OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Usmernenia pre analýzu rovnováhy medzi rybolovnou kapacitou a rybolovnými možnosťami podľa článku 22 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike /* COM/2014/0545 final */
OZNÁMENIE
KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Usmernenia
pre analýzu rovnováhy medzi rybolovnou kapacitou a rybolovnými možnosťami
podľa článku 22 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ)
č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike[1]. 1. Úvod Kľúčovou
príčinou dlhodobého nadmerného využívania rybolovných zdrojov v európskych
vodách je nerovnováha medzi flotilami a nimi využívanými zdrojmi. Nová
spoločná rybárska politika (ďalej len „SRP“) potvrdzuje potrebu
prijať opatrenia na riadenie rybolovnej kapacity. Od členských štátov
sa vyžaduje, aby časom zaviedli opatrenia na prispôsobenie rybolovnej
kapacity svojich flotíl jednotlivým rybolovným možnostiam. V súlade so
súčasnými spoločnými usmerneniami, ktoré vypracovala Komisia[2],
vykonáva každý členský štát analýzu a hodnotenie rovnováhy medzi flotilami
a nimi využívanými zdrojmi. Tieto usmernenia by sa mali použiť aj na
účely vypracovania výročnej správy Komisie Rade a Parlamentu o
rovnováhe medzi rybolovnou kapacitou flotíl členských štátov a ich rybolovnými
možnosťami[3]. Spoločné
usmernenia, ktoré vypracovala Komisia, budú od roku 2014 zohrávať dôležitú
úlohu aj preto, že vďaka nim vznikne prepojenie medzi správami
jednotlivých členských štátov o ich flotilách a opatreniami týkajúcimi sa
jednotlivých flotíl v rámci nového Európskeho námorného a rybárskeho fondu
(ENRF)[4],
ktorý bude naďalej umožňovať verejnú finančnú podporu na
trvalé ukončenie rybolovných činností rybárskych plavidiel v období
rokov 2014 – 2020[5].
V súvislosti so správami o jednotlivých flotilách sa zaviedla osobitná
kondicionalita ex ante, čo môže mať priamy vplyv na
dosiahnutie osobitných cieľov nového ENRF[6]. Podľa
pravidiel ENRF je podpora trvalého ukončenia činností obmedzená a
zameraná na prípady, keď istý segment flotily nie je v skutočnej
rovnováhe s rybolovnými možnosťami, ktoré má k dispozícii[7]. V
nových usmerneniach, ktoré sa týkajú prípravy správy o flotile a ktoré sú
obsiahnuté v tomto dokumente, sa stanovuje spoločný prístup k odhadovaniu
rovnováhy medzi rybolovnou kapacitou a rybolovnými možnosťami. Pritom je
potrebné zohľadniť dostupné rybolovné možnosti, ako aj vplyv flotíl
na ne. Na tieto účely sa odporúča, aby sa pre každý segment flotily
posúdilo, do akej miery závisia jednotlivé flotily od populácií, ktorých lov
presahuje cieľové úrovne, a koľko populácií predstavujúcich významnú
časť výlovov jednotlivých flotíl je biologicky ohrozených v dôsledku
nízkej početnosti a významného vplyvu flotily. Vďaka tomu bude možné
posúdiť mieru nerovnováhy medzi každým segmentom flotily a populáciami, od
ktorých závisí. Dôsledky tejto nerovnováhy možno vyvodiť aj z iných
parametrov. V prípade nevýnosných alebo nedostatočne využitých segmentov
flotily sa možno domnievať, že daný segment flotily nie je v rovnováhe so
zdrojmi. V prípade, že viaceré plavidlá rybárskej flotily sú opakovane alebo
nepretržite vyťažené alebo neaktívne, alebo ak sa viaceré plavidlá
využívajú na rybolov menej často, ako by mohli, potom môže byť
dotknutý segment flotily nadmerne veľký vzhľadom na dostupné zdroje,
od ktorých závisia dotknuté plavidlá, najmä ak je ich ekonomická výkonnosť
nedostatočná. 2. Účel a zásady Účelom
týchto usmernení je poskytnúť spoločnú metodiku posudzovania
priebežnej rovnováhy medzi kapacitou flotily a rybolovnými možnosťami
na úrovni segmentu flotily. Cieľom
týchto usmernení je, aby sa: na
zabezpečenie rovnakých podmienok pri porovnávaní rôznych segmentov flotily
používali štandardné metódy; využívali
najlepšie vedecké, ekonomické a technické postupy[8]
a zabezpečoval súlad so štandardnými biologickými, ekonomickými a
sociálnymi hodnoteniami; využívali
údaje zhromaždené v súlade s rámcom pre zber údajov („DCF“) s cieľom
ľahšie ich porovnávať a zabrániť duplicitným činnostiam. Posúdenie
segmentu flotily by malo byť súhrnným posúdením vychádzajúcim z uvedených
prvkov. Štandardná metodika celkového hodnotenia pre každý segment flotily sa
uvádza ďalej. 3. Meranie parametrov Členské
štáty majú každý rok uskutočniť výpočty malého množstva
biologických, ekonomických a technických parametrov a výsledky porovnať so
štandardnými hodnotami. S cieľom zabezpečiť prijateľné
pracovné zaťaženie a vypracovať štandardizované analýzy by sa tieto
parametre mali počítať s využitím údajov zhromaždených v súlade
s rámcom zberu údajov[9]. Biologické
ukazovatele sú navrhnuté tak, aby z nich bola zrejmá miera nerovnováhy medzi
veľkosťou jednotlivých segmentov flotily a populáciami, ktoré tieto
segmenty využívajú. Na základe týchto ukazovateľov (pokiaľ je to
možné a pokiaľ sú k dispozícii) sa určí, odkiaľ pramení takáto
nerovnováha. Mali
by sa vypočítať aj krátkodobé a dlhodobé ukazovatele ziskovosti, ako
aj ukazovatele vyťaženosti plavidiel. Tieto ukazovatele poskytujú
informácie o ekonomickom a prevádzkovom stave určitého segmentu rybárskej
flotily, čo môže mať informatívnu hodnotu pri analýze rovnováhy, ale
aj pri iných prevádzkových rozhodnutiach na úrovni členského štátu. 4. Posúdenie rovnováhy Ukazovatele
sa majú kombinovať, aby bolo možné vyvodiť samostatné závery o
nerovnováhe každého jednotlivého segmentu flotily. Súhrnné analýzy rôznych
druhov rybolovu v jednom členskom štáte nie sú užitočné. Vo
všeobecnosti možno konštatovať, že segmenty flotily, ktoré závisia od
zdravých populácií a sú takisto ziskové z krátkodobého aj dlhodobého
hľadiska, sú pravdepodobne v rovnováhe. Segmenty
flotily, ktoré nie sú v rovnováhe s rybolovnými možnosťami,
ktoré využívajú, by sa zvyčajne považovali za segmenty v nerovnováhe, aj
keby z ekonomických ukazovateľov vyplývala krátkodobá a dlhodobá
ziskovosť. V rámci spoločnej rybárskej politiky sa odkazuje na
rovnováhu (a nerovnováhu) v priebehu času, preto je vhodné
uvažovať o niekoľkých rokoch namiesto uvažovania o jedinom roku. Vzhľadom
na to, že v prípade významného počtu populácií chýbajú úplné posúdenia
populácií, čo bráni výpočtu biologických ukazovateľov, bude
potrebné zvoliť alebo vypracovať alternatívne ukazovatele. Ak
vzhľadom na chýbajúce hodnoty F a Fmsy v prípade viac ako 60 %
populácií, ktoré tvoria výlov, nie je k dispozícii biologický ukazovateľ,
použiť ukazovateľ udržateľného lovu na posúdenie rovnováhy alebo
nerovnováhy segmentov flotily nemá zmysel. Členské štáty by v takýchto
prípadoch mali v záujme posúdenia nerovnováhy použiť dostupné informácie o
posúdení jedného alebo viacerých druhov, ktoré by bolo možné z dôvodov ich historickej
vysokej početnosti alebo konzistentnosti považovať za ukazovatele
vplyvu rybolovu na využívaný ekosystém. Segmenty
flotily, ktoré majú nedostatočnú ekonomickú výkonnosť a ktoré lovia
zdravé populácie, môžu čeliť nízkej ziskovosti súvisiacej s inými
faktormi (napr. nízke predajné ceny rýb, vysoké výrobné náklady, preferencie
spotrebiteľov, nízky dopyt, nárast cien pohonných hmôt, vysoká úroveň
dovozu alebo substitučný účinok), ktoré nie sú nevyhnutne spojené s
nerovnováhou medzi kapacitou a dostupnými zdrojmi. Vnútroštátne orgány budú
musieť pozorne monitorovať segmenty flotily v takej situácii, aby sa
zabránilo negatívnemu vplyvu predmetnej situácie na populácie v strednodobom až
dlhodobom horizonte. V prípade absencie jasných
biologických a ekonomických ukazovateľov a v prípade výkyvov
ukazovateľov používania plavidla mimo svojich prahových hodnôt by takisto
mohlo ísť o nerovnovážnu situáciu. V každom prípade by sa pri analýze
mali uplatňovať štandardné parametre, aby sa mohli vyvodiť
závery na spoločnom základe. Príslušné hodnoty sa uvádzajú v oddiele 7. Ak
ukazovatele naznačujú nerovnovážnu situáciu, ale členský štát sa
domnieva, že segment flotily je napriek tomu v rovnováhe so zdrojmi (alebo
naopak), Komisia bude očakávať predloženie podpornej analýzy. 5. Postupné vykonávanie Celkovým
cieľom by malo byť, aby členské štáty dosiahli stabilnú a trvalú
priebežnú rovnováhu medzi rybolovnou kapacitou svojich flotíl a rybolovnými
možnosťami. Zatiaľ čo rybolovné možnosti nemusia nevyhnutne
zodpovedať cieľu MSY (maximálny udržateľný výnos) po celý
čas, prvý biologický ukazovateľ bol navrhnutý tak, aby
spĺňal tento celkový cieľ. Ak
sa využíva postupný prechod na cieľ MSY, ročné rybolovné možnosti
počas prechodu na MSY môžu presiahnuť hodnoty, ktoré by vyplývali z
bezprostredného uplatňovania cieľa MSY. V takýchto situáciách
existuje pravdepodobnosť, že biologické ukazovatele presiahnu prahové
hodnoty týkajúce sa MSY. Nebolo by však vhodné konštatovať, že segment
flotily je nevyhnutne v nerovnováhe, ak sa nachádza v prechodnej fáze k
zosúladeniu rybolovných možností s cieľom MSY, ako sa stanovuje v SRP.
Podobné okolnosti by členské štáty mali vysvetliť vo svojich
výročných správach. 6. Akčný plán Pre
segmenty flotily, pri ktorých sa jasne preukázala nerovnováha, príslušný
členský štát pripraví a do správy o rovnováhe medzi rybolovnou kapacitou a
rybolovnými možnosťami zahrnie akčný plán, v ktorom stanoví ciele
prispôsobenia, nástroje na dosiahnutie rovnováhy a jasný časový rámec jeho
plnenia. V pláne by sa mali uvádzať príčiny nerovnováhy, a to najmä
vtedy, ak majú biologické, ekonomické alebo technické dôvody vypočítané
podľa oddielu 7. 7. Ukazovatele 7.1
Biologické ukazovatele Na
posúdenie toho, či plavidlá závisia od nadmerne lovených populácií, alebo
predstavujú vysoké biologické riziko pre vyčerpané populácie, sa používajú
dva ukazovatele. Opis ukazovateľov a metód výpočtu sa uvádza v
oddiele 10. Ukazovateľ
udržateľného lovu predstavuje mieru toho, nakoľko segment flotily
závisí od populácií, ktoré sú lovené nadmerne. V tomto prípade sa miera
„nadmerného výlovu“ posudzuje s ohľadom na priebežné hodnoty Fmsy
a závislosť sa vypočíta z ekonomického hľadiska. V prípade, že Fmsy
sa vymedzuje ako rozsah, prekročenie hornej hranice tohto rozsahu sa
interpretuje ako „nadmerný výlov“. Prahová hodnota: Hodnoty ukazovateľa
väčšie ako 1 naznačujú, že pokiaľ ide o príjem, segment flotily
priemerne závisí od rybolovných možností, ktoré sú štrukturálne stanovené nad
úrovňami zodpovedajúcimi využívaniu na úrovniach zodpovedajúcich MSY. To
by mohlo byť signálom nerovnováhy, ak by k tomu došlo počas troch po
sebe nasledujúcich rokov. V prípade malých pelagických druhov by sa malo
zvažovať kratšie obdobie. Ukazovateľ
ohrozených populácií predstavuje mieru toho, koľko biologicky
zraniteľných populácií (inými slovami, populácií, ktoré sú na nízkych
úrovniach a hrozí im riziko, že sa nedokážu obnoviť, a ktoré tvoria
dôležitú súčasť výlovov segmentu flotily, alebo dotknutý segment
flotily má zásadný význam z hľadiska celkového vplyvu rybolovu na dotknutú
populáciu) je ovplyvnených činnosťami dotknutého segmentu flotily. V
prípade, že segment flotily má vplyv na jednu alebo viaceré populácie s vysokým
stupňom biologického rizika, ide o ukazovateľ možnej nerovnováhy
týkajúcej sa kapacity. Prahová hodnota: Ak viac ako 10 % výlovov
segmentu flotily pochádza z ohrozenej populácie, mohlo by sa to považovať
za ukazovateľ nerovnováhy. 7.2
Ekonomické ukazovatele Na
posúdenie toho, či sú plavidlá dlhodobo ekonomicky udržateľné
(umožňujúce kapitálové investície) a schopné krátkodobo pokrývať
svoje náklady, sa používajú dva ukazovatele. Technický základ pre výpočet
týchto ukazovateľov sa uvádza v oddiele 11. Prvý
ukazovateľ (návratnosť investícií) slúži na porovnanie dlhodobej
ziskovosti segmentu rybárskej flotily v porovnaní s inými dostupnými
investíciami. Ak je táto hodnota menšia ako nízkorizikové dlhodobé úrokové
sadzby, ktoré sú dostupné inde, potom z nej vyplýva možné prekapitalizovanie
segmentu flotily. Prahová hodnota: Ak návratnosť investícií
(„NI“)[10]
je menšia ako nula a menšia ako najlepšie dostupné dlhodobé bezrizikové úrokové
sadzby, poukazuje to na dlhodobú ekonomickú neefektívnosť, čo by
mohlo naznačovať, že ide o nerovnováhu. Druhý
ukazovateľ vyjadruje pomer medzi bežnými príjmami a príjmami pokrývajúcimi
náklady. Predstavuje mieru schopnosti segmentu flotily udržiavať
každodenný rybolov z ekonomického hľadiska: pokrýva odmeny posádky,
náklady na pohonné hmoty a prevádzkové náklady plavidla? Ak nie, možno ide o
nerovnováhu. Prahová hodnota: Ak je pomer bežných príjmov a
príjmov pokrývajúcich náklady menší ako jedna, poukazuje to na krátkodobú
ekonomickú neefektívnosť, čo by mohlo naznačovať, že ide o
nerovnováhu. 7.3
Ukazovatele používania plavidla Z týchto
ukazovateľov vyplýva intenzita využívania lodí v dotknutom segmente
flotily. Výpočet týchto ukazovateľov je opísaný v oddiele 12. Prvým
ukazovateľom sa opisuje podiel plavidiel, ktoré v danom čase nie sú
vôbec aktívne (t. j. tých, ktoré sa v dotknutom roku vôbec nepoužívali na rybolov). Druhý
ukazovateľ sa týka priemernej úrovne činnosti plavidiel, ktoré sa na
rybolov použili najmenej raz v dotknutom roku, pričom sa
zohľadňuje sezónny charakter daného rybolovu a iné obmedzenia. Za
normálnych podmienok možno predpokladať, že najviac 10 % plavidiel v
segmente flotily by malo byť neaktívnych, čo by mohlo byť
spôsobené rozsiahlymi opravami, prestavbami alebo prebiehajúcim predajom a
prevodom. Prahová
hodnota: Ak je viac ako 20 % plavidiel segmentu flotily opakovane
neaktívnych alebo ak je priemerná úroveň činnosti plavidiel v
segmente flotily opakovane menej ako 70 % potenciálnej
realizovateľnej činnosti porovnateľného plavidla, mohlo by to
naznačovať technickú neefektívnosť, čo môže poukazovať
na existenciu nerovnováhy, pokiaľ uvedenú nečinnosť nemožno
vysvetliť inými dôvodmi, napríklad neočakávanými klimatickými
udalosťami alebo udalosťami spôsobenými ľudskou
činnosťou alebo núdzovými opatreniami tak, ako sa predpokladá v rámci
SRP. 8. Pracovné metódy a použitie údajov S
cieľom zabrániť duplicitným činnostiam a zachovať súlad s
ďalšími ekonomickými a biologickými údajmi by sa pri výpočte tu
uvádzaných hodnotení mali použiť údaje zhromaždené a štruktúrované v
súlade s platným rámcom pre zber údajov. Prirodzene, je potrebné vyvinúť
maximálne úsilie na zabezpečenie úplnosti údajov DCF v súlade s
povinnosťami členských štátov podľa SRP. Je
dôležité, aby hodnotenie ukazovateľov prebiehalo osobitne podľa
jednotlivých segmentov flotily, pretože rôzne segmenty flotily každého
členského štátu môžu mať veľmi rozdielne charakteristiky. Keďže
biologické a ekonomické parametre sú v čase premenlivé, odporúča sa,
aby členské štáty pri zvažovaní rovnováhy počítali a brali do úvahy
časové rady v dĺžke najmenej troch rokov. Je
možné, že problémy týkajúce sa súladu budú pretrvávať, najmä s
ohľadom na ekonomická údaje a ukazovatele. Ak segmenty flotily vykazujú
kolísavú ekonomickú výkonnosť, od členských štátov sa očakáva,
že skontrolujú a v prípade pozitívneho výsledku uvedú, či príjmy alebo
náklady boli ovplyvnené náhlymi krátkodobými šokmi. 9. Dodatočné informácie, ktoré sa majú
zahrnúť do vnútroštátnych správ rybárskych flotíl. Vnútroštátnej
správy rybárskych flotíl by mali obsahovať aj tieto informácie: a) opis segmentov rybárskych flotíl v
súvislosti s rybolovom: vývoj počas predchádzajúceho roku vrátane rybolovu
zahrnutého do viacročných plánov riadenia alebo obnovy; b) vplyv schém na zníženie rybolovného
úsilia, ktoré sa prijali na základe viacročných plánov riadenia alebo
obnovy, alebo ak je to vhodné, na základe vnútroštátnych schém, na rybolovnú
kapacitu; c) informácie o súlade so systémom
vstupu/výstupu; d) súhrnnú správu o slabých a silných
stránkach systému riadenia flotily spolu s plánom na zlepšenie a s informáciami
o celkovej úrovni súladu s nástrojmi politiky flotily; e) všetky informácie o zmenách správnych postupov týkajúcich sa
riadenia flotily. Je
prijateľné, aby sa tieto body uvádzali formou odkazu na iné dokumenty,
pokiaľ sú verejne dostupné; f) v prípade
segmentov flotily, v ktorých sa preukázala nerovnováha, sa musí doložiť
akčný plán, v ktorom sa stanovia ciele prispôsobenia a nástroje na dosiahnutie
rovnováhy spolu s jasným časovým rámcom realizácie uvedeného plánu. 10. Ukazovatele biologickej udržateľnosti 10.1
Ukazovateľ udržateľného lovu Tento
ukazovateľ vyjadruje, v akom rozsahu je segment flotily závislý od
nadmerne lovených populácií. V tomto prípade „nadmerný výlov“ znamená, že
populácia sa loví nad hodnotou Fmsy, čo je miera rybolovnej
úmrtnosti zodpovedajúca maximálnemu udržateľnému výnosu. Požiadavky
na údaje sú tieto: úplné biologické hodnotenie lovených populácií, t. j.
ak bola určená súčasná rybolovná úmrtnosť; odhady hodnoty Fmsy
alebo existujúceho náhradného údaja (Fmax alebo F0.1) a hodnota výlovu
pre každú lovenú populáciu. V
prípade, že segment flotily loví jednu populáciu, ukazovateľ sa jednoducho
vypočíta ako kde
F je najaktuálnejšia hodnota rybolovnej úmrtnosti dostupná na základe vedeckých
hodnotení (napr. odporúčaní ICES a STECF). Tento parameter sa veľmi
podobá na predchádzajúci ukazovateľ F/Ft s tým rozdielom, že Fmsy
sa teraz používa ako štandardný cieľ v rámci celej spoločnej
rybárskej politiky. Ukazovateľ
bol rozšírený tak, aby zahŕňal flotily pôsobiace v rôznych
rybolovných oblastiach (počas roka) a v rôznych situáciách zmiešaného
rybolovu. V prípade, že segment flotily loví ryby viacerých druhov (n), ukazovateľ
je priemerom uvedeného ukazovateľa pre každú populáciu (i) váženým
hodnotou vylodených rýb Vi tejto populácie ([11]).
Ukazovateľ je preto Tento
ukazovateľ funguje rovnakým spôsobom, či už daný segment flotily loví
rôzne populácie v rámci tej istej rybolovnej operácie alebo či sa tak deje
následne v rámci rôzne zameraných rybolov v tom istom rybárskom hospodárskom
roku. Keďže
si výpočet tohto ukazovateľa vyžaduje určitú prípravu a
výpočty s údajmi z databázy, Komisia plánuje poskytnutie týchto hodnôt
členským štátom, a to na základe údajov DCF a hodnotení ICES a STECF. Výpočet
uvedeného ukazovateľa závisí od dostupnosti kvantifikovaného vedeckého
odporúčania pre dotknutú populáciu[12]. Výpočet
biologických ukazovateľov na základe výlovu na jednotku úsilia (cpue)
alebo indexov biomasy sa všeobecne neodporúča, keďže tieto hodnoty
väčšinou nemajú informatívnu hodnotu. 10.2
Ukazovateľ ohrozených populácií Ukazovateľom
ohrozených populácií uvádzaným v oddiele 7.1 sa neurčujú prípady
využívania populácií na vysokej úrovni biologického rizika. Ako
doplnkový ukazovateľ na identifikáciu takýchto situácií sa od
členských štátov vyžaduje, aby zistili počet populácií, ktoré sa v
súčasnosti hodnotia ako populácie na vysokej úrovni biologického rizika a
ktoré dotknutá flotila využíva. V tejto súvislosti sa výrazom „využíva“
rozumie, že každá z populácií na vysokej úrovni rizika samostatne tvorí viac
ako 10 % výlovov flotily, alebo že flotila uloví viac ako 10 %
výlovov z dotknutej populácie. Na
účely tohto výpočtu je populácia na vysokej úrovni biologického
rizika buď populácia: a) ktorá
bola posúdená ako populácia, ktorej biologická úroveň je pod
hraničným referenčným bodom biomasy (ďalej len „Blim“),
alebo b) na
ktorú sa vzťahuje vedecké odporúčanie, podľa ktorého sa má
uzavrieť rybolov, zakázať cielený rybolov, obmedziť rybolov na
najnižšiu možnú úroveň, alebo podobné odporúčanie medzinárodného
poradného orgánu, aj keď sa takéto odporúčanie vydáva na základe
obmedzených údajov, alebo c) na
ktorú sa vzťahuje nariadenie o rybolovných možnostiach, v ktorom sa
uvádza, že ryby by mali byť vrátené do mora nepoškodené alebo že
vyloďovanie je zakázané, alebo d) ktorá
je na „červenom zozname“ IUCN alebo na zozname CITES. Pre
každý segment flotily loviaci n populácií rýb možno tento ukazovateľ
vyjadriť ako: kde:
Ci
= výlov, Ct = celkový výlov všetkých populácií, ktoré segment flotily ulovil,
Ti = celkový výlov populácie i ulovený všetkými segmentmi v prípade n
populácií, ktoré patria do niektorej z uvedených kategórií a) až c). 11. Ekonomické ukazovatele Ekonomické
ukazovatele môžu poukazovať na rozsah prekapitalizovania alebo
podkapitalizovania flotily tak z krátkodobého, ako aj z dlhodobého ekonomického
hľadiska. Musia
sa vypočítať dva ukazovatele: Návratnosť investícií v porovnaní
s potenciálnou návratnosťou, ktorá by sa dosiahla investovaním hodnoty
dlhodobého majetku inde (dlhodobá životaschopnosť) a pomer medzi bežnými
príjmami a príjmami pokrývajúcimi náklady (krátkodobá životaschopnosť). Na
účely porovnania si obidva ukazovatele vyžadujú použitie úrokovej sadzby
nízkorizikových dlhodobých investícií v každom členskom štáte. Komisia navrhuje, aby sa na účely posúdenia konvergencie použili
harmonizované dlhodobé úrokové sadzby, ktoré vypočítala Európska centrálna
banka a ktoré sú k dispozícii na webovej lokalite http://www.ecb.int/stats/money/long/html/index.en.html. S
cieľom zohľadniť vysokú variabilitu úrokových sadzieb, ku ktorej
za posledné roky došlo vo väčšine členských štátov v dôsledku
ekonomickej krízy, Komisia navrhuje použiť aritmetický priemer úrokovej
sadzby za predchádzajúcich 5 rokov. Preto sa má na účely posúdenia
rovnováhy z roku 2013 použiť úroková sadzba zodpovedajúca sadzbe v
období rokov 2008 – 2012. V
roku 2013 Komisia požiadala STECF, aby dal tieto parametre k dispozícii
členským štátom na základe informácií DCF. Čo
sa týka ostatných ukazovateľov, tieto parametre by sa mali
vypočítať na základe segmentu flotily. 11.1 Návratnosť investícií verzus
ďalšia optimálna alternatíva Návratnosť
investícií (ďalej len „NI“) pre flotilu je čistý zisk (zisk po odpise
kapitálu) flotily vydelený celkovou hodnotou dlhodobého majetku flotily.
Komerčná hodnota rybolovných práv nie je zahrnutá. Všetky údaje pre
výpočet NI by mali byť k dispozícii v rámci DCF. Údaje o priamych
dotáciách by sa z výpočtu mali vylúčiť. Od ČŠ sa však
očakáva poskytnutie tabuľky subvencií pridelených pre každý segment
flotily od roku 2008. Navrhuje
sa táto metóda výpočtu: NI = čistý zisk/hodnota dlhodobého majetku, kde: čistý zisk = (príjmy z vylodenia + ostatné
príjmy) – (náklady na posádku + neplatená práca + náklady na energiu + náklady
na opravy a údržbu + iné variabilné náklady + nevariabilné náklady + odpisy) a
kde: hodnota dlhodobého majetku = hodnota náhrady
plavidla + odhadovaná hodnota rybolovných práv V
ideálnom prípade by hodnota dlhodobého majetku mala pozostávať z
dlhodobého hmotného majetku (lode, zariadenia, elektronika atď.) a
nehmotného majetku (odhadovaná hodnota rybolovných práv, ako sú kvóta, licencie
atď.). Pri výpočte hodnoty dlhodobého majetku flotily sa od
členských štátov vyžaduje, aby zvážili používanie metódy permanentnej
inventarizácie (ďalej len „PIM“) a zohľadnili aktuálne
odporúčania pracovnej skupiny PGECON[13] o
osvedčených postupoch výpočtu odpísaných hodnôt v dôsledku obnovy
flotily. V prípadoch,
keď údaje o nehmotnom majetku nie sú k dispozícii, by sa namiesto toho
mala vypočítať návratnosť dlhodobého hmotného majetku (ROFTA) s
použitím presne tej istej metódy výpočtu, ale bez uvedenia odhadovanej
hodnoty rybolovných práv. Vypočítaná
NI (alebo ROFTA) predstavuje ziskovosť na jednotku (v percentách) kapitálu
investovaného v sektore rybolovu. NI
(alebo ROFTA) by sa potom porovnala s úrokovou sadzbou nízkorizikových
dlhodobých investícií vypočítanou podľa návrhu vyššie. Táto úroková
sadzba predstavuje ziskovosť, ktorá by sa dosiahla, ak by sa ten istý
kapitál investoval do ďalšej optimálnej alternatívy (zvyčajne do
dlhodobých štátnych dlhopisov). Výsledný
vzorec pre ukazovateľ by bol NI – nízkoriziková dlhodobá úroková
sadzba. Ak
hodnota dlhodobého majetku nie je k dispozícii alebo chýba niekoľko rokov,
prípadne nie je z istého dôvodu spoľahlivá, členské štáty by mohli na
účely uvedeného porovnania použiť čistý zisk v percentách.
V každom prípade by členské štáty museli uviesť, ktorý
ukazovateľ použili na konkrétne obdobie a segment flotily. 11.2 Uplatňovanie
a interpretácia Hodnoty
NI, ktoré sú kladné a väčšie ako nízkorizikové dlhodobé úrokové sadzby, by
mali za následok kladnú hodnotu ukazovateľa, z čoho by vyplývalo
vytváranie mimoriadnych ziskov, čo je znakom podkapitalizácie z
ekonomického hľadiska. Hodnoty NI, ktoré sú kladné, ale menšie ako nízkorizikové
úrokové sadzby, by znamenali záporné hodnoty ukazovateľa, z čoho by
vyplývalo, že v dlhodobom horizonte by bolo prospešnejšie investovať inde,
čo je znakom pravdepodobnej prekapitalizácie, a teda ekonomickej
neefektívnosti flotily. Samotná negatívna NI by naznačovala prekapitalizáciu
z ekonomického hľadiska. Príklad výpočtu (predpokladaná
nízkoriziková dlhodobá úroková sadzba 5 %) Hodnoty pre kalendárny rok (v tisícoch EUR) || Segment flotily 1 || Segment flotily 2 || Segment flotily 3 Príjmy z vylodení + ostatné príjmy || 1500 || 700 || 1000 náklady na posádku + náklady na neplatenú prácu + náklady na palivo + náklady na opravy a údržbu + iné variabilné náklady + nevariabilné náklady || 800 || 481 || 850 kapitálové náklady (odpisy + platby úrokov) || 400 || 200 || 200 čistý zisk || 300 || 39 || – 50 hodnota dlhodobého majetku flotily (hodnota náhrady plavidla + odhadovaná hodnota rybolovných práv) || 2000 || 1500 || 1500 NI = čistý zisk/hodnota dlhodobého majetku || 15 % || 2,6 % || – 2,5 % NI – bezriziková dlhodobá úroková sadzba || + 10 % || – 2,4 % || – 7,5 % 11.3
Pomer medzi bežnými príjmami a príjmami pokrývajúcimi náklady Príjmy pokrývajúce náklady (break
even revenue, BER) sú príjmy požadované na pokrytie fixných a variabilných
nákladov bez vzniku strát a vytvorenia zisku. Bežné príjmy (current revenue, CR)
sú celkové prevádzkové príjmy segmentu flotily, ktoré pozostávajú z príjmov z
vylodení a nerybárskych príjmov. Všetky údaje potrebné na tento výpočet by
mali byť k dispozícii v rámci vnútroštátnych programov DCF jednotlivých
členských štátov s výnimkou príležitostných nákladov. Údaje o priamych
dotáciách by sa z výpočtu mali vylúčiť. Okrem toho by sa mali do
výpočtu zahrnúť príjmy a výdavky z prenájmu rybolovných práv (ak sú k
dispozícii). Zahrnutie takýchto údajov by sa malo uviesť. BER sa vypočíta podľa
tohto vzorca: BER = (fixné
náklady)/[1 – (variabilné náklady/bežné príjmy)], kde: variabilné
náklady = náklady
na posádku + neplatená práca + náklady na energie + náklady na opravy a údržbu
+ iné variabilné náklady a
kde: fixné
náklady = nevariabilné náklady + odpisy a bežné príjmy =
príjmy z vylodení + ostatné príjmy Pomer sa vypočíta vydelením
bežných príjmov hodnotou BER, t. j. Pomer = bežné príjmy
(CR)/BER Uvádzaný výpočet pomeru udáva
krátkodobý náhľad finančnej životaschopnosti. Ak to údaje umožnia,
členské štáty by sa takisto mohli rozhodnúť pre analýzu dlhodobej
ekonomickej životaschopnosti CR/BER. To by si vyžadovalo doplnenie fixných
nákladov o príležitostné náklady: fixné náklady = nevariabilné
náklady + odpisy + príležitostné kapitálové náklady príležitostné
kapitálové náklady = hodnota dlhodobého majetku * nízkoriziková dlhodobá
úroková sadzba. Členské štáty budú musieť
uviesť, ktorý koncept CR/BER uplatňujú. 11.4 Uplatňovanie
a interpretácia Pomer medzi bežnými príjmami flotíl
a ich príjmami pokrývajúcimi náklady ukazuje, do akej miery sa bežné príjmy
flotily približujú príjmom potrebným na to, aby bola flotila z krátkodobého
hľadiska rentabilná. Ak je pomer väčší ako 1, potom sa vytvára
dostatok príjmu na krytie variabilných, fixných a kapitálových nákladov,
čo naznačuje ziskovosť segmentu s možnou podkapitalizáciou.
Naopak, ak je pomer menší ako 1, potom sa nevytvára dostatočný príjem na
krytie variabilných, fixných a kapitálových nákladov, čo naznačuje
neziskovosť segmentu s možnou prekapitalizáciou. Ak je výsledok
pomeru CR/BER negatívny, znamená to, že samotné variabilné náklady presahujú
bežné príjmy, čo naznačuje, že čím sa vytvára vyšší príjem, tým
väčšie budú straty. Ak sa z výpočtu vynechajú
parametre ako odpisy a príležitostné kapitálové náklady, daný pomer je iba
signálom toho, koľko príjmu sa vyžaduje na pokrytie prevádzkových nákladov
len v krátkodobom horizonte bez toho, aby sa zisťovalo, či existujú
mimoriadne zisky. Zahrnutím týchto konceptov sa získa dlhodobý pohľad na očakávania
v súvislosti s budúcou životaschopnosťou flotily, ale do určitej
miery sa tieto budú prekrývať s použitím NI (alebo ROFTA) ako dlhodobého
ukazovateľa. Príklad výpočtu
Pomer bežných príjmov a príjmov pokrývajúcich náklady (CR/BER) || Hodnoty za kalendárny rok (v tisícoch EUR) Použite súčty za segment || Segment flotily 1 || Segment flotily 2 1 || bežné príjmy (CR) = príjmy z vylodení + ostatné príjmy || 113 000 || 115 000 2 || fixné náklady = nevariabilné náklady + odpisy + príležitostné kapitálové náklady || 24 000 || 28 000 3 || variabilné náklady = náklady na posádku + náklady na neplatenú prácu + náklady na energie + náklady na opravy a údržbu + iné variabilné náklady || 90 000 || 85 000 4 || BER = 2 / [1 – (3 / 1)] || 117 913 || 107 333 5 || CR / BER = 1 / 4 || 0,96 || 1,07 12. Ukazovatele používania plavidla 12.1
Ukazovateľ neaktívnej flotily Neaktívne
plavidlá predstavujú nevyužitú kapacitu a ako také znižujú celkovú technickú
efektívnosť a mieru využitia kapacity celkovej flotily. Ukazovateľ sa
počíta na základe DCF dĺžkových tried plavidiel v rámci segmentu, a
nie na základe segmentov plavidiel, keďže informácie o výstroji a cielenom
robylove nie sú k dispozícii. Mala by sa predkladať tabuľka
znázorňujúca podiel neaktívnych plavidiel z celkovej flotily s ohľadom
na počet plavidiel, GT a kW. 12.2
Ukazovateľ využitia plavidla Ukazovateľ
využitia plavidla je pre každý segment flotily priemerom pomeru skutočne
vyvinutého rybolovného úsilia a maximálneho rybolovného úsilia, ktoré by
flotila mohla vyvinúť. Tento ukazovateľ je založený na údajoch, od
ktorých sa očakáva spoľahlivosť, a poskytuje rýchlo
vypočítané posúdenie využitia flotily za prevládajúcich podmienok
rybolovnej činnosti. Existujú dve verzie tohto ukazovateľa, ktoré
vychádzajú buď z pozorovaných, alebo teoretických maximálnych úrovní
činnosti. Členské štáty by si mali vybrať, ktorý ukazovateľ
je vhodnejší, a len ten oznámiť Komisii. Ukazovateľ
vychádzajúci z pozorovanej maximálnej činnosti sa vypočíta takto: Pomer
priemerného rybolovného úsilia na plavidlo v rámci segmentu flotily a zisteného
skutočne vynaloženého maximálneho úsilia plavidla v dotknutom segmente (v
kW-dňoch alebo GT-dňoch) v referenčnom roku. Tento ukazovateľ možno takisto
vypočítať aj za rybolovné dni, a to: Pomer
medzi priemerným počtom dní na mori pripadajúcich na jedno plavidlo a
maximálnym počtom dní na mori zisteným v danom segmente flotily. Druhá verzia technického
ukazovateľa sa uplatňuje v prípadoch, ak by zistený maximálny
počet dní na mori v rámci segmentu flotily pre každý referenčný rok
mohol byť obmedzený v dôsledku vonkajších faktorov. Mohlo by isť o
ekonomické dôvody (napr. palivová kríza), environmentálne dôvody (napr.
výnimočné poveternostné podmienky) a sociálne dôvody (napr. rybolov
neuskutočňovaný počas víkendov), ktoré ovplyvňujú maximálny
pozorovaný počet dní na mori pripadajúcich na jedno plavidlo počas
určitých rokov, takže toto číslo nemusí odrážať skutočnú
technickú kapacitu flotily. V takýchto prípadoch môže
členský štát vypočítať tento pomer aj na základe teoretického
maximálneho počtu dní na mori. Pre tento výpočet sa „zistené
skutočne vynaložené maximálne úsilie plavidla v dotknutom segmente“ z
predchádzajúcich výpočtov nahrádza teoretickým maximálnym počtom dní
na mori, počas ktorých sa mohli vykonávať rybolovné činnosti,
keby neexistovali vonkajšie obmedzenia (napr. ak by sa na úsilie
neuplatňoval žiaden režim). V prípade, že nie sú k dispozícii žiadne
údaje, táto hodnota by sa považovala za štandardnú hodnotu predstavujúcu
obdobie 220 dní, ale inak by sa mala odhadnúť na základe fyzických,
technických a sociálnych podmienok. Túto hodnotu by mal určiť každý
členský štát na základe odborného posudku a dostupných informácií. Zvolený ukazovateľ by sa mal
predložiť a posúdiť na obdobie niekoľkých rokov
s cieľom preukázať, či sú pomery v priebehu času
stabilné. Výpočet možno
uskutočniť buď v kW-dňoch alebo GT-dňoch podľa
toho, čo je pre flotilu vhodné, napr. uprednostňovať kW-dni v
prípade vlečeného výstroja, keďže plavidlá s väčšími motormi
majú tendenciu uloviť viac ako plavidlá s menšími motormi, a v prípade
pasívneho výstroja zase uprednostňovať GT-dni. 12.3 Uplatňovanie
a interpretácia Údaje (počet dní na mori
pripadajúci na jedno plavidlo, GT a kW) sú k dispozícii na úrovni
členských štátov v rámci pre zber údajov podľa požiadaviek DCR a DCF.
Pokiaľ ide o maximálny počet dní na mori, ide o dodatočný
výpočet, ktorý v súčasnosti nie je obsiahnutý v základnom DCF, ale
každoročne sa bude vydávať obežník týkajúci sa tohto parametra. Pri výpočte tohto
ukazovateľa by sa mali zohľadňovať všetky aktívne plavidlá
flotily. Aktívne plavidlo je plavidlo, ktorému bola udelená licencia na
rybolov v priebehu referenčného roka a ktoré má zaznamenaný
aspoň jeden deň na mori počas referenčného roka. Neaktívne
plavidlo je plavidlo, ktorému bola ale nemusela byť udelená licencia na
rybolov počas referenčného roka, ale ktoré počas
referenčného roka nemá zaznamenaný žiaden čas na mori a
neuskutočnilo počas neho žiadne vyloďovanie. Tieto ukazovatele vyjadrujú, o
koľko by sa mohla znížiť kapacita flotily bez toho, aby sa znížil
celkový výstup flotily (vyloďovanie). Technický ukazovateľ možno
preto považovať za východiskový ukazovateľ pre každý segment flotily. Rozpätie medzi vypočítanou
hodnotou a hodnotou 1 vyjadruje nedostatočné využívanie plavidla z technického
hľadiska. Ak použijeme „systém svetelnej signalizácie“, ukazovateľ
väčší ako 0,9 (t. j. ak je priemerná aktivita viac ako 90 %
maximálnej aktivity) možno pozorovať len v tých segmentoch flotily, ktoré
vykazujú prevažne homogénnu úroveň aktivity a ktoré by sa v praxi mohli
zatriediť ako segmenty, ktoré majú zelenú. Hodnoty (v závislosti od
homogenity flotily) pod 0,7 by sa mohli považovať za hodnoty poukazujúce
na výrazné nedostatočné využívanie, čo môže naznačovať nadmernú
kapacitu z technického hľadiska (segmenty, ktoré majú červenú). Ak sa namiesto zisteného
maximálneho počtu dní použije teoretický maximálny počet dní, môžu sa
objaviť významné rozdiely medzi vypočítanými hodnotami technického
ukazovateľa a dôsledky by sa mali patrične vysvetliť. Príklad výpočtu: Pomer medzi
skutočne vyvinutým úsilím na plavidlo a maximálnym úsilím (zisteným a
teoretickým) pre skupinu troch plavidiel. Plavidlo || Kapacita1) || Súčasné úsilie2) || Maximálne úsilie (na základe zistených max.)3) || Teoretické maximálne úsilie4) || Technický ukazovateľ (zist.) 5) || Technický ukazovateľ (teoret.)6) kW || dni || kW-dni || dni || kW-dni || dni || kW-dni Plavidlo 1 || 100 || 80 || 8 000 || 150 || 15 000 || 220 || 22 000 || 0,53 || 0,36 Plavidlo 2 || 200 || 110 || 22 000 || 150 || 30 000 || 220 || 44 000 || 0,73 || 0,50 Plavidlo 3 || 400 || 150 || 60 000 || 150 || 60 000 || 220 || 88 000 || 1,00 || 0,68 || || || Spolu 90 000 || || Spolu 105 000 || || Spolu 154 000 || Priemer 0,86 || Priemer 0,58 1. Kapacita by sa v prípade
všetkých segmentov mala podľa možnosti uvádzať v kW, a najmä v
prípade pasívneho výstroja sa odporúča použiť aj GT. 2. V tomto stĺpci sa uvádzajú
jednotlivé aktivity plavidla a údaje o úsilí. 3. Tento stĺpec obsahuje
maximálne zistené využitie (150 dní) na každé plavidlo flotily. 4. Tento stĺpec obsahuje
maximálne teoretické využitie (220 dní) na každé plavidlo flotily. 5. Tento stĺpec obsahuje
technický ukazovateľ vypočítaný na základe zistenej maximálnej miery
využitia (kW-dni v stĺpci 2 vydelené kW-dňami v stĺpci 3, potom
vypočítaný priemer segmentu). 6. Tento stĺpec obsahuje
technický ukazovateľ vypočítaný na základe teoretickej maximálnej
miery využitia (kW-dni v stĺpci 2 vydelené kW-dňami v stĺpci 4,
potom vypočítaný priemer segmentu). Každý členský štát by si mal
vybrať technický ukazovateľ, ktorý bude uvádzať, ako sa opisuje
v oddiele 7.3. Výber je potrebné vysvetliť. [1] Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 z 11. decembra 2013 o spoločnej
rybárskej politike, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1954/2003 a
(ES) č. 1224/2009 a zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č.
639/2004 a rozhodnutie Rady 2004/585/ES (Ú. v. EÚ L 354, 28. 12. 2013, s. 22). [2] Článok 22
ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013. [3] Článok 22
ods. 4 druhý pododsek nariadenia č. 1380/2013. [4] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady
(EÚ) č. 508/2014 z 15. mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde,
ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č.
861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie
Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1255/2011 (Ú. v. EÚ L 149, 20.5.2014,
s. 1). [5] Verejná finančná
podpora na trvalé ukončenie činností v rámci ENRF je časovo
takisto obmedzená (do 31. decembra 2017). [6] Príloha IV k nariadeniu
(EÚ) č. 508/2014. [7]Článok 34 ods. 1
písm. b) nariadenia (EÚ) č. 508/2014. [8] Tieto
usmernenia vychádzajú z odporúčaní Vedeckého, technického a hospodárskeho
výboru pre rybárstvo (ďalej len „STECF“) (SGBRE 10-01, EWG 11-10 a PLEN
10-03) vrátane pripomienok štyroch členských štátov
a zohľadňujú sa v nich skúsenosti z roku 2013, ktoré sa uvádzajú
v správe STECF EWG 13-28. [9] Nariadenie Rady
(ES) č. 199/2008 z 25. februára 2008 o vytvorení rámca Spoločenstva
pre zber, správu a využívanie údajov v odvetví rybného hospodárstva a pre
podporu vedeckého poradenstva súvisiaceho so spoločnou politikou v oblasti
rybného hospodárstva (Ú. v. EÚ L 60, 5.3.2008, s. 1). [10] Zo
skúseností vyplýva, že hodnota dlhodobého majetku často nie je k
dispozícii, alebo nie je spoľahlivá. V takýchto prípadoch by čistý
zisk mohol nahradiť návratnosť investícií (alebo návratnosť
fixných hmotných aktív, ďalej len „ROFTA“). [11] Ak takéto hodnoty nie sú dostupné, možno
použiť objemy, členské štáty však musia uviesť, či ide o
druhy vysokej alebo nízkej hodnoty. [12] Ak viac ako 60 % hodnoty výlovu pozostáva z
populácií, pre ktoré hodnoty F a Fmsy neexistujú, ukazovateľ sa takisto
považuje za neexistujúci. [13]
Planning Group on Economic Issues (plánovacia skupina pre ekonomické
záležitosti, PGECON), 16. – 19. apríla 2012, Salerno (Taliansko).