OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Uvoľnenie potenciálu kolektívneho financovania v Európskej únii /* COM/2014/0172 final */
Oznámenie
Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu
výboru a Výboru regiónov „Uvoľnenie
potenciálu kolektívneho financovania v Európskej únii“
1.
Úvod
Kolektívne financovanie vo všeobecnosti
predstavuje otvorenú výzvu verejnosti s cieľom získať finančné prostriedky na
konkrétny projekt. V roku 2012 bolo v Európe prostredníctvom všetkých foriem
kolektívneho financovania získaných približne 735 mil. EUR[1] a
odhadovaný údaj za rok 2013 je približne 1 mld. EUR. Tento údaj je skôr
okrajový v porovnaní s úvermi retailových bánk poskytnutými nefinančným
inštitúciám (6 bil. EUR v roku 2011), ale je sľubný v porovnaní s financovaním
poskytnutým zo strany podnikateľských anjelov (viditeľný trhový segment sa
odhaduje na 660 mil. EUR v roku 2010) alebo zo strany investorov do rizikového
kapitálu v zárodkovej, začiatočnej, neskoršej alebo rastovej fáze (7 mld. EUR v
roku 2012)[2].
Kolektívne financovanie je každoročne dôležitým zdrojom financií v prípade asi
polovice európskych projektov[3],
ktoré by inak na svoju realizáciu nezískali potrebné finančné prostriedky. Kolektívne financovanie má veľký potenciál dopĺňať
tradičné zdroje financií a prispievať k financovaniu reálnej ekonomiky. Zelená
kniha o dlhodobom financovaní európskeho hospodárstva[4] začala
širokú debatu o rôznych faktoroch, ktoré umožňujú, aby európske hospodárstvo
smerovalo financovanie k dlhodobým investíciám, ktoré sú potrebné na zaistenie
hospodárskeho rastu. V následnom oznámení sú zdôraznené prioritné oblasti, v
ktorých Komisia plánuje iniciatívy zamerané na pomoc MSP prilákať financovanie. Kolektívne financovanie je súčasťou tohto
pracovného plánu. Je to jeden z novovzniknutých modelov financovania, ktoré v
rastúcej miere pomáhajú začínajúcim podnikom stúpať na „eskalátore financovania“[5] a
prispievajú k vytváraniu pluralistického a pevného sociálneho trhového
hospodárstva. Kolektívne financovanie má skutočný potenciál financovať rôzne
typy projektov, ako sú napr. inovačné, kreatívne a kultúrne projekty alebo
činnosti sociálnych podnikateľov, ktoré majú ťažkosti s prístupom k iným formám
financovania. Hoci je kolektívne financovanie sľubnou novou
formou získavania finančných prostriedkov, z odpovedí na verejnú konzultáciu
Komisie o kolektívnom financovaní[6],
ako aj z prieskumu siete Startup Europe Crowdfunding Network[7]
vyplynulo viacero otázok, ktoré budú mať rozhodujúcu úlohu pri uvoľnení
potenciálnych prínosov kolektívneho financovania. Tieto otázky sa týkajú
nedostatočnej informovanosti a zrozumiteľnosti, záležitostí ochrany duševného
vlastníctva, obáv v súvislosti s podvodmi a ochranou spotrebiteľa, ako aj
právnej neistoty a zaťažujúcich regulačných požiadaviek. Mnohé z týchto
záležitostí sa týkajú aj iných foriem financovania. Toto oznámenie sa venuje
najmä tým otázkam, ktoré sú zvlášť relevantné pre kolektívne financovanie. Čo
je kolektívne financovanie? Tento
pojem vznikol v praxi a vo všeobecnosti ide o verejné výzvy určené širokej
verejnosti s cieľom získať finančné prostriedky na konkrétny projekt. Tieto
výzvy sa najčastejšie zverejňujú a podporujú na internete a s pomocou
sociálnych médií a trvajú počas stanoveného obdobia. Finančné prostriedky
pochádzajú zvyčajne od veľkého počtu prispievateľov vo forme relatívne nízkych
príspevkov, existujú aj výnimky. Pojem
kolektívne financovanie predstavuje len kanál financovania, ktorý možno využiť
viacerými spôsobmi. Od ľudí je možné zbierať dary, vtedy by išlo o kolektívne
financovanie založené na daroch, ak sa zbierka organizuje na konkrétny
projekt počas stanoveného obdobia a je podporovaná prostredníctvom internetu a
sociálnych médií[8].
Kampane kolektívneho financovania však často prispievateľom niečo ponúkajú. Možno
hovoriť o kolektívnom financovaní založenom na odmene alebo predpredajnom
kolektívnom financovaní, keď prispievateľ dostane symbolickú odmenu, napr.
možnosť kultúrneho zážitku v súvislosti s projektom, ktorý financuje (napr. byť
štatistom vo filme) alebo produkt, ktorý vznikol s pomocou poskytnutých
finančných prostriedkov. Uvedené formy kolektívneho financovania možno uviesť
ako „kolektívne sponzorstvo“. Iné
kampane kolektívneho financovania ponúkajú určitú formu finančného výnosu. V
rámci systémov s rozdelením zisku sa sľubuje podiel zo zisku
financovaného projektu[9].
Kolektívne financovanie založené na cenných papieroch zahŕňa emisiu dlhopisov
alebo akcií[10].
Na rozdiel od prvej verejnej ponuky (IPO) sa s akciami zvyčajne neobchoduje na
sekundárnom trhu a nedochádza k upisovaniu. Kolektívne financovanie s
rozdelením zisku a kolektívne financovanie založené na cenných papieroch možno
uviesť ako „kolektívne investovanie“. V rámci „kolektívneho
požičiavania“ si účastníci kampane požičajú od ľudí peniaze a sľúbia im
splatiť kapitál za určitých podmienok s úrokmi (v niektorých prípadoch bez
úrokov). Ide napríklad o jednotlivcov, ktorí si požičiavajú nižšie sumy peňazí
od verejnosti na renováciu domu, financovanie štúdia atď. alebo o podniky,
ktoré si požičiavajú na nové činnosti. Ide
o hlavné modely, ktoré využívajú kampane kolektívneho financovania v
súčasnosti. Kolektívne financovanie sa však stále nachádza vo fáze vývoja a
tieto modely sa môžu časom meniť. Toto oznámenie by malo prispieť k podpore vzniku
činností v oblasti kolektívneho financovania s týmito prioritami: ·
zriadenie expertnej skupiny v oblasti kolektívneho
financovania na poskytovanie poradenstva a odborných poznatkov pre Komisiu v
tejto oblasti. Expertná skupina by mala najmä poskytovať poradenstvo Komisii s
cieľom preskúmať potenciál zavedenia „značky kvality“ v záujme budovania dôvery
používateľov, ako aj odborné poznatky v oblasti podpory transparentnosti,
najlepších postupov a certifikácie, ·
zvyšovanie informovanosti o kolektívnom
financovaní, podpora informácií a odborného vzdelávania, ako aj zvyšovanie
noriem a ·
mapovanie vnútroštátneho regulačného rozvoja a
organizovanie seminárov o regulácii, aby sa zaistilo optimálne fungovanie
vnútorného trhu. Expertná skupina by mala takisto posudzovať potrebu
regulačných zásahov na úrovni EÚ.
2.
Prečo kolektívne financovanie?
Kolektívne financovanie môže širokému spektru
používateľov ponúknuť rôzne prínosy. Zdôvodňuje to sčasti flexibilita
kolektívneho financovania, spoločenská angažovanosť a rôznorodosť foriem
financovania, ktoré ponúka. Zatiaľ čo dary, odmeny a predpredajné modely
nezahŕňajú žiadne finančné výnosy pre prispievateľov, rozdelenie zisku,
požičiavanie a investovanie v rámci modelov cenných papierov zahŕňajú
perspektívu finančných výnosov. Prvú kategóriu možno označiť ako kolektívne
sponzorstvo a druhú ako kolektívne požičiavanie alebo kolektívne investovanie
(vrátane rozdelenia zisku). Účastníkmi kampane, ktorí zbierajú finančné
prostriedky, môžu byť MSP, začínajúce podniky, mikropodniky, sociálni
podnikatelia, samostatne zárobkovo činné osoby, kultúrny a kreatívny sektor,
verejné orgány, inovačné alebo environmentálne projekty, orgány verejného
záujmu, výskumní pracovníci, spotrebitelia alebo nezamestnaní. Prístup k financiám je jedným z najzávažnejších
problémov MSP, ktoré poukazujú na zhoršenie verejnej finančnej podpory (–13%),
dostupnosti úverov (–11%), obchodných úverov (–4%) a ochoty investora
investovať do vlastného kapitálu (–1%)[11].
Dopyt mnohých projektov po financovaní nie je uspokojený existujúcimi zdrojmi
financií, čo sa vo všeobecnosti označuje ako medzera vo financovaní. Niektoré
segmenty hospodárstva, ako sú sociálne podniky alebo kultúrny a kreatívny
sektor nenachádzajú mnohé reakcie prispôsobené ich potrebám, z dôvodu ich
osobitostí vrátane sociálnych cieľov alebo závislosti na nehmotných aktívach a
vysokej neistoty trhového dopytu[12].
Kolektívne financovanie spája malých aj veľkých prispievateľov a investorov
priamo s projektmi, ktoré potrebujú finančné prostriedky, najmä v počiatočných
fázach. Kolektívne financovanie môže podporovať podnikanie
nielen z hľadiska zvýšeného prístupu k financiám, ale tiež ako dodatočný
nástroj testovania trhu a marketingu, čo môže podnikateľom pomôcť pri získavaní
relevantných poznatkov o zákazníkoch a mediálneho pokrytia. Skúsenosti s
takýmito kampaňami takisto podporujú schopnosti zamestnateľnosti[13] a
úspešné kampane predstavujú hodnotný vzor pre ďalších budúcich podnikateľov. Z hľadiska prispievateľa
ponúka táto nová forma financovania priamy výber o tom, kam vložiť vlastné
peniaze, a pocit angažovanosti v rámci projektu. Prispievatelia môžu takisto
získať iný pohľad na podnikateľov a priamy kontakt s nimi, čo môže ďalej
podporovať kultúru podnikania. Prispievatelia často vytvárajú spoločenstvo na
podporu financovaného projektu alebo môžu dodať nefinančné zdroje vo forme
kolektívneho získavania zdrojov[14]. Kolektívne financovanie má takisto vysoké
potenciálne prínosy pre inováciu, výskum a vývoj, a mohlo by prispievať k
rastu, spoločenskému rozvoju a vytváraniu pracovných miest[15], a to financovaním inovačných projektov, ktoré sa ešte nenachádzajú v
takej fáze rozvoja, ktorú si vyžadujú tradičné zdroje na finančných trhoch. V
porovnaní s inými druhmi financovania môže kolektívne financovanie znížiť
administratívne zaťaženie podnikov, najmä MSP.
3.
Kľúčové výzvy v oblasti kolektívneho financovania
pre EÚ
3.1.
Nedostatočná transparentnosť uplatniteľných
pravidiel
3.1.1.
Všetky druhy kolektívneho financovania
Uvedené rôzne formy kolektívneho financovania sa
odlišujú skupinami používateľov, rizikami, komplexnosťou a účelom, ktoré si
vyžadujú rozlišovať medzi týmito rôznymi formami, a najmä medzi modelmi s
finančnými výnosmi a nefinančnými výnosmi. Kolektívne financovanie s finančnými
výnosmi je o niečo menej známe a považuje sa za viac rizikové pre
prispievateľov v postavení investora. Hlavné otázky, ktoré rieši legislatíva
EÚ, pokiaľ ide o všetky druhy kolektívneho financovania, sú boj proti praniu
špinavých peňazí, reklama, ochrana spotrebiteľa a v náležitých prípadoch
ochrana duševného vlastníctva. Viacero zainteresovaných strán uviedlo potenciál
nerovnakých podmienok v dôsledku súčasných rozdielov medzi pravidlami
týkajúcimi sa boja proti praniu špinavých peňazí. V závislosti od umiestnenia
poskytovateľa platobných služieb sa od platformy môže vyžadovať, aby vykonávala
kontroly tokov finančných prostriedkov pri rôznych prahových hodnotách
transakcie. Navrhované zmeny smernice o boji proti praniu špinavých peňazí a
nariadenia č. 1781/2006 sú v súčasnosti predmetom rokovania spoluzákonodarcov[16].
Očakáva sa, že sa tieto zmeny budú zaoberať uvedeným problémom, a to
prostredníctvom jednotnej prahovej hodnoty transakcie vo všetkých členských
štátoch, v súčasnosti sa o tom ešte diskutuje, pre opatrenia povinnej
starostlivosti voči klientovi v prípade prevodu finančných prostriedkov. 20 % majiteľov projektov, ktorí odpovedali na
dotazník, naznačilo, že riziká nedostatočnej ochrany duševného vlastníctva sú
príliš vysoké. Inovačné projekty musia zverejniť svoje nápady, aby pritiahli
prispievateľov. Uverejnením nápadu však bez dostatočnej patentovej ochrany
riskujú, že niekto ich nápady využije. Jedným z hlavných problémov je v
súčasnosti rozdrobený patentový systém v Európe. Po zavedení súčasnej reformy
patentového systému[17]
bude možné získať európsky patent s jednotným účinkom na jednotnom kontaktnom
mieste, čím sa dosiahne zníženie nákladov a administratívneho zaťaženia. Na kolektívne financovanie sa môže vzťahovať
ďalšia legislatíva EÚ v závislosti od použitého modelu. Napríklad platformy,
ktoré účtujú peniaze úspešne financovaným projektom, môžu byť zapojené do
elektronického obchodu, a preto sa na ne vzťahuje smernica o elektronickom
obchode[18].
V smernici o klamlivej a porovnávacej reklame[19]
sa stanovuje minimálna harmonizácia pre klamlivé marketingové postupy v
kontexte vzťahov medzi podnikmi. Spotrebiteľov chráni pred klamlivými a
agresívnymi postupmi kolektívneho financovania smernica o nekalých obchodných
praktikách[20],
ktorá zakazuje niektoré marketingové praktiky. Ak štandardné zmluvné podmienky,
ktoré používajú subjekty kolektívneho financovania, obsahujú neprijateľné
doložky, potom nie sú podľa smernice o neprijateľných zmluvných podmienkach pre
zúčastnených spotrebiteľov záväzné[21].
Okrem toho sa na kolektívne financovanie vzťahujú aj pravidlá EÚ v oblasti
štátnej pomoci a hospodárskej súťaže. Aj v prípadoch, na ktoré sa legislatíva EÚ
neuplatňuje, môžu existovať rôzne vnútroštátne pravidlá. Týka sa to najmä
príspevkov a darov na charitatívne účely, modelov kolektívneho financovania
založeného na odmene a predpredajného modelu.
3.1.2.
Kolektívne financovanie s finančnými výnosmi
(kolektívne požičiavanie a kolektívne investovanie)
Na kampane a platformy kolektívneho financovania s
finančnými výnosmi sa môžu vzťahovať ďalšie predpisy na úrovni EÚ aj na
vnútroštátnej úrovni v závislosti od konkrétneho podnikateľského modelu. Príslušný regulačný rámec EÚ zahŕňa: smernicu o
prospekte[22],
smernicu o platobných službách[23],
smernicu o trhoch s finančnými nástrojmi[24],
smernicu o kapitálových požiadavkách (CRD IV)[25],
smernicu o správcoch alternatívnych investičných fondov[26],
smernicu o spotrebiteľskom úvere[27]
a smernicu o poskytovaní finančných služieb spotrebiteľom na diaľku[28] a
nariadenie o kapitálových požiadavkách[29],
nariadenie o európskych fondoch rizikového kapitálu a nariadenie o európskych
fondoch sociálneho podnikania[30].
Na vnútroštátnej úrovni sa môžu uplatňovať rôzne
ďalšie pravidlá. Európsky orgán pre cenné papiere a trhy (ESMA) a Európsky
orgán pre bankovníctvo (EBA) zozbierali v roku 2013 informácie s cieľom lepšie
pochopiť, ako sa súčasný regulačný rámec vzťahuje na kolektívne financovanie v
každom členskom štáte. Viaceré členské štáty sa pokúsili riešiť obavy
týkajúce sa kolektívneho financovania prostredníctvom usmernení (napr. Nemecko,
Holandsko, Belgicko). Iné štáty (Taliansko, Spojené kráľovstvo, Francúzsko a
Španielsko) zvažujú regulačné opatrenia, alebo ich už prijali, s cieľom uľahčiť
túto novú formu financovania[31]
a zároveň primerane chrániť investorov. Nebezpečenstvo spočíva v tom, že príliš
zaťažujúce alebo predčasné regulačné opatrenia by mohli brániť rozvoju
kolektívneho financovania, zatiaľ čo príliš laxná politika by mohla spôsobiť
straty investorom a narušiť dôveru spotrebiteľov voči kolektívnemu
financovaniu. Otázky súvisia s tým, či je existujúca legislatíva na
vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni EÚ primerane prispôsobená potrebám
kolektívneho financovania, alebo existujú pravidlá, ktoré sú zbytočne
zaťažujúce v kontexte kolektívneho financovania, a mali by sa prispôsobiť
potrebám používateľov, aby mohlo kolektívne financovanie uplatniť svoj
potenciál, najmä vo vzťahu k MSP. V súčasnosti členské štáty, v ktorých sa
uskutočňujú iniciatívy, navrhujú rôzne riešenia načrtnutých otázok. Bez toho,
aby sa vopred posúdilo, ktoré riešenie je najlepšie, rôzne prístupy môžu viesť
k právnej neistote o tom, ktoré pravidlá sa uplatňujú na ktoré formy, a to i
napriek nedávnym iniciatívam zameraným na zhromaždenie informácií o právnych
predpisoch[32].
Verejné konzultácie potvrdili dôležitosť právnej zrozumiteľnosti pre všetky
zainteresované strany. Navyše rôzne prístupy medzi vnútroštátnymi rámcami môžu
takisto rozdrobiť vnútorný trh tým, že obmedzujú poskytovanie služieb zo strany
platforiem kolektívneho financovania v členských štátoch a ohrozujú rastový
potenciál kolektívneho financovania v Európe. Komisia bude pokračovať v monitorovaní trhu a na
základe rôznych skúseností posúdi potrebu regulačných opatrení v reakcii na
meniace sa okolnosti. Vzájomná výmena informácií o vnútroštátnych regulačných
postupoch by pomohla šíriť najlepšie postupy a prípadne identifikovať rozdiely
medzi vnútroštátnymi prístupmi, ktoré by mohli spôsobiť prekážky.
3.2.
Ako funguje kolektívne financovanie na vnútornom
trhu?
3.2.1.
Kolektívne financovanie s nefinančnými výnosmi
(kolektívne sponzorstvo)
Z výsledkov konzultácie vyplýva, že vnútorný trh
kolektívneho financovania s nefinančnými výnosmi funguje celkom dobre.
81 % platforiem kolektívneho financovania s nefinančnými výnosmi už
funguje cezhranične a 14 % by tak chcelo urobiť v budúcnosti. Iba
približne jedna tretina zainteresovaných strán podporila opatrenia EÚ v oblasti
kolektívneho financovania s nefinančnými výnosmi s cieľom uľahčiť prístup na
trh (okolo 35 %) alebo lepšie chrániť prispievateľov (menej než
30 %). Tie zainteresované strany, ktoré vyjadrili podporu opatreniam EÚ
zameraným na uľahčenie cezhraničnej činnosti pre modely kolektívneho
financovania s nefinančnými výnosmi, často uviedli ako najväčšiu prekážku
právnu neistotu.
3.2.2.
Kolektívne financovanie s finančnými výnosmi
(kolektívne požičiavanie a kolektívne investovanie) – prístup na trh vysokou
úrovňou ochrany investora
Z verejnej konzultácie vyplynulo, že vnútorný trh
funguje horšie v prípade platforiem kolektívneho financovania s finančnými
výnosmi. Len 38 % platforiem kolektívneho financovania s finančnými
výnosmi, ktoré odpovedali na dotazník, funguje cezhranične, zatiaľ čo takmer
polovica z nich by chcela v budúcnosti rozšíriť svoju činnosť aj do iných
členských štátov EÚ. 44 % všetkých platforiem kolektívneho
financovania s finančnými výnosmi tvrdí, že nedostatok transparentnosti o
platných pravidlách im bráni fungovať vo viac než jednej krajine EÚ. 27 %
takisto ako dôvod činnosti len v domácom štáte uvádza vysoké náklady na
získanie povolenia v inom členskom štáte. Polovica respondentov uznáva potrebu opatrení EÚ v
oblasti kolektívneho financovania s finančnými výnosmi. Rovnako dôležitými
obavami sú vstup na trh a ochrana investora: 49 % vyzvalo EÚ, aby
podporovala jednotný trh kolektívneho financovania s finančnými výnosmi a
51 % vyjadrilo potrebu opatrení EÚ s cieľom zabezpečiť primeranú ochranu
investora v prípade kolektívneho požičiavania a kolektívneho financovania
cenných papierov. Respondenti takisto poukázali na riziká pre prispievateľov v
prípade modelov kolektívneho požičiavania a kolektívneho investovania (napr.
strata investovaného kapitálu, riziko podvodu), ako aj na potrebu
transparentnosti poplatkov platforiem, úrokových sadzieb a očakávaných výnosov. Prevažná väčšina zainteresovaných strán súhlasí,
že od správcov platforiem zapojených do modelov požičiavania a investovania by
sa malo vyžadovať, aby informovali prispievateľov o investičných a kreditných
rizikách a poskytovali poradenstvo v oblasti diverzifikácie investícií. Je
možné, že z dôvodu obáv pred rizikom, sa potenciálni prispievatelia nezapájajú
do kolektívneho financovania. Medzi hlavné problémy v tejto oblasti patria:
rôzne limity pre jednotlivé investície v rôznych krajinách, uplatňovanie
hlasovacích práv akcionárov, prahové limity týkajúce sa požiadaviek v prípade
prospektu, pravidlá týkajúce sa transparentnosti, testy investičnej vhodnosti,
ochrana peňazí klientov a investičné poradenstvo.
3.3.
Ako funguje kolektívne financovanie v rámci
finančného ekosystému?
Kolektívne financovanie je ešte stále mladou a
rozvíjajúcou sa formou financovania, ktorá by sa mala preskúmať v kontexte
finančného ekosystému. Zatiaľ čo kolektívne financovanie s nefinančnými výnosmi
je dôležité z hľadiska objemu aj vplyvu (väčšina kampaní kolektívneho
financovania má túto formu a mnohé majú sociálne ciele), kolektívne
financovanie s finančnými výnosmi sa takisto rozvíja a zabezpečuje osobitné
potreby financovania mnohých podnikateľských projektov alebo súkromných
spotrebiteľov. Kolektívne financovanie je alternatívnou formou
financovania, ktoré môže dopĺňať iné formy tradičného financovania. Ako už bolo
uvedené, môže pomáhať tým, že rieši problémy súvisiace s prístupom k financiám
a pomáha začínajúcim podnikom stúpať na „eskalátore financovania“. Štvrtina z
usadených bánk, ktoré odpovedali na dotazník, vyjadrila záujem o zapojenie sa
do kolektívneho financovania v budúcnosti, z čoho vyplýva možnosť, že
regulovaná finančná inštitúcia zabezpečí dôveryhodnosť platforme a jej
projektom, a tým zvýši dôveru. Z tejto skutočnosti však vyplývajú ďalšie
otázky, pokiaľ ide o zvýšené náklady a zníženú hospodársku súťaž medzi
tradičnými a novými aktérmi vo finančnej sfére. Zainteresované strany, ktoré odpovedali na
dotazník, uviedli, že kolektívne financovanie by mohlo v značnej miere prispievať
v oblasti inovácie. V súčasnosti existuje málo dostupných informácií o tom, akú
úlohu by kolektívne financovanie mohlo zohrávať vo financovaní výskumu a
inovácie[33].
Diskutovanou otázkou v tejto súvislosti je
rozdielne zdaňovanie prispievateľov v členských štátoch a vplyv, ktorý môže mať
na výber jednotlivcov a spoločností o tom, kam uložiť peniaze, investovať ich
alebo komu ich darovať. Dary a niektoré formy finančných investícií (pre
začínajúce podniky, výskumné a vývojové činnosti atď.) sú v niektorých
členských štátoch odpočítateľné z daňového hľadiska, v iných nie. Účinnosť a
použitie daňových stimulov by sa v EÚ mali lepšie chápať. Európska komisia zadala štúdiu o výmene
osvedčených postupov o účinnosti daňových stimulov v oblasti výskumu a vývoja a
tvorbe daňových stimulov, plánovanú na rok 2014. Táto štúdia poskytne prehľad o
systémoch daňových stimulov v oblasti výskumu a vývoja v členských štátoch EÚ a
vybraných krajinách OECD, posúdi účinnosť daňových stimulov v oblasti výskumu a
vývoja prostredníctvom analýzy empirických dôkazov a podporí výmenu informácií
o osvedčených postupoch. To môže byť obzvlášť dôležité pre kolektívne
financovanie a podporu výskumu, vývoja a inovácie prostredníctvom platforiem
kolektívneho financovania.
3.4.
Podpora kolektívneho financovania prostredníctvom
zvyšovania informovanosti a budovania dôvery
V Európe naďalej pretrváva nedostatok
informovanosti o kolektívnom financovaní. Takmer polovica respondentov
podporuje určitú formu zvyšovania informovanosti na úrovni EÚ. Zainteresované
strany takisto preukázali záujem o jediný zdroj informácií o príležitostiach
kolektívneho financovania s cieľom zvýšiť jeho viditeľnosť. Zvýšená informovanosť však nie je jediným
faktorom, ktorý je potrebný na úspech kolektívneho financovania. Kľúčovú úlohu
pri budovaní dôvery prispievateľov aj účastníkov kampane zohráva dobré chápanie
toho, ako kolektívne financovanie funguje, čo môže priniesť a aké by mohli byť
riziká. Udržateľný rast v oblasti kolektívneho financovania je možný iba vtedy,
ak mu používatelia dôverujú. Organizovanie úspešných kampaní kolektívneho
financovania takisto závisí od potrebných zručností a odbornej prípravy
účastníkov kampane, ako aj od podpory, ktorú ponúkajú platformy a ostatní
aktéri[34].
Pre majiteľov projektov môže byť potrebné vzdelávanie o použití kolektívneho
financovania, jeho potenciálnych rizikách a prípadne o plánovaní a riadení
projektov. Vzhľadom na existujúce určité riziká kolektívneho
financovania je v tejto včasnej fáze rozvoja potrebné posilniť uznávanie
platforiem. V prípade uznávania a budovania dôvery by pomohlo zavedenie značky
kvality. Značka by znamenala dodržiavanie určitých noriem, napr. s cieľom
znížiť riziko podvodu, a budovala by dôveru používateľov. V niektorých
krajinách napr. v Spojenom kráľovstve samoregulačné orgány už zaviedli
pravidlá, ktoré môžu platformy dodržiavať a získajú značku kvality združenia.
3.5.
Možnosti pre spojené (verejné a súkromné)
financovanie
Vzhľadom na jeho obmedzenú veľkosť nemožno
očakávať, že kolektívne financovanie samo vyrieši všetky problémy týkajúce sa
prístupu k financiám. Mohli by sa ďalej preskúmať možnosti verejného
financovania popri kolektívnom financovaní na vnútroštátnej úrovni a úrovni EÚ
v náležite odôvodnených prípadoch, v ktorých možno preukázať zlyhanie trhu.
Spojené financovanie by sa mohlo poskytovať buď vo forme spoločných investícií
do projektov spolu so súkromnými prispievateľmi[35], ako
záruky pre transakcie kolektívneho požičiavania alebo priamo platformám
kolektívneho financovania. Nedávno prijaté pravidlá štátnej pomoci uplatniteľné
na rizikové finančné investície[36]
rozšírili vymedzenie pojmu oprávnené podniky na MSP, malé podniky so strednou
kapitalizáciou a inovačné podniky so strednou kapitalizáciou s cieľom zlepšiť
prístup k financiám pre životaschopné podniky, ktoré stoja pred zlyhaním trhu,
pokiaľ ide o prístup k potrebnému financovaniu. Pravidlá týkajúce sa rizikových
finančných investícií, ktoré sa uplatňujú na alternatívne obchodné platformy,
sa analogicky môžu uplatňovať na niektoré typy platforiem kolektívneho
financovania. Akákoľvek podpora zo štátnych zdrojov musí spĺňať pravidlá
hospodárskej súťaže, najmä pravidlá štátnej pomoci uplatniteľné na rizikové
financovanie.
4.
Ďalší postup
Kolektívne
financovanie ponúka mnoho možností rôznym skupinám používateľov a je sľubným
zdrojom financovania pre mnoho aktérov, ktorí nenachádzajú riešenia vhodné pre
ich potreby financovania. Vzhľadom na
potenciál a kľúčové výzvy tejto novej formy by Európska komisia chcela spolu so
zainteresovanými stranami zabezpečiť spoločné porozumenie na úrovni EÚ a
pripraviť pôdu pre možné budúce opatrenia. V roku 2014 uskutoční
Európska komisia štúdiu, ktorej cieľom bude získať lepší prehľad o tom, ako
kolektívne financovanie zapadá do širšieho finančného ekosystému a ktoré
projekty využívajú jednotlivé typy kolektívneho financovania. V osobitnej
štúdii Komisia preskúma potenciál kolektívneho financovania na podporu výskumu
a inovácie a v kontexte tejto štúdie preskúma úlohu daňových stimulov vo vzťahu
ku kolektívnemu financovaniu pre výskum, vývoj a inováciu. Na podporu rozvoja
politiky v tejto oblasti Komisia zriadi Európske fórum zainteresovaných strán v
oblasti kolektívneho financovania ako expertnú skupinu vysokých predstaviteľov
združení príslušných skupín zainteresovaných strán a vnútroštátnych orgánov,
aby pomáhala zvyšovať informovanosť, poskytovať informácie a odbornú prípravu
pre majiteľov projektov, podporovať transparentnosť a výmenu najlepších
postupov a identifikovať otázky, ktoré by bolo potrebné riešiť v záujme rozvoja
kolektívneho financovania pri súčasnom zohľadnení záujmov prispievateľov. Komisia bude podrobne
sledovať snahy združení o zavádzanie noriem na vnútroštátnej úrovni aj na
úrovni EÚ týkajúcich sa transparentnosti a osvedčených postupov, s cieľom
informovať používateľov (majiteľov projektov a prispievateľov), chrániť
prispievateľov pred podvodom a zaistiť primeraný mechanizmus riešenia
sťažností. Európska komisia začne štúdiu zameranú na preskúmanie existujúcich
vnútroštátnych samoregulačných orgánov a ich pravidiel, ako aj ich účinnosti a
obmedzení a preskúma potenciál zavedenia európskej značky kvality. Komisia bude starostlivo
monitorovať rozvoj v oblasti kolektívneho financovania v kontexte dobrého
fungovania vnútorného trhu. Zorganizuje regulačné semináre s cieľom diskutovať
o prekážkach cezhraničných činností. V prípade potreby Komisia preskúma potrebu
vydania odporúčaní prostredníctvom správy o jednotnom trhu alebo siete
vnútroštátnych zástupov MSP[37],
ktorá monitoruje vykonávanie iniciatívy „Small Business Act“ pre Európu (SBA)
alebo Digitálnej agendy pre Európu, aby vyzvala členské štáty na zamedzenie
nesúladu medzi vnútroštátnymi prístupmi, čo môže mať nepriaznivý vplyv na
vnútorný trh. Nemožno
očakávať, že kolektívne financovanie, ako rozvíjajúci sa, ale stále relatívne
malý zdroj súkromného financovania, nahradí verejné financovanie v prípade
projektov, ktoré majú ťažkosti s prístupom k financiám. Nové európske pravidlá
štátnej pomoci zjednodušia spájanie verejného financovania a súkromných zdrojov
v rámci spoločností. Mohla by sa preto zvážiť možnosť využitia spoločného
investovania verejných prostriedkov so súkromnými prostriedkami nasmerovanými
prostredníctvom kolektívneho financovania za predpokladu, že sú splnené
pravidlá štátnej pomoci, najmä Usmernenia o štátnej pomoci na podporu rizikových
finančných investícií a zákonné podmienky týkajúce sa transparentnosti a
zodpovednosti v súvislosti s použitím verejných zdrojov v súlade s podmienkami
nariadenia o rozpočtových pravidlách. Komisia bude
spolu s fórom tento rozvíjajúci sa sektor starostlivo monitorovať a – na
základe výsledkov štúdií, spolupráce s rôznymi zainteresovanými stranami a
regulačných seminárov – bude pravidelne posudzovať stav regulačného rámca EÚ a
vnútroštátnych regulačných rámcov, ktoré sa vzťahujú na kolektívne
financovanie, a v prípade potreby zváži ďalšie kroky na úrovni EÚ. Najmä v
prípade naplánovaných preskúmaní existujúcich právnych predpisov Komisia zváži
vhodnosť úpravy požiadaviek vo vzťahu k osobitným črtám kolektívneho
financovania s finančnými výnosmi. Akékoľvek ďalšie legislatívne opatrenia EÚ
alebo iný druh opatrení so značným vplyvom budú predmetom verejnej konzultácie
a posúdenia vplyvu. Keďže kolektívne
financovanie má celosvetový charakter a iné jurisdikcie, ako napr. USA, ho už
začali regulovať, Komisia bude sledovať medzinárodný vývoj v tejto oblasti a
bude podporovať snahy zamerané na podporu prístupov zbližovania regulačných
rámcov na medzinárodnej úrovni[38]. Komisia predloží
v priebehu roka 2015 správu o pokroku. [1] Na
základe odhadu odvetvia: Massolution (2013), Crowdfunding Industry Report
(Správa o odvetví kolektívneho financovania) 2012 na: http://www.crowdsourcing.org/research. [2] European Banking
Federation Facts and Figures (Fakty a čísla Európskej bankovej federácie)
(2012) na: http://www.ebf-fbe.eu/uploads/FF2012.pdf; CSES (2012), Evaluation
of EU Member States’ Business Angel Markets and Policies Final report
(Hodnotenie trhov a politík podnikateľských anjelov v členských štátoch EÚ –
záverečná správa); ročenka EVCA za rok 2012 na:
http://www.evca.eu/uploadedfiles/home/press_room/Yearbook_2012_Presentation_all.pdf.
[3] Z odhadov odvetvia
vyplýva, že v roku 2012 bolo prostredníctvom kolektívneho financovania úspešne
financovaných 470 000 európskych projektov. Massolution (2013). [4] COM(2013) 150 final,
25.3.2013. [5] Na kolektívne
financovanie môžu nadviazať iné formy financovania, ako je bankové
financovanie, kapitál podnikateľských anjelov alebo rizikový kapitál, či prvá
verejná ponuka (IPO). [6] Uskutočnil sa od 3.
októbra do 31. decembra 2013. [7]
http://www.crowdfundingnetwork.eu/. [8] Takéto dary sú prevažne,
ale nie výlučne, príspevky na charitatívne účely. [9] Napríklad
budúce zisky z predaja nových mobilných aplikácií, ktorých vývoj bol
financovaný prostredníctvom kolektívneho financovania. [10] Napríklad
environmentálne projekty môžu vydať dlhové nástroje na výstavbu generátorov energie
z obnoviteľných zdrojov alebo inovačný začínajúci podnik môže emitovať akcie s
cieľom získať potrebné finančné prostriedky na začatie podnikania. [11] ECB – European
Commission SMEs’ Access to Finance survey 2013 (Prieskum ECB a Európskej
komisie o prístupe MSP k financiám, 2013), http://ec.europa.eu/enterprise/policies/finance/files/2013-safe-analytical-report_en.pdf. [12] COM(2012) 537
final, Oznámenie o podpore kultúrnych a tvorivých sektorov v záujme rastu a
zamestnanosti v EÚ. Pozri tiež Survey on access to finance for cultural and
creative sectors (Prieskum o prístupe kultúrnych a tvorivých sektorov k
financiám), (2014) http://ec.europa.eu/culture/key-documents/documents/access-to-finance-culture-and-creative-sector_en.pdf. Nový program Európskej
únie v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie bude ponúkať podporu
sociálnym podnikom. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1084&langId=en.
[13] Green A. et al (2014)
Explanatory Research on Internet Work Exchanges and Employability, Analysis and
synthesis of quantitative evidence on crowdsourcing for work, funding and
volunteers (Vysvetľujúci výskum týkajúci sa internetových pracovných výmen
a zamestnateľnosti, analýza a syntéza kvantitatívnych dôkazov o kolektívnom
získavaní zdrojov v oblasti práce, financovania a dobrovoľníctva). Steward J
(Ed). JRC Scientific and Policy Report Series, EUR 26423 EN. Inštitút pre
technologický výskum budúcnosti, Spoločné výskumné centrum, Európska komisia.
Dostupné na: http://ftp.jrc.es/EURdoc/JRC85646.pdf. [14] Výzvy verejnosti, aby
poskytla nepeňažné príspevky na realizáciu projektu (ako napr. zručnosti,
komerčné siete atď.). [15] Odhaduje sa, že v roku
2012 v Španielsku kolektívne financovanie priamo vytvorilo 7 500
„kolektívnych pracovných miest“ v rámci 2 800 úspešných projektov kolektívneho
financovania. Ramos & Gonzalez (2013) Crowd-Funding as a new economic
instrument for economic growth and employment (Kolektívne financovanie ako
nový hospodársky nástroj pre hospodársky rast a zamestnanosť). Dokument
prezentovaný počas seminára Alternative ways of finance in the digital era
(Alternatívne spôsoby financovania v digitálnej ére). Ateneu Barcelonès, máj
2013. [16] Na základe návrhov
Komisie COM (2013) 44 final a COM (2013) 45 final. [17] Dňa 17. decembra
2012 boli prijaté nariadenia vytvárajúce jednotnú patentovú ochranu v EÚ za
posilnenej spolupráce 25 členských štátov. V súčasnosti prebieha v členských
štátoch ratifikácia medzinárodnej dohody o jednotnom patentovom súde. [18] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2000/31/ES z 8. júna 2000 o určitých právnych aspektoch
služieb informačnej spoločnosti na vnútornom trhu, najmä o elektronickom
obchode (smernica o elektronickom obchode) (Ú. v. ES L 178, 17.7.2000, s. 1). [19] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2006/114/ES z 12. decembra 2006 o klamlivej a
porovnávacej reklame (Ú. v. EÚ L 376, 27.12.2006, s. 21). [20] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2005/29/ES z 11. mája 2005 o nekalých obchodných praktikách
podnikateľov voči spotrebiteľom na vnútornom trhu, a ktorou sa mení a dopĺňa
smernica Rady 84/450/EHS, smernice Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES,
98/27/ES a 2002/65/ES a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004
(Ú. v. EÚ L 149, 11.6.2005, s. 22). [21] Smernica
Rady 93/13/EHS z 5. apríla 1993 o nekalých podmienkach v spotrebiteľských
zmluvách (Ú. v. ES L 95, 21.4.1993, s. 29). [22] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2003/71/ES zo 4. novembra 2003 o prospekte, ktorý sa
zverejňuje pri verejnej ponuke cenných papierov alebo ich prijatí na
obchodovanie, a o zmene a doplnení smernice 2001/34/ES (Ú. v. EÚ L 345,
31.12.2003, s. 64). [23]
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/64/ES z 13. novembra 2007 o
platobných službách na vnútornom trhu, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice
97/7/ES, 2002/65/ES, 2005/60/ES a 2006/48/ES a ktorou sa zrušuje smernica
97/5/ES (Ú. v. EÚ L 319, 5.12.2007, s. 1). Smernica o platobných službách by sa
mohla uplatňovať aj na kolektívne sponzorstvo, ak prijatý podnikateľský model
patrí do rozsahu pôsobnosti tohto nástroja. [24] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2004/39/ES z 21. apríla 2004 o trhoch s finančnými nástrojmi,
o zmene a doplnení smerníc Rady 85/611/EHS a 93/6/EHS a smernice Európskeho
parlamentu a Rady 2000/12/ES a o zrušení smernice Rady 93/22/EHS (Ú. v. EÚ L
145, 30.4.2004, s. 1).
[25] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2013/36/EÚ z 26. júna
2013 o prístupe k činnosti úverových inštitúcií a prudenciálnom dohľade nad
úverovými inštitúciami a investičnými spoločnosťami, o zmene smernice
2002/87/ES a o zrušení smerníc 2006/48/ES a 2006/49/ES (Ú. v. EÚ L 176,
27.6.2013, s. 338). [26] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2011/61/EÚ z 8. júna 2011 o správcoch alternatívnych
investičných fondov a o zmene a doplnení smerníc 2003/41/ES a 2009/65/ES a
nariadení (ES) č. 1060/2009 a (EÚ) č. 1095/2010 (Ú. v. EÚ L 174, 1.7.2011, s.
1). [27] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2008/48/ES z 23. apríla 2008 o zmluvách o spotrebiteľskom
úvere a o zrušení smernice Rady 87/102/EHS (Ú. v. EÚ L 133, 22.5.2008, s. 66).
[28] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2002/65/ES z 23. septembra 2002 o poskytovaní finančných
služieb spotrebiteľom na diaľku a o zmene a doplnení smernice Rady 90/619/EHS a
smerníc 97/7/ES a 98/27/ES (Ú. v. ES L 271, 9.10.2002, s. 16). [29] Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 575/2013 z 26. júna 2013 o prudenciálnych
požiadavkách na úverové inštitúcie a investičné spoločnosti a o zmene
nariadenia (EÚ) č. 648/2012 (Ú. v. EÚ L 176, 27.6.2013, s. 1). [30] Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 345/2013 zo 17. apríla 2013 o európskych fondoch
rizikového kapitálu (Ú. v. EÚ L 115, 25.4.2013, s. 1). Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 346/2013 zo 17. apríla 2013 o európskych fondoch
sociálneho podnikania (Ú. v. EÚ L 115, 25.4.2013, s. 18). [31] V súlade s akčným plánom
EÚ pre podnikanie 2020 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0795:FIN:SK:PDF. [32] ECN (2013), Review of
Crowdfunding Regulation (Preskúmanie nariadenia o kolektívnom financovaní)
na:
http://www.europecrowdfunding.org/2013/10/review-crowdfunding-regulation-2013. [33] Správa európskej expertnej
siete v oblasti kultúry, Crowdfunding schemes in Europe (Systémy
kolektívneho financovania v Európe) (2011), http://www.eenc.info/wp-content/uploads/2012/11/DR%C3%B6thler-KWenzlaff-Crowdfunding-Schemes-in-Europe.pdf. [34] Ramos, J. (2014) Crowdfunding
and the Role of Managers in Ensuring the Sustainability of Crowdfunding
Platforms (Kolektívne financovania a úloha manažérov pri zaistení
udržateľnosti platforiem kolektívneho financovania). Stewart J (Ed). Technické
správy JRC, Inštitút pre technologický výskum budúcnosti JRC, Európska komisia.
http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/EAP/eInclusion/employability.html. [35] V takýchto prípadoch je
potrebné vziať do úvahy, že popularita projektu vyjadrená jeho úspechom v
kolektívnom financovaní nemusí byť najvhodnejším kritériom výberu pre verejné
výdavky. [36] Oznámenie Komisie –
Usmernenia o štátnej pomoci na podporu rizikových finančných investícií,
C(2014) 34/2, Brusel, 15.1.2014. [37]
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-envoy/index_en.htm. [38] IOSCO tiež vyvíja
činnosť, pozri: IOSCO (2014) Crowd-funding: An Infant Industry
Growing Fast (Kolektívne financovanie, nové rýchlorastúce odvetvie),
SWP3/2014.