OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Priemyselná politika v oblasti bezpečnosti Akčný plán pre inovatívny a konkurencieschopný bezpečnostný priemysel /* COM/2012/0417 final */
1. Úvod Zaistenie bezpečnosti je jednou
z hlavných úloh každej spoločnosti. Bezpečnosť je dôležitým
prvkom všetkých oblastí politiky. Bezpečné a chránené prostredie
tvorí samotný základ, na ktorom stojí každá stabilná spoločnosť.
Konkurencieschopný bezpečnostný priemysel so sídlom v EÚ ponúkajúci
riešenia, ktoré poskytujú vyššiu mieru bezpečnosti, môže významne
prispieť k odolnosti európskej spoločnosti. Bezpečnostný priemysel je odvetvím so
značným potenciálom rastu a zamestnanosti. Za posledných desať rokov
vzrástla hodnota celosvetového bezpečnostného trhu takmer
desaťnásobne, z približne 10 miliárd EUR na okolo 100 miliárd EUR v
roku 2011. Z mnohých štúdií vyplýva, že miera rastu bezpečnostného
trhu v EÚ, ako aj na celom svete, bude naďalej presahovať priemernú
mieru rastu HDP[1].
V nadväznosti na tento značný potenciál
pre rast trhu Komisia zaradila bezpečnostný priemysel medzi základné
časti hlavnej iniciatívy stratégie Európa 2020 pod názvom „Integrovaná
priemyselná politika vo veku globalizácie: konkurencieschopnosť
a udržateľnosť v popredí záujmu“[2]. V danom dokumente Komisia
oznámila začiatok uskutočňovania osobitnej iniciatívy venovanej
politike v oblasti bezpečnostného priemyslu. Tento akčný plán je prvým krokom uvedenej
osobitnej iniciatívy. Jeho celkovým cieľom je podporiť rast a
zvýšiť zamestnanosť v bezpečnostnom priemysle EÚ. Mnohé spoločnosti z EÚ (pôsobiace
v oblasti bezpečnosti) patria vďaka svojej úrovni technického
rozvoja ešte stále medzi svetovú špičku vo väčšine segmentov odvetvia
bezpečnosti. Z nedávneho vývoja a prognóz trhu však vyplýva, že
podiely európskych spoločností na celosvetovom trhu sa budú počas
nasledujúcich rokov neustále znižovať. Prognózy odvetvia a nezávislé
štúdie predpovedajú, že ak sa neprijmú žiadne opatrenia na zvýšenie
konkurencieschopnosti bezpečnostného priemyslu EÚ, súčasný podiel
spoločností EÚ pôsobiacich v sektore bezpečnosti na trhu by sa mohol
znížiť o jednu pätinu z približne 25 % svetového trhu v roku 2010 na
20 % v roku 2020. Vedúce postavenie na trhu majú americké
spoločnosti, ktoré stále tvoria špičku v oblasti technológií
a okrem toho využívajú výhody vyplývajúce z harmonizovaného právneho rámca
a silného vnútorného trhu. To im poskytuje nielen pevné zázemie, ale aj
výhodu jednoznačne rozpoznávanej a rozlíšiteľnej značky USA,
ktorá sa v medzinárodnej hospodárskej súťaži ukázala byť
veľmi hodnotnou výhodou oproti spoločnostiam z EÚ. Neexistencia podobnej „značky EÚ“ je
obzvlášť závažná, ak vezmeme do úvahy, že v budúcnosti nebudú hlavné
trhy pre bezpečnostné technológie v Európe, ale v rýchlo sa
rozvíjajúcich krajinách Ázie, Južnej Ameriky a Blízkeho východu. Ázijské krajiny čoraz rýchlejšie znižujú
náskok v oblasti technológií, ktorý pred nimi majú spoločnosti
z EÚ. Bez náskoku v technológiách budú spoločnosti z EÚ
čeliť neľútostnej konkurencii, okrem iného aj preto, že sú
často znevýhodnené pre vyššie výrobné náklady. Prvoradým cieľom Komisie je preto
vytvoriť lepšie fungujúci európsky vnútorný trh bezpečnostných
technológií. Nevyhnutnými prvkami pre posilnenie postavenia bezpečnostného
priemyslu EÚ v rýchlo sa rozvíjajúcich krajinách, ktoré predstavujú
budúcnosť bezpečnostného sektora, sú tiež priaznivé podmienky na
vnútornom trhu, posilnenie hospodárskej súťaže a zníženie výrobných
nákladov prostredníctvom využívania úspor z rozsahu. Osobitný dôraz by sa
mal klásť na podporu pre malé a stredné podniky pri ich úsilí o vstup na
medzinárodné trhy v tretích krajinách. Viaceré z týchto otázok sa už riešili
v rámci Európskeho fóra pre výskum a inovácie v oblasti bezpečnosti
(ďalej len „ESRIF“) a nadväzujúceho oznámenia Komisie[3]. Pre sektor informačných
a komunikačných technológií predstavuje zvyšovanie bezpečnosti
neoddeliteľnú súčasť zariadení a výrobkov, ktoré
spoločnosti z tohto sektora ponúkajú, a kľúč k budúcej
konkurencieschopnosti. Táto otázka sa bude takisto riešiť v nadchádzajúcej
európskej stratégii pre bezpečnosť internetu. Do dnešného dňa
však v rámci EÚ neexistuje jednotný prístup zameraný na zvýšenie
konkurencieschopnosti a inovatívnosti bezpečnostného priemyslu EÚ. Zo súčasných štúdií a stanovísk
zainteresovaných strán[4]
vyplynulo, že tlak celosvetovej hospodárskej súťaže bude zameraný skôr na
výrobu produktov a technológií ako na služby, pretože práve produkty
a technológie tvoria prevažnú väčšinu vývozného potenciálu
bezpečnostného priemyslu. Tento akčný plán sa preto nevzťahuje
na bezpečnostné služby ako také (napr. personál fyzickej ochrany
objektov), ale len na tie bezpečnostné služby, ktoré sa týkajú montáže a
údržby bezpečnostných zariadení. Komisia bude využívať všetky nástroje,
ktoré má k dispozícii, aby vytvorila skutočný vnútorný trh pre
bezpečnostné technológie, a tým poskytla bezpečnostnému priemyslu EÚ
pevnú domovskú základňu, ktorá mu pomôže získať podiely na
rozvíjajúcich sa trhoch. Komisia zaistí, aby všetky iniciatívy prijaté
v záujme rozvoja vnútorného trhu pre bezpečnostné technológie
rešpektovali Chartu základných práv, najmä právo na súkromie a ochranu
osobných údajov. 2. Bezpečnostný priemysel
a trh v EÚ Hodnota celosvetového bezpečnostného trhu
sa odhaduje na približne 100 miliárd EUR (údaj z roku 2011), pričom v
tejto oblasti je na celom svete zamestnaných okolo 2 miliónov osôb. Trhová
hodnota bezpečnostného trhu EÚ sa podľa odhadov pohybuje v rozmedzí
od 26 miliárd EUR do 36,5 miliardy EUR a osôb zamestnaných vďaka
tomuto trhu je okolo 180 000 (údaje z roku 2011). V súčasnosti však neexistuje jasné
vymedzenie bezpečnostného priemyslu a jeho metodickej klasifikácii bráni
viacero faktorov: ·
bezpečnostný priemysel ako taký nie je
zahrnutý do hlavných štatistických nomenklatúr (NACE, Prodcom atď.), ·
výroba tovaru súvisiaceho s bezpečnosťou
sa skrýva v širokej škále položiek. V štatistike týkajúcej sa týchto položiek
sa nerozlišuje, či daná činnosť súvisí alebo nesúvisí
s bezpečnosťou, ·
na európskej úrovni neexistuje žiadny zdroj
štatistických údajov, ktoré by poskytovalo samotné odvetvie, ·
pokiaľ ide o stranu ponuky, obstarávatelia
bezpečnostných zariadení a systémov sa môžu zdráhať poskytovať
informácie o výdavkoch v oblasti bezpečnosti. V záujme odstránenia nedostatku údajov o
bezpečnostnom priemysle a jeho trhu Komisia vytvorí empirický základ, z
ktorého bude možné získavať spoľahlivejšie údaje
o bezpečnostných trhoch. Na tento účel je nevyhnutná spolupráca
s hlavnými obchodnými združeniami. Bezpečnostný priemysel EÚ je však možné
zhruba rozčleniť na tieto sektory[5]: ·
bezpečnostná ochrana civilného letectva, ·
ochrana námornej dopravy, ·
bezpečnosť hraníc, ·
ochrana kritickej infraštruktúry, ·
protiteroristické spravodajstvo (vrátane kybernetickej
bezpečnosti a komunikácie), ·
krízové riadenie/civilná ochrana, ·
ochrana fyzickej bezpečnosti a ·
ochranné odevy. Trh v oblasti
bezpečnosti má tri charakteristické znaky: (1)
Ide o značne roztrieštený trh, ktorý
je rozdelený štátnymi či dokonca regionálnymi hranicami. Bezpečnosť je jednou z najcitlivejších oblastí politík,
a preto je jednou z oblastí, v ktorých sa členské štáty zdráhajú
vzdať svojich výsadných práv. (2)
Ide o inštitucionálny trh. Bezpečnostný trh je stále do veľkej miery inštitucionálnym
trhom, t. j. kupujúcimi sú subjekty verejného sektora. Dokonca aj
v oblastiach, kde má tento trh komerčný charakter, sú
bezpečnostné požiadavky naďalej z veľkej časti
stanovené prostredníctvom právnych predpisov. (3)
Má výrazný spoločenský rozmer. Hoci je bezpečnosť jednou z najzákladnejších ľudských
potrieb, je aj vysoko citlivou oblasťou. Bezpečnostné opatrenia
a technológie môžu mať vplyv na základné práva a často
vyvolávajú obavy z možného narušenia súkromia. 3. Hlavné problémy, ktorým
čelí bezpečnostný priemysel EÚ Uvedené tri charakteristické znaky
bezpečnostného trhu sú zároveň určujúcimi faktormi troch
hlavných problémov, ktorým bezpečnostný priemysel EÚ čelí: (1)
Roztrieštenosť bezpečnostného trhu EÚ Hlavným problémom je značne roztrieštený
charakter (t. j. neexistencia harmonizovaných certifikačných postupov
a noriem) bezpečnostného trhu EÚ. Odlišné prístupy viedli
v skutočnosti k vytvoreniu najmenej 27 rôznych bezpečnostných
trhov, z ktorých každý sa delí na veľký počet
bezpečnostných sektorov. To nielenže vytvára pomerne jedinečnú
situáciu z hľadiska vnútorného trhu, ale takisto má značne
nepriaznivý vplyv na stranu ponuky (priemysel), ako aj na stranu dopytu
(obstarávatelia bezpečnostných technológií z verejného a súkromného
sektora). Vedie to tiež k veľkým prekážkam vstupu na trh
a značne sťažuje, ak nie úplne znemožňuje, dosahovanie
skutočných úspor z rozsahu. Táto situácia má okrem toho za následok
nedostatočnú hospodársku súťaž medzi dodávateľmi a neoptimálne
využívanie verejných prostriedkov. (2)
Priepasť medzi výskumom a trhom Pri výskume a vývoji nových technológií je pre
bezpečnostný priemysel so sídlom v EÚ často veľmi ťažké
predvídať, či bude na trhu o tieto technológie napokon záujem, alebo
dokonca získať nejaké uistenie, že trh pre takéto technológie bude vôbec
existovať. Hoci ide o rozšírený problém, ktorému čelí množstvo
priemyselných odvetví, je príznačný najmä pre bezpečnostný priemysel,
ktorého trh má prevažne inštitucionálny charakter. To vedie k mnohým negatívnym dôsledkom:
napríklad potenciálne sľubné koncepcie výskumu a vývoja sa ďalej
nerozvíjajú, čo na druhej strane znamená, že určité technológie,
ktoré by mohli zlepšiť bezpečnosť občanov, nie sú strane
dopytu vôbec k dispozícii. (3)
Spoločenský rozmer bezpečnostných
technológií Prijatie nových výrobkov a technológií
spoločnosťou je výzvou, ktorej bežne čelia rôzne priemyselné
odvetvia. Bezpečnostné technológie však majú niekoľko špecifík, ktoré
ich odlišujú od ostatných oblastí. Bezpečnostné technológie sa môžu priamo
alebo nepriamo dotýkať základných práv, ako je napríklad právo na
rešpektovanie súkromného a rodinného života, právo na ochranu osobných údajov,
súkromia alebo ľudskej dôstojnosti. Problémy súvisiace s prijatím
bezpečnostných technológií spoločnosťou prinášajú viacero
negatívnych dôsledkov. Pre priemysel to znamená riziko investovania do
technológií, ktoré verejnosť napokon neprijme, čo vedie
k zmareným investíciám. Pre stranu dopytu to znamená byť nútený
kúpiť menej kontroverzný výrobok, ktorý však celkom nespĺňa
bezpečnostné požiadavky. 4. Riešenie problémov Komisia stanovila celý rad kľúčových
politických opatrení, ktorých cieľom je zvýšiť
konkurencieschopnosť bezpečnostného priemyslu EÚ, podnietiť jeho
rast a podporovať vytváranie pracovných miest. Tieto kľúčové
politické opatrenia sa týkajú nasledujúcich oblastí: ·
Odstránenie roztrieštenosti trhu prostredníctvom: vypracovania celoeurópskych/medzinárodných noriem,
harmonizácie postupov certifikácie/posudzovania zhody bezpečnostných
technológií v rámci EÚ a lepšieho využívania synergií medzi
bezpečnostnými a obrannými technológiami. ·
Zmenšenie priepasti medzi výskumom a trhom prostredníctvom: zosúladenia programov financovania a širšieho
využívania možností v súvislosti s právami duševného vlastníctva, ako aj
plného využívania obstarávania vo fáze pred komerčným využitím
v súvislosti s výskumom v oblasti bezpečnosti v rámci
programu Horizont 2020[6]. ·
Lepšie začlenenie spoločenského
rozmeru prostredníctvom dôkladného posúdenia vplyvov
na spoločnosť vrátane vplyvov na základné práva a prostredníctvom
vytvorenia mechanizmov na testovanie vplyvu na spoločnosť počas
fázy výskumu a vývoja. 4.1. Odstránenie roztrieštenosti trhu 4.1.1. Normalizácia Normy zohrávajú významnú úlohu pri
odstraňovaní roztrieštenosti trhov a pomáhajú priemyslu dosahovať
úspory z rozsahu. Majú tiež prvoradý význam pre stranu dopytu, najmä
s ohľadom na interoperabilitu technológií používaných špecialistami
prvého zásahu, orgánmi presadzovania práva atď. Normy sú navyše nevyhnutné
na zaistenie jednotnej kvality pri poskytovaní bezpečnostných služieb.
Vypracovanie celoeurópskych noriem a ich presadzovanie na celosvetovej
úrovni je taktiež nevyhnutným predpokladom pre globálnu
konkurencieschopnosť bezpečnostného priemyslu EÚ. Napriek tomu existuje v oblasti
bezpečnosti len zopár celoeurópskych noriem. Rozdielne vnútroštátne normy
sú významnou prekážkou pri vytváraní skutočného vnútorného trhu
v oblasti bezpečnosti, čo obmedzuje konkurencieschopnosť
priemyslu EÚ. Pokiaľ chce EÚ významne prispieť k tvorbe celosvetových
noriem, musí tieto rozdiely medzi jednotlivými štátmi nevyhnutne prekonať. Komisia už vo svojom oznámení o strategickej
vízii pre európske normy uviedla, že je potrebné urýchliť úsilie o
normalizáciu v oblasti bezpečnosti[7].
Preto v roku 2011 poverila európske organizácie pre normalizáciu, aby zostavili
podrobný prehľad platných medzinárodných, európskych a vnútroštátnych
noriem v oblasti bezpečnosti a zároveň stanovili zoznam oblastí,
v ktorých normy chýbajú. Nedostatok noriem sa zistil hlavne v týchto
oblastiach: –
chemická, biologická, rádiologická a jadrová
bezpečnosť a výbušniny – minimálne normy pre detekciu, ako aj normy
pre odber vzoriek, okrem iného aj v oblasti bezpečnostnej ochrany
civilného letectva, –
bezpečnosť hraníc – spoločné
technické normy a normy interoperability pre automatizované systémy
hraničnej kontroly, ako aj normy pre biometrické identifikátory a –
krízové riadenie/civilná ochrana – normy pre
interoperabilitu komunikácií a tiež interoperabilitu velenia
a riadenia vrátane organizačnej interoperability, ako aj normy pre
hromadné informovanie obyvateľstva. Opatrenie
1: Na základe týchto počiatočných
priorít Komisia požiada európske organizácie pre normalizáciu, aby vypracovali
konkrétne a podrobné plány normalizácie. Tieto plány normalizácie by sa mali
zameriavať na novú generáciu nástrojov a technológií. Na tento účel
bude mať zásadný význam zapojenie koncových používateľov a bezpečnostného
priemyslu a zabezpečenie súdržnosti politík. Obdobie
vykonávania: od polovice roka 2012 4.1.2. Postupy certifikácie/posudzovania
zhody V súčasnosti neexistujú žiadne systémy
certifikácie bezpečnostných technológií, ktoré by boli platné pre celú EÚ.
Medzi vnútroštátnymi systémami sú veľké rozdiely, čo značne
prispieva k roztrieštenosti bezpečnostného trhu. Komisia stanovila
oblasti, v ktorých[8]
by v počiatočnej fáze malo najväčší zmysel vytvoriť
celoeurópsky certifikačný systém; začalo by sa v týchto
oblastiach: –
zariadenia na bezpečnostnú kontrolu na
letiskách (detektory) a –
poplašné systémy[9]. Pokiaľ ide o zariadenia na
bezpečnostnú kontrolu na letiskách, v tejto oblasti existuje celý
súbor právnych predpisov EÚ, ktoré stanovujú výkonnostné požiadavky na takéto
zariadenia[10].
Tieto právne predpisy však nezahŕňajú požadovaný mechanizmus
posudzovania zhody, ktorý by umožňoval, aby certifikácia detekčného
zariadenia v jednom členskom štáte bola vzájomne uznávaná vo všetkých
ostatných členských štátoch. Nedostatok harmonizovaných noriem
a neexistencia právne záväzného posudzovania zhody zariadení na bezpečnostnú
kontrolu na letiskách na úrovni EÚ má za následok roztrieštenosť
vnútorného trhu. V súvislosti s poplašnými systémami už
nejaké európske výkonnostné normy existujú. Okrem toho má odvetvie svoj vlastný
certifikačný mechanizmus CertAlarm. Problém tohto systému však spočíva
v tom, že ho prevádzkuje súkromná spoločnosť a že orgány
členských štátov nemajú povinnosť akceptovať osvedčenia
vydané v rámci tohto systému. V budúcnosti by výrobky osvedčené na
základe certifikačného systému EÚ mohli dostávať „európske
bezpečnostné označenie“ podobné označeniu CE, ktoré sa používa v
oblasti bezpečnosti výrobkov. Podľa ESRIF by takéto označenie
mohlo slúžiť ako „pečať kvality“ pre bezpečnostné výrobky
(vyrobené a validované v EÚ). Podľa konzervatívnych odhadov by
priemyselné odvetvie mohlo v súvislosti s týmito dvoma kategóriami
výrobkov dosiahnuť ročnú úsporu nákladov na testovanie
a certifikáciu až do výšky 29 miliónov EUR. Harmonizácia certifikačných postupov pre
systémy bezpečnostnej kontroly na letiskách a poplašné systémy by
mala mať tiež pozitívny účinok spočívajúci vo vytvorení
zreteľnejšej európskej identity týchto technológií, t. j. možnej
„značky EÚ“. Táto „značka“ by mala prispieť k posilneniu
globálnej konkurencieschopnosti spoločností z EÚ vo vzťahu
k ich konkurentom z USA a Číny. Opatrenie
2: Komisia by na základe podrobnej analýzy
posúdenia vplyvu a konzultácií so zainteresovanými stranami predložila dva
legislatívne návrhy: prvým by sa zriadil harmonizovaný systém EÚ na
certifikáciu zariadení na bezpečnostnú kontrolu na letiskách (detektorov)
a druhým by sa zriadil harmonizovaný systém EÚ na certifikáciu poplašných
systémov. Cieľom je dosiahnuť vzájomné uznávanie certifikačných
systémov. Obdobie
vykonávania: polovica roka 2012 – koniec roka 2014 4.1.3. Využitie synergií medzi
bezpečnostnými a obrannými technológiami Trh (civilnej) bezpečnosti a trh
(vojenskej) obrany je možné jasne rozlíšiť. Už samotnú existenciu týchto
dvoch samostatných trhov však možno považovať za roztrieštenosť. Táto
roztrieštenosť je do určitej miery prirodzená, keďže tieto dva
trhy nemajú úplne rovnakú priemyselnú základňu, ktorá na ne dodáva
výrobky, a ich koncoví používatelia, oblasti uplatňovania a tiež
požiadavky sa líšia. Táto roztrieštenosť je však pociťovaná smerom
nahor, na úrovni výskumu a vývoja a rozvoja spôsobilostí, a smerom nadol,
na úrovni normalizácie. V niektorých prípadoch vedie k duplicitnému úsiliu
v oblasti výskumu a vývoja a nemožnosti využiť úspory z rozsahu
v dôsledku rozdielov v normách uplatňovaných na týchto dvoch trhoch. Pokiaľ ide o výskum a vývoj,
v súčasnosti sa s Európskou obrannou agentúrou hľadajú
prostredníctvom európskej rámcovej spolupráce synergie medzi
oblasťou civilnej bezpečnosti a oblasťou vojenskej obrany.
V rámci tejto spolupráce prebieha koordinácia medzi témou
„Bezpečnosť“ siedmeho rámcového programu a výskumnými
činnosťami v oblasti obrany uskutočňovanými Európskou
obrannou agentúrou. Cieľom je tento výskum zosynchronizovať v záujme
predchádzania zdvojeniu činností a využívania možných synergií.
Komisia chce v rámci programu Horizont 2020 v tejto spolupráci
pokračovať a rozšíriť ju. Čo sa týka ešte väčšej spolupráce
smerom hore, aj keď by takáto spolupráca bola v záujme
synchronizovanejšieho plánovania spôsobilostí užitočná, Komisia sa
domnieva, že v oblasti civilnej bezpečnosti pôsobí také množstvo verejných
orgánov, že v súčasnosti nie je možné vytvoriť spoločné
plánovanie spôsobilostí s oblasťou obrany, kde zvyčajne existuje
iba jeden subjekt z každého členského štátu, a to ministerstvá obrany
jednotlivých štátov. V súvislosti so spoluprácou
smerom dole sa Komisia domnieva, že v oblastiach, kde sa využívajú
rovnaké technológie a oblasti uplatnenia sú veľmi podobné, by sa malo
aktívne presadzovať vypracovávanie „hybridných noriem“, t. j. noriem,
ktoré sa vzťahujú na technológie z oblasti civilnej bezpečnosti
aj oblasti obrany. Komisia v súčasnosti uvažuje
o niekoľkých sľubných oblastiach pre takéto „hybridné normy“
vrátane softvérovo definovaného rádia a určitých technologických
požiadaviek na systémy bezpilotných lietadiel (napr. technológie pre detekciu a
vyhnutie sa inému vzdušnému objektu, požiadavky na letovú spôsobilosť).
Len v súvislosti so softvérovo definovaným rádiom sa odhaduje, že hybridné
normy by mohli viesť k celkovému zvýšeniu predaja o 1 miliardu EUR. Opatrenie
3: Komisia má v úmysle v úzkej spolupráci s
Európskou obrannou agentúrou poveriť európske organizácie pre normalizáciu
vypracovaním „hybridných noriem“. Prvé poverenie bude čoskoro vydané pre
softvérovo definované rádio. Obdobie
vykonávania: od polovice roka 2012 4.2. Zmenšenie priepasti medzi výskumom a
trhom 4.2.1. Zosúladenie programov
financovania, využívanie možností v súvislosti s právami duševného
vlastníctva V návrhu Komisie týkajúcom sa programu
Horizont 2020 sa stanovujú úzke väzby s viacerými oblasťami politiky,
najmä s oblasťou vnútorných záležitostí. Na tento účel sa
v programe Horizont 2020 počíta s osobitnými pravidlami
týkajúcimi sa práv duševného vlastníctva vzťahujúcimi sa k výskumu
v oblasti bezpečnosti, čo by Komisii a členským štátom
EÚ poskytlo nielen prístup k novým poznatkom získaným v rámci
výskumných projektov v oblasti bezpečnosti, ale umožnilo by im aj,
aby tieto poznatky za spravodlivých a primeraných podmienok využili pri
následnom obstarávaní[11]. To by malo viesť k priamejšiemu a
rýchlejšiemu využívaniu výsledkov výskumu EÚ v oblasti bezpečnosti zo
strany orgánov jednotlivých členských štátov a k užšej spolupráci
s konečnými používateľmi, ktorí pochádzajú prevažne
z verejného sektora, čím by sa vo veľkej miere podporilo úsilie
o prekonanie priepasti medzi výskumom a trhom v oblasti bezpečnosti. Okrem toho sa v rámci obidvoch zložiek
Fondu pre vnútornú bezpečnosť navrhovaných na nadchádzajúce
finančné obdobie, z ktorých jedna sa zaoberá vonkajšími hranicami
a vízami a druhá policajnou spoluprácou, prevenciou trestnej
činnosti a bojom proti nej, ako aj krízovým riadením, predpokladá
možnosť uskutočňovania Úniou financovaných opatrení zameraných
na testovanie a validovanie výsledkov výskumných projektov EÚ
v oblasti bezpečnosti[12]. V záujme účinného využitia tejto
možnosti sú nevyhnutné osobitné pravidlá týkajúce sa práv duševného vlastníctva
vzťahujúcich sa k výskumu v oblasti bezpečnosti, ktoré
Komisii umožnia uplatňovať tieto práva spravodlivým a primeraným
spôsobom, aby sa výsledky výskumu v oblasti bezpečnosti mohli
využívať pri následnom testovaní a validovaní. V prípade, že budú potrebné kapacity
Únie, Komisia bude uvažovať o prípadnom posilnení týchto opatrení
testovania a validovania priamo nákupom prototypov pre EÚ. Opatrenie
4: Komisia plne využije nové pravidlá týkajúce sa
práv duševného vlastníctva stanovené v spojení s výskumom v oblasti
bezpečnosti v rámci programu Horizont 2020[13], najmä prostredníctvom
možnosti, ktorú ponúkajú dva osobitné programy Fondu pre vnútornú
bezpečnosť v súvislosti s testovaním a validovaním
výsledkov výskumných projektov EÚ v oblasti bezpečnosti. Obdobie
vykonávania: od začiatku roka 2014 4.2.2. Obstarávanie vo fáze pred
komerčným využitím Obstarávanie vo fáze pred komerčným
využitím[14]
je veľmi užitočným nástrojom pri prekonávaní priepasti medzi výskumom
a trhom. Komisia jeho význam zdôraznila už vo svojom oznámení o Únii
inovácií[15],
a to najmä v oblastiach, kde existuje inštitucionálny trh alebo trh,
ktorý je vo veľkej miere regulovaný právnymi predpismi, pretože verejné
obstarávanie inovatívnych produktov a služieb je v čase rozpočtových
obmedzení životne dôležité pre zlepšenie kvality a efektívnosti verejných
služieb. Obstarávanie vo fáze pred komerčným využitím by napokon malo
umožniť používateľom z verejného sektora, aby prostredníctvom
nákupu nových technológií zohrávali významnejšiu úlohu v rámci inovačného
cyklu. Obstarávatelia by mali byť „hybnými silami zmeny“. V oblasti bezpečnosti však tento
spôsob obstarávania doteraz využilo len málo členských štátov. Na úrovni
EÚ bol v rámci témy „Bezpečnosť“ siedmeho rámcového programu do
výzvy na rok 2011 zahrnutý program predprevádzkového validovania, ktorý možno
považovať za predchodcu prípadného budúceho programu obstarávania vo fáze
pred komerčným využitím. Program Horizont 2020 zahŕňa
špecifický nástroj na obstarávanie vo fáze pred komerčným využitím, ktorý
by mal značne pomôcť pri prekonávaní praktických prekážok spojených
so zavádzaním tohto spôsobu obstarávania. Na základe skúseností s programom SBIR[16] uskutočňovaným v USA
možno predpokladať, že 1 %-ný nárast ročnej miery rastu
dosiahnutý vďaka podpore výskumu a vývoja prostredníctvom programu
obstarávania vo fáze pred komerčným využitím by do roku 2020 viedol k
zvýšeniu objemu predaja v bezpečnostnom priemysle o 2 miliardy
EUR[17]. Opatrenie
5: Komisia má v úmysle v plnej miere využiť
nástroj na obstarávanie vo fáze pred komerčným využitím stanovený
v rámci programu Horizont 2020 a venovať na tento nástroj
značnú časť rozpočtu na výskum v oblasti bezpečnosti.
Tento nový prístup k financovaniu by mal priblížiť výskum k trhu, a to
prostredníctvom zapojenia priemyslu, verejných orgánov a koncových
používateľov od samého začiatku výskumného projektu. Komisia sa
domnieva, že najsľubnejšími oblasťami pre uskutočňovanie
obstarávania vo fáze pred komerčným využitím sú oblasti bezpečnosti
hraníc a bezpečnostnej ochrany civilného letectva. Komisia bude
tiež podporovať členské štáty v tom, aby začali realizovať
podobné iniciatívy na vnútroštátnej úrovni, v súlade s príslušnými právnymi
predpismi EÚ o verejnom obstarávaní. Obdobie
vykonávania: od začiatku roka 2014 4.2.3. Prístup na medzinárodné trhy
obstarávania Trh verejného obstarávania EÚ je tradične
veľmi otvorený. Tomu však nie vždy zodpovedá podobný stupeň
otvorenosti zo strany našich obchodných partnerov. Na celom svete je iba
štvrtina trhu verejného obstarávania prístupná pre medzinárodnú hospodársku
súťaž. Komisia navrhla nariadenie[18], ktoré by malo prispieť k
otvoreniu trhov verejného obstarávania na celom svete a zabezpečiť,
aby k nim európske podniky mali spravodlivý prístup. Toto nariadenie by
malo poskytnúť viacero nástrojov, ktorými sa zabezpečí dosiahnutie týchto
cieľov. Opatrenie
6: Komisia plne využije nástroje, ktoré má k
dispozícii, aby zabezpečila spravodlivý prístup bezpečnostného
priemyslu EÚ k medzinárodným trhom obstarávania. Vzhľadom na citlivý
charakter bezpečnostných technológií sa mimoriadna pozornosť bude
venovať príslušným vývozným predpisom. Obdobie
vykonávania: od konca roka 2013 4.2.4. Obmedzenie zodpovednosti voči
tretím stranám V záujme prekonania priepasti medzi
výskumom a trhom a najmä s cieľom zabezpečiť, aby hrozba
zodpovednosti neodstrašila bezpečnostný priemysel od vývoja, nasadzovania
a obchodného využívania technológií a služieb, ktoré by mohli viesť k
záchrane životov, USA po 11. septembri 2001 prijali zákon o
bezpečnosti. V ňom sa stanovujú obmedzenia právnej zodpovednosti
poskytovateľov protiteroristických technológií a služieb. Tento právny
predpis by mohol americkým spoločnostiam s vedúcim postavením na trhu
poskytnúť na trhoch tretích krajín konkurenčnú výhodu oproti ich
partnerom z EÚ. Je zrejmé, že zákon USA
o bezpečnosti vychádza zo špecifického právneho kontextu USA, kde sú
skupinové žaloby bežným javom. V Európe sa síce zavedenie obdoby zákona
USA o bezpečnosti neplánuje, je však potrebné lepšie pochopiť
a skúmať to, do akej miery otázky zodpovednosti odrádzajú priemysel
od uvádzania sľubných technológií a služieb na trh. Zainteresované strany z tohto odvetvia
nemajú v tejto otázke jednotný názor, pričom podrobnú právnu analýzu
zlučiteľnosti s právnymi predpismi jednotlivých štátov alebo
právnymi predpismi EÚ je ešte potrebné vykonať. Opatrenie
7: Komisia vyhlásila verejnú súťaž na
rozsiahlu štúdiu, v ktorej sa budú analyzovať právne a hospodárske
dôsledky obmedzenia zodpovednosti voči tretím stranám. V rámci tejto
štúdie sa bude tiež skúmať, aké sú možné alternatívy k obmedzeniu
zodpovednosti voči tretím stranám zavedenému prostredníctvom zákona USA
o bezpečnosti, napríklad dobrovoľný fond priemyselného odvetvia,
odporúčanie Komisie atď. V štúdii sa náležite zohľadnia
dôsledky z hľadiska základných práv. Obdobie
vykonávania: rok 2012 – polovica roka 2013 4.3. Lepšie začlenenie
spoločenského rozmeru 4.3.1. „Overovanie“ vplyvu na
spoločnosť počas fázy výskumu a vývoja Lepšie začlenenie spoločenského
rozmeru do činností bezpečnostného priemyslu by prispelo k zníženiu
neistoty, pokiaľ ide o prijatie spoločnosťou. To by malo
umožniť efektívne využívanie investícií do výskumu a vývoja
a zároveň umožniť strane dopytu, aby kupovala výrobky, ktoré v
plnej miere spĺňajú jej požiadavky na bezpečnosť a
zároveň sú akceptované spoločnosťou. Komisia sa preto domnieva, že vplyv na
spoločnosť a na základné práva by mal byť zohľadnený už
pred fázou výskumu a vývoja a počas nej, a to prostredníctvom
zapojenia spoločnosti. Tým by sa umožnilo, aby sa spoločenské otázky
riešili hneď na začiatku procesu. Komisia už podnikla viacero aktivít,
prostredníctvom ktorých chce začleniť spoločenský rozmer v rámci
témy „Bezpečnosť“ siedmeho rámcového programu. Vzhľadom na
program Horizont 2020 je však teraz vhodný čas na zjednotenie tohto
úsilia, zapojenie spoločnosti do výskumu a inovácií a a
zabezpečenie, aby overovanie vplyvu na spoločnosť prebiehalo
systematickejšie. Komisia zapojí spoločnosť
a podľa možnosti stanoví pre všetky svoje budúce výskumné projekty v
oblasti bezpečnosti povinnosť overovania vplyvu na
spoločnosť[19].
Vplyv nových technológií na spoločnosť bude osobitne „overovať“
v rámci všetkých svojich programov obstarávania vo fáze pred komerčným
využitím v oblasti bezpečnosti uvedených vyššie. 4.3.2. Ochrana súkromia už v štádiu
návrhu a štandardná ochrana súkromia vo fáze navrhovania Na jednej strane je mimoriadne ťažké
pretaviť spoločenské hľadiská do technologických požiadaviek,
čo navyše komplikuje široká škála bezpečnostných produktov na trhu,
na druhej strane sa spoločenské otázky súvisiace s bezpečnosťou
v závislosti od jednotlivých členských štátov značne líšia. Z tohto dôvodu sa Komisia domnieva, že
najlepším spôsobom, ako ďalej postupovať, by bolo zavedenie koncepcie
„ochrany súkromia už v štádiu návrhu“ (privacy by design)
a „štandardnej ochrany súkromia“[20]
(privacy by default) vo fáze navrhovania. Na tento účel by
hospodársky subjekt, ktorý by chcel, aby bol jeho výrobný proces uznaný auditom
za vyhovujúci z hľadiska „ochrany súkromia už v štádiu návrhu“, musel
splniť súbor požiadaviek vymedzených v príslušnej norme EÚ.
Dodržiavanie tejto normy nebude povinné. Komisia je však presvedčená, že
spoločnosti sa pod silným tlakom svojich konkurentov budú musieť
takouto normou riadiť, pričom táto norma by mala byť uznávaná
rovnako ako napr. norma ISO 9000[21]
pre manažérstvo kvality. Opatrenie
8: Komisia poverí európske organizácie pre
normalizáciu, aby vypracovali normu vychádzajúcu z existujúcich programov
riadenia kvality, ktorá sa však bude uplatňovať na riadenie
problematiky ochrany súkromia vo fáze navrhovania. Obdobie
vykonávania: polovica roka 2012 – polovica roka 2015 5. Monitorovanie Na monitorovanie ohlásených opatrení
v rámci politík bude dohliadať na to určená skupina expertov
zriadená Komisiou. Táto skupina bude zahŕňať všetkých
príslušných aktérov z oblasti bezpečnosti. Bude sa schádzať najmenej raz ročne
s cieľom monitorovať pokrok. 6. Záver Tento akčný plán je prvým akčným plánom
Komisie, ktorý je osobitne zameraný na bezpečnostný priemysel. Novinkou
preto nie sú len ohlásené opatrenia, ale aj komplexnosť prístupu, ktorý
zahŕňa všetko od fázy výskumu a vývoja až po normalizáciu
a certifikáciu. V závislosti od budúcich posúdení by prípadné
ďalšie oblasti, v ktorých sa uskutoční harmonizácia, mohli
zahŕňať sektor pozemnej a námornej dopravy, ako aj otázky
obmedzenia zodpovednosti tretích strán. Je potrebné mať na pamäti, že všetky
opatrenia uvedené v tomto dokumente úzko závisia od ochoty členských
štátov spolupracovať s európskymi inštitúciami, organizáciami pre
normalizáciu, ako aj zainteresovanými stranami z verejného
a súkromného sektora v záujme prekonania roztrieštenosti
bezpečnostných trhov EÚ. Komisia preto vyzýva členské štáty, aby
podporili jej iniciatívu zameranú na zlepšenie konkurencieschopnosti podnikov
z bezpečnostného priemyslu EÚ a zároveň zníženie existujúcich
prekážok vstupu na trh. Komisia je presvedčená, že opatrenia
uvedené v tomto akčnom pláne výrazne prispejú k zlepšeniu
konkurencieschopnosti európskeho bezpečnostného priemyslu. Cieľom
Komisie je poskytnúť bezpečnostnému priemyslu EÚ pevnú domovskú
základňu, z ktorej bude môcť rozšíriť svoju činnosť na
nové a rýchlo sa rozvíjajúce trhy, kde možno v budúcnosti očakávať
výrazný rast v oblasti bezpečnosti. Takýto rast v rámci EÚ i mimo nej musí
ísť ruka v ruke s posilnením opatrení zameraných na lepšie
začlenenie spoločenského rozmeru do činností bezpečnostného
priemyslu. Ochrana súkromia už v štádiu návrhu (privacy by design)
a dodržiavanie základných práv sa musia stať kľúčovým
aspektom všetkých bezpečnostných technológií EÚ. [1] Všetky číselné údaje a štúdie uvedené v tomto
akčnom pláne sa podrobnejšie rozoberajú v pracovnom dokumente útvarov
Komisie, ktorý sprevádza tento akčný plán. [2] KOM(2010) 614 v konečnom znení. [3] KOM(2009) 691 v konečnom znení. [4] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie. [5] Tento zoznam nie je vyčerpávajúci; podrobnejší
prehľad o jednotlivých sektoroch a technológiách, ktoré
zahŕňajú, je uvedený v pracovnom dokumente útvarov Komisie. [6] KOM(2011) 809 v konečnom znení. [7] KOM(2011) 311 v konečnom znení. [8] Podrobnosti o dôvodoch a kritériách na výber
cieľových oblastí sú uvedené v pracovnom dokumente útvarov Komisie. [9] Treba poznamenať, že poplašné systémy sú veľmi
dôležitým segmentom s veľkosťou trhu vo výške 4,5 miliardy EUR alebo
50 % trhu fyzickej bezpečnosti. [10] Pozri nariadenia (ES) č. 300/2008, (ES) č.
272/2009 a (EÚ) č. 185/2010. [11] KOM(2011) 810 v konečnom znení. [12] KOM(2011) 750 a 753 v konečnom znení. [13] Prijatie týchto pravidiel však stále podlieha schváleniu
Európskou radou a Európskym parlamentom. [14] Obstarávanie vo fáze pred komerčným využitím sa tu
chápe ako prístup k obstarávaniu služieb výskumu a vývoja, pri ktorom
práva duševného vlastníctva nevlastní (výlučne) verejný obstarávateľ.
Pozri KOM(2007) 799 v konečnom znení. [15] KOM(2010) 546 v konečnom znení. [16] SBIR znamená „inovácie a výskum v oblasti malých
podnikov” (Small Business Innovation and Research). Ide o americký program
podporujúci inovácie v malých a stredných podnikoch pomocou programu
obstarávania vo fáze pred komerčným využitím. [17] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie. [18] KOM(2012) 124 v konečnom znení. [19] S výnimkou „nevyhovujúcich“ oblastí, ako je napríklad
výskum základných technológií a projekty týkajúce sa prognóz a scenárov. [20] Viac podrobností o „ochrane súkromia už v štádiu
návrhu“ je uvedených v pracovnom dokumente útvarov Komisie. [21] KOM(2012) 11.