SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU o spoločnom preskúmaní vykonávania Dohody medzi Spojenými štátmi americkými a Európskou úniou o využívaní osobných záznamov o cestujúcich a ich postupovaní Ministerstvu vnútornej bezpečnosti Spojených štátov amerických /* COM/2013/0844 final */
SPRÁVA
KOMISIE EURÓPSKEJ KOMISII A RADE o
spoločnom preskúmaní vykonávania Dohody medzi Spojenými štátmi americkými
a Európskou úniou o využívaní osobných záznamov o cestujúcich a ich
postupovaní Ministerstvu vnútornej bezpečnosti Spojených štátov amerických
Súčasná Dohoda medzi Spojenými
štátmi a Európskou úniou o využívaní osobných záznamov o cestujúcich a ich
postupovaní Ministerstvu vnútornej bezpečnosti Spojených štátov amerických
nadobudla účinnosť 1. júla 2012. V dohode
je stanovené prvé spoločné preskúmanie jeden rok po nadobudnutí jej
platnosti a potom v pravidelných intervaloch, ako sa spoločne dohodlo.
Toto spoločné preskúmanie sa uskutočnilo 8. a 9. júla 2013 vo
Washingtone. Zameralo sa hlavne na vykonávanie dohody, pričom osobitná
pozornosť bola venovaná metóde zasielania osobných záznamov o cestujúcich
(ďalej len „PNR“ – passenger name records) a ďalšiemu prenosu PNR
stanovenému v príslušných článkoch dohody a v súlade s odôvodnením č.
18 dohody. Spoločné
preskúmanie je založené na metodike vyvinutej tímami EÚ a Spojených štátov na
účely prvého spoločného preskúmania dohody o PNR z roku 2004, ktoré
sa uskutočnilo v septembri 2005. Prvá časť tejto metodiky
pozostávala z dotazníka, ktorý Európska komisia zaslala Ministerstvu vnútornej
bezpečnosti Spojených štátov amerických (ďalej len „DHS“ – Department
of Homeland Security) pred spoločným preskúmaním. DHS poskytol na otázky
uvedené v dotazníku odpovede pred spoločným preskúmaním. Druhou
časťou bola návšteva tímu EÚ v operačnom centre DHS. Tretia
časť spočívala v stretnutí medzi zástupcami DHS, Ministerstva
spravodlivosti a Ministerstva vnútra Spojených štátov amerických, tímom EÚ a
Úradom pre ochranu osobných údajov DHS, na ktorom prebehli podrobné diskusie o
vykonávaní dohody. Ešte
pred spoločným preskúmaním vykonal Úrad pre ochranu osobných údajov DHS
interné preskúmanie vykonávania dohody zo strany DHS. Toto preskúmanie sa
vykonalo s cieľom určiť, či DHS postupuje v súlade s
normami a ustanoveniami dohody uzatvorenej s EÚ. Tím EÚ
dospel k záveru, že DHS vykonávalo dohodu v súlade s podmienkami v nej
stanovenými. DHS používa napríklad účinné filtre na odfiltrovanie údajov,
ktoré nemajú žiaden súvis so Spojenými štátmi americkými, ako aj údaje PNR
nepatriace do žiadnej z 19 kategórií PNR opísaných v prílohe k dohode.
Maskovanie a mazanie citlivých údajov je rešpektované a DHS uviedlo, že nikdy
nesiahlo na citlivé údaje na operačné účely. DHS vykonáva
tiež svoje záväzky týkajúce sa práv cestujúcich, najmä pokiaľ ide o
poskytovanie príslušných informácií cestujúcim a vykonávanie práva na prístup k
vlastným osobným údajom bez akejkoľvek výnimky. Toto je však potrebné
chápať aj v spojitosti so štvrtým odporúčaním uvedeným ďalej,
ktoré je reakciou na potrebu väčšej transparentnosti, pokiaľ ide o
mechanizmy nápravy dostupné cestujúcim. Pokiaľ ide
o zdieľanie údajov s ostatnými vnútroštátnymi orgánmi, DHS koná v súlade s
dohodou. Zdieľanie sa uskutočňuje od prípadu k prípadu,
zaznamenáva sa a vykonáva na základe písomných dohôd. Pokiaľ ide o
zdieľanie údajov s tretími krajinami, dodržiavajú sa prísne pravidlá a
prebieha v súlade s dohodou. Celkovo sa
odporúča, aby sa pred ďalším spoločným preskúmaním naplánovalo
ďalšie interné preskúmanie dohody Úradom pre ochranu osobných údajov DHS.
Obe strany navrhujú zorganizovanie ďalšieho spoločného preskúmania v
prvej polovici roka 2015. Takisto sa
odporúča, aby sa čo najskôr zabezpečil plný prechod na tzv.
„push“ metódu (automatické odosielanie relevantných údajov), a to v každom
prípade do 1. júla 2014, ako sa vyžaduje podľa článku 15 ods. 4
dohody. Ďalej sa
odporúča, aby Spojené štáty americké a EÚ spolupracovali pri podpore
používania spoločných noriem týkajúcich sa zasielania údajov, najmä normy
PNRGOV vyvinutej IATA, leteckými dopravcami a vládou. V tejto súvislosti by
bolo vítané, keby diskusie v rámci IATA týkajúce sa spoločnej normy „push“
viedli tiež k spoločnej norme pre ad hoc postup „push“. Napriek
vykonávaniu dohody je potrebné niektoré aspekty ešte vylepšiť. V prvom rade ide o začatie šesťmesačného
obdobia, počas ktorého by sa mala začať anonymizácia PNR
podľa článku 8 ods. 1 dohody. V súčasnosti sa odpočítavanie
tohto obdobia začína až od poslednej aktualizácie PNR v systéme ATS DHS na
uchovávanie PNR (Automated Targeting System), a nie od nahratia údajov do ATS.
Odporúča sa, aby sa šesťmesačné obdobie začalo
uplatňovať od dátumu, keď sú údaje PNR nahraté do ATS (tzv.
dátum nahratia v ATS), teda od prvého dňa uloženia údajov v ATS, namiesto
súčasného postupu, keď sa každou aktualizáciou údajov príslušné
šesťmesačné obdobie odďaľuje (až po poslednú aktualizáciu
PNR v ATS). Po druhé, treba
venovať osobitnú pozornosť ad hoc používaniu metódy „pull“
(získavanie údajov na vyžiadanie). Odporúča sa, aby DHS okrem svojich
súčasných záznamov viedlo kvalitnejšie záznamy o dôvodoch využitia metódy
„pull“ pri každom z prípadov, čo by umožnilo lepšie posúdenie adekvátnosti
použitia a účinnejší dohľad nad jej využívaním, ktoré by malo
byť skôr výnimočné. Po tretie, od
DHS sa požaduje, aby dodržiavalo svoj záväzok zabezpečovať
reciprocitu a proaktívne zdieľať individuálne PNR a analytické
informácie získané na základe PNR s členskými štátmi EÚ a v prípade
potreby s Europolom a Eurojustom. Po štvrté,
odporúča sa zabezpečiť väčšiu transparentnosť,
pokiaľ ide o mechanizmy nápravy dostupné podľa právnych predpisov
Spojených štátov amerických. Takáto transparentnosť by mala
umožňovať cestujúcim, ktorí nie sú občanmi Spojených štátov
amerických ani osobami s riadnym pobytom v Spojených štátoch amerických,
vznášať námietky proti rozhodnutiam DHS súvisiacim s využitím údajov PNR,
najmä keď použitie týchto údajov povedie k odporúčaniu odoprieť
cestujúcemu nalodiť sa na palubu lietadla. DHS vykonalo aj
opatrenia, ktoré sú prísnejšie než požiadavky stanovené v dohode. DHS stanovuje
požiadavku informovať Európsku komisiu do 48 hodín od prístupu k citlivým
PNR. DHS zaviedlo nový postup štvrťročného dohľadu nad ATS a
jeho preskúmavania, ako aj preskúmavania všetkých scenárov preverovania cestujúcich,
analýz a pravidiel na zabezpečenie ich adekvátnosti s cieľom
minimalizovať dosah na občianske práva, slobody a ochranu osobných
údajov cestujúcich bona fide a v záujme predchádzania diskriminácii
cestujúcich. Bez
toho, aby tým bol dotknutý článok 23 ods. 1 týkajúci sa spoločného
vyhodnotenia dohody štyri roky od nadobudnutia jej platnosti, z predbežného
posúdenia v súvislosti s otázkou, či PNR slúžia účelu podpory boja
proti terorizmu a ostatnej kriminalite nadnárodnej povahy, sa dospelo k záveru,
že PNR poskytujú DHS možnosť vykonávať posúdenia všetkých cestujúcich
až 96 hodín pred odletom, čo poskytuje DHS dostatočný čas na to,
aby vykonalo všetky potrebné previerky pred príchodom cestujúceho a pripravilo
prípadné opatrenia. Takéto spracovanie údajov umožňuje tiež DHS
rozhodnúť o tom, či by mal byť cestujúci pripustený na palubu
lietadla alebo nie. To poskytuje DHS aj príležitosť vykonať na
základe pravidiel týkajúcich sa cestovných scenárov posúdenie rizík s cieľom
identifikovať „neznámych “ jedincov, ktorí by mohli predstavovať
vysoké riziko. PNR poskytujú ďalej možnosť nachádzať prepojenia
medzi cestujúcimi a identifikovať páchateľov patriacich do tej istej
organizovanej zločineckej skupiny. Podľa DHS sa PNR využívajú s
úspechom aj pri zisťovaní vzorcov správania páchateľov pri cestovaní,
napríklad pokiaľ ide o výber ciest. Správa o
spoločnom preskúmaní, ktorá tvorí prílohu k tomuto oznámeniu, je zložená z
troch kapitol. V kapitole 1 je poskytnutý prehľad o pozadí týkajúcom sa
preskúmania a o účele a aspektoch týkajúcich sa postupov v rámci
preskúmania. V kapitole 2 sa uvádzajú hlavné zistenia spoločného
preskúmania a záležitosti, ktoré má DHS ďalej riešiť. Túto kapitolu
dopĺňa Príloha A, ktorá obsahuje dotazník a odpovede DHS naň. A
nakoniec v kapitole 3 sa uvádzajú celkové závery z preskúmania. V prílohe B je
uvedená zostava tímov EÚ a Spojených štátov amerických, ktoré vykonali toto
preskúmanie.