EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0899
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Evaluation of the Europass initiative Second evaluation of the Decision of the European Parliament and the Council on a single Community framework for the transparency of qualifications and competences (Europass)
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Hodnotenie iniciatívy Europass Druhé hodnotenie rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o jednotnom rámci Spoločenstva pre transparentnosť kvalifikácií a schopností (Europass)
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Hodnotenie iniciatívy Europass Druhé hodnotenie rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o jednotnom rámci Spoločenstva pre transparentnosť kvalifikácií a schopností (Europass)
/* COM/2013/0899 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Hodnotenie iniciatívy Europass Druhé hodnotenie rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o jednotnom rámci Spoločenstva pre transparentnosť kvalifikácií a schopností (Europass) /* COM/2013/0899 final */
1.
ÚVOD V súčasnosti sú vzdelávacie možnosti
neobmedzené, bezhraničné a okamžité. Jednotlivci sa nemusia vzdelávať
a získavať nové zručnosti a schopnosti len
v tradičnom školskom prostredí, ale čoraz častejšie sa môžu
vzdelávať mimo školy a svojím vlastným tempom. V súčasnom prostredí rýchlych hospodárskych
a technologických zmien prechádza rôznymi zmenami aj pracovný
a študijný život jednotlivcov, ľudia prekračujú hranice,
striedajú prácu so vzdelávaním, ďalšou odbornou prípravou alebo
dobrovoľníckymi činnosťami, alebo ich navzájom kombinujú. S rastúcim tlakom na
zamestnateľnosť a lepšie zručnosti rastie aj požiadavka
otvorenejšieho a pružnejšieho vzdelávacieho systému a systému
odbornej prípravy, ktoré budú viac vyhovovať potrebám a podmienkam
študentov a pracujúcich. Zamestnávatelia,
vzdelávacie subjekty a subjekty odbornej prípravy kdekoľvek
v Európe by mali byť schopní jednoducho a rýchlo uznávať
ich úplnú kvalifikáciu, zručnosti a schopnosti, ktoré by pre nich
mali byť zrozumiteľné. Komisia v posledných rokoch
v rámci niekoľkých iniciatív stratégie Európa 2020
a predovšetkým so zreteľom na pretrvávajúcu vysokú
nezamestnanosť[1]
zdôraznila, že je dôležité, aby študenti a pracovníci mali možnosť
zreteľne predstaviť svoje zručnosti a kvalifikáciu, ktoré
získali prostredníctvom formálneho, neformálneho alebo informálneho
vzdelávania. Uľahčí sa tým
mobilita a zlepšia sa vyhliadky na získanie pracovného miesta
a celoživotné vzdelávanie. Tento
cieľ bol zdôraznený v oznámení s názvom Prehodnotenie
vzdelávania[2], v ktorom
Komisia ohlásila prieskum európskeho priestoru pre zručnosti a
kvalifikácie s cieľom zabezpečiť ľahšie uznávanie
zručností a kvalifikácií za hranicami. Rámec Europass, vytvorený v roku 2005[3], podporuje tieto ciele tým, že pomáha
lepšiemu porozumeniu schopnostiam a poznatkom študentov a pracovníkov
v celej Európe prostredníctvom nástrojov na zaznamenávanie a zvýšenie
transparentnosti ich zručností a kvalifikácií (úplný opis sa nachádza
v oddiele 2). Hoci základný cieľ
tohto rámca je čoraz dôležitejší, niektoré z jeho súčasných
nástrojov potrebujú úpravu, aby mohli byť riešením výziev, ktoré kladú
očakávania a potreby súčasných študentov a vyvíjajúcich sa
pracovných trhov. V tejto správe sa analyzujú úspechy
rámca Europass na základe externého hodnotenia tohto rámca, ktoré sa
uskutočnilo v roku 2012.[4]
Zdôrazňuje sa v nej, že pôvodné ciele ostávajú aj naďalej
relevantné, najmä v súvislosti so strategickým rámcom pre európsku
spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave (ET 2020).[5] Europass podporuje presun študentov
a pracovníkov k celoživotnému vzdelávaniu alebo k práci tým, že
umožňuje porovnanie zručností, kvalifikácií a študijných
výsledkov. Europass a najmä Europass-CV sa stali uznávaným, dôveryhodným
označením transparentnosti a uznania v Európe a mimo nej. Údaje
z marca 2013 naznačujú, že od spustenia v roku 2005 bolo
prostredníctvom internetu vyplnených vyše 27 miliónov Europass životopisov. Nástroje
Europass sú navyše nákladovo efektívne a ich používanie
a rozširovanie zaznamenali od prvého hodnotenia iniciatívy Europass
v roku 2008 výrazný rozvoj. V tejto správe sa poukazuje aj na
súčasné nedostatky rámca Europass pri zvládaní zmeny vzdelávacích
podmienok, podmienok odbornej prípravy a pracovného trhu. Niektoré
z jeho nástrojov nepodporujú flexibilné možnosti vzdelávania, ani
neumožňujú úplné zaznamenávanie zručností dosiahnutých
prostredníctvom neformálneho alebo informálneho vzdelávania, a to aj vrátane
vzdelávania on-line, ako sa uvádza v nedávnom oznámení Komisie
s názvom Otváranie systémov vzdelávania.[6]
Údaje z hodnotenia poukazujú aj na to, že väčšina nástrojov
iniciatívy Europass stále nedosiahnu na veľké skupiny potenciálnych
používateľov. Súčasní používatelia dokumentov Europass sú prevažne
mladé osoby, ženy a osoby s vysokým vzdelaním. Lepšia koordinácia so
službami poskytujúcimi profesijné poradenstvo a ich začlenenie do
rámca Europass by umožnili zamerať sa na veľké skupiny – ako sú
nezamestnaní s nízkou kvalifikáciou, ktorým často chýbajú potrebné
zručnosti na vyplnenie dokumentov Europass, alebo ktorí ich považujú za
príliš komplikované alebo nejasné. K ďalším potrebným zlepšeniam patrí
vyššia miera zblíženia s inými európskymi referenčnými nástrojmi
a lepšia interoperabilita IT nástrojov Europass s nástrojmi EÚ
používanými na vyhľadávanie vhodných pracovných pozícií. S cieľom riešiť takéto
nedostatky by sa aktuálna štruktúra rámca Europass mala prepracovať na
jednoduchšiu, viac na cieľ zameranú a aktuálnu službu,
pričom si zachová svoj pôvodný účel porovnateľnosti a transparentnosti
zručností a kvalifikácií na zlepšenie geografickej a pracovnej
mobility študentov a pracovníkov. Opakované hodnotenie rámca Europass sa
stáva čoraz naliehavejším, pretože sa pripravuje niekoľko súkromných,
miestnych a/alebo vnútroštátnych iniciatív s podobnými cieľmi,
predovšetkým v elektronickej forme ako elektronické portfóliá. Tieto úvahy budú zásadné pre zlepšenie
úlohy rámca Europass pri vytváraní európskeho priestoru pre zručnosti a
kvalifikácie, pomocou ktorého Komisia posilní synergie medzi rôznymi európskymi
nástrojmi v oblasti transparentnosti a uznávania zručností
a kvalifikácií. Preto sa zistenia tejto správy skombinujú
s výsledkami hodnotení európskeho kvalifikačného rámca
a európskeho referenčného rámca zabezpečenia kvality odborného
vzdelávania a prípravy (VET) a s výsledkami správy
o pokroku v súvislosti so zabezpečením kvality vysokoškolského
vzdelávania. Spoločne prispejú k verejnej diskusii o európskom
priestore pre zručnosti a kvalifikácie v zime na prelome rokov 2013
a 2014. 2.
Výsledky
a vplyv Rámec Europass, vytvorený v roku 2005,
je portfólio piatich rôznych dokumentov, ktoré má obsahovať opis všetkých
študijných výsledkov, oficiálnych kvalifikácií, pracovných skúseností,
zručností a schopností držiteľa dosiahnutých v priebehu
času. Dva dokumenty Europass sú
nástroje pre vlastné vyhlásenie: európsky životopis (CV)[7] a Europass-jazykový pas[8]; a tri vydávajú vzdelávacie subjekty
a subjekty odbornej prípravy: Europass-doplnok k diplomu[9], Europass-doplnok k osvedčeniu[10] a dokument Europass-mobilita.[11] Všetky
dokumenty majú spoločné označenie (Europass) a logo. Dokumenty Europass sú dostupné bezplatne v 27
jazykoch v prístupnom elektronickom formáte na portáli Europass.[12] Od
roku 2012 môžu jednotlivci zhromažďovať všetky dokumenty Europass v
európskom pase zručností, ľahko použiteľnom elektronickom spise,
ktorý držiteľovi umožňuje vybudovať osobný modulový zoznam
osobných zručností a kvalifikácií dosiahnutých počas jeho
života. 2.1 Oslovenie
nového publika Všetky dokumenty Europass sa považujú za
úspešné – v rôznej miere – pri zvyšovaní porovnateľnosti
zručností, schopností a kvalifikácií v rôznych krajinách
a odvetviach, ako aj pri zjednodušení výberových konaní pre
zamestnávateľov a vzdelávacie inštitúcie. Medzinárodné uznávanie dokumentov je hlavný dôvod, prečo sa
koncoví používatelia rozhodujú pre Europass. Europass sa považuje za dôveryhodné označenie s významnou
európskou pridanou hodnotou, ktoré zasahuje široké a konkrétne publikum. Napríklad zainteresované strany a národní
zástupcovia EURES[13]
tvrdia, že životopis a doplnok k diplomu a osvedčeniu sú
pre súčasných používateľov portálu EURES najužitočnejšie
dokumenty Europass. Životopis sa považuje za
najužitočnejší, najcennejší a najznámejší nástroj zo všetkých
nástrojov Europass. Jeho používanie
stabilne rastie – len v roku 2012 bolo on-line vytvorených
dvanásťkrát viac životopisov ako v roku 2006. Ako sa uvádza, od spustenia iniciatívy Europass
bolo do marca 2013 vytvorených viac ako 27 miliónov životopisov. Doplnok k diplomu a doplnok
k osvedčeniu sa navyše považujú za rovnako dôležité nástroje, ktoré
pomáhajú vzdelávacím inštitúciám účinnejšie riadiť
a štruktúrovať svoje vzdelávacie programy využívaním medzinárodných
štandardov. Napriek tomu väčšina
nástrojov Europass ešte neoslovila v plnej miere veľké skupiny
potenciálnych používateľov. V roku
2012 bolo on-line vytvorených len 115 000 európskych jazykových pasov
a rozposlaných bolo len 80 000 dokumentov Europass-mobilita. Zainteresované
strany – vrátane zamestnávateľov a odborov – koncoví a potenciálni
používatelia sa zhodujú na tom, že nástroje Europass pozitívne prispievajú
k mobilite v rámci celoživotného vzdelávania alebo na trhu práce. V prieskume v rámci
externého hodnotenia[14] sa
58 % respondentov domnievalo, že im životopis pomohol k pozvánke na
pohovor na pracovné miesto, odbornú prípravu alebo dobrovoľnícke
činnosti alebo k predbežnému výberu na pracovnú pozíciu, na miesto
v rámci odbornej prípravy alebo na dobrovoľnícke miesto; 46 % sa
nazdávalo, že im pomohol k prijatiu do programov celoživotného vzdelávania
(napr. Erasmus), do jazykových kurzov atď. Europass konkrétne významne
prispieva k zmene pracovného miesta alebo lokality: 60,4 % respondentov prisúdilo túto zmenu dokumentom
Europass. Dokumenty Europass plnia potreby prevažnej väčšiny (okolo
80 %) ich používateľov bez ohľadu na vek a dosiahnutú
úroveň vzdelania. Napriek tomu dokumenty Europass najviac
využívajú absolventi postgraduálneho vzdelávania. Štyridsať percent
koncových používateľov dokumentov Europass je zamestnaných a 37 % študuje
alebo podstupuje odbornú prípravu. Europass zohráva významnú úlohu aj
v medzinárodnej a vnútroštátnej mobilite: viac ako 40 % osôb, ktoré
sú mobilné v ich domovskom štáte, v súčasnosti využíva dokumenty
Europass. Používatelia dokumentov Europass sú prevažne mladé osoby, ženy
a osoby s vysokým vzdelaním: takmer 60 % má vysokoškolský diplom. Ženy
predstavujú 59,4 % používateľov dokumentov Europass. Jednotlivci s nízkou kvalifikáciou
a nezamestnaní predstavujú skupinu, ktorú je najťažšie osloviť,
rovnako ako dobrovoľníci, a obe skupiny tvoria (v uvedenom poradí) 12,8
% a 1,1 % používateľov dokumentov Europass. Z údajov (tabuľka 1)
vyplýva, že veľkému počtu osôb s nízkou kvalifikáciou a/alebo
nezamestnaných osôb, ktoré nevyužívajú Europass, často chýbajú zručnosti
na vyplnenie dokumentov alebo ich považujú za príliš komplikované a nejasné.
Pokyny zamerané na tieto skupiny by mohli zlepšiť ich prístup
k dokumentom Europass. Tabuľka 1: Používatelia
dokumentov Europass podľa vzdelania/zamestnanosti[15] Vzdelanie / zamestnanosť || Všetky dokumenty Europass || Europass-CV || Europass-JP || Europass-DO || Europass-DD || Europass-DM Vzdelávanie alebo ďalšie vzdelávanie || 37,3 % || 30,2 % || 26,3 % || 20,1 % || 19,5 % || 30,5 % Dobrovoľníctvo || 1,1 % || 1,5 % || 1,5 % || 1,1 % || 1,1 % || 1,0 % Zamestnanie (menej ako päť rokov) || 19,5 % || 20,2 % || 21,1 % || 31,4 % || 25,8 % || 32,4 % Zamestnanie (viac ako päť rokov) || 20,8 % || 26,4 % || 32,0 % || 29,1 % || 35,2 % || 12,3 % Nezamestnaný / hľadá prácu || 12,8 % || 15,9 % || 12,5 % || 9,9 % || 14,4 % || 12,6 % Iné || 8,5 % || 5,8 % || 6,6 % || 8,4 % || 4,0 % || 11,2 % Spolu || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % Zdroj: Hodnotenie iniciatívy Europass za rok 2012 vypracované
inštitútom PPMI. Ako sa uvádza
v tabuľke 2, mladší respondenti (mladší ako 20 rokov až do 35 rokov)
tvoria najväčšiu skupinu používateľov dokumentov Europass, pravdepodobne
preto, lebo sú zrejme viac otvorení mobilite (medzi miestami, zamestnaniami
a profesijnými sektormi). Tabuľka 2: Používatelia dokumentov Europass podľa veku[16] Vek || Všetky dokumenty Europass || Europass-CV || Europass-JP || Europass-DD || Europass-DO || Europass-DM <20 || 9 % || 9 % || 10 % || 2 % || 11 % || 10 % 21 – 25 || 41 % || 40 % || 35 % || 35 % || 42 % || 49 % 26 – 35 || 30 % || 32 % || 31 % || 40 % || 27 % || 31 % 36 – 49 || 14 % || 15 % || 18 % || 18 % || 17 % || 7 % 50+ || 5 % || 5 % || 6 % || 4 % || 5 % || 3 % Zdroj: Hodnotenie iniciatívy Europass za rok 2012 vypracované
inštitútom PPMI. Údaje v percentách boli zaokrúhlené. Europass má aj
„pedagogický vplyv“ na vlastníka týchto dokumentov. Jednotlivcom sa odporúča, aby prehodnotili svoje zručnosti
a schopnosti a aby o nich informovali jasnejšie. To uchádzačom o zamestnanie pomáha
zamerať sa na tie zručnosti a schopnosti, ktoré sa požadujú vo
väčšine voľných pracovných miest. 2.2 Umožnenie
flexibilných možností vzdelávania Z prieskumu vyplynuli rastúce
očakávania zainteresovaných strán, že sa Europass prispôsobí meniacim sa
potrebám jeho používateľov. Europass
by mal umožňovať úplné a jednoduché doloženie všetkých
zručností a kvalifikácií jednotlivca zahŕňajúcich všetky
oblasti vzdelávania a odbornej prípravy a druhy vzdelávania. Zjednodušenie a aktualizácia celého rámca
vrátane silnejšej vnútornej súdržnosti sú jasne vítané s cieľom
poradiť si s modernými, flexibilnými, na študenta zameranými možnosťami
vzdelávania a odbornej prípravy. Otázky, ako je rastúci význam neformálneho a informálneho
vzdelávania pre dosahovanie nových zručností a kvalifikácií, alebo
nástroje, ako sú tzv. open badges (otvorené preukazy) vydávané
poskytovateľmi on-line vzdelávacích služieb, v súčasnosti
Europass nerieši. Europass má v súčasnosti
v rámci formálneho vzdelávania a odbornej prípravy dva samostatné doplnky,
z ktorých každý sa týka konkrétneho odvetvia vzdelávania a odlišného
systému kreditov. Tento formát môže narušiť odporúčaný presah
možností vzdelávania. Vytvorením spoločnej štruktúry týchto doplnkov,
ktorá by sa vzťahovala na všetky úrovne a všetky druhy vzdelávania
a odbornej prípravy (školy, odborné vzdelávanie a príprava,
vysokoškolské vzdelávanie a vzdelávanie dospelých), by sa umožnilo jednotné
chápanie kvalifikácií bez ohľadu na konkrétne odvetvie. Študenti
a pracovníci by tak mohli jednoduchšie predstaviť svoje
zručnosti pri uchádzaní sa o ďalšie vzdelávanie v inom
odvetví. Spoločný model, ktorý predchádza rozdielnosti, tiež zjednoduší
zamestnávateľom čítanie doplnkov. Rámcu Europass v súčasnosti
chýba nástroj, ktorý by umožnil úplný záznam zručností a schopností
dosiahnutých prostredníctvom akéhokoľvek neformálneho alebo informálneho
vzdelávania (vrátane on-line vzdelávania). Bežný dokument Europass-mobilita mal
až doteraz len obmedzené použitie a využiť ho je možné len
v úzkom kontexte medzinárodnej mobility. Napokon jediný dokument Europass so
sebahodnotením, ktorý dopĺňa životopis – jazykový pas – používa
veľmi malé množstvo ľudí. Používatelia a zamestnávatelia sa
domnievajú, že životopis by mal už sám osebe poskytovať komplexný
prehľad o osobných zručnostiach, ako sú jazykové a schopnosti v
oblasti IKT, a to bez potreby doplňujúcich, sebahodnotiacich
dokumentov vytvorených držiteľom životopisu. Tieto vylepšenia by mali
uľahčiť a zjednodušiť využívanie celého rámca. Pretvorenie
rámca Europass si môže vyžadovať prehodnotenie jeho aktuálneho právneho
základu, pretože súčasné rozhodnutie neumožňuje nahradenie, zmenu ani
zrušenie žiadneho z piatich základných dokumentov Europass. 2.3 Vytvorenie
väčšieho počtu synergií s ďalšími európskymi iniciatívami V poslednom desaťročí sa
na podporu pohybu študentov a pracovníkov popri rámci Europass zaviedli
ďalšie európske nástroje, ako je európsky kvalifikačný rámec (EQF),[17] Európsky systém kreditov pre odborné
vzdelávanie a prípravu (ECVET)[18]
a európsky systém prenosu kreditov (ECTS)[19].
Prispievajú k skutočnej európskej mobilite, v rámci ktorej je
možné jasne porozumieť vedomostiam, zručnostiam a schopnostiam
jednotlivých osôb a zároveň ich rýchlo uznávať. Tieto nástroje neboli vytvorené
samostatne a dopĺňajú rámec Europass. Postupnú integráciu
nástrojov EQF, ECVET a ECTS do iniciatívy Europass a odkazovanie na
ne v Europasse možno očakávať v rámci pokroku vo vykonávaní
týchto nástrojov. V európskych odporúčaniach o EQF sa stanovilo,
že od roku 2012 musia všetky nové osvedčenia o kvalifikácii, diplomy
a dokumenty Europass, ktoré vydávajú príslušné orgány, obsahovať
jasný odkaz na príslušnú úroveň EQF. V niektorých krajinách (CZ, DK,
EE, FR a IE) sa už začali zaznamenávať tieto úrovne v príslušných
dokumentoch Europass (doplnok k diplomu a doplnok
k osvedčeniu), vo zvyšných krajinách je však potrebné ďalšie
úsilie. Napriek vzájomnému dopĺňaniu sa
týchto iniciatív stále existuje priestor na zvýšenie súdržnosti, aby sa mohla
skoordinovať ponuka rozličných nástrojov a služieb. V súčasnosti
používatelia nemajú k dispozícii ľahko zrozumiteľný, logický
prístup k týmto nástrojom. Hoci takmer všetky európske nástroje
transparentnosti a mobility využívajú vlastný portál a niektoré majú
spoločné body (napr. služba On-line životopis umožňuje
používateľom portálu EURES vytvoriť Europass-životopis na webovej
lokalite EURES), nie sú dosť dobre prepojené. To potenciálnym
používateľom sťažuje prístup k dôležitým informáciám, dokumentom
a službám. Potrebná je vyššia interoperabilita rámca
Europass s ďalšími nástrojmi EÚ, vrátane portálu EURES, používanými
pri vyhľadávaní vhodných pracovných pozícií. Podobne sa musia zlepšiť
synergie medzi rámcom Europass a Youthpass, nástrojom určeným na
zvýšenie uznávania výsledkov vzdelávania mladých ľudí, ktorí sa
zúčastňujú na projektoch s podporou z programu EÚ Mládež v akcii,
s cieľom zabrániť možnému prekrývaniu. Ďalší príklad je
rozhodnutie o uznávaní odborných kvalifikácií v členskom štáte, ktoré
umožňuje prístup k regulovanému povolaniu[20]. Držitelia kvalifikácie by mali mať
možnosť pripojiť k dokumentom Europass rozhodnutie
o uznaní, a to v písomnej alebo elektronickej forme, vrátane
prípadov, keď toto rozhodnutie získajú prostredníctvom nového postupu
v rámci európskeho profesijného preukazu. 2.4 Dosiahnutie efektívnej
a udržateľnej verejnej správy Používanie
rôznych nástrojov Europass a informovanosť o nich sa od
spustenia iniciatívy v roku 2005 plynule zvyšuje. Nárast používania týchto
nástrojov transparentnosti a zvýšenie informovanosti o nich je vo
veľkej miere zásluhou portálu Europass. Portál sa ukázal ako veľmi
úspešný, pokiaľ ide o návštevnosť, používanie
a spokojnosť používateľov. Počet návštev sa každý rok
zvyšoval približne z 3 miliónov v roku 2006 na takmer 15 miliónov
v roku 2012. Približne 88 % používateľov zaradených do prieskumu
súhlasilo, že portál Europass je ľahký na používanie a zrozumiteľný.
Podľa 60 % opýtaných by mal portál v budúcnosti obsahovať najmä
informácie a rady týkajúce sa nadnárodnej mobility, uznávania kvalifikácií
a hľadania práce. Popri
internetovom portáli Europass sú hlavným nástrojom vykonávania rámca národné
strediská Europass (NSE). Národné strediská Europass fungujú vo všetkých
krajinách EÚ, ako aj na Islande a v Nórsku od polovice roka 2005
(od roku 2007 v Bulharsku a Rumunsku a od roku 2011
v Chorvátsku), v Lichtenštajnsku od roku 2006, v Turecku od roku
2008 a vo Švajčiarsku od roku 2011. Ich poslanie zvyšovať
informovanosť o rámci Europass a poskytovať potrebné
informácie všetkým zainteresovaným stranám sa považuje za uspokojivé. Väčšina
národných stredísk Europass pravidelne spolupracuje s ďalšími
orgánmi, ako sú strediská Euroguidance a centrá NARIC, úrady EURES,
národné agentúry programu celoživotného vzdelávania, Eurodesk a Europe
Direct, hoci táto spolupráca by sa mohla posilniť a lepšie by sa
mohli využívať synergie. Väčšie zbližovanie týchto orgánov by poviedlo
k jednoduchým štruktúram a lepším službám bližším študentom
a pracovníkom, pričom uľahčí prístup k rámcu Europass,
najmä prístup tých skupín, ktoré ho v súčasnosti najmenej využívajú. Úsilie
národných stredísk Europass o propagáciu nástrojov Europass medzi
súkromnými poskytovateľmi služieb zamestnanosti sa však ukázalo ako menej
úspešné. Väčšina z týchto poskytovateľov by bola ochotná
podporiť používanie dokumentov Europass len za finančnú odmenu. Stredisko Cedefop
zohráva zreteľnú úlohu na úspechu iniciatívy Europass. Okrem efektívnej
správy portálu Europass a poskytovania podpory národným strediskám
Europass prispieva svojou odbornosťou ku koncepčnému rozvoju rámca
Europass. V roku 2012
Komisia poskytla národným strediskám Europass prostredníctvom programu
celoživotného vzdelávania finančnú pomoc v celkovej výške 2 250 000
EUR. Celkovo sa externým hodnotením zistil nárast úrovne efektivity vo všetkých
analyzovaných aspektoch rámca Europass v porovnaní s hodnotením
z roku 2008. Hoci sa v rokoch 2008 – 2011 výrazne nezvýšila
úroveň vnútroštátnych prostriedkov a finančných prostriedkov
poskytnutých z EÚ[21],
počet vydaných dokumentov Europass vytvorených on-line a počet
návštev na portáli sa plynulo zvyšovali bez náznaku poklesu obľúbenosti
nástrojov Europass. Rastúca efektivita bola
spozorovaná v rámci propagačných činností zo strany národných
stredísk Europass a v rámci používania rozličných nástrojov
Europass. Celkové náklady
na Europass (z národných rozpočtov, z rozpočtu Komisie
a strediska Cedefop) od jeho spustenia dosiahli približne 31,5 milióna
EUR. Na základe počtu 54 miliónov Europass-životopisov vydaných od roku 2005
(28 miliónov vytvorených on-line a 27 miliónov stiahnutých) je priemerná
cena jedného životopisu približne 0,58 EUR, čo je asi štyrikrát menej než
odhady z roku 2008 (2,1 EUR). Vzhľadom na takéto nízke náklady na
dokument a vysokú úroveň spokojnosti používateľov sa
v hodnotení dospelo k záveru, že vykonávanie rámca Europass
predstavuje výhodný pomer medzi kvalitou a cenou. Je však nepravdepodobné,
že Europass ostane udržateľný bez neustálej európskej finančnej
podpory. Väčšina národných stredísk Europass by nemohlo fungovať
ďalej bez finančnej podpory z EÚ, pretože neboli nájdené žiadne
realizovateľné alternatívne zdroje financovania pre Europass
a dodatočné financovanie z verejných zdrojov je nepravdepodobné.
Neexistuje žiaden osobitný stimul pre súkromné subjekty na ich zapojenie sa,
keďže Europass neposkytuje nijaké okamžité finančné výhody. 3.
ZÁVERY Vzhľadom na
súčasnú ubúdajúcu pracovnú silu a pomalý hospodársky rast je dnes
jednou z najnaliehavejších výziev členských štátov modernizácia ich
vzdelávacieho systému a systému odbornej prípravy a zaktualizovanie
ich ponuky zručností na lepšie plnenie potrieb trhu práce. Europass by mal pomáhať riešiť tieto
výzvy, a preto by sa mal v ďalších rokoch posilniť. Zistenia a
odporúčania externého hodnotenia potvrdzujú, že Europass si musí
zachovať svoju významnú úlohu pri podpore mobility
a porovnateľnosti zručností a kvalifikácií. Navrhované zlepšenia obsahujú aj lepšiu
racionalizáciu a začlenenie dokumentov Europass s cieľom
zlepšiť zbližovanie s ďalšími európskymi referenčnými
nástrojmi a na cieľ zamerané poradenské služby súvisiace s nástrojmi
Europass, a tým podporujú nadnárodnú mobilitu, uznávanie kvalifikácií
a hľadanie práce. Predovšetkým
sa Europass musí stať flexibilnejším a ľahšie použiteľným
nástrojom, ktorý by mal využívať potenciál moderných technológií, aby sa
neustále rozvíjal spoločne s potrebami používateľov. Mal by si udržať súčasných
používateľov a prilákať nových, a to najmä
nízkokvalifikované osoby. Na to môže
byť potrebný nový právny základ pre rámec Europass, ktorý umožní
pravidelné aktualizácie a úpravy týchto nástrojov. S cieľom
zvýšiť podporu rámca Europass pre študentov a pracovníkov, ktorí by
chceli predstaviť svoje zručnosti a schopnosti, by sa mali
zvážiť najmä tieto možnosti rozvoja: • Lepšie synergie
medzi iniciatívou Europass a ďalšími európskymi iniciatívami —
Napriek celkovému úspechu iniciatívy Europass by sa mohli zlepšiť
usmernenia k používaniu nástrojov Europass a nástroje Europass by sa
mohli posilniť prostredníctvom lepšej koordinácie so službami
poskytujúcimi kariérne poradenstvo a transparentnosti a uznávania
kvalifikácií, aby bolo možné osloviť širšie publikum a vytvoriť
väčšiu pridanú hodnotu. Zdá sa,
že sa to týka predovšetkým skupín, ktoré majú väčšie ťažkosti pri
používaní rámca Europass, ako sú nízkokvalifikované osoby a nezamestnaní. Europass by mal byť v rámci budúceho
európskeho priestoru pre zručnosti a kvalifikácie zameraný na
poskytovanie informačných služieb a interaktívnych nástrojov pre
transparentnosť zručností a kvalifikácií, čím by sa rôzne
európske siete, informačné služby a ďalšie nástroje, ktoré sú
v súčasnosti zamerané na zručnosti a kvalifikáciu, spojili
v rámci jednotného miesta kontaktu. To by študentom a pracovníkom umožnilo lepšie používať
nástroje EÚ pre transparentnosť a uznávanie, ktoré by sa tiež stali viac
známe medzi inštitúciami a podnikmi, a teda by sa zvýšila ich
účinnosť. Spojením týchto
zdrojov by sa malo dosiahnuť zvýšenie efektivity a umožniť
začlenenie zdrojov s ich obdobou na vnútroštátnej úrovni. Navyše by to zrejme prispelo k podstatne
širšej podpore a vykonávaniu nástrojov Europass medzi rôznymi zainteresovanými
stranami v celej výslednej jedinej zlúčenej služobnej sieti. ·
Europass ako nástroj umožňujúci flexibilné
možnosti vzdelávania — Existuje jasná potreba
prispôsobiť súčasné nástroje Europass flexibilnejším a na študenta
zameraným možnostiam vzdelávania, ktorými by sa uspokojili potreby
jednotlivcov. Prepracovaný rámec by
mal byť dostatočne pružný, aby sa v ňom primerane
zjednocovali nové trendy a technológie vo vzdelávaní a odbornej
príprave, vrátane oblasti IKT. V súčasnosti
sú dve oblasti, kde sa tieto potreby javia byť naliehavejšie: a) Europass má dva odlišné nástroje
poskytujúce doplnkové informácie o výsledkoch vzdelávania: doplnok
k diplomu pre vysokoškolské kvalifikácie a doplnok
k osvedčeniu pre odborné vzdelávanie a prípravu. Stojí za to preskúmať, či by jeden
dokument mohol uľahčiť spoločné chápanie kvalifikácií
vydaných v ľubovoľnom odvetví vzdelávania a odbornej
prípravy a stimulovať interoperabilitu európskych systémov prenosu
kreditov, ako sú ECTS a ECVET, medzi úrovňami vzdelávania
a odbornej prípravy a medzi krajinami. b) Zaznamenanie zručností získaných
ľubovoľným neformálnym alebo informálnym vzdelávaním vrátane
prostredníctvom on-line vzdelávania: zaznamenávanie zručností získaných
neformálnym vzdelávaním v zahraničí v súčasnosti poskytuje len
dokument Europass-mobilita. V súlade
s odporúčaním Rady týkajúcim sa validácie neformálneho vzdelávania
a informálneho učenia by sa Europass mal upraviť
s cieľom umožniť uznanie a zdokumentovanie zručností,
vrátane auditov zručností, získaných prostredníctvom neformálneho
vzdelávania alebo informálneho učenia s mobilitou alebo bez nej. Na základe prípravnej činnosti Komisie
týkajúcej sa možného nového dokumentu s názvom Skúsenosti
s iniciatívou Europass, by tento nový prvok mal podporiť európske
usmernenia týkajúce sa potvrdenia neformálneho vzdelávania a informálneho
učenia. Tieto nové prvky by sa
mali vzťahovať aj na iniciatívy záruky pre mladých ľudí
a iniciatívy pre stáže.[22] S cieľom zabrániť prekrývaniu
by sa mal preskúmať aj spôsob registrácie osvedčení vytvorených
mechanizmom Youthpass v rámci Europass. Nevyhnutné je pracovať aj na analýze toho, ako by sa do rámca
Europass mali začleniť nové nástroje transparentnosti, ako sú tzv.
open badges (otvorené preukazy) vytvárané novými postupmi osvedčovania
o digitálnom vzdelávaní, a ako by mali dopĺňať rámec
Europass. A napokon funkčné
a rozvinuté zručnosti v oblasti IKT by mali byť
v Europass-životopise viac viditeľné. ·
Zlepšenie interoperability rámca Europass
s nástrojmi EÚ používanými na vyhľadávanie vhodných pracovných
pozícií – Odlišné technické normy
v súčasnosti bránia väčšiemu zbližovaniu niektorých nástrojov
EÚ, ktoré využívajú uchádzači o zamestnanie. Na prepojenie nástroja
Europass-životopis a nového európskeho pasu zručností
s databázou životopisov EURES a nástrojov súkromných služieb
zamestnanosti, usmernení a stredísk potvrdzovania platnosti, ako aj
nástrojov na posudzovanie zručností, je potrebné ďalšie úsilie. Preskúmať
by sa malo aj pripojenie rozhodnutia, ktorým sa uznáva odborná kvalifikácia
v členskom štáte, k dokumentu Europass, a to vrátane
prípadu, keď bolo získané prostredníctvom nového postupu európskeho
profesijného preukazu. Ako bolo uvedené,
v oznámení s názvom Prehodnotenie vzdelávania bola zdôraznená úloha
vzdelávania a zručností ako kľúčového strategického prínosu
pre hospodársky rast, konkurencieschopnosť a zamestnanosť. Jedným
z návrhov tohto oznámenia je preskúmať ďalšie synergie
a zbližovanie existujúcich nástrojov EÚ pre transparentnosť
a uznávanie zručností a kvalifikácií s cieľom
vytvoriť európsky priestor pre zručnosti a kvalifikácie, ktorý
všetkým umožní voľný pohyb a rýchle uznávanie schopností a
kvalifikácií na účely ďalšieho vzdelávania, pričom zamestnávatelia
budú môcť týmto kvalifikáciám rýchlo porozumieť a posúdiť
ich. Komisia dôkladne
preberie závery uvedené v tejto správe s príslušnými zainteresovanými
stranami pri verejnej diskusii o európskom priestore pre zručnosti
a kvalifikácie v zime na prelome rokov 2013 a 2014. Na základe
záverov z tejto diskusie o rámci Europass a o posúdení
vplyvu môže Komisia zvážiť, že navrhne revíziu súčasného právneho
základu pre Europass – rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 2241/2004/ES
z 15. decembra 2004. [1] KOM(2010) 478 v konečnom znení, KOM(2010)
682 v konečnom znení, KOM(2010) 245 v konečnom znení/2, com(2012) 173 final, COM(2012) 485
final. [2] COM(2012) 669 final. [3] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady
č. 2241/2004/ES z 15. decembra 2004, ďalej v tejto správe len
ako „rozhodnutie“. [4] Pozri článok 15 rozhodnutia. Aktuálna správa je zameraná na zistenia druhého
hodnotenia iniciatívy Europass, ktoré v roku 2012 uskutočnil Inštitút
pre verejnú politiku a riadenie (Public Policy and Management Institute –
PPMI). Pozri http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#trainingHeader. [5] Ú. v. EÚ C 119, 28.5.2009, s. 2. [6] COM(2013) 654 final. [7] Šablóna životopisu držiteľa. [8] Nástroj na posúdenie vlastných jazykových zručností
využívajúci referenčnú stupnicu jazykovej zdatnosti Spoločného
európskeho referenčného rámca pre jazyky. [9] Obsahuje informácie o získaných diplomoch
alebo tituloch držiteľa na vyššom stupni vzdelania vrátane študovaných
predmetov a známok. [10] Opis obsahu odborných kvalifikácií na
doplnenie vydaného osvedčenia o odbornom vzdelávaní a príprave. [11] Dokument, ktorý vydávajú štátne vzdelávacie
orgány a orgány odbornej prípravy a ktorý obsahuje záznam o pracovných a
študijných skúsenostiach v iných európskych krajinách. [12] Portál v mene Komisie vytvorilo,
hosťuje a spravuje Európske stredisko pre rozvoj odborného
vzdelávania (Cedefop). Pozri http://europass.cedefop.europa.eu/sk/home?loc=sk_SK. [13] https://ec.europa.eu/eures/home.jsp?lang=sk. [14] http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/training/2013/europass_en.pdf. Údaje v tejto správe
boli vybraté z externého hodnotenia. [15] Skratky predstavujú: CV: životopis; JP:
jazykový pas; DM: dokument o mobilite; DD: doplnok k diplomu; DO:
doplnok k osvedčeniu. [16] Idem. [17] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/eqf_en.htm. [18] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ecvet_en.htm. [19] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ects_en.htm. [20] Smernica 2005/36/ES. [21] Príspevok EÚ predstavuje až 50 % prevádzkových
nákladov národných stredísk Europass. [22] Pozri aj http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1006.