVIT podporovaním činností zameraných na zvýšenie informovanosti
Hoci nie je možné posúdiť presný rozsah „trhu“ s cezhraničným riešením sporov, na ktorom sieť SOLVIT potenciálne pôsobí, dá sa predpokladať, že vzhľadom na jednotný trh s 500 miliónmi občanov a podnikov existuje po službách siete SOLVIT väčší dopyt, než naznačuje jej súčasných 2 500 prípadov 12 .
V grafe č. 2 je zobrazený počet prípadov predložených sieti domovskými centrami siete SOLVIT. Ide o centrá z členského štátu EÚ/EHP 13 , z ktorého žiadateľ pôvodne pochádza (štátna príslušnosť), v ktorom má bydlisko, sídlo, alebo ktorého právny poriadok sa naňho vzťahuje. Hoci rozdiel v počte prípadov sa do určitej miery dá vysvetliť rozdielmi v objeme a cezhraničnej mobilite, existuje priestor na cielené činnosti na zvyšovanie informovanosti vo všetkých členských štátoch EÚ/EHP. Tieto činnosti sa budú zameriavať na zabezpečenie toho, aby boli občania a podniky okamžite nasmerovaní na sieť SOLVIT v prípade, ak sa domáhajú nápravy problému v rámci právomocí siete SOLVIT v súlade s potrebami každého členského štátu EHP/EÚ.
Graf č. 2: Počet prípadov na domovské centrum siete SOLVIT v rokoch 2002 až 2006 (zdroj: databáza siete SOLVIT)
Na zvýšenie celkovej vyhľadateľnosti siete SOLVIT bude Komisia ďalej zlepšovať celkové zviditeľnenie siete SOLVIT na internetovom portáli Vaša Európa (v súčasnosti hlavný prístupový bod).
V tejto súvislosti by budúca jednotná digitálna brána poskytovala občanom a podnikom jednoduchý prístup ku komplexným, vysokokvalitným informáciám o jednotnom trhu, k adresnému poradenstvu a účinným službám pomoci a riešenia problémov. Prepojila by existujúci mechanizmus EÚ a vnútroštátne mechanizmy vrátane siete SOLVIT, a tým podporila jej vyhľadateľnosť.
Okrem toho bude Komisia úzko spolupracovať s členskými štátmi prostredníctvom vnútroštátnych centier siete SOLVIT, zastúpení Komisie v členských štátoch a sprostredkovateľských organizácií (zastupujúcich určité odvetvia, povolania alebo záujmy, obchodné komory atď.) a zintenzívni spoluprácu s ďalšími príslušnými sieťami 14 , aby rozvíjala cielené činnosti na zvyšovanie informovanosti (napr. spoločné stretnutia a kurzy odbornej prípravy, spoločné činnosti týkajúce sa sociálnych médií).
Lepšie presadzovanie práva prináša výhody občanom, ako aj podnikom. Ak sú ich práva porušené, mali by byť schopní ľahko identifikovať a využiť najvhodnejší dostupný mechanizmus uplatňovania nárokov na nápravu. Ako je znázornené v grafe č. 3, podiel občianskych prípadov v porovnaní s obchodnými prípadmi, ktoré boli predložené sieti SOLVIT, v priebehu rokov vzrástol. Na jednej strane z toho vyplýva, že sieť SOLVIT sa stáva čoraz dôležitejšou pre migrujúcich občanov EÚ/EHP. Na druhej strane to vedie k tomu, že pomerne menej podnikov má úžitok zo služieb, ktoré sieť SOLVIT ponúka. Hlavnými právnymi oblasťami týkajúcimi sa obchodných prípadov boli v roku 2016 zdaňovanie, voľný pohyb služieb a voľný pohyb tovaru. Miera úspešne vyriešených obchodných prípadov na úrovni 80 % bola nižšia ako celková priemerná úspešnosť vyriešených prípadov siete (89 %). Obzvlášť úspešná je sieť ale v oblasti zdaňovania (pre ktorú je príznačných mnoho prípadov týkajúcich sa oneskoreného vrátenia DPH), hoci menej úspešná, pokiaľ ide o oblasti týkajúce sa voľného pohybu tovaru a služieb.
Graf č. 3: Vývoj počtu občianskych prípadov v porovnaní s obchodnými prípadmi, roky 2006 až 2016 (zdroj: databáza siete SOLVIT).
Sieť SOLVIT by sa mala viac zamerať na riešenie prípadov, ktoré súvisia s podnikaním. Je veľmi potrebné podporovať v podnikateľskej komunite širšie povedomie o pomoci, ktorú sieť SOLVIT môže ponúknuť. Rovnako dôležité je to, aby boli podobné činnosti vykonávané aj na vnútroštátnej úrovni.
Sieť SOLVIT rozvíjala v priebehu rokov spoluprácu s ďalšími príslušnými sieťami 15 . Na tento účel podporí Komisia opatrenia týkajúce sa zintenzívnenia spolupráce s týmito sieťami, čo je obzvlášť dôležité na prilákanie väčšieho počtu obchodných prípadov. Osobitne dôležitá je spolupráca so sieťou Enterprise Europe Network, ktorá pomáha malým a stredným podnikom a začínajúcim podnikom, ktoré pôsobia alebo plánujú pôsobiť cezhranične.
Komisia bude pravidelnejšie nadväzovať kontakt so sprostredkovateľskými organizáciami, aby získala ich vstupy týkajúce sa prípadných zlepšení siete SOLVIT a výmeny poznatkov. Zavedie taktiež nové opatrenia, ktoré umožnia sprostredkovateľským organizáciám predkladať a sledovať prípady priamo v sieti SOLVIT.
Strategickejšie činnosti na zvyšovanie informovanosti o sieti SOLVIT a rozvoj štruktúrovanejšej spolupráce so sprostredkovateľskými organizáciami a príslušnými sieťami všeobecne rozšíria úlohu siete SOLVIT v súvislosti s poskytovaním užitočnej spätnej väzby a dôkazov týkajúcich sa fungovania jednotného trhu v praxi: ruka v ruke s väčším „kritickým množstvom“ prípadov, ktoré sa týkajú väčšieho množstva podnikov, sa získajú relevantnejšie a významnejšie poznatky, pokiaľ ide o správu jednotného trhu. Poznatky získané na základe činnosti siete sa môžu využiť napríklad pri hodnotení možných zmien politík jednotného trhu, ako aj pri prijímaní právnych predpisov EÚ na riešenie nedostatkov práva Únie, ako sa stalo aj v prípade revízie smernice 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií 16 . Zlepšovanie kvality a informovanosti o sieti SOLVIT prispeje k významnejšej úlohe siete SOLVIT v presadzovaní práva Únie.
III.Propagácia siete SOLVIT posilnením jej úlohy z hľadiska presadzovania práva Únie
Mnohé problémy týkajúce sa vykonávania práva Únie boli zistené prostredníctvom siete. V grafe č. 4 je zobrazený počet prípadov predložených príslušnému centru siete SOLVIT v každom členskom štáte EÚ/EHP 17 .
Graf č. 4: Počet prípadov na príslušné centrum siete SOLVIT v rokoch 2002 až 2016 (zdroj: databáza siete SOLVIT).
Ako je zobrazené v grafe č. 5, sieti SOLVIT bol v priebehu rokov doručený stále sa zvyšujúci počet prípadov spojených buď so štrukturálnym problémom v súvislosti s nesprávnym uplatňovaním práva Únie vnútroštátnymi právnymi predpismi členského štátu EHP/EÚ 18 alebo s opakovaným výskytom určitého problému. Napriek tomu, ako sa uvádza v posúdení priloženom k tomuto oznámeniu, súčasné spôsoby riešenia, následné opatrenia a podávanie správ týkajúce sa týchto prípadov neumožňujú systematické využitie dôkazov zhromaždených sieťou SOLVIT na zlepšenie súladu práva členských štátov s právom Únie. Z 97 štrukturálnych prípadov riešených sieťou SOLVIT v roku 2016 zostalo nevyriešených 78 prípadov a vyriešilo sa 19 prípadov. To zodpovedá miere úspešne vyriešených prípadov len na úrovni 20 %.
Graf č. 5: Vývoj prípadov spojených so štrukturálnymi problémami riešených sieťou SOLVIT v rokoch 2014 až 2016 (zdroj: databáza siete SOLVIT).
Členské štáty majú primárnu zodpovednosť za transponovanie, správne uplatňovanie a vykonávanie práva Únie. V dôsledku toho sa príslušné centrá siete SOLVIT musia obrátiť najskôr na príslušné orgány v rámci príslušného členského štátu, aby našli riešenie, pokiaľ ide o prípady súvisiace so štrukturálnymi a opakujúcimi sa problémami zistenými sieťou. Ak však centrum siete SOLVIT nedokáže presvedčiť tieto orgány, aby problém riešili, akékoľvek dôkazy získané na mieste by sa mali ďalej preskúmať s cieľom identifikovať problémy s výrazným vplyvom na fungovanie jednotného trhu, ako je to stanovené v strategickom prístupe k opatreniam Komisie na presadzovanie práva stanovených v oznámení Komisie o práve Únie: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva. To sa momentálne uplatňuje ad hoc, ale mal by sa vypracovať komplexnejší a systematickejší prístup. Najmä štrukturálne prípady, a ak je to potrebné a primerané aj plánovaný informačný nástroj jednotného trhu, by sa mohli Komisiou ďalej používať na požadovanie informácií týkajúcich sa napríklad nákladovej štruktúry, cenovej politiky, ziskov alebo pracovných zmlúv priamo od zainteresovaných účastníkov trhu.
Vyšetrovania Komisie týkajúce sa problémov zistených sieťou SOLVIT poskytnú stimul vnútroštátnym orgánom na užšiu spoluprácu so sieťou SOLVIT. Na vnútroštátnej úrovni by malo dôjsť k užšiemu prepojeniu medzi centrami siete SOLVIT, kontaktnými miestami zaoberajúcimi sa sťažnosťami a koordinátormi v oblasti porušovania právnych predpisov, aby členské štáty spravili viac preto, aby došlo k náprave štrukturálnych a opakujúcich sa problémov. Navyše by dostupné údaje a dôkazy v takých prípadoch mohli byť šírené a použité štruktúrovanejším a systematickejším spôsobom v rámci Komisie a na vnútroštátnej úrovni. Malo by dôjsť ku skvalitneniu databázy siete SOLVIT v súvislosti so zaznamenávaním štrukturálnych a opakujúcich sa problémov a umožnením členským štátom podať správu o opatreniach prijatých na ich nápravu.
Použitím prostriedkov, akým je napríklad prehľad výsledkov jednotného trhu, bude Komisia pravidelne informovať členské štáty a príslušné zainteresované subjekty o takýchto porušeniach práva Únie a ostatných prekážkach jednotného trhu zistených sieťou SOLVIT.
V súlade so strategickým prístupom k opatreniam Komisie na presadzovanie práva by mali byť občania a podniky nabádaní k tomu, aby používali najvhodnejší dostupný mechanizmus riešenia problémov. Za predpokladu súhlasu sťažovateľa by sa mohli v prípade potreby prostredníctvom rýchleho a neformálneho mechanizmu siete SOLVIT na uplatňovanie nárokov na nápravu riešiť jednotlivé sťažnosti predložené Komisii v prípade, že budú patriť do rozsahu pôsobnosti siete SOLVIT.
V súvislosti s akčným plánom EÚ pre elektronickú verejnú správu preskúma Komisia uskutočniteľnosť zásady „stačí len raz“ 19 . Tým by sa zamedzilo tomu, aby občania a podniky, ktorí chcú podať Komisii sťažnosť po prvýkrát po tom, čo došlo k nevyriešeniu prípadu sieťou SOLVIT, museli opätovne predkladať informácie, ktoré boli sieti SOLVIT už postúpené. To pri posudzovaní prípadu Komisii umožní, aby naplno využila právnu analýzu a dokazovanie, ktoré sieť SOLVIT v efektívnejšom procese už zostavila.
IV.Záver
Komisia je odhodlaná občanom a podnikom naplno zabezpečiť čerpanie všetkých výhod jednotného trhu: v plnej miere, pokiaľ ide o nové pracovné miesta a možnosti rastu, môžu byť realizované len vtedy, ak sú práva, ktoré sú zakotvené v právnych predpisoch EÚ, dobre známe všetkým subjektom, ako aj plne a dôsledne cezhranične dodržiavané.
Komisia poskytne svoju plnú podporu na zlepšenie kvality siete SOLVIT prostredníctvom budovania kapacít a výmeny poznatkov s členskými štátmi. Podporou využívania služieb siete SOLVIT podnikmi a podporovaním ďalšej spolupráce s ostatnými príslušnými sieťami Komisia zabezpečí, aby mala spätná väzba zo strany siete SOLVIT väčší dosah a aby bola plne zohľadňovaná pri navrhovaní budúcich politík a právnych predpisov v oblasti jednotného trhu. Napokon posilní svoju úlohu v presadzovaní práva Únie použitím dôkazov získaných sieťou SOLVIT štruktúrovanejším a systematickejším spôsobom.
Tri oblasti uvedené v tomto akčnom pláne sa navzájom dopĺňajú. Realizovanie plánovaných opatrení bude možné len vtedy, keď Komisia a členské štáty preberú spoločný záväzok a spoluzodpovednosť na všetkých úrovniach verejnej správy. Predpokladom posilnenia siete SOLVIT je primerané personálne obsadenie a uznanie centier siete SOLVIT v rámci orgánov štátnej správy jednotlivých členských štátov. Komisia bude v spolupráci s členskými štátmi EÚ/EHP koordinovať činnosti a pravidelne predkladať správu o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní tohto akčného plánu prostredníctvom pracovných seminárov siete SOLVIT konajúcich sa každý polrok.
Toto spoločné úsilie posilní sieť SOLVIT v jej jedinečnej úlohe zabezpečiť, aby bolo právo Únie zo strany vnútroštátnych orgánov dodržiavané, a to popri zabezpečovaní dosahovania praktickej nápravy, pokiaľ ide o problémy, s ktorými sa stretávajú podniky a občania v súvislosti s ich právami v rámci jednotného trhu. To zase zabezpečí nové možnosti pre občanov a podniky a pomôže im uistiť sa, že môžu plne využívať svoje práva v rámci jednotného trhu.
Plán posilnenia siete SOLVIT 20
|
Opatrenia Komisie: |
Harmonogram |
|
preskúmať možnosti odvolacieho konania pre podniky v oblasti vzájomného uznávania tovarov, |
2. štvrťrok 2017 |
|
využívať existujúce možnosti financovania na úrovni EÚ, ako napríklad program COSME a program na podporu štrukturálnych reforiem na budovanie administratívnych kapacít centier siete SOLVIT, |
3. štvrťrok 2017 |
|
vytvoriť v spolupráci s centrami siete SOLVIT komplexný systém používateľského prieskumu, |
3. štvrťrok 2017 |
|
poskytnúť priamejšiu a efektívnejšiu právnu podporu sieti využitím vylepšených možností poskytovania neformálneho právneho poradenstva, interaktívnych vzdelávacích nástrojov a riešenia rozdielnych názorov, |
2. štvrťrok 2018 |
|
posilniť spoluprácu a partnerstvá so sprostredkovateľskými organizáciami (zastupujúcimi určité odvetvia, zamestnania alebo záujmy, obchodné komory atď.) a príslušnými sieťami umožnením priameho spojenia so sieťou SOLVIT, |
2. štvrťrok 2018 |
|
zlepšiť vyhľadateľnosť siete SOLVIT prostredníctvom portálu Vaša Európa a následne ako súčasti širšej jednotnej digitálnej brány, |
2. štvrťrok 2018 |
|
štruktúrovanejšie a systematickejšie využívať údaje a dôkazy dostupné v databáze siete SOLVIT na cielené presadzovanie práva Únie, a to prostredníctvom vylepšených možností, |
2. štvrťrok 2018 |
|
preskúmať uskutočniteľnosť zásady „stačí len raz“, pokiaľ si žiadatelia želajú podať formálnu sťažnosť Komisii, ak dôjde k nevyriešeniu prípadu sieťou SOLVIT. |
2. štvrťrok 2018 |
|
Opatrenia členských štátov: zabezpečiť primerané a stabilné personálne obsadenie, kontinuitu služby a primeranú úroveň znalostí práva Únie vo svojich centrách siete SOLVIT, |
prebiehajúce |
|
zabezpečiť spoluprácu s vnútroštátnymi sprostredkovateľskými organizáciami a vnútroštátnymi kontaktnými miestami rozličných existujúcich sietí pomocou priameho spojenia so sieťou SOLVIT, |
2. štvrťrok 2018 |
|
zabezpečiť hladkú spoluprácu medzi centrami siete SOLVIT a vnútroštátnymi koordinátormi pre sťažnosti a porušovanie právnych predpisov, systematicky podávať správy o dosiahnutom pokroku na účely riešenia štrukturálnych a opakujúcich sa prípadov, a to prostredníctvom ich vnútroštátnych centier siete SOLVIT. |
2. štvrťrok 2018 |