EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015DC0081
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL The Paris Protocol – A blueprint for tackling global climate change beyond 2020
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Parížsky protokol – Koncepcia boja proti celosvetovej zmene klímy po roku 2020
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Parížsky protokol – Koncepcia boja proti celosvetovej zmene klímy po roku 2020
/* COM/2015/081 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Parížsky protokol – Koncepcia boja proti celosvetovej zmene klímy po roku 2020 /* COM/2015/081 final */
Obsah 1............ Zhrnutie. 3 2............ Parížsky
protokol 5 3............ Zabezpečenie
ambiciózneho zníženia emisií skleníkových plynov. 6 3.1......... Cieľ
EÚ na rok 2030 a plánovaný vnútroštátne stanovený príspevok. 6 3.2......... Globálna
spolupráca. 7 4............ Zabezpečenie
dynamiky pravidelným preskúmaním cieľov. 8 5............ Posilnenie
transparentnosti a zodpovednosti 8 6............ Dosiahnutie
odolnosti voči zmene klímy vďaka adaptácii 9 7............ Podpora
vykonávania a spolupráce. 9 7.1......... Mobilizácia
verejného a súkromného financovania opatrení v oblasti zmeny klímy. 9 7.2......... Zintenzívnenie
medzinárodnej spolupráce. 10 7.3......... Podpora
vývoja a zavádzania technológií v oblasti zmeny klímy. 11 7.4......... Budovanie
kapacít 11 8............ Mobilizácia
ďalších politík EÚ.. 12 9............ Ďalšie
kroky. 13 1. Zhrnutie Z najnovších zistení Medzivládneho panelu o
zmene klímy (Intergovernmental Panel on Climate Change – IPCC) vyplýva, že ak
sa urýchlene nezakročí, zmena klímy bude mať vážne, všadeprítomné a
nezvratné dôsledky pre ľudí a ekosystémy na celom svete. Obmedzenie
nebezpečného nárastu priemernej svetovej teploty pod 2 °C v porovnaní
s obdobím pred industrializáciou (tzv. „dvojstupňový cieľ“) si bude
vyžadovať významné a udržateľné zníženie emisií skleníkových plynov
vo všetkých krajinách. Tento globálny prechod na nízke emisie možno
dosiahnuť bez ohrozenia rastu a zamestnanosti a môže poskytnúť
nezanedbateľné príležitosti na oživenie európskeho aj celosvetového
hospodárstva. Opatrenia na riešenie zmeny klímy prinášajú značné výhody,
aj pokiaľ ide o verejný blahobyt. Ak sa však budú odkladať, stúpnu
celkové náklady a navyše sa obmedzia možnosti účinného znižovania emisií a
príprav na dôsledky zmeny klímy. Všetky krajiny musia konať rýchlo a
spoločne. Zmluvné strany Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov
o zmene klímy (UNFCCC) sa na tento problém zameriavajú už od roku 1994,
vďaka čomu sa vyše 90 krajín – rozvinutých aj rozvojových – zaviazalo
do roku 2020 znížiť emisie. To však nepostačuje na dosiahnutie
dvojstupňového cieľa[1].
Preto krajiny, ktoré pristúpili k UNFCCC, v roku 2012 začali rokovania o
novej právne záväznej dohode, ktorá by sa uplatňovala na všetky zmluvné
strany a umožnila by svetu dosiahnuť spomínanú métu. Dohoda z roku 2015 má
byť sfinalizovaná v decembri 2015 v Paríži a začne sa vykonávať
od roku 2020. Vďaka pokroku dosiahnutému na nedávnej
konferencii o zmene klímy v Lime sa solídna parížska dohoda javí realisticky.
Čo je najdôležitejšie, rozhodlo sa, ako by krajiny mali formulovať a
oznamovať navrhované ciele zníženia emisií v dostatočnom predstihu
pred parížskou konferenciou. Bol vypracovaný aj prvý úplný návrh znenia dohody
z roku 2015, ktorý odráža stanoviská všetkých strán ku všetkým prerokúvaným
prvkom. Európska únia už dávno pred konferenciou v
Lime trvale hrala prím a preukazovala odhodlanie v boji proti zmene klímy na
celosvetovej úrovni. Na samite v októbri 2014 sa európski lídri dohodli, že EÚ
by mala zintenzívniť úsilie a do roku 2030 znížiť domáce emisie v
porovnaní s rokom 1990 aspoň o 40 %. Podobné vyhlásenia vzápätí
prišli z Číny a USA. V Lime členské štáty EÚ prisľúbili, že
približne polovicu počiatočnej kapitalizácie vo výške 10 miliárd USD
vložia do Zeleného klimatického fondu (Green Climate Fund – GCF) na pomoc
rozvojovým krajinám. V rámci EÚ bol prijatý nový investičný plán, ktorým sa počas nasledujúcich troch rokov (2015 – 2017)
uvoľnia verejné a súkromné investície do reálnej ekonomiky vo výške
najmenej 315 miliárd EUR. Tie pomôžu pri modernizácii a dekarbonizácii
hospodárstva EÚ. Toto oznámenie je reakciou na rozhodnutia
prijaté v Lime a je kľúčovým prvkom pri realizácii priority Komisie
vybudovať odolnú energetickú úniu s progresívnou politikou v oblasti zmeny
klímy v súlade s politickými usmerneniami predsedu Komisie. Pripravuje EÚ na
posledné kolo rokovaní pred parížskou konferenciou v decembri 2015. Toto oznámenie najmä:
pretavuje rozhodnutie prijaté na európskom
samite v októbri 2014 do navrhovaného emisného cieľa EÚ v podobe
plánovaného vnútroštátne stanoveného príspevku (Intended Nationally
Determined Contribution – INDC), ktorý sa má predložiť do konca
prvého štvrťroku 2015,
navrhuje, aby všetky zmluvné strany UNFCCC
svoje INDC predložili v dostatočnom predstihu pred parížskou
konferenciou. Čína, USA a ostatné krajiny G20, ako aj krajiny s
vysokými a strednými príjmami by tak mali dokázať urobiť v prvom
štvrťroku 2015. Najmenej rozvinutým krajinám by sa mal poskytnúť
väčší priestor,
vytyčuje víziu EÚ o transparentnej a
dynamickej právne záväznej dohode, ktorá by zahŕňala primerané a
ambiciózne záväzky všetkých zmluvných strán s ohľadom na vývoj
globálnej hospodárskej a geopolitickej situácie. Tie by spoločne a na
základe vedeckých poznatkov mali svet naštartovať na cestu
k zníženiu globálnych emisií do roku 2050 aspoň o 60 %
v porovnaní s úrovňami v roku 2010. Ak by medzi ambíciami
vyhlásenými v Paríži boli rozdiely, malo by sa to riešiť tvorbou
pracovného programu, ktorý by sa začal realizovať v roku
2016 a v rámci ktorého by sa úzko spolupracovalo s GCF na identifikácii
ďalších opatrení na znižovanie emisií,
navrhuje, aby dohoda z roku 2015 mala podobu
protokolu k UNFCCC. Významné ekonomiky, najmä EÚ, Čína a USA, by sa
mali chopiť politickej taktovky tým, že k nemu pristúpia čo
najskôr. Mal by nadobudnúť platnosť, len čo ho ratifikujú
krajiny, ktoré spoločne produkujú 80 % súčasných
celosvetových emisií. Podľa nového protokolu by sa mala podporiť
všeobecná účasť a uľahčiť efektívna a účinná
realizácia stratégií znižovania emisií a adaptácie na negatívne dôsledky
zmeny klímy financovaním opatrení v oblasti zmeny klímy, rozvojom a
prenosom technológií a budovaním kapacít,
zdôrazňuje, že Medzinárodná organizácia
civilného letectva, Medzinárodná námorná organizácia a strany
Montrealského protokolu by mali konať tak, aby do konca roku 2016
účinne zregulovali emisie z medzinárodnej leteckej a námornej dopravy
a produkciu a spotrebu fluórovaných plynov,
upozorňuje, že medzinárodnú politiku EÚ
v oblasti klímy by mohli posilniť ďalšie politiky EÚ, akými sú
obchod, vedecký výskum, spolupráca v oblasti inovácií a technológií,
hospodárska a rozvojová spolupráca, znižovanie rizík katastrof a životné
prostredie,
je doplnené akčným plánom diplomacie v
oblasti klímy, ktorý Európska služba pre vonkajšiu činnosť
vypracovala spoločne s Komisiou. Akčný plán sa zameriava na
zintenzívnenie aktivity EÚ pri prípravách na parížsku konferenciu a
budovanie partnerstiev s ambicióznymi tretími krajinami.
Niektoré aspekty tohto oznámenia sú
podrobnejšie rozpracované v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie. 2. Parížsky protokol V záujme podpory kolektívneho úsilia v súlade
so závermi IPCC musí parížsky protokol splniť tieto ciele:
zabezpečiť ambiciózne znižovanie
emisií, a to:
o
dôrazom na požiadavku, že dlhodobým cieľom by
malo byť zníženie globálnych emisií do roku 2050 aspoň o 60 %
pod úroveň z roku 2010[2], o
stanovením jasných, konkrétnych, ambicióznych a
primeraných právne vymožiteľných záväzkov týkajúcich sa zmierňovania
zmeny klímy, ktoré by umožnili svetu dosiahnuť dvojstupňový
cieľ. Tie musia byť v súlade so zásadami UNFCCC a
zohľadňovať vývoj zodpovednosti a kapacít, ako aj podmienky v
jednotlivých krajinách,
zaistiť dynamiku prostredníctvom plošného
procesu preskúmania, ktorý sa bude realizovať každých päť rokov,
aby sa posilnila ambicióznosť spomínaných záväzkov v oblasti
zmierňovania zmeny klímy v súlade s najnovšími vedeckými poznatkami,
posilniť transparentnosť a
zodpovednosť, aby sa dalo posúdiť, či boli ciele zníženia
emisií a súvisiace záväzky dodržané. Na podávanie výročných správ,
pravidelné overovanie a medzinárodné odborné analýzy inventúr emisií sa
musí vypracovať spoločný súbor pravidiel a postupov,
podnecovať udržateľný rozvoj odolný
voči zmene klímy podporou medzinárodnej spolupráce a súvisiacich
politík, ktoré znižujú zraniteľnosť a zlepšujú schopnosti krajín
adaptovať sa na zmenu klímy,
podporovať efektívnu a účinnú
realizáciu a spoluprácu uprednostňovaním politík, ktoré mobilizujú
významné, transparentné a predvídateľné verejné i súkromné investície
do nízkouhlíkového rozvoja odolného voči zmene klímy.
Tieto ciele by mali byť stanovené v
protokole. Podrobné pravidlá, postupy a inštitucionálne požiadavky potrebné na
ich dosiahnutie by sa mali špecifikovať v technickom pracovnom programe,
ktorý sa má dokončiť do roku 2017. Aby zmluvné strany mohli pristúpiť k
protokolu, musia prijať záväzky týkajúce sa zmierňovania. Budú sa
môcť podieľať na rozhodovaní podľa protokolu a mať
prístup k finančným a iným zdrojom na podporu vykonávania protokolu.
Záväzky týkajúce sa zmierňovania zmeny klímy podľa protokolu by mali
byť rovnako právne záväzné pre všetky strany. Vlády, trhy a verejnosť tak dostanú ten
najjasnejší signál, že zmluvné strany protokolu sú odhodlané bojovať proti
zmene klímy, lebo ide o záruku:
najsilnejšieho prejavu politickej vôle
zmluvnej strany splniť si záväzky,
potrebnej predvídateľnosti a istoty pre
všetky verejné a súkromné subjekty,
trvácnosti v kontexte domácich politických
zmien.
Tie krajiny, ktoré sú presvedčené, že
záväzky týkajúce sa zmierňovania zmeny klímy by nemali byť
medzinárodne právne vymožiteľné, musia preukázať, ako tieto výhody
možno dosiahnuť alternatívnym prístupom. Očakáva sa, že protokol včas ratifikujú
a od roku 2020 začnú realizovať všetky krajiny G20, ktoré predstavujú
takmer 75 % celosvetových emisií, ako aj iné krajiny s vysokými a
strednými príjmami. EÚ, Čína a USA by ako lídri mali vyslať
mimoriadne silný politický signál tým, že k protokolu pristúpia čo
najskôr. Platnosť by mal nadobudnúť, len čo ratifikačné
listiny uložia krajiny, ktorých emisie v roku 2015 budú zodpovedať viac
než 40 Gt ekvivalentov CO2. To predstavuje približne 80 %
súčasných celosvetových emisií. 3. Zabezpečenie
ambiciózneho zníženia emisií skleníkových plynov 3.1. Cieľ EÚ na rok 2030 a
plánovaný vnútroštátne stanovený príspevok Politické úsilie EÚ v oblasti zmeny klímy a
energetiky už prináša ovocie. Jej emisie medzi rokmi 1990 až 2013 klesli o
19 %, zatiaľ čo jej HDP za rovnaké obdobie vzrástlo o 45 %.
Politické podmienky sa ešte zlepšia vďaka rámcu politík EÚ v oblasti zmeny
klímy a energetiky na obdobie do roku 2030, na ktorom sa dohodli jej lídri v
októbri 2014. Vytyčuje sa v ňom záväzný cieľ zníženia emisií v
celom hospodárstve, ktorý sa vzťahuje na všetky sektory a zdroje emisií
vrátane poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a iných spôsobov
využívania pôdy. Sledovanou métou je aspoň 40-percentné zníženie emisií do
roku 2030 v porovnaní s rokom 1990. Tento cieľ je ambiciózny a
primeraný a je v súlade s odhodlaním do roku 2050 nákladovo efektívne
znížiť domáce emisie aspoň o 80 %[3].
EÚ už podnikla významné kroky, aby sa z hľadiska emisií stala
najefektívnejším hospodárstvom na svete. Cieľ na rok 2030 zníži intenzitu
emisií hospodárstva EÚ o ďalších 50 %. Nedávno schválený
investičný plán EÚ zaistí značné súkromné finančné prostriedky
na modernizáciu a ďalšiu dekarbonizáciu hospodárstva EÚ. Navrhovať vyšší podmienečný
cieľ by v súčasnosti nemalo prínos. Ak by z rokovaní vyplynula
potreba ambicióznejšieho cieľa, EÚ by mala byť otvorená využívaniu
medzinárodných kreditov na doplnenie domácich záväzkov, a to pod podmienkou, že
sa plne zachová ich environmentálna integrita a zabráni sa dvojitému
započítaniu. 3.2. Globálna spolupráca Na EÚ pripadá 9 %
celosvetových emisií a tento podiel klesá. V novembri 2014 dvaja najväčší
svetoví producenti emisií – Čína (25 % celosvetových emisií) a USA
(11 %) – nasledovali príklad EÚ tým, že zverejnili orientačné ciele
na obdobie po roku 2020. Tieto ciele by spoločne pokryli takmer polovicu
celosvetových emisií. Aby bol protokol účinný a dosiahli sa rovnaké
globálne podmienky, musí sa vyznačovať týmito prvkami: ·
Široký geografický rozsah. Na pokrytie potrebného
objemu emisií musia všetky zmluvné strany okrem najmenej rozvinutých krajín
predložiť INDC čo najskôr v priebehu roka 2015. Všetky krajiny G20,
ako aj krajiny s vysokými a nízkymi príjmami by tak mali dokázať
urobiť už do konca prvého štvrťroka 2015. Tieto INDC by sa mali
oznámiť v súlade s informačnými požiadavkami dohodnutými v Lime. V
tabuľke 1 sa načrtáva cieľ aspoň 40-percentného zníženia
emisií, na ktorom sa dohodli lídri EÚ v októbri 2014. Má podobu INDC v súlade s
informačnými požiadavkami dohodnutými v Lime, aby ciele boli transparentné,
kvantifikovateľné a porovnateľné. Táto tabuľka poskytuje
jednoduchý vzor, ktorý môže slúžiť ako model pre tie zmluvné strany, ktoré
svoje INDC ešte stále vypracúvajú. Najmenej rozvinuté krajiny môžu
predložiť INDC dobrovoľne, pričom môžu zhrnúť príslušné
politiky a opatrenia, ako aj ponúknuť odhad zníženia emisií. Všetky
ostatné zmluvné strany protokolu musia v každom prípade dodržiavať záväzky
týkajúce sa zmierňovania. Mali by byť uvedené v prílohe k protokolu,
a to v abecednom poradí podľa zmluvných strán. ·
Komplexné pokrytie sektorov a emisií. Záväzky
zmluvných strán musia vytvoriť silné stimuly pre všetkých aktérov, aby
naďalej znižovali a obmedzovali celosvetové emisie. Protokol by mal
vyžadovať zníženie emisií vo všetkých sektoroch vrátane poľnohospodárstva,
lesného hospodárstva a iných spôsobov využívania pôdy, medzinárodnej leteckej a
námornej dopravy a používania fluórovaných plynov. Medzinárodná organizácia
civilného letectva, Medzinárodná námorná organizácia a strany Montrealského
protokolu by mali konať tak, aby do konca roku 2016 účinne
zregulovali emisie z medzinárodnej leteckej a námornej dopravy a produkciu a
spotrebu fluórovaných plynov. ·
Čo najvyššia ambicióznosť. Každá zmluvná
strana si v dostatočnom predstihu pred parížskou konferenciou musí
zvoliť typ záväzku týkajúceho sa zmierňovania a vymedziť jeho
ambícióznosť a rozsah s ohľadom na vývoj zodpovednosti a kapacít, ako
aj podmienky v jednotlivých krajinách. Krajiny s najvyššou mierou zodpovednosti
a kapacít musia mať v tejto oblasti najambicióznejšie záväzky. INDC každej
zmluvnej strany by mal predstavovať významný pokrok v ambíciách a rozsahu
záväzku v porovnaní s tým súčasným. Mal by jasne smerovať k nízkej
úrovni celkových emisií aj emisií na obyvateľa, ako aj k postupnému zníženiu
intenzity emisií. ·
Solídne záväzky týkajúce sa zmierňovania zmeny
klímy. Najsolídnejším typom záväzku sú absolútne ciele vzťahujúce sa na
celé hospodárstvo v kombinácii s odhadmi jednotiek množstva. Medzi súvisiace
výhody patrí istota, transparentnosť, flexibilita a, ak sa uplatňujú
plošne, zníženie rizika úniku uhlíka. Všetky krajiny, ktoré už takéto ciele
majú, by ich v súlade s myšlienkou progresívnosti mali zachovať a
zvýšiť, pričom sa budú opierať o vybraný základný rok alebo
referenčné obdobie v minulosti. Krajiny G20 a krajiny s vysokými príjmami,
ktoré podľa protokolu nemajú absolútne ciele na obdobie po roku 2020, by
sa mali zaviazať, že si ich stanovia najneskôr do roku 2025. Ďalšie
rozvíjajúce sa ekonomiky a krajiny so strednými príjmami sa vyzývajú, aby tak
urobili čo najskôr, najneskôr však do roku 2030. 4. Zabezpečenie dynamiky pravidelným preskúmaním cieľov Protokol by mal stanoviť postup
uplatniteľný na všetky zmluvné strany, podľa ktorého by sa pravidelne
preverovali a posilňovali záväzky týkajúce sa zmierňovania zmeny
klímy v súlade s dlhodobými cieľmi protokolu. Ak kolektívne úsilie strán
zlyhá, tento proces by ich mal povzbudiť k tomu, aby si v prípade
aktuálnych záväzkov stanovili vyššie ambície a aby si v prípade nasledujúcich
cieľových období navrhovali dostatočne ambiciózne méty. Počnúc rokom 2020 by sa preskúmanie malo
opakovať každých päť rokov a malo by podporiť
transparentnosť, jasnosť a zrozumiteľnosť záväzkov
týkajúcich sa zmierňovania zmeny klímy so zreteľom na ich prínos k dosiahnutiu
dvojstupňového cieľa. Preskúmanie by malo zmluvné strany primäť
k tomu, aby objasnili, aký pokrok v tomto kontexte dosiahli, a vysvetlili,
prečo svoje opatrenia považujú za primerané a ambiciózne. Tento proces by mal byť založený na
vedeckých poznatkoch a dôkazoch a mal by sa pri ňom brať do úvahy
vývoj zodpovednosti a kapacít, ako aj podmienky v jednotlivých krajinách. Mal
by byť jednoduchý, efektívny a malo by sa pri ňom vyhýbať
duplicite s inými procesmi. Podmienky cyklu preskúmania by sa mali postupne
zlepšovať v záujme napredovania k dvojstupňovému cieľu. Protokol a sprievodné rozhodnutia konferencie
zmluvných strán musia zabezpečiť dynamickú mobilizáciu financovania
opatrení v oblasti zmeny klímy, prenos technológií a budovanie kapacít oprávnených
zmluvných strán – najmä tých, ktoré majú najmenšie kapacity. To bude
zahŕňať postupy pravidelného hodnotenia a zlepšovania
adekvátnosti a účinnosti realizačných prostriedkov mobilizovaných
prostredníctvom GCF, Globálneho environmentálneho fondu (Global Environmental
Facility – GEF) a iných relevantných inštitúcií. Okrem toho sa bude musieť
v Paríži zabezpečiť, aby zmluvné strany pravidelne preskúmavali a
zlepšovali svoje stratégie adaptácie na zmenu klímy. 5. Posilnenie transparentnosti a zodpovednosti Protokol musí stanoviť kľúčové
prvky spoločného systému transparentnosti a zodpovednosti
uplatniteľný na všetky zmluvné strany. Ten musí zahŕňať
solídne pravidlá monitorovania, podávania správ, overovania a preberania
zodpovednosti, ako aj proces, na základe ktorého by sa od každej strany mohla
vyžadovať zodpovednosť za plnenie záväzkov. Tento systém bude
nevyhnutný na zabezpečenie dôvery v to, že každá zmluvná strana dodržiava
záväzky a že je na dobrej ceste k naplneniu stanoveného cieľa. Rozhodujúci
význam bude mať aj pre budovanie spoľahlivosti, podporu ambícií a
zabezpečenie predvídateľnosti a právnej istoty. Zmluvné strany by
najneskôr v čase ratifikácie mali predložiť najnovší súbor
ročných inventúr emisií za obdobie medzi rokmi 2010 a 2015. Tento systém by mal byť vhodný aj z
dlhodobého hľadiska. Hoci musí byť dostatočne pružný, aby pokryl
rôzne typy záväzkov, vnútroštátnych kapacít a podmienok, táto flexibilita by
nemala byť na úkor transparentnosti, zodpovednosti a ambicióznosti.
Kontrolné skupiny nezávislých odborníkov by mali vykonávať pravidelné
preskúmania. Nový protokol by mal uznať čisté prevody medzi tými
krajinami, ktoré sa rozhodli vzájomne si prepojiť domáce trhy s uhlíkom, a
to by sa malo brať do úvahy pri hodnotení súladu. Protokolom by sa napokon mal ustanoviť
orgán, ktorý by mal uľahčovať vykonávanie a riešiť otázky
vznesené vo veciach súladu, pokiaľ ide o plnenie záväzkov
ktorejkoľvek zmluvnej strany. Mal by sa zameriavať na záväzky
týkajúce sa zmierňovania zmeny klímy vrátane monitorovania, podávania
správ, overovania a preberania zodpovednosti. Zároveň by mal byť
odborný a apolitický, pričom jeho mandát sa bude špecifikovať v
protokole. 6. Dosiahnutie odolnosti
voči zmene klímy vďaka adaptácii Ambiciózne kroky na zmierňovanie zmeny
klímy majú samozrejme zásadný význam, ale rovnako dôležitá je aj individuálna a
kolektívna podpora úsilia o prípravu a adaptáciu na nepriaznivé dôsledky zmeny
klímy. Z tohto hľadiska je kľúčové odvetvie využívania pôdy,
pokiaľ ide odolnosť potravinovej bezpečnosti a iné
environmentálne, sociálne a hospodárske výhody. Stratégia EÚ v súvislosti s
adaptáciou dopĺňa stratégie jednotlivých členských štátov a jej
účelom je Európu urobiť odolnejšou voči zmene klímy. Adaptácia
založená na ekosystémoch môže znížiť riziko povodní a erózie pôdy, ako aj
zlepšiť kvalitu vody a vzduchu. V kontexte, v ktorom sa všetky zmluvné strany
budú usilovať o udržateľný rozvoj odolný voči zmene klímy, by
protokol mal posilniť ich záväzok naďalej vypracúvať,
plánovať a realizovať opatrenia na uľahčenie adaptácie a
informovať o nich v národných správach. Mal by ustavične
zjednodušovať pomoc v tých regiónoch a krajinách, ktoré sú osobitne
zraniteľné nepriaznivými vplyvmi zmeny klímy, a to aj poskytovaním
finančnej a technickej podpory a budovaním kapacít. Protokol tak ešte viac zviditeľní
adaptačné a podporné opatrenia a posilní ustanovenia o monitorovaní a
podávaní správ zakotvené v UNFCCC. Prispeje aj k lepšiemu chápaniu efektívnosti
uskutočnených opatrení na uľahčenie primeranej adaptácie na
základe národných správ a iných relevantných informácií, aby zmluvné strany
mohli budúce opatrenia zakladať na získaných poznatkoch. Po prijatí protokolu by budúce rozhodnutia
konferencie zmluvných strán mali podporovať vykonávanie ustanovení
cancúnskeho rámca pre adaptačné opatrenia a nairobského pracovného
programu. 7. Podpora
vykonávania a spolupráce 7.1. Mobilizácia verejného a súkromného financovania opatrení v
oblasti zmeny klímy Prechod na nízkozhlíkové hospodárstva odolné
voči zmene klímy možno dosiahnuť len rozsiahlymi zmenami
investičných modelov. Protokol by mal podporovať investície do
nízkouhlíkových programov a politík odolných voči zmene klímy. Všetky
krajiny by sa mali zaviazať, že prijmú kroky na zlepšenie tzv.
„priaznivých prostredí“, aby prilákali investície v oblasti klímy. V súlade s
oznámením Komisie o globálnom partnerstve pre odstránenie chudoby a
udržateľný rozvoj po roku 2015 by sa na dosiahnutie rôznych medzinárodne
dohodnutých cieľov v oblasti udržateľného rozvoja a zmeny klímy malo
účinne nakladať so všetkými zdrojmi. Krajiny, ktoré tak môžu
urobiť, by mali mobilizovať finančnú podporu pre oprávnené zmluvné
strany protokolu. Základňa finančnej podpory sa postupne bude
musieť rozširovať s ohľadom na zmeny v kapacitách zmluvných
strán. Všetky strany by navyše mali jasne vymedziť, aký vplyv budú
mať na klímu finančné toky, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti
financovania opatrení v oblasti zmeny klímy. Financovanie opatrení v oblasti
zmeny klímy by malo aj naďalej odrážať záväzky národných vlád,
priaznivé prostredia a investičné stratégie na obdobie po roku 2020. Suma,
ktorá sa má mobilizovať na opatrenia v oblasti zmeny klímy, bude
závisieť aj od ambicióznosti a kvality navrhovaných INDC, následných
investičných plánov a vnútroštátnych adaptačných plánovacích
procesov. Keďže v tejto fáze INDC ani vnútroštátne adaptačné procesy
plánovania nie sú celkom známe, je priskoro hlbšie uvažovať nad rozsahom a
druhom finančných prostriedkov potrebných na boj proti zmene klímy po roku
2020. Verejné financovanie opatrení v oblasti zmeny
klímy bude naďalej zohrávať dôležitú úlohu pri mobilizácii zdrojov po
roku 2020. Protokol by mal uznať aj význam súkromného sektora ako
kľúčového zdroja pri rozširovaní financovania opatrení v oblasti
zmeny klímy. Mal by objasniť úlohu GCF a GEF pri poskytovaní podpory
vykonávania. Najchudobnejším krajinám, ako aj tým, ktoré sú najohrozenejšie
zmenou klímy, by mal poskytovať záruky, že sa im naďalej dostane
prednostnej podpory. To sa dá najlepšie dosiahnuť, ak rámec financovania
podľa protokolu bude úplne v súlade s procesom financovania rozvoja a
rozvojovou agendou na obdobie po roku 2015. Protokol by mal podporovať tvorbu a
zavádzanie spoľahlivých priaznivých prostredí, ktoré umožnia prechod na
nízkouhlíkové hospodárstvo odolné voči zmene klímy. Sem patria tieto
okruhy:
ambiciózne vnútroštátne politiky v oblasti
zmeny klímy,
účinné riadenie vrátane
investičných rámcov, cenových stimulov a finančných nástrojov na
podporu investícií do opatrení na zvýšenie odolnosti voči zmene klímy
a prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo,
poskytovanie informácií o tom, ako
riešiť zmenu klímy.
V tomto kontexte bude zohrávať ústrednú
úlohu určovanie cien uhlíka a investičné politiky verejných
rozvojových bánk. Nevyhnutným predpokladom využívania synergií medzi
financovaním rozvoja, zmierňovania a adaptácie je začleňovanie
otázky klímy do všetkých politík, rozvojových stratégií a investícií. 7.2. Zintenzívnenie medzinárodnej
spolupráce Opatrenia v oblasti zmeny klímy výrazne
urýchli a rozšíri vzájomné odovzdávanie informácií o skúsenostiach s tvorbami
politík a propagácia osvedčených postupov. V posledných rokoch sa EÚ
proaktívne zapája do takýchto dvojstranných a viacstranných iniciatív, napr.
prostredníctvom bilaterálnych politických dialógov o obchodovaní s emisiami,
iniciatív v oblasti energie z udržateľných zdrojov, ktoré prispievajú
k rozvoju nízkouhlíkových hospodárstiev, alebo podpory rozvoja a praktickej
realizácie adaptačných politík v rámci globálnej aliancie proti zmene
klímy, ktorá v súčasnosti združuje 38 zraniteľných rozvojových krajín
a osem regiónov Afriky, Ázie, Karibiku a Tichomoria. Protokol by mal podporovať
systematickejšiu výmenu skúseností v rámci geografických regiónov a medzi nimi
tým, že umožní kumulovať technické odborné znalosti špecializovaných
organizácií, súkromného sektora, akademickej obce či regionálnych a miestnych
orgánov. Malo by sa v ňom zakotviť uznávanie významných iniciatív,
ktoré slúžia ako praktická realizácia a doplnok úsilia členských štátov o
znižovanie emisií a adaptáciu na nepriaznivé dôsledky zmeny klímy. Na parížskej
konferencii by sa malo rozhodnúť o pokračovaní pracovného programu v
záujme identifikácie ďalších opatrení na zmiernenie v roku 2016 v úzkej
spolupráci s GCF a inými finančnými inštitúciami. To bude obzvlášť
dôležité, ak sa ukáže rozdiel medzi celkovou ambicióznosťou záväzkov v oblasti
zmierňovania zmeny klímy a objemom emisií, ktoré bude treba znížiť na
dosiahnutie dvojstupňového cieľa. 7.3. Podpora vývoja a zavádzania technológií v oblasti zmeny klímy Vývoj a zavádzanie technológií v oblasti zmeny
klímy zohrávajú dôležitú úlohu pri plnení cieľov v oblasti zmeny klímy,
ako aj pri prispievaní k vytváraniu pracovných miest a udržateľnému
hospodárskemu rastu. Kombinácia financovania výskumu, zvyšovania trhového
potenciálu, programov vzdelávania, financií a politík, ktorými sa stanovujú
ceny za emisie, vytvára priaznivé prostredie pre široké spektrum technológií.
To zahŕňa technológie na podporu odolnosti voči extrémnym
poveternostným vplyvom, klimatické služby a systémy vodného hospodárstva, ako
aj výrobu energie, priemyselné procesy, dopravu, poľnohospodárstvo a
obmedzovanie odlesňovania. Krajiny si najvhodnejšie technologické
riešenia vyberajú samy, často na základe hodnotení technologických potrieb
a s podporou Centra a siete pre klimatické technológie (CTCN –
Climate Technology Centre and Network). Inovácie vrátane potrebného rozšírenia
transferu technológií závisia od dobrovoľnej spolupráce so subjektmi
súkromného sektora pri rozvoji, financovaní a zavádzaní technológií. Je
nevyhnutné zachovať existujúce pravidlá o duševnom vlastníctve. Protokol by mal uznať úlohu, ktorú už
zohrávajú Výkonný výbor pre technológie a CTCN, pričom by sa zároveň
mal reformovať proces hodnotenia technologických potrieb. 7.4. Budovanie
kapacít Budovanie kapacít by malo byť
neoddeliteľnou súčasťou podpory všetkých činností súvisiacich
s protokolom vrátane plánovania adaptácie, ohlasovacích povinnosti, inventúr
emisií, prenosu technológií a projektov v oblasti zmiernenia zmeny klímy. Malo
by sa preto realizovať prostredníctvom inštitúcií, ktoré sú zodpovedné za
podporu činností v týchto oblastiach, a musí byť šité na mieru
jednotlivým krajinám. Mohli by sa posilniť aj existujúce
opatrenia stanovené v dohovore, hoci najvhodnejší rámec na diskusie v tejto
súvislosti stále ponúka Durbanské fórum o budovaní kapacít. EÚ aktívne
začleňuje budovanie kapacít do podpory opatrení v oblasti zmeny klímy
v rozvojových krajinách, a to aj pokiaľ ide o záväzky v oblasti
zmierňovania. Na parížskej konferencii by sa mala
dohodnúť podpora tým krajinám, ktoré potrebujú pomoc pri zostavení
inventúr emisií, systémov monitorovania, podávania správ a overovania.
Predmetom dohody by malo byť aj vypracovanie stratégií zameraných na
nízkouhlíkové hospodárstvo a odolnosť voči zmene klímy, ktorých
súčasťou budú vhodné stimulačné štruktúry. 8. Mobilizácia ďalších
politík EÚ V nadchádzajúcich mesiacoch pred konferenciou
v Paríži EÚ zintenzívni svoju diplomatickú činnosť v oblasti klímy.
Ministri zahraničných vecí EÚ prijali akčný plán diplomacie v oblasti
klímy, ktorý Európska služba pre vonkajšiu činnosť vypracovala
spoločne s Komisiou. Zahŕňa tieto kroky:
zaraďovať otázky zmeny klímy do
politických dialógov ako strategickú prioritu, a to aj na samitoch G7 a
G20 a Valnom zhromaždení OSN,
prostredníctvom rozvojovej spolupráce EÚ
podporovať nízkouhlíkový rozvoj odolný voči zmene klímy a
katastrofám,
usúvzťažňovať zmenu klímy s
jej možnými dlhodobými dôsledkami vrátane bezpečnostných otázok.
Na aktívnu podporu cieľov EÚ pri
medzinárodných rokovaniach a vykonávaní protokolu v partnerských krajinách môžu
slúžiť aj ostatné politiky EÚ. Môžu pomôcť partnerským krajinám vo
fáze prípravy protokolu a neskôr pri jeho vykonávaní. Medzi tieto politiky
patrí:
Hospodárska a rozvojová spolupráca. EÚ a jej
členské štáty sú už dnes hlavnými poskytovateľmi oficiálnej
rozvojovej pomoci a financovania opatrení v oblasti zmeny klímy v
rozvojových krajinách. EÚ v roku 2013 poskytla na financovanie opatrení v
oblasti zmeny klímy vyše 9,5 miliardy EUR. EÚ by mala naďalej
začleňovať ciele v oblasti zmeny klímy do všetkých oblastí
hospodárskej a rozvojovej spolupráce. Preto sa na obdobie rokov 2014 až
2020 už dohodlo, že aspoň 20 % rozvojovej pomoci EÚ bude
musieť súvisieť so zmenou klímy, čo predstavuje asi 14
miliárd EUR. Aj členské štáty by si mali stanoviť jasné ciele,
pokiaľ ide o všadeprítomnosť tejto témy. EÚ a jej členské
štáty by sa navyše mali intenzívnejšie koordinovať pri globálnom
financovaní opatrení v oblasti zmeny klímy, aby výsledky boli
citeľnejšie a efektívnejšie.
Vedecký výskum, technologický rozvoj a
inovačná politika. EÚ bude lepšie využívať skutočnosť,
že jej rámcový program pre výskum a inováciu Horizont 2020 je plne
otvorený účasti tretích krajín a poskytuje finančnú podporu
menej rozvinutým krajinám. Bude podporovať informovanosť o jej
záväzku investovať v rámci neho aspoň 28 miliárd EUR na
opatrenia súvisiace so zmenou klímy. Časť týchto prostriedkov
umožní širokú medzinárodnú spoluprácu zameranú na trhové využívanie
technológií v oblasti klímy či vzdelávanie vedcov a podnikateľov
a prispeje k naplneniu diplomatických cieľov v oblasti klímy.
Obchodná politika. EÚ a jej partneri
voľného obchodu sa v rámci bilaterálnych obchodných dohôd zaväzujú
podporovať ciele v oblasti zmeny klímy a účinne vykonávať
dohovor UNFCCC, a to aj prostredníctvom pravidelných štruktúrovaných dialógov
a spolupráce v klimatických a obchodných otázkach. EÚ v rámci všeobecného
systému preferencií VSP+ ponúka širší prístup na trh rozvojovým krajinám,
ktoré ratifikovali a účinne vykonávajú medzinárodné dohovory – okrem
iného aj o zmene klímy. V rámci WTO zasa EÚ spolupracuje so svojimi
obchodnými partnermi na uzavretí významnej medzinárodnej dohody o
liberalizácii obchodu s environmentálnym tovarom a službami do konca roka
2015, ktorej účelom je zlepšiť šírenie a využívanie technológií
šetrných voči klíme.
Environmentálna politika. Pri riešení
problematiky zmeny klímy bude rozhodujúce vykonávanie záväzkov EÚ v rámci
celosvetového strategického plánu pre biodiverzitu prijatého ako
súčasť stratégie EÚ v oblasti biodiverzity. S tým budú súvisieť
rôzne sociálne, hospodárske a kultúrne prínosy.
Znižovanie rizík katastrof. K lepšej
adaptácii na zmenu klímy prispieva aj spolupráca EÚ v oblasti
riadenia rizík katastrof[4], ktorá zahŕňa vývoj vnútroštátnych hodnotení rizík
(okrem iného aj v oblasti riešenia dôsledkov zmeny klímy) a
posilňovanie kapacít v oblasti riadenia rizík.
9. Ďalšie kroky EÚ musí:
predložiť vlastný INDC do konca prvého
štvrťroku 2015,
podporovať významné ekonomiky, aby šli
príkladom tým, že predložia včasné a ambiciózne INDC, a to najmä v
rámci Fóra hlavných ekonomík a zoskupení G20 a G7,
podľa možnosti podnecovať a
podporovať čo najväčší počet zmluvných strán, aby
vypracovali ambiciózne INDC,
presadzovať ambiciózne globálne
opatrenia v oblasti zmeny klímy ako ústrednú prioritu vlastných diplomatických
vzťahov a dialógu s partnerskými krajinami,
prostredníctvom UNFCCC a ďalších
multilaterálnych a bilaterálnych diskusií podporovať prijatie
ambiciózneho, transparentného a dynamického protokolu, ktorý sa opisuje
vyššie,
preukázať a zabezpečiť stabilitu
a predvídateľnosť finančnej podpory, ktorú EÚ spoločne
poskytuje medzinárodným partnerom na nízkouhlíkový rozvoj odolný voči
zmene klímy,
presadzovať rýchlu liberalizáciu
obchodu s environmentálnym tovarom a službami do konca roka 2015,
zaistiť, aby opatrenia na ochranu klímy
boli v súlade s rokovaniami OSN o cieľoch v oblasti udržateľného
rozvoja a o financovaní udržateľného rozvoja, ako aj s rámcom na
znižovanie rizík katastrof na obdobie po roku 2015,
dosiahnuť, aby druhé záväzné obdobie
Kjótskeho protokolu do konca roka 2015 ratifikovala nielen EÚ a jej
členské štáty, ale zároveň toľko zmluvných strán,
koľko je potrebných na nadobudnutie platnosti.
Komisia zorganizuje medzinárodnú konferenciu
na zlepšenie vzájomného porozumenia, pokiaľ ide o rozsah navrhovaných
plánovaných príspevkov a primeranosť spoločných ambícií, ktorá by
mala uľahčiť otvorenú výmenu názorov pred parížskou
konferenciou. Bude sa zameriavať na spájanie partnerských krajín,
popredných expertov z akademickej obce, nezávislých odborných skupín a
medzinárodných organizácií a uskutoční sa v novembri 2015. V polovici roka 2015 navyše Komisia začne
Európskemu parlamentu a Rade predkladať legislatívne návrhy týkajúce sa
vykonávania rámca politík v oblasti klímy a energetiky na obdobie do roku 2030.
Komisia bude aj naďalej
začleňovať opatrenia v oblasti zmeny klímy do všetkých oblastí
hospodárskej a rozvojovej spolupráce, iniciovať užšiu spoluprácu s
členskými štátmi pri poskytovaní finančných prostriedkov na rozvoj v
oblasti ochrany klímy a lepšie využívať otvorenosť vlastných
vedeckých výskumných a inovačných programov na podporu medzinárodných
partnerov, ktorým bude pomáhať pri príprave na plnenie záväzkov podľa
nového protokolu. Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu,
aby navrhnutú koncepciu schválili čo najskôr. Tabuľka 1: Navrhovaný plánovaný vnútroštátne stanovený príspevok EÚ Záväzok Druh || Absolútne zníženie emisií oproti základnému roku. Rozsah || Celé hospodárstvo. Dotknuté látky || Všetky skleníkové plyny, na ktoré sa nevzťahuje Montrealský protokol: Oxid uhličitý (CO2) · Metán (CH4) · Oxide dusný (N2O) · Fluórované uhľovodíky (HFC) · Plnofluórované uhľovodíky (PFC) · Fluorid sírový (SF6) · Fluorid dusitý (NF3) Základný rok || 1990 Obdobie || 2021 – 2030 vrátane. Úroveň zníženia || V roku 2030 dosiahnuť aspoň 40-percentné zníženie emisií. % dotknutých emisií || 100 %. Je zahrnuté poľnohospodárstvo, lesné hospodárstvo a iné spôsoby využívania pôdy? || Áno. Čistý príspevok medzinárodných trhových mechanizmov || Nulový príspevok medzinárodných kreditov. Plánovací proces || Európska rada na zasadnutí 23. a 24. októbra 2014 schválila rámec politík v oblasti klímy a energetiky na obdobie do roku 2030 (EUCO 169/14). Európska komisia pripraví legislatívne návrhy na implementáciu rámca na obdobie do roku 2030 (pracovný program Komisie na rok 2015), ktoré sa budú okrem iného týkať využívania pôdy, zmeny využívania pôdy a lesného hospodárstva. Spravodlivosť a ambicióznosť || Tento záväzok je v súlade s politikami EÚ zameranými na dosiahnutie prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo a ponúka realistickú šancu splniť dvojstupňový cieľ. Umožňuje EÚ, aby sa nákladovo efektívne približovala k dlhodobému cieľu znížiť domáce emisie o 80 %, ktorý je v súlade s odhadmi IPCC, aké zníženia sú potrebné zo strany rozvinutých krajín ako celku, aby sa do roku 2050 v porovnaní s úrovňami z roku 1990 emisie znížili o 80 – 95 %. V EÚ už objem emisií dosiahol vrchol. Podľa databázy EDGAR sa tak udialo v roku 1979, keď emisie v 28 členských štátoch EÚ boli na úrovni 6,4 Gt ekvivalentov CO2. Kľúčové predpoklady Použité kritérium merania || Potenciál globálneho otepľovania v časovom horizonte 100 rokov v súlade so 4. hodnotiacou správou IPCC. Metodiky na odhad emisií || Usmernenia IPCC z roku 2006. Prístup k započítavaniu emisií z poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a iných foriem využívania pôdy || Komplexný systém započítavania emisií (prístup založený na činnostiach alebo ploche), pokiaľ ide o emisie a absorpcie na základe využívania pôdy, zmien využívania pôdy a lesného hospodárstva, založený na: i) pravidlách dohodnutých v rámci 2/CMP.7, uplatniteľných rozhodnutiach konferencie zmluvných strán a právnych predpisoch EÚ (rozhodnutie 529/2013/EÚ) a ii) súčasnej úrovni environmentálnej integrity. Rozsah Odvetvia/kategórie zdrojov || · Energia o Spaľovanie palív § Energetický priemysel § Spracovateľský priemysel a stavebníctvo § Doprava § Ďalšie odvetvia § Iné o Fugitívne emisie z palív § Tuhé palivá § Ropa a zemný plyn a iné emisie z výroby energie o Preprava a skladovanie CO2 · Priemyselné procesy a použitie výrobkov o Spracovanie nerastov o Chemický priemysel o Hutnícky priemysel o Neenergetické výrobky z palív a z používania rozpúšťadiel o Elektrotechnický priemysel o Použitie výrobkov ako náhrady za látky poškodzujúce ozónovú vrstvu o Ostatné odvetvia spracovania a použitia výrobkov o Iné · Poľnohospodárstvo o Enterická fermentácia o Hospodárenie s hnojom o Pestovanie ryže o Poľnohospodárska pôda o Predpísané vypaľovanie saván o Vypaľovanie poľnohospodárskych zostatkov na poliach o Vápnenie o Aplikácia močoviny o Ostatné hnojivá s obsahom uhlíka o Iné · Odpad o Zneškodňovanie tuhého odpadu o Biologické spracovanie tuhého odpadu o Spaľovanie a otvorené spaľovanie odpadu o Čistenie a vypúšťanie odpadových vôd o Iné · Využívanie pôdy, zmena využívania pôdy a lesné hospodárstvo podľa rozhodnutia 529/2013/EÚ. o Zalesňovanie, opätovné zalesňovanie o Odlesňovanie o Obhospodarovanie lesov o Obhospodarovanie ornej pôdy o Obhospodarovanie pastvín o Alebo započítanie rovnocenných plôch v súlade s kategóriami UNFCCC na podávanie správ o Iné kategórie/činnosti, ktoré EÚ a jej členské štáty uznávajú v pozícii zmluvných strán Kjótskeho protokolu a dodatku k nemu z Dauhy. [1] Program Organizácie Spojených národov pre
životné prostredie (UNEP) – The Emissions Gap Report 2014. A UNEP
synthesis report. (Medzera v oblasti emisií 2014. Súhrnná správa UNEP). [2] To zodpovedá dlhodobému cieľu EÚ znížiť
globálne emisie do roku 2050 v porovnaní s rokom 1990 o polovicu, ktorý
potvrdila aj Rada pre životné prostredie v záveroch z 28. októbra 2014. [3] KOM(2011) 112 v konečnom znení. Plán prechodu na
konkurencieschopné nízkouhlíkové hospodárstvo v roku 2050. [4] Články 5 a 6 rozhodnutia Európskeho parlamentu a
Rady č. 1313/2013 o mechanizme Únie v oblasti civilnej ochrany. Príloha: Podkladové informácie o EÚ a
emisných profiloch najväčších svetových producentov emisií Znižovanie emisií skleníkových
plynov v EÚ zároveň s rastúcim hospodárstvom Zdroj: EEA, GR ECFIN (databáza
Ameco), Eurostat