31.3.2011   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 99/9

(1)

Podľa článku 10c smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Spoločenstve, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 96/61/ES (1), členské štáty, ktorých elektrizačná sústava spĺňa isté kritériá, môžu prechodne prideľovať bezodplatné emisné kvóty zariadeniam na výrobu elektrickej energie. Tieto kritériá vychádzajú z nutnosti modernizovať energetickú sústavu a členské štáty, ktoré uvažujú o využití tejto možnosti, musia súčasne prijať opatrenia zamerané na zabezpečenie investícií do energetickej sústavy (napríklad modernizácia infraštruktúry, čisté technológie atď.) vo výške, ktorá zodpovedá hodnote príslušných bezodplatne pridelených emisných kvót.

(2)

Treba zdôrazniť, že členské štáty, ktoré spĺňajú dané kritériá, nie sú povinné túto možnosť využiť, a vzhľadom na príjmy z aukcií, o ktoré by v opačnom prípade prišli, sa môžu rozhodnúť ju nevyužiť. V prípade členských štátov, ktoré túto možnosť využiť chcú, však platí, že musia spĺňať ustanovenia článku 10c smernice 2003/87/ES.

(3)

Harmonizovaný systém obchodovania s emisiami je nevyhnutným predpokladom optimálneho využitia prínosov obchodovania s emisiami a zamedzenia narušeniam hospodárskej súťaže v rámci vnútorného trhu. Preto smernica 2003/87/ES ustanovuje aukcie ako základný princíp prideľovania emisných kvót vzhľadom na to, že ide o najjednoduchší systém, ktorý sa vo všeobecnosti považuje za hospodársky najefektívnejší. Aukcie navyše zabezpečujú rovnaké podmienky pre ďalší rozvoj hospodárskej súťaže v rámci vnútorného trhu s elektrickou energiou.

(4)

Okrem toho sa v smernici 2003/87/ES výslovne uvádza, že od roku 2013 by sa s emisiami v sektore výroby energie malo obchodovať jedine formou aukcie vzhľadom na to, že tento sektor môže premietnuť alternatívne náklady na CO2 do zákazníckych cien elektrickej energie a tým docieliť dodatočné zisky („neočakávané zisky“). Vďaka obchodovania formou aukcie sa takéto neočakávané zisky eliminujú.

(5)

Článok 10c smernice 2003/87 sa odchyľuje od viacerých základných princípov smernice 2003/87/ES, najmä od celoeurópskej úplne harmonizovanej koncepcie prideľovania, zavedenia obchodovania formou aukcie ako základnej metódy prideľovania a výslovného zákazu bezodplatného prideľovania emisných kvót v sektore výroby elektrickej energie. Cieľom týchto princípov a pravidiel je dosiahnuť v rámci systému čo možno najvyššiu hospodársku efektívnosť. Preto by vykonávanie článku 10c nemalo narúšať uplatňovanie týchto všeobecných pravidiel a cieľov smernice 2003/87/ES.

(6)

V tomto kontexte a takisto s prihliadnutím na obavy mnohých členských štátov v súvislosti s potenciálnym narušením hospodárskej súťaže, ktoré by mohlo nastať v dôsledku uplatňovania článku 10c smernice 2003/87/ES, považuje Komisia za nutné vypracovať pokyny k vykonávaniu článku 10c z týchto dôvodov:

(7)

Článkom 10c ods. 2 smernice 2003/87/ES sa určuje maximálny počet emisných kvót, ktoré možno v roku 2013 bezodplatne prideliť oprávneným zariadeniam v oprávnených členských štátoch. Podľa tohto ustanovenia sa tento počet musí v nasledujúcich rokoch znižovať, až sa v roku 2020 napokon prideľovanie bezodplatných kvót definitívne ukončí.

(8)

Pri posudzovaní žiadosti podľa článku 10c ods. 6 Komisia preskúma, či maximálny počet emisných kvót, ktoré boli v roku 2013 v danom členskom štáte sprístupnené na bezodplatné pridelenie podľa článku 10c smernice 2003/87/ES, presahuje počet vyplývajúci z výpočtu uvedeného v prílohe I, ktorý vychádza z článku 10c ods. 2.

(9)

V článku 10c ods. 2 smernice 2003/87/ES sa jasne uvádza, že „celkové množstvo prechodne pridelených bezodplatných kvót … následne sa bude postupne znižovať, čoho výsledkom bude koniec bezodplatného prideľovania v roku 2020.“ Z uvedeného dôvodu je nevyhnutná vierohodná a presvedčivá krivka postupného vývoja z východiskového bodu bezodplatného prideľovania emisných kvót v roku 2013 do bodu ukončenia bezodplatného prideľovania emisných kvót v roku 2020.

(10)

Vzhľadom na zákonnú povinnosť postupne znížiť počas obdobia, ktoré nesmie trvať dlhšie ako sedem rokov, množstvo prideľovaných bezodplatných emisných kvót z maximálnych 70 % na 0 %, vykazuje vierohodná a presvedčivá krivka postupného vývoja, ktorý povedie k ukončeniu bezodplatného prideľovania emisných kvót v roku 2020, jasný klesajúci trend, ktorý sa prejaví v prechodných etapách s množstvom od 70 % do 0 %.

(11)

Pri posudzovaní žiadosti predloženej podľa článku 10c ods. 5 smernice 2003/87/ES Komisia preskúma, či v členskom štáte prebieha vierohodný a presvedčivý postupný prechod na obchodovanie s emisiami výhradne formou aukcie. Prílišný odklad znížení by mal za následok, že by sa počas celého obdobia 2013 až 2020 celkovo pridelilo viac bezodplatných emisných kvót, čo by neprimeraným spôsobom narušilo hospodársku súťaž v rámci trhu Únie. To by nebolo zlučiteľné s článkom 10c ods. 5 smernice. Komisia zastáva názor, že členské štáty majú pri určovaní primeranej vývojovej krivky znižovania istú mieru voľnosti. Podľa Komisie by k splneniu podmienky postupného znižovania a predídeniu neprimeraného narušenia hospodárskej súťaže došlo vtedy, ak by si členský štát zvolil buď lineárnu vývojovú krivku znižovania, alebo nelineárnu vývojovú krivku znižovania, v rámci ktorej by sa v období 2013 až 2020 zníženie bezodplatne pridelených emisných kvót, ku ktorému dôjde medzi dvoma ľubovoľnými rokmi, od ročného priemeru zníženia potrebného v ostávajúcich rokoch na dosiahnutie 0 % v roku 2020, líšilo maximálne o 50 %.

(12)

Ako oprávnené zariadenia, ktoré môžu využívať bezodplatné prideľovanie emisných kvót v sektore výroby elektrickej energie, prichádzajú do úvahy iba zariadenia, ktoré boli v prevádzke k 31. decembru 2008. Členské štáty by vo svojej žiadosti podľa článku 10c ods. 5 smernice 2003/87/ES mali preukázať, že zariadenia, ktoré sa nachádzajú na ich území a ktoré považujú za oprávnené na prechodné prideľovanie bezodplatných emisných kvót podľa článku 10c smernice 2003/87/ES, spĺňajú túto podmienku tak, že uvedú overené emisie týchto zariadení za obdobie rokov 2008 až 2010, ako aj číslo povolenia príslušného zariadenia a majiteľa účtu, ako sú zapísané v CITL. Tieto údaje by mali takisto slúžiť ako dôkaz, že zariadenie stále funguje a jeho prevádzka nebola medzičasom ukončená.

(13)

Na prechodné bezodplatné prideľovanie emisných kvót podľa článku 10c smernice 2003/87/ES by prípadne mohli byť oprávnené aj zariadenia, v ktorých prípade sa investičný proces „fyzicky začal“ pred 31. decembrom 2008.

(14)

Z toho vyplýva, že príslušné rozhodnutia o výstavbe novej elektrárne by nemali byť ovplyvnené vyhliadkou pridelenia bezodplatných emisných kvót pre túto novú elektráreň.

(15)

Na základe uvedených skutočností by sa investičný proces mal považovať za fyzicky začatý najneskôr 31. decembra 2008, ak je možné preukázať, že investičné rozhodnutie nebolo ovplyvnené možnosťou získania bezodplatne pridelených emisných kvót. Na tento účel by členské štáty mohli poskytnúť podložené dôkazy o tom, že:

Komisia vychádza z toho, že v tejto súvislosti môžu stavebné práce, s ktorými sa fyzicky začalo, zahŕňať aj prípravné práce na výstavbu konkrétnej elektrárne, no nikdy sa s nimi nezačne bez výslovného povolenia príslušného vnútroštátneho orgánu, pokiaľ sa takéto povolenie vyžaduje. Členské štáty by mali predložiť takéto príslušné povolenie, ktoré by malo mať vecný právny štatút a malo by byť vydané v súlade s vnútroštátnym právom alebo právom Únie. Pokiaľ neexistuje požiadavka na výslovné povolenie prípravných prác, je potrebné predložiť iné dôkazy o tom, že sa so stavebnými prácami fyzicky začalo.

Uvedený zoznam by sa nemal považovať za úplný, keďže členské štáty môžu disponovať inými prostriedkami na poskytnutie dôkazovej dokumentácie o tom, že dané investičné rozhodnutie nebolo ovplyvnené možnosťou získania bezodplatných emisných kvót.

(16)

Pri posudzovaní podľa článku 10c ods. 6 smernice 2003/87/ES bude Komisia vyžadovať jasné a podložené dôkazy o tom, že boli splnené tieto podmienky. Členské štáty by vo svojej žiadosti podľa článku 10c ods. 5 smernice 2003/87/ES mali uviesť všetky údaje, ktoré sú z tohto hľadiska relevantné. V opačnom prípade Komisia zoznam zariadení uvedených v žiadosti zamietne.

(17)

Podľa článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES môžu členské štáty prechodne prideľovať bezodplatné emisné kvóty zariadeniam na výrobu elektrickej energie. Smernica 2003/87/ES neobsahuje vymedzenie pojmu „zariadenia na výrobu elektrickej energie“. Keďže tu ide o výnimku zo všeobecného pravidla smernice 2003/87/ES, podľa ktorého by sa v sektore výroby elektrickej energie nemali prideľovať žiadne bezodplatné emisné kvóty, výklad tohto ustanovenia nesmie byť v rozpore s cieľmi smernice.

(18)

Takýto prístup vychádza z nutnosti predísť negatívnemu vplyvu vykonávania článku 10c smernice 2003/87/ES na sektor priemyslu príslušného členského štátu a trh celej Únie.

(19)

Na účely definície pojmu „zariadenia na výrobu elektrickej energie“ sa vychádza z pojmu „výrobca elektrickej energie“, ktorý je definovaný v článku 3 písm. u) smernice 2003/87/ES a uvádza sa aj v článku 10c ods. 2 danej smernice. V súlade s týmto pojmom ide o všetky zariadenia, ktoré vyrábajú výlučne elektrickú energiu, a zariadenia, ktoré vyrábajú elektrickú energiu a teplo (2). Táto definícia sa však nevzťahuje na zariadenia, ktoré okrem spaľovania palív, t. j. výroby elektrickej energie a/alebo tepla, vykonávajú aj inú činnosť uvedenú v prílohe I k smernici 2003/87/ES.

(20)

Na základe uvedených skutočností sú podľa Komisie na bezodplatné prideľovanie emisných kvót podľa článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES oprávnené:

(21)

Vo svojom posúdení podľa článku 10c ods. 6 smernice 2003/87/ES Komisia overí, či boli predložené potrebné dôkazy o splnení uvedených kritérií.

(22)

Aby v prípade zariadení, ktoré vyrábajú elektrickú energiu aj teplo, bolo možné určiť, ktoré emisie pochádzajú z výroby elektrickej energie, členské štáty by mali zabezpečiť zlučiteľnosť s vykonávacími opatreniami podľa článku 10a, a najmä článku 10a ods. 4 smernice 2003/87/ES a mali by uplatňovať metódu prideľovania podľa článku 10c ods. 3 smernice 2003/87/ES.

(23)

Podľa článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES členské štáty predkladajú Komisii národný investičný plán. Komisia odporúča, aby sa národné plány vypracúvali na základe spoločných zásad, ktoré by optimálne zabezpečovali spravodlivé a jednotné uskutočnenie cieľov vyplývajúcich zo smernice 2003/87/ES vo všeobecnosti a článku 10c konkrétne:

Zásada 1: V národnom pláne by mali byť uvedené investície, ktoré priamo či nepriamo (investície do sietí a podporných služieb) prispievajú k nákladovo efektívnemu znižovaniu emisií skleníkových plynov.

Zásada 2: Investície uvedené v národnom pláne by mali byť zamerané na to, aby sa v maximálnej možnej miere v budúcnosti eliminovali situácie uvedené v článku 10c ods. 1 písm. a) (3) a b) (4) a v prvej podmienke písmena c) (5) smernice 2003/87/ES.

Zásada 3: Investície by mali byť navzájom zlučiteľné a mali by byť zlučiteľné s relevantnými právnymi predpismi Únie. Nesmú mať za následok dominantné postavenie subjektu na trhu, ani neprimeraným spôsobom narušovať hospodársku súťaž a obchod v rámci vnútorného trhu, a mali by pokiaľ možno posilňovať hospodársku súťaž v rámci vnútorného trhu s elektrickou energiou.

Zásada 4: Investície uvedené v národnom pláne by mali predstavovať doplnok k investíciám, ktoré musia členské štáty uskutočniť, aby splnili iné ciele alebo právne záväzky vyplývajúce z práva Únie. Nemali by sa navyše týkať investícií, ktoré sú potrebné na uspokojenie narastajúcej ponuky elektrickej energie a narastajúceho dopytu po nej.

Zásada 5: Investície uvedené v národnom pláne by mali prispieť k tomu, aby v rámci energetického mixu a dodávok energetických zdrojov na výrobu elektrickej energie došlo k diverzifikácii a k zníženiu intenzity CO2.

Zásada 6: Investície by mali byť ekonomicky realizovateľné aj potom, keď po ukončení prechodného prideľovania bezodplatných emisných kvót už bezodplatné kvóty podľa článku 10c smernice 2003/87/ES nebudú k dispozícii, s výnimkou určitých vopred stanovených vznikajúcich technológií, ktoré sa zatiaľ nachádzajú v demonštračnej fáze a sú uvedené v prílohe III.

(24)

Investície uvedené v národnom pláne by mali v maximálnej možnej miere zodpovedať týmto zásadám. Ak v prípade niektorej investície nie je možné zabezpečiť súlad so všetkými zásadami, príslušný členský štát by mal uviesť podrobné dôvody. V každom prípade by takéto investície nemali byť v rozpore s týmito zásadami, ani ohrozovať ciele, ktoré tieto zásady sledujú. Okrem toho nesmú investície ohrozovať ciele ustanovené v zmluvách ani v iných relevantných právnych predpisoch Únie.

(25)

Pri posudzovaní žiadosti predloženej podľa článku 10c ods. 5 smernice 2003/87/ES Komisia preskúma, nakoľko uvedené investície zodpovedajú týmto zásadám. Ak údaje, ktoré členský štát uviedol vo svojej žiadosti podľa článku 10c ods. 5 smernice 2003/87/ES, nie sú dosť podrobné a Komisia z tohto dôvodu nemôže vykonať komplexné posúdenie a dospieť k fundovanému záveru, môže Komisia požiadať o doplňujúce informácie. Ak tieto doplňujúce informácie nemožno predložiť včas, Komisia zodpovedajúce časti národného plánu zamietne. Komisia môže pri posudzovaní žiadosti vziať do úvahy aj informácie a názory z iných zdrojov

(26)

Na základe ustanovení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2001/42/ES z 27. júna 2001 o posudzovaní účinkov určitých plánov a programov na životné prostredie (6) by členské štáty mali overiť, či je potrebné environmentálne posúdenie národného plánu.

(27)

Komisia okrem toho poznamenáva, že bezodplatné prideľovanie emisných kvót výrobcom elektrickej energie a financovanie súvisiacich investícií podľa článku 10c smernice 2003/87/ES by v zásade predstavovalo štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ. Podľa článku 108 ods. 3 ZFEÚ musia členské štáty oznamovať Komisii opatrenia, ktoré zahŕňajú štátnu pomoc. Po oznámení navrhovaného opatrenia nesmú členské štáty začať s jeho realizáciou skôr, ako Komisia v danej veci neprijme konečné rozhodnutie. Komisia plánuje v blízkej budúcnosti prijať kritériá zlučiteľnosti na posudzovanie tohto typu pomoci. Žiadosť podľa článku 10c ods. 5 smernice 2003/87/ES a akékoľvek následné rozhodnutie Komisie nemajú žiaden vplyv na povinnosť členských štátov oznamovať štátnu pomoc podľa článku 108 ZFEÚ a členské štáty by teda mali do plánu zahrnúť aj oznámenie každej eventuálne potrebnej žiadosti o štátnu pomoc. Pri posudzovaní prideľovania bezodplatných kvót a národných plánov podľa článku 107 ods. 3 ZFEÚ Komisia zabezpečí, aby plány nemali za následok neprimerané narušenie hospodárskej súťaže, pričom zohľadní cieľ spoločného záujmu stanovený v článku 10c smernice 2003/87/ES. Predovšetkým v prípadoch, keď národný plán sústreďuje pomoc na obmedzený počet príjemcov alebo keď je pravdepodobné, že pomoc posilní trhovú pozíciu príjemcu, by členský štát mal preukázať, že pomoc nespôsobí neprimerané narušenie hospodárskej súťaže nad rámec toho, čo je bezpodmienečne nutné z hľadiska celkových cieľov tejto smernice.

(28)

Z názvu aj celkového kontextu článku 10c smernice 2003/87/ES vyplýva, že investície oprávnené podľa tohto ustanovenia by sa mali týkať sektora elektrickej energie a mali by sa uskutočniť po 25. júni 2009. Investície do iných sektorov energetiky však nie sú v zásade vylúčené, pokiaľ na základe článku 10c smernice 2003/87/ES existujú na takéto investície presvedčivé dôvody.

(29)

Členské štáty môžu samy najlepšie rozhodnúť o tom, ktoré investície najviac prispejú k modernizácii ich sektora výroby elektrickej energie, a preto sú zodpovedné za určovanie investícií, ktoré zodpovedajú požiadavkám stanoveným v smernici. Okrem toho majú za úlohu koordinovať na vnútroštátnej úrovni podávanie správ o realizácii investícií uskutočnených podľa článku 10c smernice 2003/87/ES (7).

(30)

Národné plány členských štátov by mali obsahovať zoznam zariadení, ktoré uskutočňujú investície uvedené v národnom pláne, a špecifikovať investície, ktoré by mali vyplynúť z bezodplatného prideľovania emisných kvót. Okrem toho by sa v nich malo špecifikovať, v akom rozsahu budú investície financované zo ziskov z bezodplatne pridelených emisných kvót a v ktorom roku investičného cyklu k tomu dôjde.

(31)

Investície financované zo ziskov z bezodplatného prideľovania emisných kvót podľa článku 10c smernice 2003/87/ES by mohli slúžiť ako doplnok k investíciám, ktoré sa čiastočne financujú z iných zdrojov Únie (napríklad finančné prostriedky z rezervy pre nových účastníkov podľa článku 10a ods. 8 smernice 2003/87/ES, regionálne fondy, TEN-E, Plán hospodárskej obnovy Európy, Európsky energetický program pre obnovu, plán SET atď.), pokiaľ zodpovedajú požiadavkám stanoveným v tomto dokumente a sú zlučiteľné s danými nástrojmi alebo zdrojmi. V takých prípadoch je však na účely článku 10c smernice 2003/87/ES podstatná iba tá časť investícií, ktorá sa financuje z prostriedkov získaných z bezodplatného prideľovania emisných kvót podľa článku 10c danej smernice, pod podmienkou dodržania predpisov Únie o celkových limitoch financovania.

(32)

V prílohe IV je bližšie objasnené, ako Komisia chápe pojmy „infraštruktúra“, „čisté technológie“, „diverzifikácia energetického mixu a dodávok energie“, ktoré sú uvedené v článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES.

(33)

Príloha V obsahuje neúplný zoznam typov investícií, ktoré sú oprávnené podľa článku 10c smernice 2003/87/ES.

(34)

Podľa článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES musí výška investícií uvedených v národnom pláne čo najviac zodpovedať trhovej hodnote bezodplatne pridelených emisných kvót. Oprávnené členské štáty musia pri určovaní sumy, ktorá sa má investovať na vnútroštátnej úrovni, vo svojich národných plánoch používať ako referenčný bod trhovú hodnotu emisných kvót.

(35)

Vzhľadom na to, že členské štáty by mali byť schopné vo svojich národných plánoch presne vyčísliť sumu, ktorú plánujú investovať podľa článku 10c smernice 2003/87/ES, trhová hodnota akýchkoľvek emisných kvót, ktoré sa majú bezodplatne prideliť podľa článku 10c smernice 2003/87/ES, by sa mala určiť vopred, a neskôr by sa nemala upravovať (8).

(36)

Komisia odporúča, aby bola trhová hodnota bezodplatne pridelených emisných kvót odvodená od modelových prognóz európskych cien uhlíka uvedených v pracovnom dokumente útvarov Komisie k oznámeniu Komisie (2010) 265 v konečnom znení (9). Pracovný dokument obsahuje aktualizované prognózy, ktoré zohľadňujú nové skutočnosti v rámci Únie.

(37)

Preto by členské štáty mali pri určovaní ročnej trhovej hodnoty bezodplatne pridelených emisných kvót použitej vo svojich národných plánoch vychádzať z ročných hodnôt, ktoré sú uvedené v prílohe VI a ktoré zohľadňujú platné právne predpisy a ciele v oblasti znižovania emisií. Na základe relevantných pravidiel štátnej pomoci sa členský štát môže pri určovaní sumy určenej na investovanie rozhodnúť použiť vyššie hodnoty – číselné údaje uvedené v prílohe VI totiž predstavujú iba minimálnu hodnotu, ktorá sa má použiť.

(38)

Hodnota investícií, ktoré boli v danom členskom štáte uskutočnené podľa článku 10c smernice, musí zodpovedať trhovej hodnote emisných kvót, ktoré boli v rámci vykonávania uvedeného článku bezodplatne pridelené. Výnimku predstavuje prípad, keď členský štát môže preukázať, že je to objektívne nemožné. Členské štáty musia vo svojich žiadostiach podľa článku 10c ods. 5 smernice 2003/87/ES uviesť dôkazy, ktoré Komisia potrebuje na to, aby mohla dané žiadosti posúdiť podľa článku 10c ods. 6 smernice 2003/87/ES.

(39)

V smernici 2003/87/ES sa nepriamo uznáva skutočnosť, že dôsledkom bezodplatného prideľovania emisných kvót môžu byť neočakávané zisky, a to najmä vtedy, keď prevádzkovatelia môžu premietnuť finančnú hodnotu emisných kvót do zákazníckych cien. Platí to v prípade výrobcov elektrickej energie a ide o jeden z dôvodov, prečo smernica 2003/87/ES obsahuje pravidlo, podľa ktorého je obchodovanie formou aukcie základnou metódou prideľovania, ktorej cieľom je „eliminovať neočakávané zisky“ (10).

(40)

Odchylne od zásady obchodovania formou aukcie ako základnej metódy prideľovania sa článkom 10c smernice 2003/87/ES umožňuje bezodplatné prideľovanie emisných kvót výrobcom elektrickej energie, čím sa nepriamo akceptuje výskyt neočakávaných ziskov. Jednoznačným zámerom článku 10c tejto smernice však je, aby sa tieto zisky využívali na modernizáciu výroby elektrickej energie v príslušnom členskom štáte.

(41)

Pri výklade opatrenia práva Únie sa musí vychádzať z jeho cieľov. Na základe ustanovení článku 10c smernice 2003/87/ES a s prihliadnutím na jeho celkový cieľ možno dôjsť k záveru, že neočakávané zisky, ktoré spoločnostiam vyplynú z bezodplatného pridelenia emisných kvót, sa musia využiť na modernizáciu výroby elektrickej energie v príslušnom členskom štáte. Z rovnakých dôvodov sa pod optimálnym využitím hodnoty bezodplatne pridelených emisných kvót rozumie, že bezodplatne pridelené emisné kvóty sa nepoužijú na financovanie investícií, ktoré by boli príslušné spoločnosti uskutočnili na splnenie iných cieľov a právnych záväzkov vyplývajúcich z práva Únie. V opačnom prípade by došlo iba k ďalším dodatočným ziskom, na ktorých elimináciu je zameraná smernica 2003/87/ES, a teda k rozporu s cieľmi smernice. Okrem toho by došlo aj k neprimeranému narušeniu hospodárskej súťaže, ktoré je nezlučiteľné s článkom 10c ods. 5 smernice.

(42)

Z uvedených dôvodov by príjemca bezodplatných emisných kvót pridelených podľa článku 10c smernice 2003/87/ES musel využiť hodnotu bezodplatných emisných kvót uskutočnením investície uvedenej v národnom pláne podľa článku 10c ods. 1. V prípade spoločností, ktoré získajú bezodplatne pridelené emisné kvóty bez toho, aby uskutočnili takúto investíciu, alebo spoločností, ktorým sa pridelí viac bezodplatných kvót, ako je potrebné na uskutočnenie jednej alebo viacerých príslušných investícií uvedených v národnom pláne, platí, že sú povinné poskytnúť hodnotu nadbytočných kvót subjektu, ktorý investíciu uskutočňuje.

(43)

Vzhľadom na to, že národný plán zameraný na modernizáciu výroby elektrickej energie v príslušnom členskom štáte môže obsahovať investície, ktoré majú uskutočniť spoločnosti, ktoré nepodliehajú pravidlám systému Únie (11), môže sa stať, že nie všetkým spoločnostiam, ktoré majú uskutočňovať investície uvedené v národnom pláne, sa kvóty pridelia bezodplatne. Z ustanovení článku 10c ods. 1 a 10c ods. 4 smernice 2003/87/ES vyplýva, že prevádzkovatelia prenosových alebo distribučných sústav v zmysle článku 2 ods. 4 a 6 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/72/ES z 13. júla 2009 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh s elektrinou, ktorou sa zrušuje smernica 2003/54/ES (12), sú prevádzkovateľmi sietí v zmysle článku 10c ods. 4 smernice 2003/87/ES. Tieto spoločnosti sa vo všeobecnosti nesmú podieľať na výrobe ani dodávkach elektrickej energie. Preto síce nemôžu dostávať kvóty, no môžu byť povinné uskutočňovať investície uvedené v národnom pláne.

(44)

V zmysle tretej zásady národného plánu a v súlade s odsekom 27 týchto pokynov v takých prípadoch, keď by investície do výroby alebo dodávok elektrickej energie, ktoré boli uvedené v národnom pláne podľa článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES, neprimeraným spôsobom narušili hospodársku súťaž alebo by hrozilo, že posilnia dominantné postavenie subjektu na trhu, členské štáty by mali uvažovať o tom, že požiadajú príjemcov bezodplatných emisných kvót, aby poskytli finančné prostriedky na investície do prenosových a distribučných sústav alebo na výrobu či dodávky elektrickej energie, ktoré nebudú mať za následok takéto narušenie hospodárskej súťaže.

(45)

Takisto nemožno vylúčiť, že dôjde k prípadom, keď sa spoločnostiam pridelí taký počet bezodplatných emisných kvót, ktorý má nižšiu hodnotu, než aká je potrebná na uskutočnenie investície uvedenej v národnom pláne. V takom prípade môže byť vhodné umožniť takýmto spoločnostiam príslušnú investíciu uvedenú v národnom pláne uskutočniť.

(46)

Členské štáty preto môžu v potrebných a vhodných prípadoch vytvoriť mechanizmus, ktorý bude slúžiť na zdôvodnenie príslušných prevodov finančných prostriedkov v uvedených prípadoch.

(47)

Takýto mechanizmus by mal v každom prípade vyhovovať týmto požiadavkám:

(48)

Používanie príjmov, ktoré členské štáty prípadne získajú z obchodovania formou aukcie (14) alebo z iných štátnych príjmov, na financovanie investícií uvedených v národnom pláne, prinesie výrobcom elektrickej energie, ktorí dostávajú bezodplatné kvóty podľa článku 10c smernice 2003/87/ES, neočakávané zisky. Na základe odôvodnení 15 a 19 smernice 2009/29/ES, ktorou sa mení a dopĺňa uvedená smernica, ako aj článku 10c ods. 5 písm. e) a celkovej koncepcie a celkových cieľov smernice, ktorou sa obchodovanie formou aukcie ustanovuje ako základná metóda prideľovania, Komisia zamietne každú žiadosť predloženú podľa článku 10c ods. 5, v rámci ktorej by sa uplatňovala takáto koncepcia.

(49)

Členské štáty, ktoré využívajú možnosť bezodplatného prideľovania kvót podľa článku 10c smernice 2003/87/ES, sa môžu rozhodnúť, že zariadenie môže takéto kvóty odovzdať iba v roku, v ktorom a na ktorý boli pridelené. Spoločnosť, ktorá dostáva kvóty, v prípade ktorých platí táto podmienka, by nebola schopná predať tieto kvóty na trhu, preniesť ich do ďalšieho roka, ani by ich nemohla odovzdať inému zariadeniu (ani v rámci rovnakej spoločnosti).

(50)

Členskému štátu, ktorý zavedie takúto podmienku, hrozí, že bude článok 10c vykonávať spôsobom, ktorý nie je zlučiteľný s cieľmi a architektúrou systému Únie, ktorý je zameraný na dosiahnutie celkového zníženia emisií nákladovo a hospodársky efektívnym spôsobom. Bolo by nezákonné, keby členské štáty vykonávali smernicu 2003/87/ES spôsobom, ktorý je v rozpore s jej vlastnými cieľmi.

(51)

Držitelia neprenosných kvót by nemali motiváciu prijímať opatrenia na zníženie emisií, ktoré majú možnosť prijímať a ktoré sa dajú realizovať za náklady, ktoré sú nižšie ako platná cena emisných kvót. Z hľadiska držiteľa neprenosných kvót by realizácia takýchto opatrení na zníženie emisií bola vždy nákladnejšia ako jednoduché pokrytie jeho emisií neprenosnými kvótami.

(52)

Na základe týchto skutočností Komisia dôrazne odporúča, aby členské štáty nevyužívali možnosť prideľovania neprenosných emisných kvót. V prípade, že členský štát napriek tomu považuje túto možnosť za nevyhnutnú, mal by preukázať, že ju využíva iba v rozsahu, ktorý je nutný na dosiahnutie celkového cieľa v zmysle článku 10c a že tento cieľ nie je možné efektívnejšie dosiahnuť inými prostriedkami. Dôvody členských štátov by mali náležite zohľadniť, nakoľko vzniknú stimuly na zníženie emisií, ako aj potenciálny nárast nákladov na dosiahnutie súladu s ETS, ku ktorému dôjde na základe rozhodnutia o neprenosnosti niektorých kvót.

(53)

Na základe uvedených skutočností a bez toho, aby to na ne malo vplyv, Komisia okrem toho zastáva názor, že aspoň väčšina bezodplatných emisných kvót pridelených na základe článku 10c smernice by mala byť prenosná. Odporúča obmedziť počet akýchkoľvek neprenosných kvót tak, aby neprekročil celkové emisie z dodávok elektrickej energie sektorom, v prípade ktorých neexistuje riziko vzniku narušení hospodárskej súťaže v priemyselnom sektora príslušného členského štátu alebo Európskej únie (platí to napríklad o súkromných domácnostiach). Podľa článku 10c ods. 5 písm. e) a článku 10c ods. 6 musí Komisia zamietnuť žiadosť, v dôsledku ktorej by mohlo dôjsť k narušeniam hospodárskej súťaže.

(54)

Pri posudzovaní žiadosti predloženej podľa článku 10c ods. 5 Komisia preskúma, či je počet neprenosných bezodplatných emisných kvót opodstatnený z hľadiska cieľov smernice 2003/87/ES vo všeobecnosti a špecifických cieľov článku 10c smernice 2003/87/ES konkrétne (t. j. či je potrebný a proporčný), a či nespôsobí neprimerané narušenie hospodárskej súťaže. Žiadosti predložené podľa článku 10c ods. 5, ktoré nespĺňajú tieto podmienky, Komisia zamietne.

(55)

Podľa článku 10c ods. 6 smernice 2003/87/ES Komisia posúdi, či v žiadosti boli zohľadnené všetky relevantné kritériá vrátane tých, ktoré sú uvedené v článku 10c ods. 5. Okrem toho posúdi aj splnenie záväzkov vyplývajúcich zo zmlúv a všeobecných zásad práva Únie. V záujme zabezpečenia efektívneho procesu posudzovania by sa žiadosť mala vypracovať na základe vzoru uvedeného v prílohe VII k tomuto dokumentu. Komisia začne s posudzovaním žiadosti až po predložení všetkých relevantných informácií vrátane dôkazov na podloženie týchto informácií.

(56)

Článok 10c smernice 2003/87/ES bol zavedený s cieľom umožniť modernizáciu výroby elektrickej energie v oprávnených členských štátoch. Preto sa článkom ustanovuje výnimka zo základnej zásady smernice. V súlade s ustálenou judikatúrou sa výklad a uplatňovanie tejto výnimky obmedzia na to, čo je nutné na dosiahnutie cieľa stanoveného článkom 10c, bez toho, aby došlo k ohrozeniu celkových cieľov smernice 2003/87/ES.

(57)

Pokiaľ ide o hodnotu bezodplatne prideľovaných emisných kvót a jej súvis s výškou investícií vyžadovaných podľa článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES, je dôležité uviesť, že bezodplatne pridelené emisné kvóty by spoločnostiam, ktorým boli tieto kvóty pridelené, priniesli neočakávané zisky, ak by sa hodnota týchto emisných kvót nepoužila na investície alebo ak by sa hodnota týchto emisných kvót použila na investície, ktoré by sa boli uskutočnili na splnenie iných cieľov a právnych záväzkov vyplývajúcich z práva Únie. V takom prípade by sa zodpovedajúcim spôsobom neprispelo k uskutočneniu cieľa, na ktorého dosiahnutie sa povolilo bezodplatné prideľovanie emisných kvót podľa článku 10c.

(58)

Okrem toho treba poznamenať, že pokiaľ sa bezodplatné emisné kvóty pridelené podľa článku 10c smernice 2003/87/ES nevyužijú na účel, na ktorý majú byť pridelené, môže dôjsť k tomu, že výhody, ktoré tieto kvóty prinášajú, spôsobia neprimerané narušenie hospodárskej súťaže, ktoré je v rozpore s článkom 10c ods. 5 písm. e).

(59)

Z týchto dôvodov bude Komisia pri posudzovaní klásť mimoriadny dôraz na otázku, či sa hodnota bezodplatných emisných kvót, ktoré boli pridelené oprávneným zariadeniam podľa článku 10c smernice 2003/87/ES, používa na investície týchto zariadení, alebo ak nie, či je hodnota bezodplatných emisných kvót sprístupnená zariadeniam, prevádzkovateľom alebo spoločnostiam, ktoré na financovanie zodpovedajúcich investícií uvedených v národnom pláne nedostali žiadne emisné kvóty alebo ich nedostali dostatok.

(60)

V záujme transparentnosti a aby Komisia mala možnosť žiadosť fundovane posúdiť, by členské štáty mali svoju žiadosť uverejniť skôr, ako ju predložia Komisii s cieľom umožniť jej zohľadniť aj informácie a názory z iných zdrojov. Každá žiadosť predložená členským štátom by sa mala považovať za informáciu o životnom prostredí, na ktorú sa vzťahujú požiadavky stanovené v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/4/ES z 28. januára 2003 o prístupe verejnosti k informáciám o životnom prostredí, ktorou sa zrušuje smernica Rady 90/313/EHS (15) a v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 zo 6. septembra 2006 o uplatňovaní ustanovení Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia na inštitúcie a orgány Spoločenstva (16). Členské štáty okrem toho musia overiť, či je potrebné podrobiť ich národný plán environmentálnemu posúdeniu podľa smernice 2001/42/ES.

(61)

Členské štáty musia stanoviť jasné a účinné ustanovenia o kontrole a presadzovaní v súvislosti s investíciami uvedenými v národnom pláne, aby sa zabezpečila riadna realizácia týchto investícií. Podľa článku 10c ods. 5 písm. d) smernice 2003/87/ES by žiadosť o bezodplatné pridelenie emisných kvót mala obsahovať podrobný opis týchto ustanovení.

(62)

Kontrolu a presadzovanie investícií uvedených v národnom pláne majú na starosti členské štáty. Pri posudzovaní žiadosti členského štátu o bezodplatné pridelenie emisných kvót podľa článku 10c ods. 6 smernice 2003/87/ES bude Komisia obzvlášť prihliadať na to, či členský štát prijal jasné a účinné ustanovenia o kontrole a presadzovaní na realizáciu národného plánu vrátane mechanizmu určeného na dôkladnú kontrolu a účinné presadzovanie investícií uvedených v národnom pláne daného členského štátu. Na tento účel by členské štáty mali dbať na to, aby uviedli do účinnosti zákony, predpisy a iné správne opatrenia, ktoré sú potrebné na kontrolu investícií príslušnými vnútroštátnymi orgánmi, ktoré sú jasne uvedené v žiadosti.

(63)

Z tohto hľadiska sú dôležité tieto kritériá:

(64)

Členské štáty predkladajú Komisii každý rok správu podľa článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES, v ktorej uvedú výsledky kontroly a presadzovania spolu s podloženými dôkazmi. K správe treba priložiť najmä kópie potvrdenia externých audítorov (podpísané a opatrené úradnou pečiatkou), a pokiaľ dané doklady nie sú v angličtine, tak aj úradný preklad do angličtiny. Členské štáty sa môžu rozhodnúť zverejniť ročné správy relevantných prevádzkovateľov.

(65)

Ročné správy o uskutočnených investíciách do modernizácie výroby elektrickej energie podľa článku 10c ods. 1 smernice 2003/87/ES by mali členské štáty predkladať Komisii do 31. januára každého roka. Prvá správa sa predloží v roku 2014. Mali by preskúmať charakter a výšku investícií uskutočnených počas predchádzajúceho roka (17).

(66)

Ročné správy by mali prostredníctvom podložených dôkazov potvrdzovať to, že sa investície uskutočnili na mieste a že zodpovedajú požiadavkám ustanoveným v smernici 2003/87/ES a v týchto pokynoch, a predovšetkým to, že sa nimi prispieva k zníženiu emisií skleníkových plynov.

(67)

Okrem toho musí zo správ vyplývať, že výška ročne investovanej sumy je zlučiteľná s celkovou sumou investícií plánovaných na celé obdobie žiadosti stanovenou v národnom pláne členských štátov s prihliadnutím na trhovú hodnotu bezodplatne pridelených emisných kvót definovanú v týchto pokynoch. Nie je nutné, aby investície každý rok presne zodpovedali trhovej hodnote bezodplatne pridelených emisných kvót. Každý nesúlad medzi hodnotou bezodplatne pridelených emisných kvót a výškou investícií by sa však mal odstrániť hneď v nasledujúcom roku, aby sa počas celkového obdobia žiadosti zachoval vierohodný vývoj investícií, ktorý zodpovedá klesajúcemu počtu emisných kvót, ktoré možno prideliť bezodplatne.

(68)

Podľa článku 10c ods. 4 smernice 2003/87/ES musia ročné správy vychádzať zo správ, ktoré prevádzkovatelia predkladajú členským štátom každých 12 mesiacov o realizácii investícií uvedených v národnom pláne. Okrem toho by sa mali opierať aj o ďalšie zdroje informácií, najmä úradné údaje a nezávisle overené údaje. V správach by sa mali uvádzať zdroje údajov a podklady, ktoré slúžia ako dôkazy.

(69)

Ročné správy členských štátov by sa mali Komisii odovzdávať transparentným spôsobom. Podľa článku 10c ods. 4 smernice 2003/87/ES sa ročné správy, ktoré členské štáty predkladajú Komisii, musia zverejniť. V každom prípade by sa mal zohľadniť dôverný charakter citlivých obchodných informácií.

(70)

Vo svojom posúdení podľa článku 10c ods. 6 smernice 2003/87/ES Komisia na základe predložených dôkazov preskúma, presnosť ročných správ. V prípade, že neboli predložené všetky relevantné dôkazy, môže požiadať o ďalšie informácie.

(71)

V prípade, že členský štát neposkytne prostredníctvom ročnej správy dostatočné dôkazy o tom, že investície uvedené v národnom pláne sa realizujú v súlade s príslušným harmonogramom a hodnotou bezodplatne pridelených emisných kvót, a pokiaľ

Komisia zastáva stanovisko, že došlo k porušeniu podmienok, ktoré sú nepriamo ustanovené článkom 10c smernice 2003/87/ES pre prideľovanie bezodplatných emisných kvót a pre investície vyžadované článkom 10c ods. 1. Vzhľadom na to, že tieto podmienky sú zásadné z hľadiska dosiahnutia celkových cieľov článku 10c, z neuskutočnenia investícií plynú príslušnej spoločnosti ďalšie zisky a navyše sa neprispieva k plneniu celkových cieľov smernice 2003/87/ES, ani konkrétne jej článku 10c. To môže viesť k nezákonnému uplatňovaniu smernice 2003/87/ES, ktoré je v rozpore s jej samotnými cieľmi. Okrem toho môže takáto situácia vyvolať obavy Komisie z hľadiska pravidiel štátnej pomoci. V prípade potreby začne Komisia vyšetrovanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ a/alebo konanie vo veci porušenia predpisov. Výsledkom konania podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ môže byť ukončenie bezodplatného prideľovania emisných kvót podľa článku 10c smernice 2003/87/ES pre počet emisných kvót, ktorý zodpovedá výške neuskutočnenej investície. V prípade, že nedôjde k náprave situácie, musí príslušný členský štát napokon vydražiť zodpovedajúci počet kvót v zmysle nariadenia, ktoré bolo prijaté na základe článku 10 ods. 4 smernice 2003/87/ES.