SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o dobrovoľnom systéme pre ekodizajn zobrazovacích zariadení /* COM/2013/023 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A
RADE o dobrovoľnom systéme pre ekodizajn
zobrazovacích zariadení (Text s významom pre EHP) 1. Úvod a právny rámec V smernici Európskeho parlamentu a Rady 2009/125/ES
z 21. októbra 2009 o vytvorení rámca na stanovenie požiadaviek na ekodizajn
energeticky významných výrobkov (smernica o ekodizajne)[1] sa stanovuje právny rámec na
zavedenie požiadaviek týkajúcich sa ekodizajnu pre vybrané prioritné skupiny
výrobkov. Podľa článku 15 ods. 2 písm. a) až
c) smernice o ekodizajne sa na prioritnú skupinu výrobkov musí
vzťahovať buď záväzné vykonávacie opatrenie (t.j. nariadenie
Komisie) alebo samoregulačné opatrenie (napr. dobrovoľná dohoda
uzatvorená priemyselným odvetvím), ak spĺňa tri podmienky: i) výrobok
predstavuje významný objem odbytu, ii) má významný vplyv na životné prostredie
a iii) má významný potenciál zlepšenia, pokiaľ ide o jeho vplyv na
životné prostredie. Okrem toho sa v odôvodnení 18 smernice o
ekodizajne uvádza, že na prioritné skupiny výrobkov by sa mali namiesto
záväzných vykonávacích opatrení vzťahovať skôr alternatívne postupy,
ako je samoregulácia v priemyselnom odvetví alebo dobrovoľné dohody,
ak je pravdepodobné, že takýmto postupom možno ciele politiky dosiahnuť
rýchlejšie a menej nákladným spôsobom než prostredníctvom povinných
požiadaviek. Dobrovoľné dohody alebo iné
samoregulačné opatrenia možno považovať za alternatívy
k vykonávacím opatreniam v rámci smernice o ekodizajne za predpokladu, že
sú v súlade s kritériami stanovenými v prílohe VIII k smernici o
ekodizajne. 2. Dobrovoľný systém
navrhovaný zo strany priemyselného odvetvia zobrazovacích zariadení Podľa článku 16 ods. 2 písm. a)
smernice o ekodizajne Komisia zavedie vykonávacie opatrenia pre skupinu
výrobkov, ktoré poskytujú veľký potenciál na hospodárne zníženie emisií
skleníkových plynov, do ktorej patria kancelárske vybavenie a spotrebná
elektronika. Komisia zadala prípravné štúdie, ktoré sa
týkajú skupiny výrobkov kancelárskeho vybavenia a spotrebnej elektroniky
vrátane zobrazovacích zariadení. V prípravnej štúdii o zobrazovacích
zariadeniach[2]
sa potvrdilo, že táto skupina výrobkov spĺňa kritériá uvedené v
článku 15 smernice o ekodizajne. Najmä na ňu pripadá významný objem
odbytu, má významný vplyv na životné prostredie a významný potenciál zlepšenia,
pokiaľ ide o jej vplyv na životné prostredie. Zobrazovacie zariadenia
by preto mali podliehať vykonávaciemu opatreniu alebo samoregulačnému
opatreniu. Spoločnosti pôsobiace na trhu so
zobrazovacími zariadeniami navrhli pre túto skupinu výrobkov (zobrazovacie
zariadenia) v EÚ dobrovoľný systém a na tento účel uzavreli
dobrovoľnú dohodu, ktorou sa stanovujú osobitné požiadavky na ekodizajn
pre zobrazovacie zariadenia uvedené na trh EÚ. Tento dobrovoľný systém bol
dohodnutý 16. februára 2011. Odhaduje sa, že záväzky prijaté signatármi
tejto dobrovoľnej dohody, prinesú v roku 2020 úspory vo výške 15 TWh,
čo predstavuje 4,1 milióna ton emisií CO2, a v období rokov 2011
až 2020 úspory vo výške 130 TWh, čo zodpovedá 36 miliónom ton emisií CO2. Dobrovoľný systém navrhovaný priemyselným
odvetvím Komisia[3]
podrobila úplnému posúdeniu a viedla o ňom konzultácie so zainteresovanými
stranami v priebehu zasadania konzultačného fóra pre ekodizajn[4] zriadeného podľa
článku 18 smernice o ekodizajne. V posúdení vplyvu sa dospelo k záveru, že
navrhovaným dobrovoľným systémom by sa dosiahli ciele politiky rýchlejšie
a menej nákladným spôsobom než prostredníctvom povinných požiadaviek.
Zároveň sa v ňom dospelo k záveru, že navrhovaný systém je podľa
požiadavky v prílohe VIII k smernici o ekodizajne v súlade so
všetkými ustanoveniami zmluvy (predovšetkým s pravidlami vnútorného trhu a
hospodárskej súťaže), medzinárodnými záväzkami EÚ (vrátane
multilaterálnych obchodných pravidiel), cieľmi smernice o ekodizajne
a osobitnými kritériami posudzovania, akými sú i) otvorenosť účasti,
ii) pridaná hodnota, iii) reprezentatívnosť, iv) kvantifikované a
rozvrhnuté ciele, v) zapojenie občianskej spoločnosti, vi)
monitorovanie a podávanie správ, vii) nákladová efektívnosť spravovania
samoregulačnej iniciatívy, viii) udržateľnosť a ix)
kompatibilita stimulov. 3. Prvky dobrovoľnej dohody V dobrovoľnej
dohode, ktorú uzatvorilo priemyselné odvetvie, sa stanovujú osobitné požiadavky
týkajúce sa ekodizajnu zobrazovacích zariadení uvedených na trh EÚ. Na výrobky,
ktoré sú predmetom tejto dohody, sa zároveň vzťahuje dobrovoľný
program označovania energetickej účinnosti ENERGY STAR, ktorý
stanovuje požiadavky na označovanie rôzneho kancelárskeho vybavenia
vrátane zobrazovacích zariadení. Podľa požiadaviek smernice
o ekodizajne predstavujú signatári tohto dobrovoľného systému výraznú
väčšinu príslušného hospodárskeho odvetvia. Podľa tejto dohody sa
každý signatár zaviazal, že minimálne 90 % všetkých zobrazovacích zariadení,
ktoré uvádza na trh, bude v súlade s minimálnymi požiadavkami na
účinnosť, pokiaľ ide o typickú spotrebu elektrickej energie
(TEC – typical energy consumption) a prevádzkový režim
(OM – operational mode). Všetky tlačiarenské zariadenia by mali
v rámci bežných funkcií ponúkať možnosť voľby tlače
viacerých strán na jednu stranu[5]
a mali by spĺňať požiadavky na tonerové kazety (t.j. dizajn
by nemal zabraňovať opätovnému použitiu alebo recyklácii
a použitiu tonerových kaziet od iných výrobcov). Všetky nové výrobky by
tiež mali byť v súlade s požiadavkami na recykláciu (napr. mali
by umožňovať jednoduché rozobratie a označovanie plastov).
Signatári sa tiež zaviazali k dodržiavaniu osobitných požiadaviek na
informovanie (napr. informácie o zdrojoch a energetickej
účinnosti). Okrem zavedenia
požiadaviek týkajúcich sa ekodizajnu sa dohodou zriaďujú dva správne
orgány: ·
riadiaci výbor pozostávajúci zo zástupcov
signatárov dohody a Európskej komisie, ktorá spravuje dohodu[6] a ·
úrad nezávislého inšpektora, ktorý posudzuje
dodržiavanie záväzkov, ktoré sú uvedené v dohode, jednotlivými signatármi, a ktorý
Komisii poskytuje správy o dodržiavaní záväzkov[7]. Dohodou sa tiež stanovujú povinnosti
predkladať správy, pričom každý signatár musí požadované informácie
poskytovať nezávislému inšpektorovi s tým, že ak tak neurobí, hrozí
mu odňatie štatútu signatára. V dohode sa stanovuje aj postup, ktorý
riadiacemu výboru umožňuje modifikovať ustanovenia dohody, a najmä
upravovať prísnosť požiadaviek podľa situácie na trhu.
V rámci tohto postupu sa požiadavky stanovené v dobrovoľnej dohode
preskúmajú tri mesiace po uverejnení novej verzie požiadaviek programu ENERGY
STAR, ktoré sa týkajú zobrazovacích zariadení. V prípade zobrazovacích
zariadení je dôležitý flexibilný prístup pri vymedzovaní relevantných parametrov
a stanovovania uplatniteľných požiadaviek, pretože funkcie týchto
zariadení sa rýchlo vyvíjajú. Aby mali všetky zainteresované strany,
a najmä potenciálni signatári, dostatočne včas prístup
k správnym a aktualizovaným informáciám o požiadavkách uplatňovaných
na zobrazovacie zariadenia, bude na webovej stránke Európskej komisie –
Europa – venovanej politike ekodizajnu[8]
a na webovej stránke venovanej tomuto systému[9] vždy uverejnená najnovšia
verzia tejto dobrovoľnej dohody spolu s posúdením vplyvu a touto
správou. 4. Prijatie dobrovoľného
systému Vzhľadom na to, že sa dobrovoľným
systémom, ktorý pre zobrazovacie zariadenia navrhuje priemyselné odvetvie,
dosiahnu ciele politiky rýchlejšie a pri nižších nákladoch než
prostredníctvom povinných požiadaviek, a keďže tento systém
spĺňa všetky kritériá uvedené v prílohe VIII k smernici o
ekodizajne, Komisia uznáva, že zobrazovacie zariadenia uvedené na trh EÚ by mali
podliehať dobrovoľnému systému pre ekodizajn, ktorý priemyselné
odvetvie zavádza pre zobrazovacie zariadenia. Podmienky týkajúce sa tohto
systému sú uvedené v dobrovoľnej dohode uzavretej v rámci
priemyselného odvetvia. Komisia považuje tento dobrovoľný systém
za platnú alternatívu k vykonávaciemu opatreniu pre ekodizajn. Preto Komisia
nepristúpi k zavedeniu povinných požiadaviek na ekodizajn zobrazovacích
zariadení uvedených na trh EÚ, pokiaľ bude dobrovoľná dohoda a
akékoľvek jej následné verzie uzavreté v kontexte navrhovaného
dobrovoľného systému podľa názoru Komisie spĺňať ciele
a všeobecné zásady vymedzené v smernici o ekodizajne. Dobrovoľný systém musí najmä
v priebehu celého obdobia uplatňovania byť v súlade so
všeobecnými zásadami vymedzenými v smernici o ekodizajne, medzi ktoré patrí:
prispievanie k politickým cieľom smernice o ekodizajne, otvorenosť
účasti v prípade všetkých spoločností pôsobiacich na trhu so
zobrazovacími zariadeniami, pokrytie prevažnej väčšiny relevantného
hospodárskeho sektora[10],
zrozumiteľnosť a jednoznačnosť jeho podmienok,
transparentnosť, spoľahlivý systém monitorovania a absencia
neprimeraného administratívneho zaťaženia. Všetky osobitné požiadavky na
ekodizajn zobrazovacích zariadení uvedených na trh EÚ, ktoré sú uvedené v
dobrovoľnej dohode a vo všetkých jej ďalších verziách uzavretých v
rámci dobrovoľného systému, by mali prinášať aj pridanú hodnotu,
pokiaľ ide o zlepšenie celkového vplyvu daných výrobkov na životné
prostredie. Okrem toho sa podľa požiadaviek Komisie
a zainteresovaných strán[11]
od signatárov dobrovoľnej dohody vyžaduje, aby ·
priebežne hodnotili pokrok pri uplatňovaní
systému, ·
spolupracovali s útvarmi Komisie, členskými
štátmi a zainteresovanými stranami s cieľom neustále zlepšovať
environmentálne vlastnosti zobrazovacích zariadení, a to najmä kontinuálnym
znižovaním spotreby energie v súlade s cieľmi uvedenými v dobrovoľnej
dohode, a aby prípadne zohľadňovali aj ďalšie relevantné
environmentálne aspekty, ·
spolupracovali s útvarmi Komisie, členskými
štátmi a zainteresovanými stranami na zlepšovaní mechanizmu podávania správ a
pravidiel monitorovania a auditu, ·
poskytovali v rámci lehôt stanovených v
dobrovoľnej dohode príslušné údaje, ktoré Komisii a zainteresovaným
stranám umožnia monitorovať dosahovanie cieľov dohody, v rámci
ktorej sa každý signatár zaväzuje poskytovať informácie o všetkých
modeloch zobrazovacích zariadení, ktoré uviedol na trh EÚ, ako aj informácie o
spotrebe energie a ďalších vlastnostiach majúcich vplyv na životné
prostredie, ktoré sú upravené v dobrovoľnej dohode (t.j.
jednoduchosť recyklácie a požiadavky na informácie), v prípade
každého modelu zobrazovacieho zariadenia, na ktorý sa vzťahuje
dobrovoľná dohoda, a ·
vynakladali úsilie na zabezpečenie aktívnej
účasti potenciálnych signatárov na predmetnom systéme. 5. Monitorovanie
dobrovoľného systému Ako sa to vyžaduje v bode 6 prílohy VIII k
smernici o ekodizajne, Komisia bude s pomocou konzultačného fóra pre
ekodizajn a výboru uvedeného v článku 19 ods. 1 smernice o ekodizajne
monitorovať uplatňovanie dobrovoľného systému, a najmä jeho
súlad so všeobecnými zásadami, ako aj primeranosť požiadaviek na
ekodizajn, ktoré sú uvedené v dobrovoľnej dohode a vo všetkých jej
následných verziách. Komisia bude venovať osobitnú
pozornosť povinnostiam týkajúcim sa podávania správ a pravidlám
monitorovania stanoveným v smernici o ekodizajne, v existujúcich usmerneniach
Komisie a v samotnej dohode. Komisia bude predovšetkým kontrolovať,
či ustanovenia dohody a ich uplatňovanie signatármi umožňuje
Komisii a zainteresovaným stranám (vrátane vnútroštátnych orgánov) efektívne
monitorovať účinnosť dohody a úroveň dosahovania jej
cieľov. Ak Komisia dospeje k záveru, že ciele a
všeobecné zásady smernice o ekodizajne tak, ako sú zohľadnené v
dobrovoľnom systéme, nebudú naplnené a/alebo že sa signatári
dobrovoľnej dohody nebudú nepretržite usilovať o napĺňanie
cieľov týkajúcich sa znižovania spotreby energie a nezlepšia požiadavky
týkajúce sa iných než energetických aspektov, ktoré sú uvedené v
dobrovoľnej dohode alebo prípadne do ďalších verzií dohody
nezačlenia nové relevantné environmentálne aspekty, Komisia prijme
požiadavky na ekodizajn zobrazovacích zariadení formou záväzného vykonávacieho
opatrenia. 6. Závery Dobrovoľný systém ekodizajnu navrhovaný
priemyselným odvetvím pre zobrazovacie zariadenia je v súlade s ustanoveniami
zmluvy, medzinárodnými záväzkami EÚ a osobitnými kritériami posudzovania, a
preto sa považuje za platný podľa smernice o ekodizajne. Posúdením vplyvu, ktoré vykonala Komisia, sa
zistilo, že týmto dobrovoľným systémom ekodizajnu sa dosiahnu ciele
politiky rýchlejšie a pri nižších nákladoch ako prostredníctvom povinných
požiadaviek. Komisia uznáva, že na zobrazovacie zariadenia
uvedené na trh EÚ by sa mal vzťahovať dobrovoľný systém
ekodizajnu. Podmienky týkajúce sa tohto systému sú stanovené v dobrovoľnej
dohode, ktorú uzavreli zástupcovia výrobného odvetvia. Komisia pokladá tento dobrovoľný systém
za platnú alternatívu k vykonávaciemu opatreniu pre ekodizajn, a preto teraz
nebude zavádzať povinné požiadavky na ekodizajn zobrazovacích zariadení
uvedených na trh EÚ. Komisia bude neustále monitorovať
uplatňovanie dobrovoľného systému. Ak sa zistí, že nedochádza
k napĺňaniu cieľov a všeobecných zásad smernice o
ekodizajne, Komisia zavedie požiadavky na ekodizajn zobrazovacích zariadení
formou záväzného vykonávacieho opatrenia. [1] Ú. v. EÚ L 285, 31.10.2009, s. 10. [2] EuP Preparatory study ‘Lot 4 — Imaging equipment,
copiers, faxes, printers, scanners, MFD’, (Výrobky využívajúce
energiu – Prípravná štúdia o zobrazovacích zariadeniach,
časť 4 – Zobrazovacie zariadenia, kopírovacie stroje, faxy,
tlačiarne, skenery a viacúčelové zariadenia) vypracovaná
konzorciom týchto šiestich spoločností: Fraunhofer IZM, Öko-Institut, Bio
Intelligence Service, Deutsche Umwelthilfe, PE Europe, CODDE. Záverečné
správy boli uverejnené v decembri 2007 a v máji 2008. Dokumentácia je
k dispozícii na webovej stránke http://www.ecoimaging.org/. [3] Výbor pre posudzovanie vplyvu vydal 21. septembra 2012 k
hodnoteniu vplyvu priaznivé stanovisko. [4] Dobrovoľný systém pre zobrazovacie zariadenia sa
prediskutoval na dvoch zasadaniach konzultačného fóra
o ekodizajne, a to 12. októbra 2009 a 9. októbra 2012. [5] Možnosť tlače niekoľkých strán dokumentu
na jeden hárok papiera, ak je zariadenie riadené pôvodným softvérom poskytnutým
výrobcom. [6] Zástupcovia členských štátov EÚ, krajín EZVO/EHP a
mimovládnych organizácií majú štatút pozorovateľov. [7] Správy o dodržiavaní záväzkov sú sprístupnené
zainteresovaným stranám na diskusiu. [8] http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/agreements_en.htm. [9] www.eurovaprint.eu
[10] Najmenej 70 % výrobkov uvedených na trh. [11] Zasadanie konzultačného fóra o
ekodizajne z 9. októbra 2012.