OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Nový európsky prístup k neúspechu v podnikaní a platobnej neschopnosti /* COM/2012/0742 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Nový európsky prístup k neúspechu v podnikaní
a platobnej neschopnosti 1. Úvod: Spravodlivosť pre rast Vzhľadom na vážnu hospodársku a sociálnu
krízu, ktorej Európa čelí, prijíma Európska únia opatrenia na podporu
oživenia hospodárstva, stimulovanie investícií a zachovanie zamestnanosti. Prijímanie opatrení na zabezpečenie
udržateľného rastu a prosperity patrí k najvyšším politickým
prioritám[1]. Dlhová kríza má priamy dosah na ľudí,
pracovné miesta a podniky. Hospodárska kríza viedla k zvýšeniu počtu
krachujúcich podnikov. V priebehu rokov 2009 – 2011 v EÚ vyhlásilo úpadok
približne 200 000 podnikov ročne. Približne
jedna štvrtina týchto bankrotov má cezhraničný prvok. Zhruba 50 % všetkých nových podnikov neprežije
prvých päť rokov svojej existencie. Odhaduje
sa, že v dôsledku platobnej neschopnosti zaniká každý rok 1,7 milióna
pracovných miest. V súlade so stratégiou Európa 2020,
ročným prieskumom rastu a nedávno prijatým Aktom o jednotnom trhu II[2] sa rast stal ťažiskom
programu Komisie v oblasti spravodlivosti („Spravodlivosť pre rast“). Modernizácia pravidiel EÚ súvisiacich s platobnou
neschopnosťou zameraná na uľahčenie prežitia podnikov a
poskytovanie druhej šance podnikateľom bola identifikovaná ako
kľúčové opatrenie na zlepšenie fungovania vnútorného trhu.
Štokholmský program z roku 2009[3]
v súvislosti s európskym priestorom spravodlivosti zdôraznil význam, ktorý majú
pravidlá týkajúce sa platobnej neschopnosti pre podporu hospodárskej
činnosti. Európa by mala reagovať vytvorením
účinného systému na obnovu a reštrukturalizáciu podnikov, ktorý by im
pomohol prekonať finančné krízy, efektívnejšie fungovať
a prípadne začať odznova. Týka sa to nielen veľkých
nadnárodných spoločností, ale aj 20 miliónov malých podnikov, ktoré sú
základným pilierom hospodárstva Európy. Účinné riešenie prípadov platobnej
neschopnosti je pre európske hospodárstvo a udržateľný rast dôležitou
otázkou. Nariadenie EÚ o konkurznom konaní[4] bolo prijaté s cieľom
riešiť otázky cezhraničnej platobnej neschopnosti prostredníctvom
uznávania a koordinácie vnútroštátnych konkurzných konaní a vyhnúť sa
situáciám, ktoré by zúčastnené strany podnecovali
k premiestňovaniu majetku alebo súdneho konania z jedného členského
štátu do druhého v snahe získať výhodnejšie právne postavenie (tzv. forum
shopping). Vzhľadom na to, že nariadenie má cezhraničný rozsah
pôsobnosti, neharmonizovali sa ním právne predpisy vzťahujúce sa na
vnútroštátne konkurzné konania. Rozdiely vo vnútroštátnych
právnych predpisoch teda pretrvávajú aj naďalej. To môže viesť
k stratám hospodárskych činností, nižším výťažkom pre
veriteľov a nerovnakému zaobchádzaniu s veriteľmi z rôznych
členských štátov. Komisia v súčasnosti navrhuje modernizáciu
nariadenia EÚ o konkurznom konaní, navrhované zmeny sa však týkajú len
cezhraničných prípadov. Moderné konkurzné právo by v členských
štátoch malo napomáhať tomu, aby zdravé spoločnosti prežili a
podnikatelia mohli dostať druhú šancu. Malo by zabezpečiť rýchle
a efektívne konania v záujme dlžníkov aj veriteľov, napomôcť
zachovaniu pracovných miest, pomôcť dodávateľom udržať si
zákazníkov a majiteľom zachovať hodnoty v životaschopných
spoločnostiach. V záujme dosiahnutia cieľov stratégie
Európa 2020 sa musíme zamerať na všeobecný cieľ, ktorým je zlepšenie
účinnosti súdnictva v EÚ. Účinné
súdne systémy môžu vo veľkej miere prispieť k zníženiu rizík a
právnych neistôt a k podpore cezhraničného podnikania, obchodu
a investícií. Komisia na základe
skúseností s členskými štátmi v rámci programu hospodárskej obnovy
identifikovala kľúčovú úlohu reforiem súdnictva. Reformy vnútroštátneho konkurzného práva
predstavujú dôležitý nástroj na podporu hospodárskej obnovy. V rámci európskeho semestra 2012 boli niektorým
členským štátom vydané odporúčania súvisiace s účinnosťou
konkurzných konaní, čo potvrdzuje vplyv súdnych systémov na hospodárstvo.
Cieľom je primerané a rýchle riešenie finančných ťažkostí
dlžníka pri súčasnej ochrane oprávneného záujmu veriteľa a
zabezpečenie prístupu k spravodlivosti pre všetky zúčastnené strany. V priebehu posledných dvadsiatich rokov sa
jednotný trh vyvíjal ako priestor bez prekážok. Ak
má spoločnosť finančné ťažkosti, malo by byť rovnako
jednoduché získať cezhraničnú pomoc ako pomoc domácu. Vytvorenie rovnakých podmienok vo vnútroštátnych
právnych predpisoch súvisiacich s platobnou neschopnosťou by malo
viesť k zvýšeniu dôvery v systémy iných členských štátov zo
strany spoločností, podnikateľov a súkromných osôb, ktoré majú
v úmysle pôsobiť na vnútornom trhu. Účinné pravidlá týkajúce sa
platobnej neschopnosti by zlepšili aj prístup k úverom, čím by sa
podnietili investície. Veritelia budú
s väčšou pravdepodobnosťou požičiavať vtedy, keď
sú presvedčení, že ich pôžičky budú vrátené. Väčšia kompatibilita
právnych predpisov týkajúcich sa platobnej neschopnosti preto môže zlepšiť
fungovanie vnútorného trhu. Aj keď je rôznorodosť súčasťou
legitímnej hospodárskej súťaže založenej na vnútroštátnych politických
rozhodnutiach, vedie zvyčajne k problému získavania výhodnejšieho
právneho postavenia (forum shopping)[5]. Poskytnutie druhej šance podnikateľom,
aby sa mohli pokúsiť znovu rozbehnúť životaschopné podnikanie, a
zachovanie zamestnanosti sú kľúčovými prvkami nového európskeho
prístupu k neúspechu v podnikaní a platobnej neschopnosti. Cieľom tohto
prístupu je povzbudiť európske podnikanie na vnútornom trhu. Návrh
aktualizácie nariadenia EÚ o konkurznom konaní v cezhraničnom kontexte,
ktorý sa predkladá súčasne s týmto oznámením, je už založený na tomto novom
prístupe. Podporí ho aj európsky akčný plán v oblasti podnikania. V tomto oznámení sa kladie dôraz na tie
oblasti, v ktorých by rozdiely medzi vnútroštátnymi úpravami insolvenčného
práva mohli najvýraznejšie narušiť zavedenie účinného právneho rámca
pre platobnú neschopnosť na vnútornom trhu. Účelom tohto oznámenia je
identifikovať otázky, na ktoré by sa nový európsky prístup
k neúspechu v podnikaní a platobnej neschopnosti mal zamerať s
cieľom vytvoriť v členských štátoch kultúru záchrany a oživenia
podnikov. 2. Formovanie nového prístupu k platobnej
neschopnosti: potreba vytvoriť podnikateľsky priaznivejšie prostredie Európsky parlament aj Komisia už v súvislosti
s vnútroštátnymi právnymi predpismi týkajúcimi sa platobnej neschopnosti
uskutočnili mnoho výskumov a analýz. Európsky parlament
v novembri 2011 prijal uznesenie o konkurznom konaní[6]. Požadoval
v ňom revíziu nariadenia o konkurznom konaní a navrhovaná revízia je
teda reakciou na túto výzvu. Európsky
parlament takisto odporučil harmonizovať špecifické aspekty
konkurzného práva a práva obchodných spoločností jednotlivých
členských štátov. Štúdia[7], ktorej vypracovanie zadala
Komisia, poukázala na to, že rozdiely v konkurznom práve jednotlivých štátov
môžu vytvárať prekážky, konkurenčné výhody a/alebo nevýhody
a spôsobujú problémy spoločnostiam vyvíjajúcim cezhraničnú
činnosť alebo ťažkosti s vlastníctvom v rámci EÚ. V štúdii sa konštatovalo, že harmonizácia
konkurzných konaní v členských štátoch EÚ by zvýšila účinnosť
týchto konaní a procesu reštrukturalizácie podnikov. Tým
by sa zároveň zvýšili výťažky pre veriteľov, ak sa prijme
rozhodnutie likvidovať majetok, alebo zlepšili vyhliadky na
reštrukturalizáciu tým, že by to povzbudilo viac veriteľov podporiť
plán reštrukturalizácie. Celkove by to zvýšilo
dôveru obchodného a finančného sektora v účinnosť finančnej
infraštruktúry EÚ. Na základe tejto štúdie dospel Európsky
parlament k záveru, že „existujú určité oblasti právnych predpisov o
platobnej neschopnosti, kde je možné a vhodné dosiahnuť harmonizáciu“. V akýchkoľvek ďalších úvahách o reforme
konkurzného práva však bude potrebné zohľadniť dosah na iné dôležité
oblasti práva. Komisia nedávno
analyzovala podnikateľskú dynamiku[8]. V štúdii sa nezistili žiadne dôkazy o vplyve
právneho systému (zvykové právo/kontinentálny systém) na úroveň podnikania
(miera vzniku nových podnikov, celková podnikateľská aktivita,
životaschopnosť podnikov). Znamená to, že
účinné konkurzné konania nie sú determinované druhom alebo zameraním
právneho systému, ale konkrétnymi ustanoveniami, ako sú ustanovenia
o mimosúdnom vyrovnaní, zrýchlených konaniach pre malé a stredné podniky,
systéme včasného varovania a iné ustanovenia, ktoré významne
ovplyvňujú účinnosť systému. Krajiny,
ktoré dosahujú najlepšie výsledky, majú zavedené účinné právne rámce pre
konkurz a systémy včasného varovania. Zo
štúdie vyplýva, že takmer všetky krajiny s právnym systémom konkurzných
konaní, ktorý sa považuje za veľmi účinný, disponujú aj veľmi
účinnými nástrojmi včasného varovania. Pokiaľ ide o podporu účinnej druhej
šance[9],
dôležitou otázkou je „obdobie na zbavenie dlhov“, teda obdobie, ktoré musí
uplynúť od konkurzu (likvidácie) spoločnosti, aby mohla obnoviť
podnikanie. Zbavenie dlhov sa často
považuje za rozhodujúce pre možnosť nového štartu.
V súčasnosti sa obdobie na zbavenie dlhov v jednotlivých
krajinách značne líši. V niektorých
krajinách sa čestným podnikateľom, ktorí zbankrotovali, automaticky
priznáva zbavenie dlhov ihneď po dokončení likvidačného konania. V ďalších krajinách musia spoločnosti
o zbavenie dlhov požiadať, zatiaľ
čo v iných možnosť zbavenia dlhov pre spoločnosti v úpadku
vôbec neexistuje. Ďalšia úvaha o otázke „druhej šance“
odkazuje na nový podnikateľský štart podnikateľa, ktorý predtým
zbankrotoval. V mnohých európskych krajinách
existuje politický záväzok riešiť otázku neúspechu v podnikaní a
podporovať druhú šancu. Členské
štáty predložili plány reforiem vnútroštátnych právnych predpisov týkajúcich sa
platobnej neschopnosti, ktorých cieľom je podporiť podnikateľov
usilujúcich sa o druhú šancu. Vnútroštátne
právne predpisy podľa všetkého poskytnutie takejto druhej šance
neuľahčujú. To vedie k menšiemu
počtu podnikateľov začínajúcich znova, napriek tomu, že
neúspešní podnikatelia majú silnú tendenciu opäť podnikať. Rada pre konkurencieschopnosť požadovala
v máji 2011 prijatie osobitných opatrení. Rada
„vyzýva členské štáty, aby podporovali druhú šancu pre podnikateľov
tak, že do roku 2013 pre čestných podnikateľov podľa možností
obmedzia čas na rehabilitáciu podnikateľa a vyrovnanie dlhov po
konkurze na najviac tri roky“[10]. 3. Oblasti vo vnútroštátnom konkurznom
práve, v ktorých môže byť aproximácia prospešná Na základe analýzy uvedených zistení Komisia
identifikovala viaceré oblasti, v ktorých môžu rozdiely vo vnútroštátnych právnych
predpisoch súvisiacich s platobnou neschopnosťou vytvárať právnu
neistotu a nepriaznivé podnikateľské prostredie,
čo prispieva k menej priaznivým podmienkam pre cezhraničné
investície. 3.1. Druhá šanca pre
podnikateľov po čestných bankrotoch[11] Zásada II iniciatívy Komisie „Small Business
Act“ pre Európu[12]
je zameraná na podporu druhej šance pre čestných podnikateľov[13]. „Čestný“ neúspech je
prípad, keď podnikateľský neúspech nezavinila žiadna zrejmá chyba
vlastníka alebo manažéra, t. j. že postupoval čestne a podľa
pravidiel, na rozdiel od prípadov, v ktorých bol bankrot podvodom alebo bol
zapríčinený nezodpovednosťou podnikateľa. Členské štát sa v
nej vyzývajú, aby si vymieňali osvedčené postupy v tejto oblasti. Zdĺhavé a nákladné konkurzné postupy sú
hlavným obmedzením účinnej druhej šance. Čestní
zbankrotovaní podnikatelia okrem toho často čelia rovnakým
obmedzeniam ako podvodní podnikatelia. To
nielen prináša riziko, že neúspešní čestní podnikatelia musia
čeliť sociálnej stigme spojenej s bankrotom, ale spôsobuje to aj
právne a administratívne prekážky, ktoré bránia opätovnému začatiu
podnikania. Ťažkosti pri získavaní
financovania nových podnikateľských aktivít sa považujú za hlavný problém
pre podnikateľov, ktorí začínajú znova. Je
však potrebné zohľadniť, že podnikatelia, ktorí začínajú znova,
sa učia na vlastných chybách a zvyčajne dosahujú rýchlejší rast ako
novovytvorené spoločnosti. Mohli by sa prijať opatrenia zamerané na
lepšie rozlišovanie medzi čestným a nečestným bankrotom. Insolvenčné režimy by mohli rozlišovať
medzi dlžníkmi, ktorí pri konaní alebo podnikaní vedúcom k zadlženosti
postupovali čestne, a tými, ktorí konali nečestne, a mohli by
napríklad obsahovať ustanovenie, že úmyselné alebo nezodpovedné
nedodržanie právnych povinností zo strany dlžníka podlieha
občianskoprávnym postihom a prípadne trestnej zodpovednosti. Akékoľvek podporné programy na začatie
podnikania by mali byť dostupné iba podnikateľom, ktorí zbankrotovali
čestne, nemalo by sa však s nimi zaobchádzať inak, ako
s podnikateľmi, ktorí nezbankrotovali. V záujme podpory druhej šance by sa za
najdôležitejšie malo považovať prijatie týchto opatrení: ·
odlišné likvidačné konanie pre čestných a
nečestných podnikateľov, ·
vytvorenie a uplatňovanie zrýchlených konaní v
prípade čestných bankrotov. 3.2. Obdobia na zbavenie dlhov,
ktoré nepodporujú druhú šancu Zbavenie dlhov je pre druhú šancu
kľúčové: primerané obdobie na
zbavenie a vyrovnanie dlhu by v prípade čestného podnikateľa
nemalo byť dlhšie ako tri roky a malo by sa poskytovať automaticky.
Je mimoriadne dôležité, aby sa neúspech v podnikaní nestal takpovediac
doživotným trestom[14]. Členské štáty súhlasili s potrebou
harmonizácie „obdobia na zbavenie dlhov“ na najviac tri roky, ktorú Rada pre
konkurencieschopnosť v máji 2011 odporúčala vo svojich záveroch
vydaných v nadväznosti na preskúmanie iniciatívy „Small Business Act“ pre
Európu[15]. Skrátenie a zjednotenie „obdobia na zbavenie
dlhov“ by bolo dôležitým krokom k vytvoreniu priaznivejšieho a
inovačnejšieho podnikateľského prostredia umožňujúceho európskym
podnikom fungovať za rovnakých podmienok. Mohol
by to byť prvý krok k širšej aproximácii vnútroštátnych právnych predpisov
týkajúcich sa konkurzu. 3.3. Rozdielne šance na
reštrukturalizáciu vzhľadom na odlišné pravidlá začatia konania Existujú značné rozdiely medzi kritériami
na začatie konkurzných konaní. V
niektorých členských štátoch je možné začať konkurzné konanie
iba s dlžníkmi, ktorých už postihli finančné ťažkosti a sú
insolventní. V iných členských štátoch je
možné začať konanie aj so solventnými spoločnosťami, ktoré
v blízkej budúcnosti očakávajú svoju insolventnosť. Ďalšie rozdiely možno zistiť v testoch
insolventnosti (ako je test likvidity) prijatých v právnych predpisoch
členských štátov. Rozdiely medzi testami
insolventnosti evidentne znamenajú, že spoločnosti v podobnej
finančnej situácii môžu test insolventnosti v jednom členskom štáte
spĺňať, zatiaľ čo v inom nie.
V dôsledku toho spoločnosti nemajú rovnakú šancu využiť
neformálnu mimosúdnu zmenu obsahu záväzkov s cieľom vyriešiť svoje
finančné problémy a vyhnúť sa konkurznému konaniu, ktoré
zahŕňa čiastočné alebo úplné zbavenie dlžníka jeho
dispozičných práv k majetku a vymenovanie likvidátora. Ďalší problém súvisí s pravidlami
týkajúcimi sa povinného podania návrhu na vyhlásenie konkurzu. Medzi členskými štátmi existujú značné
rozdiely, pokiaľ ide o lehoty, ktoré musí dlžník dodržať v
prípade, že je povinný podať návrh na začatie konkurzného konania. V niektorých členských štátoch má dlžník
na podanie návrhu na vyhlásenie konkurzu dva týždne odvtedy, ako sa stane
insolventným, v ďalších členských štátoch je dlžník povinný
podať tento návrh do dvoch mesiacov, od kedy sa dozvedel o svojom úpadku. V iných členských štátoch je dlžník povinný
podať tento návrh najneskôr do 45 dní od zastavenia platieb. Dĺžka časového rámca môže mať
vplyv na schopnosť dlžníka vyriešiť finančné problémy. Zatiaľ čo krátke lehoty môžu túto
schopnosť negatívne ovplyvniť, dlhé lehoty môžu oddialiť
prijatie opatrení v rámci insolvenčných konaní a oslabiť
účinnosť konaní pre všetkých veriteľov. 3.4. Nenaplnené očakávania
veriteľov voči rôznym kategóriám dlžníkov Právne predpisy členských štátov sa
odlišujú v tom, aké možnosti stanovujú pre veriteľov, pokiaľ ide
o začatie konkurzného konania voči dlžníkom, a v súvislosti s
rôznymi kategóriami dlžníkov. Môže byť
problematické zosúladiť tieto rozdiely s oprávnenými očakávaniami
veriteľov. Veritelia očakávajú, že
budú môcť iniciovať konkurzné konanie voči svojim dlžníkom
a namiesto využívania konaní, v ktorých dochádza k individuálnemu
vymáhaniu nárokov, podnietiť začatie kolektívneho konkurzného
konania. Ďalšia oblasť, v ktorej môže
byť potrebná aproximácia, sa týka oprávnenia podať návrh na začatie
konania voči dlžníkovi. Všetky
členské štáty majú systém, ktorý umožňuje dlžníkovi (fyzickej osobe
alebo právnickej osobe verejného alebo súkromného práva) vykonávajúcemu
podnikateľskú činnosť, veriteľovi a štátu podať návrh
na začatie konkurzného konania voči dlžníkovi. Niektoré jurisdikcie však obmedzujú schopnosť dlžníka
podať návrh na začatie konkurzného konania tým, že stanovujú osobitné
podmienky. Akékoľvek obmedzenia
dlžníkovej oprávnenosti podať návrh na začatie konkurzného konania
môže viesť k situáciám odlišného zaobchádzania s veriteľmi v prípade
začatia hlavného a vedľajšieho konania voči tomu istému
dlžníkovi. 3.5. Neistota veriteľov
súvisiaca s postupmi pri prihlasovaní a overovaní pohľadávok S cieľom znížiť neistotu a
zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s veriteľmi v členských
štátoch by sa mala zvážiť ďalšia aproximácia pravidiel pre
prihlasovanie a overovanie pohľadávok, napr. postupov, lehôt, sankcií a
dôsledkov nedodržania právnych predpisov, ako aj informácií poskytovaných
veriteľom. Transparentnosť a účinnosť
prihlasovania pohľadávok a postupov pri overovaní majú značný vplyv
na schopnosť veriteľov dosiahnuť uspokojivý výsledok konkurzných
konaní. Právne predpisy členských štátov
túto oblasť upravujú rôzne. Zistené
rozdiely sa týkajú lehôt na prihlasovanie pohľadávok a uplatňovanie
práv, dostupnosti a prístupu k informáciám o procese a dôsledkov
oneskoreného prihlásenia pohľadávok. Lehota
na prihlásenie pohľadávok sa často uvádza v rozhodnutí
o vyhlásení konkurzu. Nedodržanie tejto
lehoty môže mať v rôznych členských štátoch rozdielne dôsledky. V niektorých členských štátoch veriteľ,
ktorý pohľadávku nestihol prihlásiť v rámci stanovenej lehoty, môže
stratiť právo na uplatnenie pohľadávky a na dosiahnutie uspokojivého
výsledku konkurzného konania, zatiaľ čo v iných štátoch tomu tak nie
je. Vzhľadom na to, že nedodržanie pravidiel
upravujúcich tento postup môže mať vážne dôsledky, značné rozdiely
medzi právnymi predpismi členských štátov majú pravdepodobnejšie
väčší dosah na zahraničných veriteľov než na domácich. K týmto dôsledkom patrí strata práva na
účasť pri rozdeľovaní výťažku. 3.6. Podpora plánov
reštrukturalizácie Pravidlá týkajúce sa plánov reštrukturalizácie
(vrátane obsahu a súvisiacich procesných otázok) zohrávajú zásadnú úlohu pri
vytváraní podmienok pre úspešnú reštrukturalizáciu v insolvenčných
konaniach. Rigidné a nepraktické pravidlá môžu
ohroziť vyhliadky na prijatie plánu reštrukturalizácie, v dôsledku
čoho by jedinou možnosťou bola likvidácia spoločnosti. Právne rámce pre plány reštrukturalizácie prijaté v
členských štátoch sa výrazne odlišujú. Hlavné
rozdiely sa týkajú určenia účastníkov, ktorí môžu konať ako
promotéri plánu, a prijatia, zmeny a overovania plánov. Zatiaľ čo v právnych predpisoch
členských štátov sa vo všeobecnosti akceptuje, že navrhnutie plánu
prináleží dlžníkovi, pravidlá sa rozchádzajú v otázke, či veritelia môžu
plán navrhnúť alebo ovplyvniť jeho vypracovanie. Existujú takisto veľké rozdiely v pravidlách
týkajúcich sa postupu prijímania plánu vrátane toho, či sa veritelia delia
do kategórií, a požadovaných väčšín. V
niektorých členských štátoch sa veritelia do kategórií nedelia. Právne predpisy členských štátov obsahujú
rôzne pravidlá týkajúce sa väčšín požadovaných na schválenie plánu. Odlišujú sa takisto normami, ktoré súdy
uplatňujú pri preskúmaní plánu. Podľa
niektorých právnych predpisov majú súdy značné rozhodovacie právomoci, kým
podľa iných sú tieto právomoci pomerne obmedzené. 4. Osobitné potreby malých a stredných
podnikov v súvislosti s podporou druhej šance EÚ venuje osobitnú pozornosť situácii, v
ktorej sa nachádzajú MSP, a poskytovaniu druhej šance týmto podnikom. Komisia sa domnieva, že podpora MSP zameraná na
riešenie hospodárskych problémov by sa mala poskytovať v rámci[16]: ·
prevencie, ·
obdobia po úpadku a druhej šance, ·
mimosúdneho vyrovnania sporov, ·
súdnych konaní. Reštrukturalizácia môže byť pre malé a
stredné podniky veľmi nákladná, a preto je konkurz často jediným
prijateľným riešením. Mal by sa
nájsť spôsob, ako by bolo možné znížiť náklady na reštrukturalizáciu
MSP. Riešením by mohlo byť stanovenie
maximálnej výšky poplatkov. Mali by sa
zaviesť alternatívne postupy, ktoré by zabezpečovali primerané
riešenia pre všetky typy MSP. Konania by mali
byť úmerné veľkosti podniku. Mimosúdne
konania by mali byť dostupné pre všetky druhy dlžníkov, bez ohľadu na
finančné prostriedky, ktoré sú k dispozícii.
Priemerné trvanie mimosúdnych vyrovnaní je pomerne krátke, pričom
vo väčšine členských štátov EÚ ich miera úspešnosti prekračuje
50 %. Aj keď sú mimosúdne vyrovnania
a predkonkurzné konania len nedávno zavedenými mechanizmami, ich využívanie
malými a strednými podnikmi v EÚ neustále stúpa.
Hospodárske problémy môžu mať takisto
dosah na MSP ako veriteľov. Predstavitelia
niektorých MSP sa domnievajú, že mikropodniky ako veritelia prichádzajú
o neprimeraný podiel neuspokojených pohľadávok v konkurznom konaní v
dôsledku zdĺhavosti týchto konaní a vnútroštátnych pravidiel priority. Bolo by žiaduce preskúmať, ako je možné
zlepšiť postavenie MSP ako veriteľov. 5. Opatrenia, ktoré sa majú prijať Komisia ako prvý krok navrhuje
modernizovať nariadenie EÚ o konkurznom konaní. Okrem toho má v úmysle
prijať európsky akčný plán v oblasti podnikania, ktorý by
zahŕňal opatrenia na podporu účinných konkurzných konaní a
druhej šance. Ako ďalší krok Komisia zváži spôsoby
riešenia problémov vyplývajúcich z rozdielov medzi vnútroštátnymi právnymi
predpismi súvisiacimi s platobnou neschopnosťou. Individuálne opatrenia na
vnútroštátnej úrovni nemôžu zodpovedajúcim spôsobom riešiť výzvy
vyplývajúce z nadnárodných aspektov vnútorného trhu. Mohli by sa prijať užitočné opatrenia na
zníženie právnej neistoty a vytvorenie podnikateľsky priaznivejšieho
prostredia. Cieľom je riešiť
primeraným a rýchlym spôsobom finančné problémy dlžníka pri súčasnom
zabezpečení ochrany záujmov veriteľa a uľahčiť
záchranu a reštrukturalizáciu podnikov. Komisia bude aj naďalej
pokračovať v prístupe, ktorý začala uplatňovať v rámci
predchádzajúceho cyklu európskeho semestra, v kontexte ktorého už niektoré
členské štáty reformovali svoje vnútroštátne právne predpisy súvisiace s
platobnou neschopnosťou. V prípade potreby je preto možné vydať
odporúčania pre jednotlivé krajiny, aby aktualizovali svoje vnútroštátne
právne predpisy v tejto oblasti. Komisia okrem toho zamýšľa
prehĺbiť svoju analýzu vplyvu, ktorý majú rozdiely medzi
vnútroštátnymi právnymi predpismi súvisiacimi s insolvenciou na fungovanie
vnútorného trhu. S týmto cieľom nadviaže
dialóg s Európskym parlamentom a Radou na základe tohto oznámenia. Komisia takisto začne verejné konzultácie s
cieľom získať stanoviská zainteresovaných strán k otázkam, ktoré boli
v tomto oznámení identifikované a akýmkoľvek iným súvisiacim otázkam, a k
možným riešeniam a možnostiam politiky. [1] Pozri list predsedu Barrosa predsedovi Európskeho
parlamentu pripojený k prejavu o stave Únie 12. septembra 2012. [2] COM(2012) 573. [3] Ú. v. EÚ C 115, 4.5.2010, s. 1. [4] Nariadenie Rady (ES) č. 1346/2000
o konkurznom konaní, Ú. v. ES L 160, 30.6.2000, s. 1. [5] Tento problém je podrobnejšie opísaný v posúdení vplyvu,
ktoré je sprievodným dokumentom k revízii nariadenia (ES) č.
1346/2000 o konkurzných konaniach, COM(2012) 744. [6] Uznesenie EP z 15.11.2011 s odporúčaniami pre
Komisiu o konkurznom konaní v rámci práva obchodných spoločností EÚ. [7] „Harmonizácia konkurzného práva na úrovni EÚ“, Európsky
parlament 2010, PE 419.633. Po nej nasledovala štúdia o harmonizácii
konkurzného práva na úrovni EÚ, pokiaľ ide o začatie konania,
prihlasovanie pohľadávok a overovanie a plány reštrukturalizácie, EP 2011,
PE 432.766. [8] „Dynamika podnikov: založenie, transfer podnikov a
konkurz“, Európska komisia, GR pre podnikanie a priemysel, január 2011.
Táto správa obsahuje štúdiu o hospodárskom dosahu právnych
a administratívnych postupov v prípade konkurzu a možností druhej
šance po konkurze v 33 európskych krajinách (27 členských štátov EÚ a
Island, Nórsko, Chorvátsko, Turecko, Srbsko a Čierna Hora). [9] Pozri „Druhá šanca pre podnikateľov: prevencia
bankrotov, zjednodušenie konkurzných postupov a podpora nového štartu“,
správa skupiny expertov, Európska komisia, GR pre podnikanie a priemysel,
január 2011. [10] Rada Európskej únie, dokument 10975/11. [11] Existuje jednoznačná potreba odlíšiť
„čestné“ neúspechy od podvodných a tie podvodné nepodporovať. [12] KOM(2008) 394 v konečnom znení. Tejto iniciatíve
predchádzalo oznámenie „Prekonanie stigmy neúspechu v podnikaní – za politiku
druhej šance“, KOM(2007) 584 v konečnom znení. [13] Zásada II: „Zabezpečiť, aby čestní
podnikatelia, ktorí zbankrotovali, mohli rýchlo dostať druhú šancu. [14] To bolo aj jedno z odporúčaní uvedenej správy skupiny
expertov o druhej šanci. [15] KOM(2011) 78 v konečnom znení. [16] „Druhá šanca pre podnikateľov: prevencia bankrotov,
zjednodušenie konkurzných postupov a podpora nového štartu“, pozri poznámku pod
čiarou č. 9.