OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Smerom k obehovému hospodárstvu:Program nulového odpadu pre Európu /* COM/2014/0398 final */
Smerom
k obehovému hospodárstvu: Program nulového odpadu pre Európu 1.
Úvod:
obehové hospodárstvo na podporu
udržateľného rastu Z našich hospodárstiev unikajú hodnotné materiály. Vo svete, v ktorom sa dopyt a súťaž o obmedzené a niekedy vzácne zdroje naďalej zvyšuje a tlak na zdroje spôsobuje zhoršovanie životného prostredia a jeho väčšiu zraniteľnosť, môže byť pre Európu ekonomicky aj environmentálne výhodné lepšie využívať
tieto zdroje. Od priemyselnej revolúcie sa
naše hospodárstva rozvíjali podľa rastového modelu „vyťaž –
vyrob – spotrebuj a zneškodni“. Ide o lineárny model, ktorý je založený
na predpoklade, že zdroje
sú bohaté, dostupné, ľahko
vyťažiteľné
a ich zneškodnenie je lacné. To sa vo zvýšenej miere považuje za hrozbu pre konkurencieschopnosť Európy. Prechod na obehové hospodárstvo
realizované vo zvýšenej miere je základom plnenia cieľa programu
efektívneho využívania zdrojov stanoveného v rámci stratégie s názvom
Európa 2020 Stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného
a inkluzívneho rastu[1]. Ďalšie,
ako aj udržované zlepšovanie úrovne efektívneho využívania zdrojov je na dosah a môže priniesť veľké
hospodárske výhody. Systémy obehového hospodárstva udržiavajú pridanú hodnotu vo výrobkoch čo najdlhšie a vylučujú
vznik odpadu. Udržiavajú zdroje v hospodárstve aj potom, ako výrobok dosiahol koniec svojho životného cyklu, a to tak, že ich možno znovu a znovu produktívne využiť,
čím sa tvorí ďalšia hodnota. Prechod k obehovému hospodárstvu realizovanému vo zvýšenej miere si vyžaduje zmeny v celých hodnotových reťazcoch, od návrhu výrobku po nové obchodné a trhové modely, od nových spôsobov premeny odpadu na zdroje po nové štýly spotrebiteľského
správania.
Predpokladá to úplnú systémovú zmenu a inováciu nielen v oblasti technológií,
ale aj v organizácii, spoločnosti, metódach financovania a vo formulácii politík. Aj vo vysoko obehovom hospodárstve zostane nejaký prvok linearity, keďže primárne zdroje budú vždy
potrebné a zvyškový odpad sa bude musieť vždy zneškodňovať. Priemysel už uznáva silný obchodný dôvod
na zlepšenie
produktivity zdrojov. Predpokladá sa, že do roku 2030 by zlepšenie efektívnosti využívania zdrojov v rámci celého hodnotového reťazca mohlo znížiť
potrebu vstupov o 17 % – 24 %[2] a ich lepšie využívanie by pre európsky priemysel mohlo znamenať celkový potenciál úspor
vo výške 630 miliárd EUR ročne[3]. Štúdie
zamerané na obchodné aspekty vychádzajúce z modelovania na úrovni výrobkov poukazujú na to, že pre európsky priemysel by prístupy založené
na obehovom hospodárstve
znamenali významné príležitosti
usporiť náklady na materiál a potenciál zvýšiť
HDP EÚ až o 3,9 %[4] vytváraním nových trhov, nových výrobkov a hodnôt pre podniky. Preto nie je prekvapujúce, že spoločnosti nepretržite pracujú na zlepšovaní hospodárenia so zdrojmi, avšak množstvo trhových prekážok ich spomaľuje. Z toho
dôvodu Európska platforma pre efektívne využívanie zdrojov[5]
na vysokej úrovni, ktorá spája vybrané vlády, podniky a organizácie občianskej spoločnosti, vyzvala na prijatie opatrení na prechod na obehové hospodárstvo, ktoré by sa realizovalo vo zvýšenej miere a ktoré sa viac opiera o opätovné použitie a vysokokvalitnú recykláciu surovín a oveľa menej o využívanie primárnych surovín. Vypracovaním Plánu pre Európu
efektívne využívajúcu zdroje v roku 2011[6]
Komisia navrhla rámec pre opatrenia a zdôraznila potrebu integrovaného
prístupu naprieč mnohými oblasťami a úrovňami politiky.
Hlavné myšlienky plánu sa ďalej rozpracovali v siedmom
environmentálnom akčnom programe (7. EAP)[7]. Prechod na obehové hospodárstvo realizované
vo zvýšenej miere sľubuje európskemu hospodárstvu svetlejšiu
budúcnosť. Umožnil by Európe prekonať súčasné aj budúce výzvy
vyplývajúce zo svetového tlaku na zdroje a z rastúcej neistoty dodávok.
Opakované vracanie zdrojov na ďalšie produktívne využitie, znižovanie
množstva odpadu a závislosti od neistých dodávok surovín je priama cesta
k zvyšovaniu odolnosti a konkurencieschopnosti. Pomocou pri
oddeľovaní hospodárskeho rastu od využívania zdrojov a jeho vplyvov
ponúka perspektívu dlhodobo udržateľného rastu. V
rokoch 2000‑2011 vzrástla produktivita zdrojov v EÚ o 20 %, avšak
čiastočne to mohol vyvolať vplyv recesie. Udržanie tohto pomeru
by do roku 2030 viedlo k zvýšeniu o ďalších 30 % a HDP by sa mohlo
zvýšiť skoro o 1 %, pričom by sa vytvorilo o dva milióny
pracovných miest viac ako v rámci scenára nezmeneného prístupu[8].
Zintenzívnenie úsilia pri zvyšovaní produktivity zdrojov pôjde ruka v ruke s
existujúcimi cieľmi politiky Spoločenstva, ako sú znižovanie emisií
CO2, zvyšovanie energetickej účinnosti, udržateľná
reindustrializácia hospodárstva EÚ a zabezpečovanie prístupu k surovinám
pri súčasnom znižovaní environmentálnych vplyvov a emisií skleníkových
plynov. Na
podporu efektívneho využívania zdrojov existuje široké spektrum
osvedčených opatrení, v prípade ktorých sa už preukázala ich
prospešnosť aj potenciál ich systematickejšieho uplatňovania.
Zároveň sa prijali nevyhnutné opatrenia na zabezpečenie toho, aby
boli tieto zmeny bohaté na pracovné miesta, najmä prijatím oznámení o zelených
pracovných miestach a o zelenom akčnom pláne pre MSP[9]. 2.
Stanovenie
podporného
politického rámca Významným podporovateľom
efektívneho využívania zdrojov a obehového hospodárstva sú trhy,
keďže materiál a energia sa stali hlavnými vstupnými nákladmi pre
mnohé spoločnosti. Hoci trhy sú už dnes hnacou silou zmien, existuje na
nich mnoho prekážok, ktoré bránia účinnému a efektívnemu riadeniu zdrojov.
Predchádzanie vzniku odpadu, ekodizajn, opätovné využívanie a podobné opatrenia
by mohli podnikom v EÚ priniesť čisté úspory vo výške 600 miliárd EUR
alebo 8 % ročného obratu, pričom by znížili celkové ročné
emisie skleníkových plynov o 2 – 4 %[10]. Aby sa to však mohlo
uskutočniť, prekážky na trhu, ktoré bránia rozvinúť tieto
možnosti, by sa museli prekonať. Zatiaľ čo produktivita
zdrojov môže byť pre širokú škálu odvetví prínosná, aj európskym podnikom
by umožnila využiť rýchly rast na trhoch environmentálnych odvetví, o
ktorých sa predpokladá, že sa v rokoch 2010 až 2020 zdvojnásobia. Na
medzinárodnom poli je v mnohých priemyselných odvetviach dopyt po efektívnejšom
využívaní zdrojov. Existujúca infraštruktúra,
obchodné modely a technológia spolu so zaužívaným správaním udržujú
hospodárstva „v područí“ lineárneho modelu. Spoločnosti môžu mať
nedostatok informácií, dôvery a kapacity, pokiaľ ide o prechod
k riešeniam obehového hospodárstva. Finančný
systém často neumožňuje investície do zvyšovania efektívnosti alebo
do inovačných obchodných modelov, ktoré sa považujú za rizikovejšie
a zložitejšie, čo odrádza mnohých tradičných investorov. Konvenčné spotrebiteľské
zvyky môžu brániť
rozvoju nových výrobkov a služieb. Takéto prekážky zvyčajne pretrvávajú v prostredí, kde sa do cien nepremietajú skutočné
spoločenské náklady
na využívanie zdrojov a kde politika nevydáva silné a stále signály smerujúce k prechodu na obehové hospodárstvo. Na základe údajov z kľúčových výrobkových, materiálových a hodnotových reťazcov vypracuje Komisia spoločne so zainteresovanými stranami podporný rámec
pre obehové hospodárstvo s využitím
opatrení, ktoré kombinujú inteligentnú reguláciu, trhovo orientované nástroje,
výskum a inováciu, stimuly, výmenu informácií
a podporu dobrovoľných prístupov. Taký rámec
prispeje k dosiahnutiu
cieľa udržateľnej hospodárskej obnovy v EÚ
a spoliehať sa bude na aktívnu úlohu spotrebiteľov a podnikov, s osobitným zameraním na malé a stredné podniky (MSP). Na medzinárodnom poli by EÚ mala úzko spolupracovať s ďalšími
partnermi na mnohostrannej aj dvojstrannej úrovni, aby zabezpečila maximálny vplyv konceptu obehového hospodárstva. Komisia: bude ďalej analyzovať významné zlyhania trhu a správy, ktoré bránia predchádzaniu a opätovnému využívaniu odpadových materiálov, pričom zohľadní rôznorodosť typov materiálov a ich použití
a prispeje k vytvoreniu priaznivého
politického rámca pre efektívne využívanie zdrojov na úrovni EÚ. 2.1. Navrhovanie a inovovanie pre
obehové hospodárstvo Obehové hospodárstvo sa nespolieha
výlučne na riešenia obvyklé na konci životnosti výrobku, ale vzniku odpadu
bráni už pri navrhovaní výrobku a inováciu zahŕňa do celého
hodnotového reťazca. Môže ísť napríklad o: zníženie
množstva materiálu potrebného na poskytovanie určitej služby
(odľahčenie), predĺženie
životnosti výrobku (trvanlivosť), zníženie
spotreby energie a materiálov vo fáze výroby a používania
(efektívnosť), zníženie
spotreby materiálov, ktoré sú nebezpečné alebo ťažko
recyklovateľné vo výrobkoch alebo výrobných procesoch (nahradenie), vytvorenie
trhu s druhotnými surovinami (recyklované materiály) a materiálmi (na základe
noriem, verejného obstarávania atď.) navrhovanie
výrobkov, ktoré sa ľahšie udržujú, opravujú, modernizujú, prerábajú alebo
recyklujú (ekodizajn), rozvoj služieb, ktoré sú pre
spotrebiteľov v tomto ohľade nevyhnutné (údržbárske/opravárenské
služby atď.) stimulácia
a podpora znižovania množstva odpadu a vysokokvalitného separovania odpadu
spotrebiteľmi, stimuláciu
separovania, systémov zberu odpadu, ktoré minimalizujú náklady na recykláciu
a opätovné využitie, uľahčenie
zoskupovania činností na predchádzanie tomu, aby sa z vedľajších
produktov stal odpad (priemyselná symbióza) a podporu širšieho a lepšieho
výberu poskytovanému spotrebiteľom prostredníctvom prenájmu, pôžičky
alebo zdieľania služieb ako alternatívy k vlastníctvu výrobkov pri
súčasnom zaručení záujmov spotrebiteľov (z hľadiska
nákladov, ochrany, informácií, zmluvných podmienok, poistenia atď.). Dôležitým počiatočným bodom je
navrhovanie výrobných procesov, výrobkov a služieb. Výrobky možno nanovo
navrhnúť tak, aby sa používali dlhšie, aby sa dali opravovať,
modernizovať, prerábať alebo prípadne recyklovať namiesto
vyhodenia. Výrobné procesy môžu vo väčšej miere vychádzať z možnosti
opätovného využitia výrobkov a surovín a zo schopnosti obnovovania
prírodných zdrojov, kým inovačnými obchodnými modelmi možno vytvoriť
nový vzťah medzi spoločnosťami a spotrebiteľmi. Tento koncepčný
diagram je zjednodušeným znázornením hlavných fáz modelu obehového hospodárstva, pričom každá
z nich predstavuje
možnosti z hľadiska znižovania nákladov a závislosti
na prírodných zdrojoch, posilňovania rastu a zamestnanosti, ako aj obmedzovania množstva odpadu a škodlivých emisií do životného prostredia. Uvedené fázy
sú prepojené, keďže materiály možno použiť
kaskádovito napr.
priemysel si vymieňa vedľajšie produkty, výrobky sa regenerujú alebo prerábajú, spotrebitelia si vyberajú systémy poskytovania služieb výrobku. Cieľom je minimalizovať únik
zdrojov z kruhu tak, aby systém
fungoval optimálnym spôsobom. Niektoré politiky a nástroje EÚ už
teraz poskytujú prostriedky a stimuly, ktoré sú v súlade
s modelom obehového hospodárstva. Hierarchia odpadu,
ktorá je základom našich právnych predpisov v oblasti odpadov, postupne
vedie k prijatiu uprednostňovaných možností predchádzania vzniku
odpadu, prípravy na opätovné využívanie a recyklácia a odrádzanie od
skládkovania odpadu. Cieľom
politiky v oblasti
chemikálií je postupné vyraďovanie toxických látok, ktoré vyvolávajú veľké
obavy. Niektoré
opatrenia súvisiace s
ekodizajnom energeticky významných výrobkov zahŕňajú požiadavky na trvanlivosť a uľahčenie
recyklácie. Stratégiou Biohospodárstvo pre Európu[11] sa
podporuje udržateľné a integrované využívanie biologických zdrojov a tokov odpadov na účely výroby potravín, energie a výrobkov z biologického materiálu. Politika v oblasti zmeny klímy vytvára stimuly na šetrenie energie a znižovanie emisií skleníkových plynov. Jednotným a súdržným rámcom
EÚ na podporu obehového hospodárstva sa pomôžu zaviesť tieto prvky
spoločne s programom Horizont 2020 s cieľom riešiť
výzvy v oblasti výskumu a inovácie[12]. S cieľom podporiť návrhy
a inovácie zamerané na posilnenie obehového hospodárstva Komisia: bude v rámci
programu EÚ pre výskum a inováciu Horizont 2020 demonštrovať možnosti smerovania k obehovému hospodárstvu na európskej úrovni s rozsiahlymi inovačnými
projektmi zameranými na
spoluprácu v rámci hodnotových reťazcov a medzi nimi, a to podporou
rozvoja odborných zručností a trhového uplatnenia inovačných
riešení, vytvorí posilnené partnerstvo na podporu politík v oblasti výskumu a inovácie pre obehové hospodárstvo, uľahčí
vypracovanie obehových
modelov pre výrobky a služby, a to aj prostredníctvom ucelenejšej politiky výrobkov, a ďalej bude rozvíjať
uplatňovanie smernice
o ekodizajne
zavedením kritérií
týkajúcich sa efektívneho využívania zdrojov, a to aj pre budúce prioritné skupiny výrobkov v rámci
pracovného plánu na roky 2015 – 2017, a bude podporovať zásadu kaskádového prístupu k udržateľnému využívaniu biomasy, pričom zohľadní všetky odvetvia využívajúce biomasu tak, aby sa biomasa mohla
využívať spôsobom, ktorý najefektívnejšie využíva zdroje. 2.2.
Uvoľňovanie investícií do riešení obehového hospodárstva EÚ a členské štáty
by mali podporovať investície do inovácií
týkajúcich sa obehového hospodárstva a jeho zavedenia a vzhľadom na reformu finančného systému odstraňovať prekážky s cieľom získať rozsiahlejšie súkromné financovanie efektívneho využívania zdrojov. V nedávnych návrhoch Komisie o podávaní nefinančných
správ[13],
dlhodobom financovaní[14] a podnikových dôchodkových fondoch[15]
sú začlenené požiadavky na poskytovanie dôležitých informácií
z oblasti životného prostredia investorom, alebo na zvažovanie investičných
rizík súvisiacich so vzácnymi zdrojmi a zmenou klímy. S cieľom znížiť
riziko pre investorov sa pripravujú inovačné finančné
nástroje ako nástroj Komisie a Európskej investičnej banky, tzv. nástroj na financovanie prírodného kapitálu (Natural Capital Financing Facility).
Účinnými nástrojmi na podporu opatrení a investícií
súkromného sektora v oblasti efektívneho využívania zdrojov sú aj verejno-súkromné partnerstvá (PPP). K plneniu cieľov obehového hospodárstva aktívne prispievajú verejno-súkromné partnerstvo s názvom spracovateľský
priemysel udržateľný pomocou efektívneho využívania zdrojov a energie (SPIRE) a spoločná
technologická iniciatíva pre odvetvia biopriemyslu. Ďalšou úlohou politiky je vysielať správne signály pre investovanie do oblasti efektívneho využívania zdrojov rušením
subvencií škodlivých voči životnému prostrediu a prechodom od zdaňovania práce k zdaňovaniu znečisťovania
a využívania zdrojov. Pokrokom v oblasti reformy environmentálnych daní v členských štátoch
EÚ sa zaoberá európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík. S cieľom
uvoľniť investície do obehového hospodárstva Komisia: sa bude zaoberať
sľubnými oblasťami, ktoré vybral okrúhly stôl pre financovanie
efektívneho využívania zdrojov[16], vrátane inovačných
finančných nástrojov, zohľadnenia otázok spojených s využívaním
zdrojov v pravidlách účtovania pre spoločnosti, vyjasnenia
zodpovednosti finančných inštitúcií za udržateľnosť (fiduciárna
povinnosť), vypracovania metodík pre „stresové testy zdrojov“
spoločností a preskúmania potenciálu trhu s dlhopismi,
pokiaľ ide o poskytnutie dodatočných finančných
prostriedkov na projekty v oblasti efektívneho využívania zdrojov, vypracuje usmernenie
k zelenému verejnému obstarávaniu (GPP) o možnostiach ponúkaných
novými smernicami o verejnom obstarávaní, ako aj odporúčanie
k monitorovaniu výkonnosti členských štátov pri dosahovaní cieľa
50-percentného podielu GPP[17], pri podpore
inovačných nástrojov, ako sú obstarávanie vo fáze pred komerčným
využitím a verejné obstarávanie pre inováciu, a na
uľahčenie vytvárania sietí verejných orgánov v oblasti GPP, a bude naďalej
začleňovať priority obehového hospodárstva do oblasti
financovanej z EÚ a motivovať členské štáty, aby využívali dostupné
finančné prostriedky EÚ v programoch a projektoch zameraných na obehové
hospodárstvo, najmä prostredníctvom európskych štrukturálnych a
investičných fondov. 2.3. Využívanie
aktivít podnikov a spotrebiteľov a podpora MSP Podniky a spotrebitelia zostávajú kľúčovými aktérmi pri prechode k obehovému hospodárstvu realizovanému vo zvýšenej miere. Rozhodnutia v jednotlivých častiach hodnotového reťazca musia byť lepšie prepojené, čím
sa zabezpečia súdržné stimuly medzi výrobcami, investormi, distribútormi, spotrebiteľmi a recyklujúcimi subjektmi a zaistí sa spravodlivé rozdelenie nákladov a prínosov.
Potrebné je zapojiť trhové mechanizmy, aby sa dosiahlo najefektívnejšie prideľovanie a využívanie zdrojov, a prípady
zlyhaní trhu alebo prekážok pre inovácie sa musia riešiť.
Rozvinúť sa musí aj fungovanie trhov s druhotnými materiálmi. Osobitnú pozornosť treba venovať tomu, aby sa podnikateľom umožnil prístup na potenciálne nové trhy súvisiace s obehovým hospodárstvom a aby sa zabezpečilo, že na trhu práce bude k dispozícii potrebná základňa zručností. Spotrebitelia by mali byť lepšie informovaní o environmentálnych vlastnostiach rôznych výrobkov, aby mohli priniesť informované rozhodnutia. Európska platforma pre efektívne využívanie zdrojov určila[18] významné príležitosti
pre podniky nachádzajúce sa v rôznych fázach tzv. kruhu, v ktorých sa materiály vracajú späť do výrobného procesu alebo do rôznych segmentov dodávateľského
reťazca pôvodu alebo do iných dodávateľských
reťazcov. Základom sú skúsenosti s úspešnými
iniciatívami, ktoré majú potenciál rastu a širšieho
uplatnenia a ku ktorým patria: vo
fáze výroby normy udržateľného využívania zdrojov, dobrovoľné systémy
vedené priemyslom a maloobchodnými predajcami a priemyselná symbióza
na zabezpečenie trhov pre vedľajšie produkty, vo
fáze distribúcie „pasy“ výrobkov na zvýšenie informovanosti o zdrojoch
obsiahnutých vo výrobkoch a o možnostiach ich opravy alebo
recyklácie, ako sa uvádza v odporúčaniach platformy, a vo
fáze spotreby spoluspotrebiteľské modely založené na požičiavaní,
vymieňaní, barteri a prenajímaní výrobkov a systémy poskytovania
služieb výrobku, ktoré umožňujú získať väčšiu hodnotu
z nedostatočne využívaného majetku alebo zdrojov (napríklad áut,
nástrojov, ubytovania). Pilotná fáza projektu environmentálna
stopa stanovená v oznámení Komisie „Budovanie jednotného trhu pre
ekologické výrobky”[19] spája zainteresované
strany pri vypracúvaní spoločného dohodnutého spôsobu zisťovania vplyvu
výrobkov a organizácií na životné prostredie. Po tejto pilotnej fáze
Komisia posúdi, či sú tieto metódy úspešné a či ich teda možno
uplatňovať v rámci existujúcich alebo nových nástrojov na zlepšovanie
environmentálnych vlastností výrobkov. Takéto opatrenia by sa mali
rozširovať, aby sa zabezpečili dobré rámcové podmienky a rovnaké
podmienky pre existujúce podniky, ako aj nové podniky na prispôsobenie sa globálnym megatrendom v oblasti využívania zdrojov, aby sa odmeňovali najlepšie spoločnosti, podporovali noví podnikatelia pri vypracovávaní obchodných riešení
pre budúcnosť, aby sa vyskúšali na trhu a aby sa spotrebiteľom poskytovali spoľahlivé informácie. V rámci procesu, do ktorého sa zapojili mnohé zainteresované strany a ktorý sa začal v kontexte Európskeho programu pre spotrebiteľov[20],
sa zdôraznila potreba účinných nástrojov proti klamlivým a nepodloženým environmentálnym tvrdeniam. Pracovnej sile je potrebné poskytnúť relevantné zručnosti, aby sa zabezpečil účinný prechod s vysokou úrovňou zamestnanosti[21].
Oznámením o zelených pracovných miestach[22]
sa vytvára rámec pre uvoľnenie možností na vytváranie pracovných miest v rámci
obehového hospodárstva s efektívnym využívaním zdrojov. Vnútroštátne,
regionálne a miestne orgány, ako aj sociálni partneri majú takisto významnú úlohu
pri poskytovaní
cielenej a koordinovanej
podpory vo forme investícií, infraštruktúry, technológie a odborných zručností, so zameraním predovšetkým na potreby MSP. Majú tiež dobrú pozíciu, pokiaľ ide o uľahčenie posunu spotrebiteľskej voľby smerom k udržateľnejším výrobkom a službám,
a o podnecovanie
zmeny správania. S cieľom podporiť aktivity podnikov, najmä MSP, ako aj spotrebiteľov, Komisia: bude stavať na výsledkoch pilotnej fázy projektu environmentálnej stopy, ktorá bude prebiehať do roku 2016, a stanoví spôsob uplatňovania využitia merania vplyvu na životné prostredie pri navrhovaní výrobkov
a procesov a pri lepšom informovaní spotrebiteľov o environmentálne udržateľných
rozhodnutiach, spustí širokú spoluprácu zainteresovaných strán prostredníctvom koordinovania a podpory aktivít v rámci programu Horizont 2020 a jeho nástrojov vrátane Európskeho inovačného
a technologického inštitútu, európskych štrukturálnych a investičných
fondov, akčného plánu ekologických inovácií,
zeleného akčného plánu pre MSP a Európskeho programu pre spotrebiteľov, bude sa opierať o záväzky zainteresovaných strán v rámci
európskeho
partnerstva pre inovácie v oblasti využívania surovín, ktoré sa priamo týkajú produktivity zdrojov, bude podporovať vytváranie pracovných miest a rozvoj zručností prostredníctvom posilnenia koordinácie politiky, nasmerovania európskych finančných
prostriedkov k programom
a schémam, ktoré podporujú ekologický rast, zlepšenia informovanosti a monitorovania, a to aj pomocou postupu európskeho semestra, a takisto prostredníctvom spolupráce so sociálnymi partnermi, so vzdelávacími inštitúciami a inštitúciami odbornej prípravy, ako aj s ďalšími
zainteresovanými
stranami, a bude podporovať výmenu najlepších postupov na medzinárodnej úrovni. 3.
Modernizácia politiky a cieľov v oblasti odpadov:
odpad ako zdroj Premena odpadu na zdroj je tou časťou obehového hospodárstva, kde sa kruh uzatvára. Úlohy a ciele stanovené v európskych právnych predpisoch sú základnými hnacími prvkami zlepšeného
odpadového hospodárstva, ich prostredníctvom sa stimulujú inovácie v oblasti recyklácie a opätovného využívania, obmedzuje skládkovanie, znižujú
straty zdrojov a vytvárajú stimuly na zmenu správania. V EÚ však
stále tvoríme priemerne asi päť ton odpadu na osobu ročne a iba o niečo viac ako tretina tohto odpadu sa efektívne recykluje. Európska únia prijala politický záväzok[23] znížiť
tvorbu odpadu, recyklovať ho a získať z neho významný, spoľahlivý zdroj surovín pre Úniu, na energetické zhodnocovanie využívať
iba nerecyklovateľné materiály a prakticky zrušiť
skládkovanie. Ďalšie rozvíjanie politiky v oblasti odpadu prinesie významné prínosy pre rast a vytváranie pracovných miest pri relatívne nízkych alebo nulových nákladoch, a zároveň prispeje k lepšiemu životnému prostrediu. S ohľadom na svetové trhy sa od ambicióznej odpadovej politiky očakáva, že bude hnacou silou inovácie a pomôže spoločnostiam EÚ stať sa ešte konkurencieschopnejšími pri poskytovaní služieb v oblasti odpadového hospodárstva a vývozcom EÚ ponúkne nové príležitosti
na trhu. 3.1. Vymedzenie cieľov
v oblasti odpadov s cieľom prejsť na recyklujúcu
spoločnosť Európa dosiahla významný pokrok pri premene odpadu na zdroje a
pri podpore udržateľných spôsobov nakladania s odpadom napr. recyklácii. Výkonnosť členských štátov
v tejto oblasti je však veľmi rozdielna. Šesť
z nich už prakticky zrušilo skládkovanie komunálneho odpadu, keď v priebehu
uplynulých dvadsiatich
rokov znížilo jeho podiel
z 90 % na menej než 5 %,
pričom v určitých
regiónoch dosiahla
miera recyklácie
hodnotu 85 %. V iných členských štátoch
sa
však viac ako 90 % odpadu stále skládkuje a menej než 5 % sa
recykluje. Potrebné sú silné politické signály na
vytvorenie dlhodobej predvídateľnosti pre investície a zmeny, ktoré
budú znamenať, že materiály ako plasty, sklo, kovy, papier, drevo, guma
a ďalšie recyklovateľné materiály sa budú vracať do
hospodárstva ako druhotné suroviny pri konkurencieschopných cenách. Stanovením
jednoznačných cieľov v oblasti recyklácie na obdobie do roku
2030 sa poskytne takáto predvídateľnosť. Separovaným zberom odpadu
pri zdroji spolu s vhodnými metódami výpočtu miery recyklácie sa
zabezpečí vysoká kvalita recyklácie a prispeje sa k rozvoju trhov pre
poskytovanie vysokokvalitných surovín. Na tieto
účely by sa metóda merania, ktorou sa posudzuje, čo sa skutočne
recykluje, mala objasniť, keďže niektoré členské štáty v
súčasnosti vydávajú zbieraný odpadu za recyklovaný napriek
skutočnosti, že medzi týmito fázami dochádza k významnej strate materiálu. Skládkovanie
všetkého recyklovateľného odpadu sa ukončí do roku 2025. Členské
štáty by mali do roku 2030 prakticky odstrániť skládkovanie. Energetické
zhodnocovanie vrátane premeny odpadu na energiu a používania biopalív bude
mať úlohu v prípade nevyužiteľného a nerecyklovateľného odpadu.
Bude si to vyžadovať efektívnejšie využívanie nerovnomerne rozloženej
kapacity energetického zhodnocovania, ktorá je v súčasnosti
k dispozícii v EÚ, spolu s opatreniami proti vytváraniu
nadmerných
kapacít. Úspešným
vykonávaním možno v EÚ vytvoriť viac ako 180 000 priamych pracovných miest do roku 2030, a to ako doplnok
k predpokladaným 400 000 pracovných miest, ktoré sa vytvoria vykonávaním právnych predpisov účinných v oblasti odpadov[24].
Povedie to k uspokojeniu 10 až 40 %
dopytu po surovinách v EÚ, pričom sa tým prispeje k dosiahnutiu cieľa EÚ na rok 2030 znížiť
emisie skleníkových plynov o 40 %, čo znamená, že
v roku 2030 to bude o 62 MT CO2 ročne menej. S cieľom zvýšiť
hospodárske, sociálne a environmentálne prínosy lepšieho nakladania s komunálnym odpadom Komisia navrhuje: •
rozšíriť
opätovné využívanie a recykláciu komunálneho odpadu na minimálne 70 % do roku 2030, •
zvýšiť
mieru recyklácie
odpadu z obalov
na 80 % do roku 2030 s priebežnými
cieľmi 60 % do roku 2020 a 70 % do roku 2025 vrátane cieľov pre špecifické materiály, •
zakázať
skládkovanie
recyklovateľných plastov, kovov, skla, papiera a kartónu, ako aj biologicky odbúrateľného
odpadu do roku 2025, pričom by členské štáty mali do roku 2030 prakticky odstrániť
skládkovanie[25], •
ďalej
podporovať rozvoj
trhov s vysoko akostnými
druhotnými surovinami, a
to aj prostredníctvom
posúdenia pridanej
hodnoty kritérií na ukončenie vlastností odpadu v prípade špecifických materiálov. •
Upresniť metódu výpočtu
recyklovaných materiálov s cieľom zabezpečiť
vysokú úroveň kvality recyklácie. 3.2. Zjednodušenie a lepšie
vykonávanie právnych predpisov o odpadoch Stanovené ciele ponechávajú členským štátom pružnosť v rozhodovaní o spôsobe, ako ich dosiahnuť. Existuje však značný
potenciál na ďalšie zjednodušenie a zlepšenie vykonávania právnych predpisov o odpadoch na vnútroštátnej
úrovni a na zmenšenie terajších rozdielov. V roku
2012 Komisia vypracovala hodnotiacu tabuľku
odpadového hospodárstva a plány
s konkrétnymi odporúčaniami pre členské štáty s najslabšími výsledkami. Naďalej sa bude osobitne zameriavať na členské štáty, ktoré sú
najďalej od
dosiahnutia cieľových hodnôt, pričom sa bude snažiť
v spolupráci s dotknutými štátmi
riešiť slabé miest už v skorom štádiu
vykonávania. Ako užitočné
pri zlepšovaní nakladania s odpadom na vnútroštátnej
úrovni sa ukázali hospodárske opatrenia, predovšetkým zdanenie skládkovania a spaľovania odpadu, systémy platieb podľa množstva odpadu a rozšírenej zodpovednosti výrobcu, alebo stimuly pre miestne orgány na podporu prevencie, opätovného využívania a recyklácie. Zákaz skládkovania sa takisto ukázal ako účinný. Stanovenie minimálnych požiadaviek pre systémy zodpovednosti výrobcu na úrovni EÚ pomôže znižovať náklady
a odstraňovať prekážky, ktorým čelia
výrobcovia nútení plniť požiadavky viacerých vnútroštátnych
systémov v rámci EÚ. Európskymi finančnými
prostriedkami možno
podporovať úsilie členských štátov
zamerané na možnosti integrovaného nakladania s odpadom vrátane infraštruktúry pre separovaný zber, opätovné využívanie a recyklácia odpadu. Projekty skládkovania alebo samostatného spaľovania odpadu by sa v budúcnosti už nemali podporovať. S cieľom dosiahnuť čo
najlepšie využitie dostupnej kapacity odpadového hospodárstva v EÚ
by bolo potrebné lepšie plánovanie a vymieňanie si informácií
a možno aj tolerovanie väčšieho objemu prepravy odpadu do
najmodernejších a najefektívnejších zariadení v rámci EÚ, prinajmenšom ako prechodného opatrenia. Je tu priestor pre ďalšie
zefektívnenie a uľahčenie zberu údajov a ich nahlasovania na vnútroštátnej
úrovni a pre zvýšenie spoľahlivosti a konzistentnosti údajov v celej EÚ. Prijatie spoločných
ukazovateľov umožní
lepšie monitorovanie
a referenčné porovnávanie výsledkov členských štátov[26]. Opatrenia na ďalšie
zjednodušenie acquis
v oblasti odpadov a na zabezpečenie účinnosti a efektívnosti budú vychádzať z úsilia, ktoré sa už vynaložilo na zníženie administratívnych nákladov odpadovej politiky napr.
prostredníctvom výnimiek z požiadaviek na spätný
odber v prípade určitých MSP alebo úsilia zaviesť povinnú elektoronickú výmenu
údajov o preprave
odpadov. S cieľom zabezpečiť,
aby sa prínos právnych predpisov EÚ zvýšil ich zjednodušením
a lepším vykonávaním, Komisia navrhuje: •
odstrániť
prekrývanie sa
jednotlivých cieľov v oblasti odpadov a zosúladiť vymedzenia pojmov, •
výrazne
zjednodušiť členským štátom plnenie ohlasovacích povinností vrátane
vyjasnenia a zefektívnenia metód výpočtu cieľov v oblasti
komunálneho odpadu, skládkovania a odpadu z obalov, •
umožniť
členským štátom, aby MSP alebo podniky zbierajúce a/alebo prepravujúce veľmi malé množstvá odpadu, ktorý nie je nebezpečný,
vyňali z požiadavky vlastniť všeobecné povolenie alebo byť zaregistrovaný podľa rámcovej smernice o odpade, •
zaviesť predkladanie správ raz ročne
prostredníctvom jedného vstupného miesta pre všetky údaje o odpadoch
a zosúladiť štatistiky o odpadoch s požiadavkami právnych predpisov EÚ
o odpadoch a zároveň porovnať vnútroštátne metodiky so
štatistickými normami, •
vyžadovať od členských štátov vytvorenie
počítačových systémov na monitorovanie údajov a overovanie
údajov tretích strán, •
zriadiť mechanizmus včasného varovania, ktorým sa zabezpečí, aby členské štáty zaviedli primerané súbory
opatrení na včasné splnenie stanovených cieľov, •
stanoviť minimálne prevádzkové podmienky pre systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcu, ktoré by sa mohli ďalej prepracovať na vnútroštátnej
úrovni alebo v usmerňovacích dokumentoch EÚ, a podporovať využívanie hospodárskych nástrojov v členských štátoch,
a •
podporovať priamu investíciu do spôsobov nakladania s odpadom na vrchole hierarchie v tejto oblasti (prevencia, opätovné využívanie, recyklácia). 3.3. Riešenie osobitných problémov
s odpadom Na riešenie konkrétnych problémov s odpadom týkajúcich sa významnej straty zdrojov alebo významných environmentálnych vplyvov sú potrebné špeciálne prispôsobené prístupy. Prevencia tvorby odpadu Ako prvá priorita ovplyvňujúca
všetky fázy obehového hospodárstva by sa malo zabezpečiť, že
sa bude tvoriť menej
odpadu. Členské štáty nedávno prijali programy predchádzania vzniku odpadu, ako sa vyžaduje v rámcovej smernici o odpadoch, a v súčasnosti ich Európska environmentálna agentúra reviduje. Po ich vyhodnotení Komisia vypracuje iniciatívy na podporu osvedčených
postupov pri prevencii tvorby odpadu v EÚ.
Morský odpad: Morský odpad znečisťuje
pláže, poškodzuje morský život
a predstavuje
dlhodobý problém, pričom jeho odstraňovanie je nákladné. V siedmom environmentálnom programe sa požaduje ako hlavný cieľ zníženie množstva tohto odpadu s podporou opatrení zameraných na zdroje znečistenia. Úplným vykonávaním opatrení revidovaného balíka právnych predpisov EÚ o odpadoch by bolo možné
dosiahnuť do roku
2020 13 % a do
roku 2030 27 % zníženie množstva morského odpadu. Stanovenie konkrétneho cieľa do roku 2020 by bolo jasným signálom pre členské štáty, ktoré v súčasnosti pripravujú opatrenia na dosiahnutie „dobrého environmentálneho stavu“ morských vôd s termínom do roku 2020 podľa rámcovej smernice o morskej stratégii, a poskytlo by impulz pre vypracovanie akčných plánov týkajúcich sa morského odpadu v rámci
štyroch regionálnych morských dohovorov. Ostatné opatrenia na úrovni EÚ zahŕňajúce okrem iného výsledky prebiehajúcich hodnotení smernice o prístavných zberných zariadeniach[27]
takisto prispejú k
dosiahnutiu stanoveného cieľa. Cieľ druhej fázy znižovania objemu morského odpadu sa včas vypracuje na základe ďalšej
analýzy potenciálu znižovania množstva z iných pozemných a morských zdrojov a pri zohľadnení záväzku prijatého na summite Rio+20, ktorého cieľom je dosiahnutie výrazného zníženia množstva morského odpadu do roku 2025. Stavebný a demolačný odpad: Podstatné
pre zvýšenie miery recyklácie stavebného odpadu a odpadu z demolácie sú trhy
s recyklovanými materiálmi. Návrh na lepšie nakladanie so stavebným
odpadom a odpadom z demolácie, ktorý povedie k zvýšeniu jeho
recyklovateľnosti a k zvýšeniu recyklovaného obsahu
v stavebných materiáloch, bude zahrnutý do rámca pre posudzovanie budov
z hľadiska ich environmentálnych vlastností, ako je uvedené
v oznámení Komisie o možnostiach efektívneho využívania zdrojov v
sektore stavebníctva[28]. Okrem toho sa v rámci
navrhovaného mechanizmu včasného varovania budú monitorovať výsledky
členských štátov v plnení cieľa dosiahnuť do roku 2020
70 % podiel recyklovaného materiálu, a to aj prostredníctvom
opatrení, ako je zvýšenie poplatkov za skládkovanie stavebného odpadu a odpadu
z demolácie, alebo dodatočné povinnosti pri triedení odpadu na miestach
veľkých demolácií s cieľom zvýšiť kvalitu recyklovaných
materiálov. Potravinový odpad: Odhaduje sa, že až 30 % všetkých na
svete vyrobených potravín sa vyplytvá alebo vyhodí. Komisia zvažuje predloženie
špecifických návrhov na zníženie potravinového odpadu. Nebezpečný odpad: Riadne
nakladanie s nebezpečným odpadom zostáva problémom, keďže chýbajú údaje
o skutočnom postupe spracovania časti tohto toku odpadu. Ako prvý krok sa posilní vedenie záznamov a vysledovateľnosť vytvorením registrov nebezpečného
odpadu a zistením kapacít a problémových miest systémov nakladania s nebezpečným
odpadom v členských štátoch.
Tieto registre možno
postupne rozširovať na iné druhy odpadov, ako sa to už v niekoľkých
členských štátoch
stalo. Plastový odpad: Predpokladá sa, že výroba plastov v EÚ každoročne vzrastie o 5 %. Kým len 24 % plastového odpadu sa recykluje , skoro 50 % sa
skládkuje a zvyšok spaľuje. Verejné konzultácie o plastovom odpade, ktoré Komisia usporiadala v roku 2013[29],
poukázali na výrazný potenciál udržateľnejšieho využívania plastov a preukázali silnú podporu zrušenia ich skládkovania a tiež lepšieho dizajnovania plastov a plastových výrobkov. Nedávny návrh Komisie, ktorým
sa členským štátom umožňuje obmedziť používanie plastových
tašiek[30], ako aj návrhy
rozšíriť recyklácia a upustiť od skládkovania uvádzané
v tomto oznámení sú významnými krokmi na zlepšenie nakladania
s plastovým odpadom. Recyklácia kľúčových surovín: Hoci
všetky suroviny sú dôležité, kľúčové suroviny si zasluhujú osobitnú
pozornosť, keďže ich výroba sa vo svete sústreďuje do
niekoľkých málo krajín a mnohé z nich sú ťažko nahraditeľné a
len v malej miere sa recyklujú. Komisia podporuje efektívne využívanie a
recykláciu kľúčových surovín v rámci iniciatívy v oblasti surovín[31] a
európskeho partnerstva pre inovácie v oblasti surovín. Nezákonná preprava odpadu: Komisia
zintenzívni kroky s cieľom zabezpečiť súlad s príslušnými
právnymi predpismi EÚ, najmä s nariadením (ES) č. 1013/2006 o preprave
odpadu nedávno zmeneným s cieľom posilniť kontroly prepravy odpadu. Recyklovanie fosforu: Fosfor
je veľmi dôležitým zdrojom pre výrobu potravín, existujú však významné
riziká, pokiaľ ide o zabezpečenie dodávok, a jeho terajšie
používanie je spojené so vznikom odpadu a strát v každej etape
životného cyklu. Po vydaní konzultačného oznámenia o udržateľnom
využívaní fosforu[32] pripravuje Komisia rámec
pre ďalšie opatrenia. S cieľom
riešiť špecifické problémy s odpadom Komisia: navrhuje ambiciózny cieľ zníženia množstva morského odpadu o 30 % do roku 2020 v prípade desiatich najbežnejších druhov odpadu nachádzaných na plážach, ako aj v prípade rybárskeho výstroja nájdeného v mori, pričom tento zoznam je prispôsobený každému
zo štyroch morských regiónov v EÚ, zvažuje opatrenia na stimulovanie trhov s recyklovanými materiálmi získanými zo stavebného a demolačného odpadu a vypracovanie spoločného rámca EÚ pre posudzovanie budov z hľadiska ich environmentálnych vlastností, navrhuje, aby členské štáty
vypracovali vnútroštátne stratégie na predchádzanie tvorby potravinového odpadu
a aby sa snažili zabezpečiť zníženie potravinového odpadu vo
výrobe, v maloobchodnom predaji/pri distribúcii, v odvetví
stravovania/pohostinstva a hotelierstva, ako aj v domácnostiach do roku 2025
minimálne o 30 %, zvažuje vytvorenie riadneho systému registrov aspoň nebezpečného odpadu vo všetkých členských štátoch, následne po svojom návrhu obmedziť používanie ľahkých plastových tašiek navrhuje, aby sa od roku 2025 zakázalo skládkovanie plastov, navrhuje, aby členské štáty zaviedli do svojich vnútroštátnych
plánov odpadového hospodárstva opatrenia týkajúce sa zberu a recyklácie odpadu obsahujúceho významné množstvo kľúčových surovín, a zvažuje v rámci právnych predpisov EÚ o hnojivách, potravinách, vode a odpadoch vytvorenie politického rámca pre fosfor s cieľom zvýšiť
jeho recykláciu, podporiť inovácie, zlepšiť
podmienky na trhu a zefektívniť jeho udržateľné
využívanie. 4.
Stanovenie
cieľa v oblasti efektívneho využívania zdrojov Členské štáty a Európsky parlament súhlasili v rámci 7. EAP s tým, že by Európska únia mala vypracovať ukazovatele a stanoviť ciele v oblasti efektívneho využívania zdrojov, ako aj posúdiť,
či by bolo vhodné zahrnúť hlavný ukazovateľ a cieľ do európskeho semestra. Po rozsiahlych konzultáciách
sa produktivita zdrojov meraná ako
pomer HDP a spotreby surovín (RMC)
určila za kandidáta na cieľ v oblasti produktivity zdrojov[33]. Realistický cieľ zvýšenia produktivity zdrojov, ktorý schválila EÚ a jej
členské štáty, by upriamil politickú pozornosť na v súčasnosti prehliadaný potenciál obehového hospodárstva a zúžitkoval
by ho s cieľom vytvárať
udržateľný rast a pracovné miesta a zvýšiť
koherentnosť
politiky EÚ. Predstavoval
by primeraný spôsob zabezpečenia tejto koherentnosti a podpory aktivity.
Podľa predpovedí má
EÚ zvýšiť
produktivitu zdrojov v rokoch 2014 až 2030 o
15 % už aj v prípade vývoja za nezmenených okolností. Pomocou inteligentne navrhnutých politík na podporu prechodu k obehovému hospodárstvu realizovanému vo zvýšenej miere, ako sa požaduje v rámci
Európskej platformy
pre efektívne využívanie zdrojov, by bolo možné
toto zvýšenie zdvojnásobiť. Zvýšenie produktivity zdrojov o 30 % by
nielen významne prispelo
k udržateľnosti rastu, ale malo by aj kladný vplyv na tvorbu pracovných miest a rast HDP[34].
Priemysel bude mať výhodu
vyplývajúcu z tohto zlepšenia produktivity zdrojov vo forme zvýšenej konkurencieschopnosti[35].
Náklady na zdroje
môžu tvoriť významnú súčasť ich nákladovej štruktúry, a preto potrebujú dostupné a spoľahlivé dodávky[36]. Došlo by k okamžitým
finančným ziskom, ako aj k dlhodobým strategickým výhodám, keďže rastúci celosvetový dopyt zvyšuje ceny zdrojov a ich volatilitu.
Dosiahnutie maximálneho zvýšenia efektivity využívania zdrojov pomôže Európe dosiahnuť jej reindustrializačný cieľ. Cieľ v oblasti produktivity zdrojov by síce nebol záväzný a stanovil by sa na úrovni EÚ, avšak znamenal by stimul pre tie členské štáty, ktoré zatiaľ nemajú cieľ na vnútroštátnej
úrovni, vypracovať opatrenia, ktorými sa zohľadňuje
využívanie zdrojov.
To by viedlo k vyváženejším opatreniam, ktoré zohľadňujú širšie hospodárske, sociálne a environmentálne dôsledky a zapĺňajú túto
medzeru. Členské štáty by mohli voľne vykonávať
bilanciu politík a činností a stanoviť, ktoré sú
najhospodárnejšie a environmentálne najvýhodnejšie v súlade so širšími
politickými cieľmi. Pri tom by mali výhodu výberu z už preukázaných, ale zatiaľ nie veľmi rozšírených osvedčených
postupov, ktoré by
mohli prijať a prispôsobiť svojim vlastným potrebám a okolnostiam. V súčasnosti prebieha revízia stratégie Európa 2020[37], ktorú podporuje verejná konzultácia, s cieľom zhromaždiť
názory na jej
rozvoj. Komisia sa preto nazdáva, že akékoľvek
rozhodnutie týkajúce sa stanovenia hlavného cieľa produktivity zdrojov by sa malo prijať v rámci revízie, a to po zohľadnení výsledkov
verejnej konzultácie
spolu s odporúčaním Európskej platformy pre efektívne využívanie zdrojov. S cieľom zabezpečiť,
aby tvorcovia politiky mali predstavu o celkovom
obraze tlaku využívania
zdrojov na životné prostredie, je potrebné brať do úvahy ďalšie
ukazovatele, najmä pokiaľ ide o spotrebu vody a obmedzené zdroje pôdy. Od roku 2013 zverejňuje Eurostat hodnotiacu tabuľku pre oblasť efektívneho využívania zdrojov ako súčasť
ukazovateľov stratégie Európa 2020[38].
Táto tabuľka je navrhnutá na monitorovanie realizácie Plánu pre Európu efektívne využívajúcu zdroje, na objasňovanie súvislosti medzi zdrojmi a hospodárstvom a na hlbšie zapojenie zainteresovaných strán do procesu hodnotenia spoločenského pokroku nad rámec HDP. S cieľom
využiť potenciál efektívneho využívania zdrojov v súvislosti
s udržateľným rastom: •
Komisia
zohľadní odporúčanie Európskej platformy pre efektívne využívanie
zdrojov v súvislosti s hlavným cieľom v oblasti efektívneho
využívania zdrojov spolu s výsledkami verejnej konzultácie v prebiehajúcej
revízii stratégie Európa 2020, •
zároveň sa ďalej zdokonalí hodnotiaca tabuľka pre oblasť efektívneho využívania zdrojov, ktorá sa používa na monitorovanie ukazovateľov využívania zdrojov a materiálov iných ako uhlík (predovšetkým pôdy a vody), a •
vnútroštátne
štatistické úrady
by mali vypracovať všeobecne prijateľnú
metodiku v rámci Európskeho štatistického systému s cieľom zaviesť výpočet ukazovateľa spotreby surovín na vnútroštátnej
úrovni. [1] KOM(2010) 2020, KOM(2011) 21. [2] Meyer, B. et
al (2011) „Macroeconomic modelling of sustainable development and the links
between the economy and the environment“ (Makroekonomické modelovanie
udržateľného rozvoja a prepojenie medzi hospodárstvom a životným prostredím).
Štúdia vypracovaná pre Európsku komisiu (GR pre životné prostredie), dostupná
na adrese http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf [3] „Guide
to resource efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource
efficiency in manufacturing companies“ (Príručka pre efektívne využívanie
zdrojov vo výrobe: skúsenosti zo zlepšovania efektívneho využívania zdrojov vo
výrobných podnikoch). Europe INNOVA (2012). [4] Ellen
MacArthur Foundation (2012) Towards the Circular Economy: Economic and business
rationale for an accelerated transition (Smerom k obehovému hospodárstvu:
hospodárske a obchodné odôvodnenie zrýchleného prechodu). [5] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/re_platform/index_en.htm. [6] KOM(2011) 571. [7] Ú. v. EÚ L 354,
28.12.2013, s. 171 – 200. [8] Modelling the Economic
and Environmental Impacts of Change in Raw Material Consumption (Modelovanie
hospodárskych a environmentálnych vplyvov zmien v spotrebe surovín)
(2014), Cambridge Econometrics et al. [9]
Odkaz na oznámenia, ktoré sa majú prijať súčasne. [10] The opportunities to
business of improving resource efficiency (Možnosti podniku na zvýšenie
efektívnosti využívania zdrojov) (2013), AMEC et al. [11] COM(2012)
60. [12] Pozri prílohu
k tomuto oznámeniu. [13] COM(2013) 207. [14] COM(2014) 168. [15] COM(2014) 167. [16] MEMO/13/110 [17] KOM(2008) 400. [18]http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/documents/erep_manifesto_and_policy_recommendations_31-03-2014.pdf [19] COM(2013) 196
a odporúčanie Komisie 2013/179/EÚ. [20] COM(2012) 225. [21] COM(2012) 173. [22] COM(2014) 446. [23] 7. EAP. [24] SWD(2014) 207 [25] Určitý podiel
„zvyškového“ odpadu nie je zhodnotiteľný a možno ho preto skládkovať,
keďže v súčasnosti nie je k dispozícii žiadna alternatívna
možnosť jeho spracovania. Podiel takého odpadu by mal byť obmedzený
na maximálne 5 %. [26] Napríklad na výpočet
cieľa v oblasti recyklácie komunálneho odpadu sú povolené štyri
metódy. V závislosti od zvolenej metódy sa výsledky môžu dosť
líšiť (okolo 20 %). [27] Smernica 2000/59/ES. [28] COM(2014)
445. [29] COM(2013) 123. [30] COM(2013) 761. [31] COM(2011) 25. [32] COM(2013) 517. [33] RMC je súhrnný
ukazovateľ udávajúci (v tonách) všetky materiálové zdroje použité
v hospodárstve, pričom zohľadňuje aj použitie zdrojov
súvisiace s dovozom. V súčasnosti je k dispozícii pre EÚ
a niektoré členské štáty. Krajiny, pre ktoré ukazovateľ RMC
zatiaľ nie je k dispozícii, môžu používať ukazovateľ
domácej materiálovej spotreby (Domestic Material Consumption). [34] SWD(2014) 211. [35] Zainteresované strany
uprednostňovali RMC ako ukazovateľa využívania zdrojov, pretože
zachytáva využívanie zdrojov, ktoré sú súčasťou dovážaných aj
domácich výrobkov, čo umožňuje spravodlivé porovnanie efektívnosti
využívania zdrojov. [36] Nedávne štúdie v odvetví
výroby ocele a hliníka preukázali, že suroviny tvoria približne 30 až 40
percent štruktúry ich nákladov, čo je viac, ako napr. náklady na pracovné
sily. [37] COM(2014) 130 z
19.3.2014, Hodnotenie stratégie Európa 2020 na zabezpečenie
inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu. [38] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/ree_scoreboard. Príloha: Ako môže program Horizont 2020
prispieť k obehovému hospodárstvu? Obehové
hospodárstvo predstavuje rozvojovú stratégiu, ktorá so sebou prináša
hospodársky rast bez zvyšovania spotreby zdrojov, významne pretvára výrobné
reťazce a spotrebiteľské návyky a mení priemyselné systémy na úrovni
systému. Závisí od inovácií, a to technologických, sociálnych, ako aj
organizačných. Vyžaduje nový súbor zručností a znalosti, ako aj nové
finančné nástroje a zapojenie viacerých zainteresovaných strán.
Pokiaľ ide o akcie, možno ho podporovať demonštračnými
činnosťami, činnosťami vedúcimi k uplatneniu na trhu,
zvyšovaním povedomia, šírením relevantných informácií a internacionalizáciou. Pokiaľ
ide o obsah, vyžaduje si silnú integráciu časti II „Vedúce postavenie priemyslu“
a časti III „Spoločenské výzvy“ programu Horizont 2020. Vzhľadom
na to, že obehovým hospodárstvom sa zohľadňuje potenciál celého
hodnotového reťazca, vyžaduje podporu všetkých fáz výskumného a
inovačného reťazca. Do určitej miery bude potrebný príspevok aj
ostatných častí programu Horizont 2020, ktoré sa venujú excelentnej vede
(časť I), šíreniu excelentnosti a zvyšovaniu účasti
(časť IV), vede so spoločnosťou a pre spoločnosť
(časť V), priamym nejadrovým činnostiam Spoločného výskumného
centra (časť VI) a Európskemu inovačnému a technologickému
inštitútu (časť VII). Zhrnutie príspevku rôznych častí programu
Horizont 2020 k obehovému hospodárstvu sa uvádza ďalej. Je potrebné
poznamenať, že verejno-súkromné partnerstvo pre udržateľný priemysel
SPIRE a spoločná technologická iniciatíva BBI podporované programom Horizont
2020 výrazne prispievajú k plneniu cieľov obehového hospodárstva. || || || HORIZONT 2020 || || || Excelentná veda || Vedúce postavenie priemyslu || Spoločenské výzvy || Šírenie excelentnosti a rozširovanie účasti || Veda so spoločnosťou a pre spoločnosť || Európsky inovačný a technologický inštitút || Spoločné výskumné centrum || || || Európska rada pre výskum || Vznikajúce technológie a technológie budúcnosti || Akcie Marie Curie-Sklodowskej || Výskumné infraštruktúry || Vedúce postavenie v podporných a priemyselných technológiách || Prístup k rizikovému financovaniu || Inovácia v MSP || Zdravie, demografické zmeny a kvalita života || Potravinová bezpečnosť, udržateľné poľnohospodárstvo a lesné hospodárstvo, morský a námorný výskum a výskum v oblasti vnútrozemských vôd || Bezpečná, čistá a efektívna energia || Inteligentná, ekologická a integrovaná doprava || Opatrenia v oblasti klímy, životné prostredie, efektívne využívanie zdrojov a suroviny || Európa v meniacom sa svete – inkluzívne, inovačné a reflexívne spoločnosti || Bezpečné spoločnosti – ochrana slobody a bezpečnosti Európy a jej občanov OBEHOVÉ HOSPODÁRSTVO – ZLOŽKY || Technologické inovácie || Návrh materiálov a procesov || ++ || ++ || || ++ || ++ || || + || || + || + || || + || || || || || || Návrh výrobkov || ++ || || || || + || || + || || + || || || + || || || || + || || + Nakladanie so zdrojmi (odpad, voda, energie a suroviny) || || + || || ++ || + || || + || || ++ || + || || ++ || || || || ++ || || ++ Sociálna inovácia || Nové modely výroby a spotreby || || || || || || || || + || ++ || + || || ++ || + || || || ++ || || + Zapojenie občanov || || || || || || || || || + || || || + || || || || ++ || || Modely poskytovania služieb súvisiacich s výrobkami || || || || || || || + || || + || || || ++ || || || || + || || Projektové služby || || || || || || || + || || + || || || + || || || || || || Organizačné inovácie || Integrované riešenia a systémy || || + || || || + || || + || || ++ || ++ || ++ || ++ || || || || + || || Logistika || || || || || || || || || ++ || || ++ || + || || || || || || Obchodné modely || ++ || || || || || || + || || ++ || || || ++ || || || || + || || + Nástroje na podporu politík || || || || || || || || || ++ || || || ++ || + || || || ++ || || ++ Zručnosti a znalosti || Podnikanie || || || + || || || || || || || || || || || || || || + || Budovanie kapacity a multidisciplinarita || || || + || || || || || || + || || || || || || + || + || + || Finančné nástroje || || || || || || ++ || + || || || || || || || || || || || Zvyšovanie povedomia, šírenie informácií a internacionalizácia || || || || || || || || || + || || || + || || || || ++ || || Zapojenie viacerých zainteresovaných strán || || || || || + || || || || + || || + || ++ || || || || ++ || || Demonštračné činnosti a činnosti vedúce k uplatneniu na trhu || || || || || ++ || || || || + || || + || ++ || || || || + || || +
Významný príspevok ++ Veľmi významný príspevok