OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV MOŽNOSTI EFEKTÍVNEHO VYUŽÍVANIA ZDROJOV V SEKTORE STAVEBNÍCTVA /* COM/2014/0445 final */
MOŽNOSTI EFEKTÍVNEHO VYUŽÍVANIA ZDROJOV
V SEKTORE STAVEBNÍCTVA
1. ÚVOD
Výstavba a využívanie
budov v EÚ zodpovedá približne polovici našej celkovej spotreby
vyťažených surovín[1] a energie[2] a približne
tretine spotreby vody[3].
V tomto sektore sa zároveň vytvára približne jedna tretina celkového
vyprodukovaného odpadu[4]
a sú s ním spojené environmentálne tlaky, ktoré vznikajú
v rôznych fázach životného cyklu budovy vrátane výroby stavebných
výrobkov, výstavby, používania, obnovy budov a nakladania so stavebným
odpadom. Hlavné ciele tejto iniciatívy
spočívajú v podpore efektívnejšieho využívania zdrojov, ktoré
spotrebujú nové a renovované komerčné, verejné a súkromné obytné
budovy a v znížení ich celkového vplyvu na životné prostredie počas
celého životného cyklu. Využívanie zdrojov vo veľkej časti
určujú rozhodnutia o technickom riešení a výber stavebného
materiálu. V záujme zvýšenia efektívneho využívania zdrojov je potrebné
projektantom, výrobcom, dodávateľom, orgánom a užívateľom
poskytnúť použiteľné a spoľahlivé informácie prispievajúce
k ich rozhodovaniu. S cieľom riešiť tento informačný
deficit sa v rámci tejto iniciatívy navrhuje súbor jasne vymedzených
a merateľných ukazovateľov na hodnotenie environmentálnych
vlastností budov.
2. ZNÍŽENIE
VYUŽÍVANIA ZDROJOV V BUDOVÁCH
Zníženie spotreby zdrojov
a súvisiacich vplyvov na životné prostredie počas životného cyklu
budovy možno docieliť prostredníctvom:
podpory lepších technických riešení, pri ktorých sa
zváži využívanie zdrojov s ohľadom na potreby a funkčnosť
budovy, ako aj scenáre demontáže,
lepšieho plánovania projektu, ktoré zabezpečí
širšie využitie výrobkov efektívne využívajúcich zdroje a energiu,
podpory výroby stavebných výrobkov založenej na
efektívnejšom využívaní zdrojov, napr. prostredníctvom využívania
recyklovaných materiálov, opätovného používania existujúcich materiálov
a používania odpadu ako paliva,
podpory výstavby a renovácie založenej na
efektívnejšom využívaní zdrojov, napr. prostredníctvom znižovania množstva
stavebného odpadu a recyklovaním/opätovným používaním materiálov
a výrobkov, aby menej z nich skončilo na skládke.
Recyklácia alebo
opätovné používanie materiálov alebo dokonca celých výrobkov nadobúda
čoraz väčší význam ako prostriedok na zvýšenie efektívneho využívania
materiálov a na predchádzanie negatívnym vplyvom súvisiacim
s primárnym materiálom. Celková rovnováha však do veľkej miery závisí
od existencie účinného systému recyklácie na miestnej, regionálnej alebo
vnútroštátnej úrovni, ktorý predstavuje atraktívnu a nákladovo efektívnu
alternatívu ku skládkam. Atraktívnosť recyklačných alternatív sa
riadi podľa dĺžky prepravných vzdialeností na miesta recyklácie,
podľa dosiahnutia potrebnej úrovne čistoty recyklovaných materiálov,
ako aj podľa procesov recyklácie a výroby. Na spotrebu energie počas fázy používania pri vykurovaní
a osvetľovaní sa vzťahujú rôzne právne predpisy EÚ[5],[6],[7],[8]. Energia
používaná pri výrobe stavebných výrobkov a pri procese výstavby sa tiež
významne podieľa na celkovom vplyve budovy na životné prostredie. Zo
štúdií vyplýva, že 5 % až 10 % celkovej spotreby energie v rámci
EÚ súvisí s výrobou stavebných výrobkov[9].
Okrem toho sa emisie skleníkových plynov z budov zvyšujú[10] a môžu
predstavovať významný podiel na celkovom množstve emisií skleníkových
plynov. Na účinné riešenie vplyvov na životné prostredie je potrebné
vziať do úvahy celý životný cyklus budovy. V opačnom prípade
môže dôjsť k prehliadnutiu vplyvov alebo k vzniku
dodatočných problémov v iných fázach životného cyklu. Napríklad
v dôsledku niektorých riešení zameraných na zlepšenie energetickej
účinnosti budovy v rámci fázy používania sa môže neskoršie
recyklovanie stať ťažším a drahším. Zníženie nákladov
počas životného cyklu Budovy, ktoré sú navrhnuté
a postavené s cieľom znížiť vplyvy na životné prostredie
počas životného cyklu, prinášajú priame hospodárske výhody ako nižšie
náklady na prevádzku a údržbu[11],[12],[13],
pomalšie znižovanie hodnoty a vyššiu hodnotu aktív[14],[15].
Okrem toho prispievajú k pozitívnym sociálnym vplyvom, ako je zlepšenie
zdravia a produktivity. V súčasnosti väčšina
certifikovaných budov sú luxusné komerčné a verejné budovy (napr.
prestížne hotely a kancelárie), a to vzhľadom na dodatočné
administratívne a certifikačné náklady, ktoré by sa skôr mali
vnímať v súvislosti s dlhodobejšími výhodami. Informovanosť
v radoch projektantov, dodávateľov a výrobcov sa zvyšuje
a postupne, ako sa dodávateľský reťazec prispôsobuje novým
požiadavkám a postupom, sa náklady znižujú. Zo štúdie uskutočnenej organizáciou
QUALITEL vo Francúzsku vyplýva, že dodatočné náklady na výstavbu
udržateľných obytných budov v porovnaní so štandardnými nákladmi
v súčasnosti klesli z 10 % zaznamenaných v roku 2003
pod úroveň 1 %[16].
Tento trend bol zaznamenaný aj v Spojenom kráľovstve[17]. 3.
K SPOLOČNÉMU EURÓPSKEMU PRÍSTUPU ZAMERANÉMU NA POSUDZOVANIE
ENVIRONMENTÁLNYCH VLASTNOSTÍ BUDOV Súčasný stav Plán pre Európu efektívne
využívajúcu zdroje[18]
obsahoval návrhy, podľa ktorých by mali budovy pri renovácii
a výstavbe efektívnejšie využívať zdroje. K tomu by bolo
potrebné, aby sa politiky zamerali na širokú škálu vplyvov na životné
prostredie počas celého životného cyklu. V rámci „Stratégie pre
udržateľnú konkurencieschopnosť sektora stavebníctva a podnikov
podnikajúcich v tomto sektore“[19]
sa znovu zdôrazňuje, že efektívne využívanie zdrojov je jednou
z hlavných výziev, ktorým bude sektor čeliť až do
roku 2020. V stratégii sa zároveň uvádza, že „Komisia navrhne
prístupy k vzájomnému uznávaniu alebo harmonizácii existujúcich metód
posudzovania, pričom okrem iného zabezpečí, aby boli pre stavebné
podniky, odvetvie poisťovníctva a investorov použiteľnejšie
a cenovo dostupnejšie.“ Aj keď existuje
niekoľko nástrojov, ktoré majú vplyv na budovy a stavebné výrobky,
ako sú smernica o energetickej hospodárnosti budov[20], smernica
o energetickej efektívnosti[21],
nariadenie o stavebných výrobkoch[22],
systém EÚ na obchodovanie s emisiami[23],
smernica o priemyselných emisiách[24],
rámcová smernica o odpadoch[25]
a smernica o skládkach[26],
zameriavajú sa na rôzne zdroje a fázy životného cyklu
a v súčasnosti nie sú navrhnuté tak, aby poskytli prístup
k celému životnému cyklu. Na vnútroštátnej úrovni
niekoľko členských štátov pripravuje politiky súvisiace
s informáciami o životnom cykle. Hrozí, že nakoniec vyvinú
ukazovatele, ktoré sa budú medzi sebou líšiť, čo povedie
k vzniku zbytočne komplexného podnikateľského prostredia. Na
druhej strane však tento aktuálny záujem možno vnímať ako príležitosť
koordinovať rozdielne národné prístupy s cieľom vypracovať
porovnateľné údaje a šíriť osvedčené postupy. Komisia
v rámci oznámenia o udržateľnej konkurencieschopnosti sektora
stavebníctva[27]
navrhla, aby sa zlepšilo vzájomné uznávanie metód environmentálneho
posudzovania v snahe ponúknuť dodatočné obchodné príležitosti
pre malé a stredné podniky (MSP) v sektore stavebníctva. Ani v súkromnom
sektore sa environmentálne vlastnosti budov často neposudzujú v
žiadnej významnej miere prostredníctvom dobrovoľných obchodných
certifikačných systémov založených na viacerých kritériách. Menej ako
jedno percento budov v Európe je certifikované na základe takýchto
systémov[28].
Bránia tomu pravdepodobné vysoké náklady na certifikáciu, ako aj neistota,
či bude konečný zákazník požadovať systém posudzovania,
a ak áno, ktorý konkrétny systém. Skutočnosť, že nie je
stanovená porovnateľnosť medzi rôznymi systémami takisto prispieva
k neistej a zložitej situácii podnikov. Súhrnne možno
konštatovať, že je nedostatok spoľahlivých, porovnateľných
a dostupných údajov, metód a nástrojov, na základe ktorých môžu
prevádzkovatelia v dodávateľskom reťazci analyzovať
a hodnotiť environmentálne vlastnosti rôznych riešení.
V dôsledku toho je ťažké prijať zmysluplné rozhodnutia týkajúce
sa rizík dodávateľského reťazca, príležitostí na trhu
a vnútorných investičných priorít. Spotrebitelia doplácajú na to, že
neexistujú vhodné usmernenia o tom, ako začleniť otázky
životného prostredia do nákupných rozhodnutí, a preto je ťažké
vybudovať dôveru v trh. Až 79 % opýtaných Európanov tvrdí, že
keby im boli poskytnuté potrebné informácie, predstavovalo by to dôležitý
faktor pri ich rozhodovaní[29]. Ďalšie kroky –
potreba objektívnych a spoľahlivých informácií S cieľom
umožniť odborníkom, subjektom prijímajúcim rozhodnutia a investorom
v celej EÚ používať aspekty životného cyklu je potrebné im
poskytnúť empirické, spoľahlivé, transparentné
a porovnateľné údaje[30],
ktoré zas budú musieť byť založené na jasných ukazovateľoch
vlastností budov v kombinácii s cieľmi rôznych verejných a súkromných
požiadaviek. Napriek tomu, že v rámci rôznych národných a obchodných
systémov môžu existovať dôvody na mierne odlišné prístupy (napr.
špecifické materiály alebo problematika zmeny klímy), je potrebné stanoviť
spoločný rámec hlavných ukazovateľov zameraných na
najdôležitejšie aspekty vplyvov na životné prostredie. To umožní
porovnateľnosť a uľahčí spotrebiteľom
a tvorcom politík prístup k spoľahlivým a jednotným
informáciám. Jednotný rámec
hlavných ukazovateľov:
uľahčí
sprostredkovanie informácií odborníkom a osobám, ktoré nemajú odborné
znalosti,
poskytne spoľahlivé
a porovnateľné údaje na použitie pri prijímaní rozhodnutí
týkajúce sa celého životného cyklu budov,
umožní určenie jasných cieľov
a zámerov vrátane systémových hraníc, pokiaľ ide
o výkonnosť budovy, a doplnenie už existujúcich európskych
právnych predpisov o budovách[31],
zvýši informovanosť o výhodách
udržateľných budov v radoch aktérov zapojených do
zabezpečovania budov, ako aj v radoch súkromných a verejných
klientov vrátane používateľov budov,
uľahčí
účinný prenos osvedčených postupov z jednej krajiny do
druhej,
zníži náklady na
účinné posudzovanie a oznamovanie environmentálnych vlastností
budov,
poskytne orgánom verejnej správy prístup
k hlavným ukazovateľom a ku kritickému množstvu
relevantných údajov, na ktorých sa majú zakladať ich politické
iniciatívy vrátane zeleného verejného obstarávania,
·
rozšíri trh s udržateľnými budovami do
viacerých krajín, než súčasné trendy naznačujú, a do iných
sektorov stavebníctva, ako je sektor nebytových budov, a nakoniec na
rezidenčný trh. Výhody, ktoré z toho budú vyplývať pre odborníkov
v sektore stavebníctva (vrátane MSP):
architekti,
projektanti, výrobcovia stavebných výrobkov, stavbári, vývojoví pracovníci
a investori budú mať možnosť využívať konkurenčné
výhody založené na výsledkoch v oblasti životného prostredia,
výrobcovia
stavebných výrobkov budú musieť poskytnúť len informácie
o výrobkoch potrebné pre posudzovanie budov jedným spôsobom, čo
povedie k úsporám nákladov[32],
architekti
a stavbári budú podporovaní prostredníctvom väčšej
informovanosti na úrovni výrobkov a budov a v prípade
začlenenia aspektov udržateľnosti sa im znížia náklady[33],
developerom sa
budú ľahšie porovnávať parametre projektu[34],
investori
a vlastníci majetku budú mať možnosť lepšie umiestniť
kapitál a zahrnúť environmentálne riziko do investičných
rozhodnutí.
Ďalšie kroky – výber spoľahlivých ukazovateľov V spolupráci so zainteresovanými stranami Komisia vypracuje rámec obsahujúci hlavné ukazovatele vrátane príslušných metód, ktoré sa majú použiť pri hodnotení environmentálnych vlastností budov počas ich celého životného cyklu. Na základe existujúcich politík, právnych predpisov a údajov[35] na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni, a bez ohľadu na výsledky budúcej práce, tento postup by mal minimálne preveriť tieto oblasti[36]: celková spotreba energie vrátane energie na prevádzku[37] (na základe existujúcich právnych predpisov) a súvisiaca spotreba energie vo výrobných a stavebných procesoch využívanie materiálov a súvisiace vplyvy na životné prostredie[38] trvanlivosť stavebných výrobkov návrh demontáže nakladanie so stavebným a demolačným odpadom recyklovaný obsah v stavebných materiáloch recyklovateľnosť a opätovná použiteľnosť stavebných materiálov a výrobkov spotreba vody v budovách[39] intenzita používania (najmä verejných) budov (napr. flexibilná funkčnosť pre rôznych užívateľov v rôznom čase počas dňa)[40] pohodlie vnútri budov. Vzhľadom na širokú škálu
budov v EÚ, ako aj na odlišný prístup k výstavbe nových budov alebo
k renovácii existujúcich budov sa uvedený rámec nebude vzťahovať
na všetky aspekty environmentálnych vlastností, zahrnie však ukazovatele, ktoré
majú na základe konzultácií so zainteresovanými stranami najväčší vplyv na
životné prostredie v EÚ. Ďalšie kroky –
vytvorenie rámca Rámec hlavných
ukazovateľov a ich príslušné metódy budú zároveň
poskytovať:
usmernenia týkajúce sa jeho vykonávania,
predovšetkým požiadaviek na kvalitu a spoľahlivosť údajov,
pričom sa podporí overovanie treťou stranou,
potrebné usmernenia týkajúce sa používania
ukazovateľov,
odporúčané referenčné hodnoty výkonnosti
budov nad rámec kritéria energetickej efektívnosti,
v prípade potreby možnosť prepisu
technických ukazovateľov do podoby informácií užitočných pre
finančné spoločenstvo.
Rámec musí byť pružný,
aby sa mohol zahrnúť do existujúcich a nových systémov posudzovania,
alebo aby sa mohol používať samostatne. Mal by byť dostatočne
prísny, aby podnietil zlepšenie výkonnosti a aby umožnil porovnanie budov. O rámci hlavných
ukazovateľov, ako aj účinného zberu a spoločného využívania
údajov sa rozhodne v spolupráci so zainteresovanými stranami
a členskými štátmi. Proces bude trvať približne dva roky
a bude zahŕňať konzultačné obdobia so zainteresovanými
stranami v snahe zabezpečiť riadnu účasť. Bude
čiastočne vychádzať z existujúcej práce, ako sú technická
norma STN EN 15978[41]
a existujúce dobrovoľné systémy obchodnej certifikácie pre budovy
vrátane práce organizácie Sustainable Building Alliance[42], ale aj
z príslušných výskumných projektov[43]
a vývoja na medzinárodnej úrovni. Zámerom je, aby sa rámec
voľne používal v rôznych fázach prijímania rozhodnutí, a zároveň,
aby sa využíval na rôznych úrovniach v rámci stanovovania politík. Uvedený
rámec by sa preto mal dať:
zahrnúť ako modul do systémov posudzovania
popri väčších súboroch ukazovateľov alebo
použiť samostatne ako cenovo dostupné riešenie
najprv pre nebytové budovy a neskôr po nadobudnutí skúsenosti pre
obytné budovy.
4. NA CESTE K LEPŠIE
FUNGUJÚCEMU TRHU S RECYKLOVANÝMI STAVEBNÝMI MATERIÁLMI V tomto rámci
bude venovaná osobitná pozornosť zvýšeniu využívania recyklovaných
materiálov a zníženiu množstva stavebného a demolačného odpadu.
Stavebný a demolačný odpad predstavuje jednu tretinu celkového odpadu
vyprodukovaného v EÚ[44].
Väčšina stavebného a demolačného odpadu je recyklovateľná.
S výnimkou niekoľkých členských štátov, ktoré recyklujú až
90 % odpadu, je však priemerná výťažnosť v EÚ-27 tesne pod
hranicou 50 %[45],[46]. Recyklácia stavebného
a demolačného odpadu môže byť významným prínosom pre oblasť
zdrojov a pre životné prostredie. Napríklad v súvislosti s kovmi
sa zaznamenalo celkové zníženie vplyvov presahujúce 90 % v prípade hliníka
a medi, a dosahujúce približne 15 % v prípade nízkolegovanej
ocele[47].
Betón je najviac používaným materiálom v budovách a jeho recykláciou
sa znižuje vyčerpávanie prírodných zdrojov a skládkovanie odpadov.
Betón sa môže často recyklovať na búraniskách alebo staveniskách
v blízkosti mestských oblastí, kde sa bude môcť opätovne použiť,
čím sa zníži dopyt po doprave spojený s úsporami nákladov
a súvisiacimi emisiami[48].
Recyklácia umožňuje aj
úspory iných materiálov. V prípade plochého skla (používaného na
zasklievanie okien atď.), recyklácia jednej tony materiálu prináša úspory
predstavujúce 1 200 kg primárneho materiálu, 25 % energie
a 300 kg emisií CO2 (ktoré priamo súvisia s procesom
tavenia)[49].
K podobným úsporám z hľadiska energie a emisií CO2
dochádza v prípade recyklovanej sklenej vaty[50]. V prípade kamennej
vlny môžu úspory dosiahnuť úroveň 5 %, pokiaľ ide
o spotrebu energie a súvisiace emisie[51].
V prípade sadry posúdenia životného cyklu preukázali typické zníženie
potenciálu globálneho otepľovania, toxicity pre človeka
a eutrofizácie približne o 4 % až 5 %, keď
vyrobená doska obsahovala 25 % recyklovaného materiálu v porovnaní
s použitím len primárneho materiálu[52].
Používanie recyklovaného
materiálu predstavuje nielen prínos pre životné prostredie, ale aj hospodárske
príležitosti pre výrobcov. Napríklad v odvetví plochého skla v EÚ sa
trhová cena recyklovaného skla pohybuje v rozmedzí 60 – 80
EUR/tonu, čo je dostatočne pod úrovňou 90 EUR/tonu, aby mohlo
konkurovať primárnemu materiálu. V prípade skla je teda pre výrobcov
využívanie recyklovaného materiálu často hospodárskym prínosom. Dopyt na
trhu po recyklovanom materiáli sa však zriedka podarí uspokojiť. Recyklácia materiálu
prispieva k nárastu počtu pracovných miest v oblasti demontáže,
triedenia a recyklácie stavebných materiálov. Týka sa obvykle miestnej
pracovnej sily a jej prostredníctvom by sa vytvorili pracovné príležitosti
v celej Európe. Napriek potenciálu významných
prínosov pre hospodárstvo a životné prostredie vyplývajúce
z recyklácie stavebného a demolačného odpadu sa jeho veľká
časť aj naďalej skládkuje alebo zasypáva (vypĺňanie
prázdnych priestorov po výstavbe alebo výkopových prácach).
V súčasnosti sa recyklujú najmä kovy vzhľadom k ich vysokej
hodnote a existujúcim trhom. Recyklácia mnohých iných
častí stavebného a demolačného odpadu často čelí
prekážkam spojeným s dvomi zjavnými trhovými nedostatkami: náklady na
odstránenie prípadných environmentálnych škôd nie sú zahrnuté ani
v poplatkoch za skládky, ani v nákladoch na primárne materiály,
čo môže predražiť recyklovaný materiál v porovnaní
s primárnym materiálom; nejednotnosť motivačných faktorov
v hodnotovom reťazci stavebného a demolačného odpadu,
v rámci ktorého náklady na demontáž, triedenie a nakladanie s odpadom
väčšinou vzniknú vo fáze demolácie, zatiaľ čo potenciálne výhody
vyplývajúce z použitia recyklovaných materiálov sa zvyčajne zvýšia vo
výrobnej fáze. Tieto zlyhania trhu spolu s nedostatkami spojenými
s infraštruktúrou na nakladanie s odpadom vo veľkom počte
členských štátov bránia investovaniu do demontážnych
a separačných operácií, a preto sú skládkovanie alebo
zasypávanie aj naďalej uprednostňovanými alternatívami.
Demolačné firmy tak čelia neistote v súvislosti s dopytom,
aj keď cena recyklovaných materiálov by mohla výrobcom zaručiť
zisky. Na trhoch nevznikajú úspory z rozsahu a množstvo dodaných
recyklovaných materiálov nezodpovedá potenciálnemu dopytu spoločností
obchodujúcich so stavebnými výrobkami. V niektorých prípadoch ešte stále
chýbajú technológie, ktoré by umožnili, aby recyklované materiály splnili
všetky technické, bezpečnostné a environmentálne požiadavky týkajúce
sa stavebných výrobkov. Okrem toho niekedy chýbajú primerané certifikačné
postupy, ktoré potvrdzujú, že recyklovaný materiál spĺňa všetky
potrebné požiadavky. Komisia bude skúmať, ako
možno tieto systémové bariéry preklenúť. Zatiaľ čo revízia
rôznych častí európskych právnych predpisov o odpadoch sa zameriava
na ďalšie zjednodušenie acquis v oblasti odpadov a na
zabezpečenie súladu medzi rôznymi právnymi predpismi o odpadoch, v
tomto oznámení sa naopak skúmajú politické opatrenia na podporu vytvorenia
trhov s recyklovanými materiálmi získanými zo stavebného
a demolačného odpadu. Revízia právnych predpisov o odpadoch
a opatrenia opísané v tomto oznámení sú teda doplnkové, keďže
úspešné vytvorenie trhov s recyklovanými materiálmi pochopiteľne významne
podporí vykonávanie rôznych právnych predpisov o odpadoch. To môže
mať zásadný význam, aj vzhľadom na skutočnosť, že Európska
komisia chce posúdiť uskutočniteľnosť ďalšieho
obmedzenia skládkovania stavebného a demolačného odpadu. V súvislosti s tým
najlepšie postupy preukázali, že niektoré členské štáty úspešne
presmerovali tok stavebných a demolačných odpadov od skládkovania
a zasypávania a zvýšili recykláciu. Cielené politiky, ktoré kombinujú
trhové opatrenia s regulačnými opatreniami prinášajú najmä
viditeľné výhody[53]. 5. SÚHRNNÝ ZÁVER Zatiaľ čo záujem
o zlepšenie efektívneho využívania zdrojov v sektore stavebníctva
narastá na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ, v dôsledku rôznych
vnútroštátnych verejných a súkromných prístupov narastá komplexnosť
pracovného prostredia pre všetky zainteresované strany. Nedostatok
spoločných cieľov, ukazovateľov a údajov, ako aj chýbajúce
vzájomné uznávanie rôznych prístupov by čoskoro mohli zvrátiť doteraz
dosiahnutý pokrok a viesť k narušeniam vnútorného trhu s vplyvom
na odborníkov v oblasti projektovania, navrhovania, výstavby
a výroby. Z tohto dôvodu Komisia vyzve zainteresované strany (predovšetkým verejné orgány, sociálnych partnerov, investorov, architektov, dodávateľov, prevádzkovateľov demolačných prác, výrobcov, subjekty, ktoré sa zaoberajú recykláciou, a poskytovateľov systémov posudzovania) k tomu, aby: prediskutovali ciele a ukazovatele hodnotenia udržateľnosti budov (2014 – 2015), prediskutovali praktické vykonávanie rámca, ktorý obsahuje hlavné ukazovatele (2014 – 2015), prispeli k rozvoju tohto rámca (2015 – 2016). Okrem toho Komisia: podporí výmenu najlepších postupov a bude spolupracovať s členskými štátmi na opatreniach, ktoré umožnia: presmerovanie toku stavebných a demolačných odpadov od skládkovania a zasypávania, buď prostredníctvom zvýšených poplatkov alebo prísnejších regulačných opatrení, prípadné začlenenie externých environmentálnych nákladov do ceny primárnych materiálov, pokiaľ ide o stavebné výrobky, s cieľom stimulovať zvýšené využívanie druhotných surovín; preskúma možnosti týkajúce sa opatrení zabezpečujúcich, aby recyklované materiály spĺňali potrebné požiadavky na kvalitu a bezpečnosť prostredníctvom normalizácie a certifikácie; preskúma spôsoby, akými môžu referenčné hodnoty obsahu recyklovaných materiálov v stavebných výrobkoch a budovách stimulovať dopyt po recyklovaných materiáloch. V centre pozornosti budú v prvom rade hlavné materiály (ako betón, ktorý má veľký objem, a tepelná izolácia, ktorej výroba je energeticky náročná) s postupným rozširovaním na všetky recyklovateľné stavebné a demolačné odpady. Referenčné hodnoty a ciele možno podporiť okrem iného pre použitie v zelenom verejnom obstarávaní a v systémoch environmentálneho riadenia v sektore stavebníctva; preštuduje špecifické toky stavebných a demolačných odpadov s cieľom určiť príležitosti na zhodnotenie stavebných a demolačných odpadov; vypracuje špecifické nástroje/usmernenia na posudzovanie budov pred demoláciou a renováciou s cieľom optimálne využiť stavebný a demolačný odpad. Ako doplnkové opatrenia Komisia podporí: výskum a vývoj v oblasti recyklovania a výroby stavebných materiálov zo stavebného a demolačného odpadu prostredníctvom programu Horizont 2020; demonštračné projekty prostredníctvom nástrojov, ako Horizont 2020, COSME, LIFE+ a štrukturálne fondy, ktoré sú príkladom toho, ako môže spolupráca medzi verejnými orgánmi a súkromným sektorom vytvoriť životaschopné trhy s recyklovanými materiálmi. Komisia preto podporí projekty v oblastiach, ako sú: projektovanie demontáže, audity recyklovateľnosti budov určených na demoláciu alebo rekonštrukciu, rozvoj techník a postupov separovania stavebných a demolačných odpadov na mieste, rozvoj technológií spracúvania stavebného a demolačného odpadu na vysoko kvalitné recyklované materiály, stimulovanie výrobcov stavebných výrobkov, aby používali recyklovaný materiál, rozvoj systémov spolupráce medzi výrobnými sektormi demontáže a výstavby s cieľom rozdeliť náklady a prínosy vyplývajúce z recyklácie stavebných a demolačných odpadov. [1] KOM(2011) 571. [2] KOM(2007) 860. [3] KOM(2007) 414. [4] Štúdia o nakladaní so stavebným
a demolačným odpadom v EÚ (Management of CDW in the EU): http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/2011_CDW_Report.pdf [5] Smernica 2010/31/EÚ. [6] Smernica 2012/27/EÚ. [7] Smernica 2009/125/ES. [8] Smernica 2010/30/EÚ. [9] „Resource efficiency in the building sector“, (Efektívne
využívanie zdrojov v sektore stavebníctva), Ecorys a Copenhagen
Resource Institute, Rotterdam máj 2014 (http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/Resource
efficiency in the building sector.pdf) A „Energy use and environmental
impacts of the Swedish building and real estate management sector“ (Spotreba
energie a vplyvy na životné prostredie vo švédskom sektore
stavebníctva a v oblasti správy nehnuteľností), Toller, S.
a kol., Journal of Industrial Ecology, 2011, 15. zväzok,
č. 3. [10] „HQE Performance, Premières tendencies pour les bâtiments
neufs (HQE výkon, prvé tendencie pre nové budovy) (Asociácia HQE 2011) ISBN
978954110107“ A švédska štúdia uvedená v predchádzajúcej poznámke pod
čiarou. [11] Smart Market Report, (2013) http://www.worldgbc.org/files/8613/6295/6420/World_Green_Building_Trends_SmartMarket_Report_2013.pdf [12] Parker, J. (2012) The Value of BREEAM (Význam BREEAM),
správa BSRIA. [13] The business case for green buildings, (Hospodársky
význam ekologických budov), (2013), http://www.worldgbc.org/activities/business-case/.
[14] From obsolescence to resilience (Od zastaranosti po
pružnosť) – 2013, Jones Lang LaSalle, , www.joneslanglasalle.co.uk. [15] www.rehva.eu/publications-and-resources/hvac-journal/2013/012013/energy-efficiency-strategy-at-the-portfolio-of-a-property-owner/ [16] Ana Cunha Cribellier, zodpovedná za medzinárodný rozvoj,
QUALITEL – CERQUAL [17] Future of sustainable housing (Budúcnosť
udržateľného bývania), KN5211 BRE máj 2013. [18] KOM(2011) 571. [19] COM(2012) 433. [20] Smernica 2010/31/EÚ, v súčasnosti sa takisto
pripravuje dobrovoľný spoločný certifikačný systém EÚ pre
energetickú hospodárnosť nebytových budov v súlade
s článkom 11 ods. 9 tejto smernice. [21] Smernica 2012/27/EÚ. [22] Nariadenie (EÚ) č. 305/2011. [23] Smernica 2003/87/ES. [24] Smernica 2010/75/EÚ. [25] Smernica 2008/98/ES. [26] Smernica 1999/31/ES. [27] COM(2012) 433. [28] „Resource efficiency in the building sector“ (Efektívne
využívanie zdrojov v sektore stavebníctva), Ecorys a Copenhagen
Resource Institute, Rotterdam máj 2014 (http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/Resource
efficiency in the building sector.pdf) [29] Prieskum Bleskový Eurobarometer č. 367 - TNS
Political & Social (júl 2013). [30] Odporúčanie Komisie 2013/179/EÚ týkajúce sa
používania metód na meranie a oznamovanie environmentálneho správania výrobkov
a organizácií počas ich životného cyklu. [31] Okrem toho aj s cieľom podporiť budúci rozvoj
kritérií udržateľných miest, ako sa uvádza v 7.°environmentálnom
akčnom programe,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:354:0171:0200:SK:PDF. [32] To je často potrebné vykonať v rôznych
formátoch, čo predstavuje značné náklady pre výrobcov. Potvrdili to
združenia Construction Products Europe, Glass for Europe a Eurima. Pozri
aj Pacheco-Torgal F. a kol., Eco-efficient construction and building
materials (Environmentálne efektívna výstavba a stavebné materiály),
Woodhead Publishing Ltd, 2013, ISBN 0857097679. [33] Očakáva sa, že táto iniciatíva sa ďalej
podporí vytvorením nástroja na modelovanie údajov, pričom sa dizajn
usmerní pomocou výpočtu funkcie a vlastností budovy v závislosti
od konštrukcie, výberu materiálu atď. Tieto nástroje zohľadňujú
environmentálne aspekty len vo veľmi obmedzenej miere. Očakáva sa, že
tieto aspekty by mali byť súčasťou neustáleho vývoja týchto
nástrojov za predpokladu, že by sa odstránila neistota súvisiaca so spôsobom
posudzovania a nahlasovania environmentálnych vlastností. [34] Vzhľadom na odlišné požiadavky zákazníkov developeri
pracujú s rôznymi systémami obchodnej certifikácie. [35] Centrum údajov o odpadoch (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/introduction);
Centrum údajov o prírodných zdrojoch (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/data_centre_natural_resources/introduction); Hodnotiaca tabuľka efektívnosti využívania
zdrojov (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/ree_scoreboard); Európska
platforma pre posúdenie životného cyklu (http://eplca.jrc.ec.europa.eu/). [36] V rámci verejných konzultácií organizovaných
v súvislosti s touto iniciatívou sa dospelo k záveru,
pokiaľ ide o uvedené oblasti. Pohodlie vnútri budov nebolo zahrnuté
do konzultácií, ale bolo zdôraznené zainteresovanými stranami. [37] Hoci fáza používania závisí od návrhu a výstavby, ako
aj od správania obyvateľov, nie je súčasťou tejto iniciatívy. [38] Prípadne sa zohľadní aj využitie prvkov ekologickej
infraštruktúry, ako sú zelené strechy a zelené steny, COM(2013) 249, http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/index_en.htm [39] Pozri uvedenú poznámku pod čiarou o spotrebe
energie. [40] S cieľom prispôsobiť potrebu ďalšiemu
zastavanému prostrediu (napr. použitie prázdnych namiesto nových budov,
použitie budov na viac účelov, výstavba budov s možnosťou
prispôsobiť ich novým funkciám alebo meniacim sa potrebám). [41] http://www.en-standard.eu/csn-en-15978-sustainability-of-construction-works-assessment-of-environmental-performance-of-buildings-calculation-method/
[42] http://sballiance.org/
[43] Ako projekty SuPerBuildings
(http://cic.vtt.fi/superbuildings/) a OPEN HOUSE
(http://www.openhouse-fp7.eu/about_project/related_projects) realizované
v rámci RP7. [44] Štúdia o nakladaní so stavebným
a demolačným odpadom v EÚ (Management of CDW in the EU): http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/2011_CDW_Report.pdf [45] Implementing EU waste legislation for green growth (Štúdia
o vykonávaní právnych predpisov EÚ v oblasti odpadu na účely
ekologického rastu), GR ENV (2011). [46] Management of CDW in the EU (Nakladanie so stavebným
a demolačným odpadom v EÚ) http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/2011_CDW_Report.pdf
[47] Ekodizajnový nástroj Ecolizer 2.0 spoločnosti OVAM http://www.ecodesignlink.be/images/filelib/EcolizerEN_1180.pdf [48] The Cement Sustainability Initiative (Iniciatíva
udržateľný rozvoj cementárskeho priemyslu), Svetová obchodná rada pre
trvalo udržateľný rozvoj, ISBN 987-3-940388-49-0. [49] Glass for Europe (Sklo pre Európu), http://www.glassforeurope.com/images/cont/187_987_file.pdf [50] EURIMA [51] EURIMA [52] Technická správa WRAP, Life cycle assessment of
plasterboard (Posúdenie životného cyklu sadrokartónovej dosky), apríl 2008,
1-84405-378-4. [53] Del Rio Merino, M., Gracia, P. I., Azevedo, I. S. W.
(2010) Sustainable construction: CDW reconsidered. (Udržateľná výstavba:
prehodnotenie stavebného a demolačného odpadu). Waste Management and
Research. 28: 118-129. DOI: 10.1177/0734242X09103841 a prípad Spojeného
kráľovstva (s. 170) http://ec.europa.eu/environment/enveco/taxation/pdf/annexes_phasing_out_env_harmful_subsidies.pdf