EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0174
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Interim Evaluation of the European Metrology Research Programme - EMRP
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Priebežné hodnotenie Európskeho výskumného programu v oblasti metrológie – EMRP
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Priebežné hodnotenie Európskeho výskumného programu v oblasti metrológie – EMRP
/* COM/2012/0174 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Priebežné hodnotenie Európskeho výskumného programu v oblasti metrológie – EMRP /* COM/2012/0174 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A
RADE Priebežné hodnotenie Európskeho výskumného
programu v oblasti metrológie – EMRP 1. Kontext a prehľad EMRP Rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady zo
16. septembra 2009 EÚ súhlasila s účasťou na spoločnom výskumnom
programe nazvanom Európsky výskumný program v oblasti metrológie – EMRP[1]. Príspevok naň na obdobie
2009 – 2017 dosahuje výšku až 200 miliónov EUR, čo zodpovedá príspevkom 22
zúčastnených štátov[2].
Uvedené rozhodnutie (ďalej len „rozhodnutie o EMRP“) sa zakladá na
článku 185 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (predtým článok 169
Zmluvy o ES), ktorý pri vykonávaní viacročného rámcového programu
umožňuje koordinovať vnútroštátne výskumné programy prostredníctvom
procesu dobrovoľnej integrácie medzi zúčastnenými štátmi, ktorý
zahŕňa vedeckú, riadiacu a finančnú integráciu. Spoločné
vykonávanie vnútroštátnych výskumných programov si vyžaduje vytvorenie alebo
existenciu osobitnej vykonávacej štruktúry. Zúčastnené štáty sa dohodli, že
ako osobitnú vykonávaciu štruktúru na vykonávanie EMRP navrhnú EURAMET e.V[3]. Osobitná vykonávacia štruktúra
by mala byť príjemcom finančného príspevku Únie a mala by
zabezpečiť efektívne vykonávanie EMRP. Základnú činnosť EMRP tvorí
financovanie nadnárodných projektov s účasťou viacerých
partnerov, ktoré sa týkajú aktivít v oblasti výskumu, technologického
vývoja, odbornej prípravy a osvetovej činnosti (ďalej len
„projekty EMRP“). Vzhľadom na kapacity sústredené v oblasti
metrológie budú základnú časť projektov EMRP vykonávať národné
metrologické ústavy a určené ústavy (a to špecializované ústavy
zodpovedné za určité vnútroštátne normy a s nimi súvisiace služby, ktoré
sú mimo pôsobnosti národných metrologických ústavov) zúčastnených štátov.
S cieľom zvýšiť a diverzifikovať kapacity v oblasti metrológie
sa v rámci EMRP financujú aj viaceré programy grantov pre výskumných
pracovníkov, ktoré dopĺňajú projekty EMRP. V rozhodnutí Parlamentu a Rady o EMRP sa
pripomenulo, že metrológia je transdisciplinárna vedecká oblasť, ktorá je
životne dôležitou zložkou modernej znalostnej spoločnosti. Spoľahlivé
a porovnateľné normy merania a vhodné validované meracie
a skúšobné metódy slúžia ako podklad pre procesy vedeckého pokroku
a technologických inovácií a majú preto významný vplyv na
hospodárstvo a kvalitu života v Európe. Komisia vo svojom oznámení o hlavnej
iniciatíve „Únia inovácií“[4],
prijatom v rámci stratégie EÚ „Európa 2020“[5]
týkajúcej sa rastu, zdôraznila význam inteligentného, udržateľného
a inkluzívneho rastu pre našich občanov – s cieľmi a opatreniami
na úrovni EÚ a jednotlivých členských štátov. Ťažiskom stratégie EÚ
sú všetky snahy premeniť Európsku úniu na Úniu inovácií. Myšlienka vytvárania partnerstiev v oblasti
európskeho výskumu a inovácií na spájanie síl, dosahovanie pokroku a riešenie
spoločenských výziev bola predstavená nedávno v oznámení Komisie[6] Rade a Európskemu parlamentu.
Rada vo svojich záveroch[7]
uznala, že vytváranie partnerstiev môže uľahčiť optimálne
využívanie zdrojov, zaistiť tak úplné využitie intelektuálneho kapitálu
Európy, prispieť k integrácii EVP, ako aj obmedziť zbytočné
zdvojenie úsilia. Vytváranie partnerstiev spája európskych a vnútroštátnych
aktérov s cieľom dosiahnuť kritickú kapacitu a vypracovať
spoločnú víziu a strategické programy s využitím možností flexibility a
rozsahu. V rámci EMRP sa rovnakým spôsobom vytvorilo silné partnerstvo 22
zúčastnených štátov, s realizáciou ktorého sa začalo v roku 2009. V rozhodnutí o EMRP sa vyžaduje, aby Komisia s
pomocou nezávislých odborníkov vykonala priebežné hodnotenie tri roky po
začatí vykonávania EMRP. Toto hodnotenie sa vzťahuje na pokrok pri
plnení cieľov, ako aj odporúčaní týkajúcich sa EMRP
o najvhodnejších spôsoboch ďalšieho posilnenia integrácie, kvality
a efektívnosti vykonávania vrátane vedeckej, riadiacej
a finančnej integrácie a obsahuje aj hodnotenie toho, či
úroveň finančných príspevkov zúčastnených štátov zodpovedá
prípadným požiadavkám ich rôznych vnútroštátnych výskumných komunít. Komisia závery tohto hodnotenia spolu so
svojimi vlastnými pripomienkami oznámi Európskemu parlamentu a Rade. Komisiu pri tomto hodnotení podporila skupina
odborníkov prostredníctvom svojich záverov a vydala správu o priebežnom
hodnotení (ďalej len „správa“), v ktorej poskytuje hĺbkovú analýzu
EMRP v súvislosti s pokrokom pri plnení prvotných cieľov, ako aj
odporúčaní týkajúcich sa najvhodnejších spôsobov ďalšieho
posilňovania integrácie, kvality a efektívnosti tejto iniciatívy. V tejto správe sú uvedené názory Komisie
na hlavné odporúčania, ktoré vo svojej správe[8] navrhli odborníci. 2. Priebežné hodnotenie
vykonané skupinou nezávislých odborníkov: pripomienky Komisie Správa skupiny pokryla všetky príslušné
hľadiská, ktoré sa požadovali v rozhodnutí o EMRP, a poskytla významné
množstvo skutočností, pripomienok a odporúčaní. Komisia pokladá celú
správu za neoddeliteľnú súčasť priebežného hodnotenia. Komisia
preto v nasledujúcich pododsekoch tejto kapitoly zdôrazní najvýznamnejšie
zistenia/odporúčania týkajúce sa EMRP a v tejto súvislosti vyjadrí svoje
názory. 2.1 Kvalita a efektívnosť
vykonávania Komisia sa delegovaním vykonávania EMRP na
určenú vykonávaciu štruktúru (DIS) riadila ustanovením článku 185
ZFEÚ a pravidlami týkajúcimi sa nepriameho centralizovaného riadenia podľa
nariadenia o rozpočtových pravidlách. Ako DIS bol zvolený EURAMET
e.V. a jeho riadiaca štruktúra sa na účely vykonávania EMRP osvedčila
ako efektívna a vysokokvalitná. Vzhľadom na prevádzkovú kapacitu EMRP, ale
aj na jeho vedecký obsah si skupina uvedomila, že zvýšená viditeľnosť
EMRP nad rámec metrologickej komunity by bola prospešná pre širšie
spoločenstvo zainteresovaných strán a spoločnosť vo
všeobecnosti. Komisia uvítala dôrazné odhodlanie a
profesionálne riadenie EURAMET-u e.V. a Výboru pre EMRP pri vykonávaní EMRP
počas prvých troch rokov jeho existencie od roku 2009 a podporuje všetky
súvisiace inštancie vzťahujúce sa na vykonávanie EMRP s cieľom aj
naďalej zlepšovať kvalitu vykonávania a viditeľnosť tohto
programu. Komisia schvaľuje odporúčanie
skupiny zaviesť kľúčový ukazovateľ výkonnosti (KUV) pre
lehoty na uzatvorenie zmluvy a stanoviť ciele týkajúce sa zlepšenia v
záujme čo najskoršieho začatia realizácie všetkých projektov po ich
výbere. 2.2 Finančné príspevky
zúčastnených štátov 1) Na základe rozhodnutia o EMRP je
poskytnutie príspevku Únie podmienené formálnym záväzkom každého
zúčastneného štátu prispieť svojím podielom financovania EMRP a
efektívnou platbou finančného príspevku príjemcovi. Celková výška
vnútroštátnych záväzkov všetkých 22 zúčastnených štátov bola stanovená
aspoň na 200 miliónov EUR a zahŕňala 10 % v hotovosti
hlavne na pokrytie prevádzkových nákladov (až do výšky 16 miliónov EUR) pri
riadení EMRP a zvyšná suma sa použila ako príspevok na programy grantov.
EURAMET navyše Komisii poskytol dôkazy o primeraných finančných zárukách
zúčastnených štátov v súlade s článkom 8 rozhodnutia. Sumy
garantované zúčastnenými štátmi sa vypočítavajú podľa vopred
stanoveného, pevne určeného prideľovacieho kľúča podľa
jednotlivých zúčastnených štátov. Záruky boli vytvorené prostredníctvom
vyhlásenia o záruke alebo o zodpovednosti zúčastnených štátov alebo ich
národných metrologických ústavov voči Komisii. 2) Zúčastnené štáty doteraz
vyplatili všetky finančné príspevky pri plnom rešpektovaní postupov
stanovených na účely vykonávania EMRP. Vnútroštátne príspevky na vybrané
projekty sa vyplatili pri plnom rešpektovaní všetkých schválených postupov. Komisia uznáva, že zúčastnené štáty
dodržali svoje prvotné záväzky stanovené v rozhodnutí o EMRP a súhlasí s
názorom skupiny, že EMRP dosiahol prostredníctvom svojho modelu financovania
vysokú úroveň finančnej integrácie. 2.3 Integrácia vnútroštátnych výskumných
programov v oblasti metrológie Iniciatíva EMRP je zameraná na zosúladenie a
integráciu príslušných vnútroštátnych výskumných činností v oblasti metrológie
s cieľom vytvoriť spoločný výskumný program integrovaný z
vedeckého, riadiaceho a finančného hľadiska. Úroveň vedeckej integrácie možno
považovať za hlavný úspech EMRP, ale aj za významný prínos pre dotknuté
vnútroštátne programy v oblasti metrológie. Vďaka prístupu nazvanému
„Grand Challenge“ (Veľká výzva) sa v rozsiahlej miere posilnila
interdisciplinárna spolupráca medzi vnútroštátnymi výskumnými programami v
oblasti metrológie. Hoci sú v určitej miere do projektov EMRP zapojené aj
tretie strany, ich účasť a vplyv na tvorbu programov sa niekedy zdajú
byť obmedzené a v oblastiach výraznej multidisciplinárnej povahy by sa
mohli posilniť. Hoci sa zdá vhodné zamerať EMRP hlavne na rozvoj a
posilnenie kompetencií a schopností národných metrologických ústavov alebo
špecializovaných osobitných ústavov, skupina je presvedčená o tom, že
odborníci tretích strán by tomuto špecializovanému spoločenstvu mohli
priniesť pridanú hodnotu. Zapojenie širšej výskumnej komunity by sa navyše
mohlo ďalej posilniť v určitých oblastiach, ktoré
prekračujú rámec typického výskumu v oblasti metrológie. Keďže Výbor pre EMRP spoločne
schvaľuje potenciálne výskumné témy pre každú výzvu na predloženie návrhov
a rozhoduje o výbere tém na ďalšie zváženie, je inštanciou, ktorá
určuje spoločné strategické stanovisko k prioritám výskumu v oblasti
metrológie v celej Európe. Skupina zdôraznila, že výber výskumných tém v rámci
EMRP bol vhodný, že EMRP je uznávaný na celom svete a že vďaka nemu možno
zabrániť veľmi nákladnému zdvojovaniu úsilia. Podľa odhadov sa v
súčasnosti v rámci rozsahu a tém EMRP koordinuje 50 % vnútroštátnych
investícií, a je preto zrejmé, že vedecká integrácia základného vnútroštátneho
financovania sa realizuje v značnom rozsahu. Pokiaľ ide o zdroje vyčlenené na
EMRP, rozdiel medzi veľkými a malými prispievateľmi je však podstatný
(ako sa stanovilo v rozhodnutí). Vedecké kompetencie a existujúce výskumné
infraštruktúry sa preto významne líšia, čo niekedy sťažuje úplnú
vedeckú integráciu všetkých 22 zúčastnených štátov. Pre malé a rozvíjajúce
sa národné metrologické ústavy je hlavnou prekážkou ich obmedzená
schopnosť zapojiť sa do projektov EMRP spolu s odborníkmi, ako aj ich
obmedzené finančné zdroje. Skupina sa domnieva, že v dôsledku toho vzniká
veľké riziko, že namiesto zmenšenia existujúceho rozdielu v kompetenciách
a schopnostiach medzi etablovanými veľkými metrologickými ústavmi a
rozvíjajúcimi sa malými metrologickými ústavmi sa tento rozdiel naopak
zväčší. Komisia zdieľa názor skupiny, že rozdiel
v kapacitách jednotlivých zúčastnených štátov sa v niektorých prípadoch
zrejme prehlbuje, a súhlasí s názorom skupiny, že systém poskytovania grantov
výskumným pracovníkom by sa mohol využívať účinnejšie v záujme
ďalšieho posilnenia možností pre krajiny s obmedzenými výskumnými
kapacitami v oblasti metrológie. Komisia úplne schvaľuje odporúčanie
skupiny preskúmať stupeň flexibility, ktorý by sa mohol uplatniť
na riadenie grantov poskytovaných na účely mobility s cieľom
prekonať prekážky, ktoré predstavuje zmena miesta pracoviska. Riadiaca integrácia sa zrealizovala v rámci
EURAMET e.V., ktorý sa osvedčil ako profesionálna, dobre fungujúca
organizácia. V prípade potreby sa uskutočnili a stále
uskutočňujú zlepšenia EMRP, aby sa pri svojom vykonávaní mohol považovať
za účinný. Súčasná riadiaca štruktúra sa považuje za efektívnu aj
integrovanú. Skupina sa však domnieva, že je potrebné
preskúmať spôsoby zníženia a zjednodušenia zbytočných
administratívnych postupov. Úroveň administratívnej záťaže pre
koordinátorov a účastníkov projektov sa považuje za vysokú a realizácia
projektov sa môže oneskoriť v dôsledku ťažkostí súvisiacich so
zmluvami o grantoch. Vzorová zmluva o poskytnutí grantu výskumnému pracovníkovi
bola zlepšená v roku 2011 a od roku 2012 sa vzťahuje len na základné
aspekty grantu. Napriek týmto zlepšeniam je skupina aj naďalej toho
názoru, že systém poskytovania grantov výskumným pracovníkom nefunguje riadne a
mal by byť predmetom ďalšieho zváženia. Niekoľkí členovia Výboru pre EMRP a
skupina sa navyše vyjadrili, že je potrebné zabezpečiť
dostatočný počet kompetentných koordinátorov projektov, ktorí s ich
realizáciou začnú čo najskôr po prijatí rozhodnutia o výbere. Skupina
dospela k záveru, že riadenie komplexných medzinárodných výskumných projektov
zjavne charakterizuje všeobecný nedostatok profesionálnych kompetencií. Komisia preto súhlasí so skupinou v tom, že je
potrebné ďalej harmonizovať riadiace postupy, a podnecuje EURAMET
e.V. v úsilí poskytovať odbornú prípravu projektovým koordinátorom a
potenciálnym projektovým partnerom v oblasti riadenia európskych výskumných
projektov. Finančná integrácia EMRP je na vysokej
úrovni a skupina dospela k záveru, že ďalšiu finančnú integráciu by
bolo ťažké dosiahnuť v dôsledku blokového financovania národných
ústavov, ktoré zodpovedá vnútroštátnym záväzkom zúčastnených štátov. EMRP
používa systém spoločného virtuálneho fondu spolu s vhodným mechanizmom
finančných rezerv, ktorý umožňuje rovnocenné financovanie projektov
ako v prípade systému spoločného reálneho fondu. Riadenie EMRP a jeho
vysoká úroveň finančnej integrácie umožňujú
zabezpečiť, aby dostupné finančné prostriedky na jednotlivé
výzvy vždy zodpovedali potrebám navrhovateľov. Týmto spôsobom sa bez
výnimky v plnej miere rešpektovalo poradie klasifikačných zoznamov centrálnych
a nezávislých hodnotení v prípade všetkých troch výziev. 2.4 Pokrok dosiahnutý pri plnení
cieľov Na hodnotenie pokroku dosiahnutého pri plnení
cieľov EMRP skupina konzultovala posúdenie vplyvu ex ante[9], v ktorom boli uvedené
všeobecné ciele politiky, konkrétne ciele a prevádzkové ciele EMRP. Pokiaľ ide o všeobecné ciele politiky,
skupina dospela k názoru, že EMRP dosiahol značný pokrok v súvislosti s
voľným pohybom znalostí v rámci EVP. Hlavní výskumní partneri v rámci
sektora navzájom úzko spolupracujú s cieľom podporiť rozvoj znalostí
a rast na posilnenie konkurencieschopnosti Európy v globálnom meradle.
Čiastočné zameranie na veľké výzvy týkajúce sa energetiky,
životného prostredia a zdravia umožňuje zintenzívniť spoluprácu s
metrologickou komunitou v záujme uspokojovania spoločenských potrieb.
Skupina dospela k záveru, že EMRP prispieva k realizácii Európskeho výskumného
priestoru (EVP) implementáciou skutočného „Európskeho priestoru výskumu v
oblasti metrológie“ (MERA). Vzhľadom na konkrétne ciele skupina
zdôraznila štrukturujúci účinok v súvislosti s finančnou integráciou,
ktorý sa prejavil už v prvých rokoch existencie EMRP. Možno pozorovať aj
ďalší užitočný štrukturujúci účinok, ktorý sa prejavuje
prostredníctvom zložitého výročného procesu stanovovania priorít pre
spoločné výzvy, čo má v niektorých krajinách zrejme vplyv na ich
vnútroštátne priority. Štrukturujúci účinok a odstraňovanie
fragmentácie sú jednoznačne výraznejšie v tých krajinách, ktoré
prevádzkujú centralizovaný metrologický systém. Hoci je ešte príliš skoro na
hodnotenie týchto štrukturujúcich účinkov na priemysel,
spoločnosť a využívanie nových technológií, skupina sa zdá byť
presvedčená o tom, že sa darí dosahovať úroveň kritickej
kapacity, čo by bez EMRP nebolo možné. Prevádzkové ciele EMRP sa týkajú otázok
súvisiacich s veľkými výzvami, budovaním kapacít, otvoreným prístupom k
infraštruktúre, posilňovaním spolupráce so širšou vedeckou komunitou,
modernizáciou, mobilitou mladých výskumných pracovníkov, lepšou koordináciou
medzinárodných záležitostí, podporu regulácie a noriem a podporou priemyslu a
hospodárskeho rastu. Podľa rozhodnutia o EMRP sa očakáva dosiahnutie
týchto prevádzkových cieľov týmto spôsobom: a) združovaním špičkovej kvality
v oblasti metrologického výskumu - vytváraním konkurencieschopných
spoločných výskumných projektov (ďalej len „projekty EMRP“), ktoré
čerpajú potenciál dostatočnej kritickej kapacity zo sietí národných
metrologických ústavov a určených ústavov zúčastnených štátov na
riešenie hlavných problémov v oblasti metrológie, ktoré existujú na
európskej úrovni; b) otvorenosťou systému najlepšej
vedeckej práci – zvýšením účasti zo širšej európskej výskumnej komunity
prostredníctvom grantov pre výskumných pracovníkov; c) budovaním kapacít - zvýšením potenciálu európskej
výskumnej komunity v oblasti metrológie prostredníctvom grantov na podporu
mobility výskumných pracovníkov so zameraním na členské krajiny združenia
EURAMET s obmedzeným potenciálom metrologického výskumu. Skupina zdôraznila s veľkým uspokojením, že v rámci
európskej metrologickej komunity sa vo výskume v oblasti metrológie podarilo združiť
špičkovú kvalitu. Podľa skupiny si EURAMET e.V. a Výbor pre EMRP
zasluhujú chválu za uľahčenie vedeckej koordinácie. Skupina podporila
myšlienku prípadných zlepšení procesu výberu strategických výskumných tém pre
každú výzvu, aby EMRP mohol lepšie reagovať na potreby všetkých
príslušných zainteresovaných strán. Takýto prístup by mohol umožniť lepšie
využívanie výsledkov na úrovni priemyslu a regulácie a mohol by zdôvodniť
rozšírenie existujúcich kapacít výskumu v oblasti metrológie v rámci národných
ústavov aj mimo nich. Komisia schvaľuje odporúčanie
skupiny a podnecuje EURAMET e. V., aby preskúmal potenciálnu pridanú hodnotu
organizovania pracovných seminárov pre zainteresované strany, pričom
uprednostní strategické výskumné témy, a najmä témy pre výzvy týkajúce sa
veľkých výziev, v prípade ktorých by bol žiaduci otvorenejší prístup. Komisia ďalej súhlasí s odporúčaním
skupiny, že v prípade určitých výskumných tém by bolo prospešné
dôkladnejšie zohľadniť kritériá vplyvu súvisiace s rýchlym využívaním
výsledkov v rámci Európy. Na rozdiel od úspešného združovania špičkovej kvality
v samotnej základnej metrologickej komunite sa cieľ otvoriť
systém najlepšej vedeckej práci podarilo dosiahnuť len v obmedzenej miere.
Skupina naznačila, že EMRP sa vo vonkajšom vnímaní stále považuje za
pomerne uzavretý pre širšiu európsku výskumnú komunitu. Komisia preto aj na základe odporúčania
skupiny podnecuje EURAMET e.V., aby preskúmal nové spôsoby lepšieho využívania
programov grantov na posilnenie väzieb s najlepšími strediskami špičkovej
vedy v celej Európe. Skupina vo svojej ïalšej analýze napokon dospela k záveru,
že EMRP nedosahuje požadovaný účinok z hľadiska budovania kapacít v
tých krajinách, ktoré majú obmedzené alebo nemajú žiadne výskumné kapacity
v oblasti metrológie. Hoci niektoré krajiny využili program na účely
budovania kapacít v strategických oblastiach záujmu, zdá sa, že rozdiel v
kapacitách v porovnaní s krajinami, ktoré sa intenzívne venujú výskumu,
narastá. Treba poznamenať, že mechanizmy v rámci existujúceho
EMRP týkajúce sa otvárania systému najlepšej vedeckej práci a budovania kapacít
vychádzali hlavne zo systému poskytovania grantov v rámci EMRP. Zdá sa, že finančná
kapacita samotného systému poskytovania grantov nepredstavuje významnú
prekážku. Skupina pripomenula, že existujúci EMRP bol so svojimi špecifickými
prevádzkovými procesmi a finančnými nástrojmi navrhnutý na základe
rozhodnutia o EMRP ako výskumný program zameraný na dosahovanie špičkových
vedeckých výsledkov a v rámci jeho prevádzkovania nie je ľahké navyše podporovať
aj zložitú úlohu budovania kapacít. Skupina v tejto súvislosti vypracovala
zaujímavé a dôležité odporúčania týkajúce sa fungovania EMRP v
dlhodobejšom horizonte. Komisia zdieľa názory skupiny o pokroku
dosiahnutom pri plnení cieľov, ktoré boli nahlásené, a úplne súhlasí s
odporúčaním využiť služby odborných sprostredkovateľov v záujme
posilnenia lepšieho začlenenia tých krajín, ktoré majú obmedzené výskumné
kapacity v oblasti metrológie, s cieľom odstrániť rozdiely v
porovnaní s pokročilejšími krajinami. 2.5 Európska pridaná hodnota EMRP Skupina vyjadrila svoje presvedčenie, že
EMRP je excelentný príklad toho, čo možno dosiahnuť koordináciou
vnútroštátnych programov v oblasti výskumu a vývoja financovaných z
vnútroštátnych prostriedkov. Skupina vyzdvihla tri konkrétne aspekty EMRP,
ktoré prinášajú značnú európsku pridanú hodnotu: ·
EMRP umožňuje, aby sa vďaka kritickej
kapacite riešili aj zložité interdsiciplinárne témy, akými sú napríklad
veľké spoločenské výzvy, ktoré by mohli presahovať kapacity
jednej krajiny. ·
EMRP združuje značné zdroje a spája výskumné
úsilie 22 krajín v oblasti metrológie. Podľa odhadov skupiny sa
prostredníctvom EMRP v súčasnosti koordinuje približne 50 % celkových
finančných prostriedkov vyhradených na oblasť metrológie v Európe,
čo spolu s príspevkom EÚ predstavuje 400 miliónov EUR v jednom
spoločnom programe. ·
Skupina uznáva, že dochádza k odstraňovaniu
fragmentácie výskumných snáh, a skonštatovala, že prostredníctvom dôkladného
plánovania aj realizácie každej spoločnej výzvy (spoločná tvorba
programov) sa podarilo obmedziť zbytočné zdvojovanie úsilia. Vzhľadom na tieto skutočnosti
skupina podnecuje EURAMET e. V., aby zvážil možnosti rýchleho využitia
výsledkov projektov dosiahnutých v rámci EMRP v prostredí európskeho priemyslu,
a navrhuje, aby sa z dlhodobejšieho hľadiska pozornosť sústredila
viac na inovácie a činnosti v oblasti výmeny znalostí. Ďalšou oblasťou, v ktorej má EMRP
európsku aj národnú pridanú hodnotu, je jeho podpora regulácie vo všeobecnosti.
Ide napríklad o právne predpisy v oblasti životného prostredia ako európska
rámcová smernice o vode. Skupina pripomenula, že vypracovávanie a definovanie metrologických
aspektov takýchto právnych predpisov sú príkladmi tých oblastí, v ktorých by
výskumná komunita v oblasti metrológie spolupracujúca v rámci EMRP a EURAMET-u
e.V. mala zohrávať vedúcu úlohu pri vypracúvaní nových základných metód
merania. Skupina je toho názoru, že táto úloha si vyžaduje širokú škálu
výhľadových aktivít a včasné zapojenie tvorcov politiky a
regulačných orgánov na vnútroštátnej a európskej úrovni. Len ak sa
dosiahne takáto úroveň spolupráce, bude EMRP schopný využiť svoj
úplný potenciál a podporovať politiky Únie. Komisia na základe odporúčania skupiny
podnecuje EURAMET e.V., aby preskúmal možnosti organizovania výhľadových
pracovných seminárov s regulačnými ministerstvami/úradmi a príslušnými
generálnymi riaditeľstvami Komisie. Skupina skonštatovala, že okrem prípadných výhľadových
aktivít v súvislosti s regulačnými otázkami sú to aj metrologické aspekty
týkajúce sa „nových technológií“, ktoré predstavujú oblasť, kde
metrologická komunita môže podporiť rast rozvíjajúcich sa sektorov, ktoré
potrebujú vyvinúť nové alebo presnejšie metodiky merania. „Nové
technológie“ sa preto javia ako oblasť, v rámci ktorej by sa mala posilniť
spolupráca so širšou výskumnou komunitou buď priamo v rámci projektov
EMRP, ale prípadne aj prostredníctvom koordinácie s doplnkovými projektmi a
partnermi v rámci RP7. Komisia víta odporúčanie skupiny
preskúmať potenciálnu pridanú hodnotu vytvorenia stimulov na umožnenie
vzájomne prínosnej spolupráce medzi doplnkovými projektmi a partnermi v rámci
EMRP a RP7. 2.6 Budúci vývoj EMRP mimo rámca RP7 a
ponaučenia pre budúce spoločné programy vo všeobecnosti Skupina je toho názoru, že okrem prípadných uvedených
zlepšení prevádzkovania EMRP existujú aj viaceré ponaučenia pre budúce spoločné
programy vo všeobecnosti. Tieto ponaučenia sú všeobecné aj špecifické pre
danú realitu európskej metrologickej komunity, ako napríklad rozsiahle
využívanie vnútroštátneho „inštitucionálneho alebo blokového“ financovania. Bez toho, aby bolo dotknuté akékoľvek
rozhodnutie o budúcom vývoji EMRP mimo rámca RP7, Komisia víta iniciatívu
skupiny zameranú na poskytovanie poradenstva k jedenástim možným otázkam, ktoré
sa majú zohľadniť pri navrhovaní budúcich iniciatív, ktoré by mali
umožniť EURAMET-u e.V. dosiahnuť vyššiu úroveň európskej integrácie. Pokiaľ ide o ponaučenia pre budúce
spoločné programy, skupina vyjadrila svoj názor, že EMRP by v niektorých
prípadoch mohol ísť príkladom pre činnosti spoločnej tvorby
programov alebo pre iné iniciatívy, ak by na účely realizácie
spoločného programu tieto iniciatívy vychádzali z článku 185 ZFEÚ. Skupina dospela k
záveru, že je možné, že nie všetky zainteresované členské štáty už majú
svoje prebiehajúce programy vhodné na integráciu v rámci spoločného
programu alebo ich programy nie sú dostatočne flexibilné. Treba mať
na zreteli skutočnosť, že vo väčšine krajín EÚ sú na koordináciu
na európskej úrovni dostupné len obmedzené finančné prostriedky
poskytované na základe hospodárskej súťaže. Podľa názoru skupiny odborníkov je
obzvlášť ťažké dosiahnuť finančnú integráciu v rámci
iniciatív založených na článku 185 a EMRP je ukážkou toho, ako
„spoločný virtuálny fond“ založený na nepeňažných príspevkoch môže
dosiahnuť veľmi vysokú úroveň finančnej integrácie. Komisia víta úvahy skupiny o budúcich spoločných
programoch a bude pokračovať vo svojich činnostiach v oblasti
koordinácie rôznych prebiehajúcich iniciatív založených na článku 185, aby
sa ponaučenia, ktoré sa získajú do budúcnosti, využili pri podpore
potenciálnych verejno-verejných partnerstiev v rámci programu Horizont 2020. 3. Záver EMRP, ktorý sa začal realizovať v
roku 2009 a za vykonávanie ktorého je zodpovedný EURAMET e.V., dosiahol úplnú
prevádzkovú výkonnosť ako spoločný výskumný program 22
zúčastnených štátov. Úroveň integrácie medzi zúčastnenými
vnútroštátnymi programami sa považuje za vysokú. Komisia bude preto aj
naďalej podporovať súčasný program, ako sa stanovuje v
rozhodnutí o EMRP. EMRP po troch rokoch svojej existencie
dosahuje dobré výsledky pri plnení väčšiny svojich prvotných prevádzkových
cieľov, na ktoré sa vzťahuje takmer 85 % zdrojov EMRP. Ide najmä
o cieľ združovať špičkovú kvalitu vo výskume v oblasti
metrológie. Značné rozdiely však existujú medzi očakávaniami a
realitou v súvislosti s tromi kvalitatívnymi ukazovateľmi vplyvu:
budovaním kapacít, interakciou so širšou vedeckou komunitou a mobilitou. EURAMET e.V. a Výbor pre EMRP ako najvyššie
inštancie v riadiacej štruktúre EMRP sa vyzývajú k vynaloženiu všetkého
potrebného úsilia na zlepšenie situácie v priebehu zostávajúceho obdobia
trvania programu. Hoci nie je potrebné meniť pôvodné rozhodnutie, uvedené
odporúčania skupiny by mal implementovať EURAMET e.V. To platí aj v
prípade akýchkoľvek dodatočných opatrení, ktoré by členovia
EURAMET-u mohli považovať za užitočné alebo potrebné na zlepšenie
budovania kapacít, interakcie so širšou vedeckou komunitou a mobility v rámci
EMRP. Napokon, Komisia bude počas nasledujúcich rokov otvorená myšlienke
predbežných diskusií s EURAMET-om e.V. o ďalších možných opatreniach
prijatých v súvislosti so súčasným EMRP v kontexte nasledujúceho
programového obdobia bez toho, aby bolo dotknuté konečné rozhodnutie o
programe HORIZONT 2020 a viacročnom finančnom rámci EÚ, s
prihliadnutím na širšie politické súvislosti v rámci stratégie EURÓPA 2020. [1] ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY Č.
912/2009/ES zo 16. septembra 2009 o účasti Spoločenstva na Európskom
programe metrologického výskumu a vývoja vykonávanom niekoľkými
členskými štátmi (Ú. v. EÚ L 257, 30.9.2009, s. 12). [2] Belgicko, Česká republika, Dánsko, Estónsko,
Fínsko, Francúzsko, Holandsko, Maďarsko, Nemecko, Poľsko,
Portugalsko, Rakúsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Spojené kráľovstvo,
Španielsko, Švédsko a Taliansko, ako aj Nórsko, Švajčiarsko a
Turecko. [3] Neziskové združenie podľa nemeckého práva. [4] Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade,
Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov zo 6.októbra
2010 „Hlavná iniciatíva stratégie Európa 2020 Únia inovácií“, KOM(2010) 546 v
konečnom znení. [5] Oznámenie Komisie z 3. marca 2020 „Európa
2020“ Stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a
inkluzívneho rastu“, KOM(2010) 2020 v konečnom znení. [6] KOM(2011) 572 v konečnom znení – Partnerstvo v
oblasti výskumu a inovácií. [7] RADA EURÓPSKEJ ÚNIE v Bruseli, 8. decembra 2011 18349/11
RECH. [8] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm [9] SEK(2008) 2949 – Správa o posúdení vplyvu.