EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0271
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS 2012 Report on the Application of the EU Charter of Fundamental Rights
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Správa o uplatňovaní Charty základných práv EÚ v roku 2012
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Správa o uplatňovaní Charty základných práv EÚ v roku 2012
/* COM/2013/0271 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Správa o uplatňovaní Charty základných práv EÚ v roku 2012 /* COM/2013/0271 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Správa o uplatňovaní Charty základných práv
EÚ v roku 2012 1. Úvod Komisia vo svojej stratégii účinného
uplatňovania Charty základných práv Európskou úniou (ďalej len „charta“)
oznámila, že každý rok bude podávať správu o konkrétnych krokoch uskutočnených
v záujme účinného uplatňovania charty[1].
Týmito správami Komisia spĺňa dlhodobé a legitímne očakávania v súvislosti so
zahrnutím základných práv do centra politík EÚ, ktoré vyjadril najmä Európsky
parlament[2].
Systematické uplatňovanie charty si vyžaduje nielen dôkladné právne
preskúmanie, ale rovnako aj politické preskúmanie s cieľom zistiť vplyv každej iniciatívy
EÚ na základné práva. Táto výročná správa tvorí základ dialógu,
ktorý nevyhnutne musí prebiehať medzi všetkými inštitúciami EÚ a členskými
štátmi v súvislosti s uplatňovaním charty. Je teda súčasťou procesu politického
dialógu a preskúmania, ktorého cieľom je zabezpečiť, aby charta zostala aj
naďalej referenčným bodom pri integrácii základných práv do všetkých právnych
predpisov EÚ a uplatňovaní práva EÚ členskými štátmi. Uvádza sa v nej
tiež, ako sa v EÚ kultúra základných práv rozvíja prostredníctvom nových
právnych predpisov v oblastiach, v ktorých má EÚ právomoc konať, a
prostredníctvom judikatúry Súdneho dvora Európskej únie (ďalej len „Súdny
dvor“). Vzhľadom na kľúčovú úlohu, ktorú zohrávajú súdy členských štátov v
rámci kontroly dodržiavania charty pri uplatňovaní právnych predpisov EÚ
členskými štátmi, táto správa poskytuje aj prvý prehľad judikatúry
vnútroštátnych súdov, ktorá sa týka charty. Pracovný dokument útvarov Komisie pripojený k
tejto správe obsahuje podrobné informácie o uplatňovaní charty a opisujú sa v
ňom konkrétne problémy, ktorým čelia jednotlivci (pozri prílohu I). Pokrok v
uplatňovaní stratégie rovnosti žien a mužov (2010 – 2015) sa uvádza
v druhom samostatnom pracovnom dokumente útvarov Komisie (pozri prílohu
II). 2. Činnosť EÚ zameraná na presadzovanie
účinného uplatňovania charty Charta je určená predovšetkým inštitúciám EÚ.
Prvoradou povinnosťou inštitúcií EÚ je teda zabezpečiť dodržiavanie základných
práv ako právnej požiadavky na základe záväznej charty. Stratégia Komisie je zameraná na praktickú
realizáciu právne záväznej charty[3].
Konkrétne kroky na uplatňovanie charty podporili zohľadňovanie základných práv
zo strany Komisie pri príprave návrhov nových právnych predpisov a politík.
Tento prístup má zásadný význam v celom rozhodovacom procese EÚ vrátane prípadov,
keď Európsky parlament a Rada vykonávajú zmeny návrhov, ktoré pripravila
Komisia. Všetky akty EÚ podrobne skúma aj Súdny dvor, čo je definitívnou
zárukou dodržiavania základných práv v legislatívnej práci EÚ a všetkých ostatných
aktoch EÚ. Základné práva sa
presadzujú vo všetkých politikách EÚ. Politika Komisie spočívajúca v napĺňaní
štatútu občianstva Únie obsahom dopĺňa presadzovanie základných práv v rámci
EÚ. Väčšina základných práv zakotvených v charte sa
neuplatňuje len na občanov EÚ, ale má veľký význam pre ochranu všetkých ľudí
žijúcich v EÚ bez ohľadu na to, či sú občanmi Únie alebo nie. 2.1. Posilnenie ochrany základných
práv prostredníctvom právnych predpisov EÚ Skutočná kultúra
základných práv spočíva nielen v zabezpečení súladu právnych predpisov s chartou.
Tam, kde má Európska únia právomoc konať, môže Komisia navrhovať právne
predpisy EÚ, ktorými sa vykonávajú práva a zásady charty. Je to zásadný krok
pre občanov, aby mohli uplatňovať svoje práva podľa charty. Aby bolo možné v
plnom rozsahu zabezpečiť uplatňovanie charty v digitálnom veku, Komisia navrhla
rozsiahlu reformu pravidiel EÚ o ochrane osobných údajov[4]. V Európe sa na základe
historických skúseností vyvinulo spoločné chápanie, že súkromie je
neoddeliteľnou súčasťou ľudskej dôstojnosti a osobnej slobody. Z tohto dôvodu
sa v charte uznáva právo na súkromie (článok 7) aj právo na ochranu osobných
údajov (článok 8). V zmluve (článok 16 ZFEÚ) sa EÚ poskytuje doplňujúca
legislatívna právomoc na zavedenie harmonizovaných právnych predpisov EÚ na
ochranu údajov. Návrhmi Komisie sa aktualizujú a modernizujú
zásady zakotvené v smernici z roku 1995 s cieľom zaručiť právo na ochranu
osobných údajov v budúcnosti[5].
Táto reforma slúži na zvýšenie spoľahlivosti a zodpovednosti tých, ktorí spracúvajú
osobné údaje, a posilnenie nezávislých vnútroštátnych orgánov na ochranu
údajov. Zavádza „právo byť zabudnutý“, ktoré ľuďom pomôže lepšie riadiť riziká spojené
s ochranou údajov on-line. V rámci reformy sa všeobecné zásady ochrany údajov a
pravidlá rozširujú na vnútroštátnu políciu a orgány trestného súdnictva. Boli
vypracované nové pravidlá na zabezpečenie dôslednej rovnováhy so všetkými
základnými právami, ktoré môžu ovplyvniť, ako je napríklad sloboda prejavu. Ako
užitočný príklad tohto procesu možno uviesť, že do návrhu boli zavedené osobitné
záruky pre údaje, ktoré sa spracovávajú výhradne na účely žurnalistiky. V roku 2012 Komisia zaujala aktívny prístup
k urýchleniu pokroku smerom k zlepšeniu rodovej vyváženosti vo vrcholových
orgánoch európskych spoločností kótovaných na burze[6]. Legislatívny návrh Komisie je
míľnikom v právnych predpisoch EÚ o rodovej rovnosti. Na jednej strane uvádza
do súladu povinnosť rovnakého zaobchádzania a na druhej strane podporovaním
nedostatočne zastúpeného pohlavia zavádza možnosť uplatňovať pozitívnu
diskrimináciu na účely dosiahnutia skutočnej rovnosti. V návrhu je ako minimálny podiel nedostatočne
zastúpeného pohlavia medzi nevýkonnými členmi vo vrcholových orgánoch týchto
spoločností stanovený cieľ 40 % do roku 2020 (do roku 2018 pre kótované
spoločnosti, ktoré sú verejnými podnikmi). Na účely splnenia tohto cieľa
40 % sa v návrhu ukladá kótovaným spoločnostiam s nižším percentuálnym
podielom nedostatočne zastúpeného pohlavia medzi nevýkonnými riadiacimi
pracovníkmi povinnosť postupovať pri vymenovávaní na tieto pozície na základe
komparatívnej analýzy kvalifikácie každého kandidáta. Toto sa dosiahne použitím
vopred stanovených, jasných, neutrálne formulovaných a jednoznačných kritérií. V
prípade rovnakej kvalifikácie dostane prednosť uchádzač nedostatočne
zastúpeného pohlavia. Ochrana
procesných práv je naďalej prioritou EÚ. Podľa
smernice o práve na informácie v trestnom konaní, ktorá bola prijatá
22. mája 2012, sa vyžaduje, aby boli všetky zatknuté osoby informované o
svojich právach v jazyku, ktorému rozumejú[7].
Okrem toho nová smernica, v ktorej sú stanovené minimálne normy týkajúce
sa práv, podpory a ochrany obetí trestných činov, prijatá 25. októbra
2012, zabezpečuje pre obete nediskriminačné minimálne práva v celej EÚ bez
ohľadu na ich štátnu príslušnosť alebo krajinu pobytu[8]. Zaručuje, že obete budú uznané
a že sa s nimi bude zaobchádzať s rešpektom, keď sa dostanú do kontaktu
s políciou, prokurátormi a justíciou. Poskytuje im procesné práva na
informácie, podporu a ochranu a zaisťuje, aby sa mohli aktívne zúčastňovať na
trestnom konaní. Smernica je zameraná na podporu a ochranu obetí, ktoré sú
zraniteľné, pokiaľ ide o sekundárnu alebo opakovanú viktimizáciu alebo
zastrašovanie v priebehu trestného konania. K týmto zraniteľným skupinám patria
deti a obete rodového násilia, násilia v blízkych vzťahoch, sexuálneho násilia
alebo vykorisťovania, trestných činov z nenávisti a obete so zdravotným
postihnutím. Politiky EÚ a právne predpisy EÚ sa musia
zakladať na objektívnych, spoľahlivých a porovnateľných údajoch o
dodržiavaní základných práv v EÚ. Agentúra EÚ pre základné práva (ďalej len
„agentúra“) bola zriadená na účely poskytovania takýchto údajov. Od nadobudnutia
platnosti Lisabonskej zmluvy by mala plniť svoje úlohy vo všetkých oblastiach
právomocí EÚ, keď ide o základné práva. S týmto cieľom Komisia navrhla, aby
agentúra mohla pracovať v oblastiach policajnej a justičnej spolupráce
v trestných veciach[9].
Rada tento prístup nepodporila a rozhodla sa vylúčiť tieto dve hlavné oblasti
právomoci Únie z viacročného rámca agentúry, v ktorom sú určené tematické
oblasti, ktorými sa môže zaoberať v období rokov 2013 – 2017. Správne
fungovanie agentúry bolo ďalej ohrozené v dôsledku oneskorenia pri prijímaní
nového viacročného rámca. Na základe toho agentúra nebola schopná plniť svoje
úlohy za normálnych podmienok a pristúpila vo veci plnenia svojich úloh k ad
hoc žiadosti schválenej Radou koncom roka 2012. Rada pristúpila k prijatiu
nového viacročného rámca 11. marca 2013 po tom, ako Spojené kráľovstvo stiahlo
svoju parlamentnú výhradu[10].
2.2. Rozmer základných práv v
rámci vonkajšej činnosti EÚ Charta sa uplatňuje na všetky činnosti
Európskej únie vrátane činnosti v oblasti vonkajších vzťahov. Vychádzajúc zo spoločného oznámenia
Komisie/ESVČ Rada prijala strategický rámec pre ľudské práva a demokraciu a
akčný plán na zlepšenie účinnosti a konzistentnosti politiky EÚ v
oblasti ľudských práv ako celku v najbližších rokoch[11]. Jedným z prvých krokov v
rámci nového strategického rámca EÚ a akčného plánu bolo, že Rada vymenovala
Stavrosa Lambrinidisa za osobitného zástupcu EÚ pre ľudské práva[12]. Vo veci týkajúcej sa zmrazenia majetku jednej
spoločnosti a jej majoritného akcionára, o ktorom rozhodla Rada v rámci
spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, Súdny dvor zrušil prijaté
opatrenia na základe toho, že Rada nepredložila žiadne informácie alebo dôkazy.
Tým Súdny dvor potvrdil, že zásada účinnej súdnej ochrany (článok 47 charty)
znamená to, že dôvod pre reštriktívne opatrenie musí byť oznámené dotknutému
subjektu a osobe[13].
Je to nevyhnutné, aby mali adresáti reštriktívnych opatrení možnosť brániť
svoje práva, aby súd mohol preskúmať zákonnosť dotknutého opatrenia. Toto súdne
preskúmanie sa vzťahuje na posúdenie skutočností a okolností uvádzaných na jeho
odôvodnenie a na overenie dôkazov a informácií, na ktorých sa toto posúdenie
zakladá. Dňa 4. júla 2012 Európsky parlament
zamietol návrh obchodnej dohody o boji proti falšovaniu (ACTA), ktorá je
zameraná na zlepšenie globálnych noriem pre presadzovanie práv duševného
vlastníctva s cieľom účinnejšie bojovať proti obchodu s falšovaným a
pirátskym tovarom. Tým Európsky parlament pri uplatňovaní svojich nových
právomocí týkajúcich medzinárodných obchodných dohôd[14] uplatnil chartu. EP sa odvolal
najmä na potrebu zaviesť do návrhu obchodnej dohody primeranú rovnováhu medzi
slobodou prejavu a informáciami a právom na vlastníctvo. Komisia sa takisto
zaoberala týmito obavami a už predtým požiadala Súdny dvor, aby posúdil,
či bola dohoda ACTA zlučiteľná s chartou. Komisia stiahla svoju žiadosť o
stanovisko Súdneho dvora po tom, ako sa Európsky parlament jasne vyjadril, že
nemôže prijať návrh dohody. 2.3. Kontrola aktov EÚ Súdnym
dvorom z hľadiska súladu s chartou Rozsudky vydané Súdnym dvorom v roku 2012,
ktoré sa týkali súladu aktov EÚ s chartou, poskytli usmernenie, ako
zohľadniť základné práva v legislatívnej práci EÚ a vo všetkých ostatných
aktoch EÚ, ktoré majú právne účinky. Súdny dvor vysvetlil, že charta sa musí
zohľadňovať, keď sa zákonodarca rozhodne delegovať právomoci na Radu
alebo Komisiu. Zrušil vykonávacie rozhodnutie Rady o dozore nad vonkajšími
námornými hranicami Európskej únie na základe toho, že zavedenie pravidiel, na
základe ktorých sa pohraničným hliadkam pridelia vymáhanie právomoci,
predstavuje politickú voľbu patriacu do zodpovednosti zákonodarcu Európskej
únie a tieto pravidlá by mohli ovplyvniť osobnú slobodu a základné práva
do takej miery, že je potrebný zásah zákonodarcu Európskej únie[15]. Dvor audítorov tiež skúmal, či inštitúcie EÚ
vo svojej náborovej politike skutočne rešpektujú zásadu nediskriminácie.
Súd zrušil oznámenia o viacerých verejných výberových konaniach na úradníkov
inštitúcií EÚ, ktoré boli uverejnené v plnom rozsahu len v troch úradných
jazykoch[16].
Dvor audítorov konštatoval, že potenciálny uchádzač, ktorého materinským
jazykom nie je jeden z jazykov, v ktorých boli sporné oznámenia o výberových
konaniach uverejnené v plnom rozsahu, bol v nevýhode v porovnaní s uchádzačom,
ktorého materinský jazyk bol jeden z týchto troch jazykov. Táto nevýhoda bola
dôsledkom neprimeraného rozdielu v zaobchádzaní na základe jazyka, ktorá je
zakázaná článkom 21 charty. Súdny dvor skúmal aj uplatňovanie zásady
dobrej správy vecí verejných zo strany inštitúcií EÚ (článok 41 charty).
Zrušil rozhodnutie Komisie odmietnuť ponuku v rámci výzvy na prekladanie
ponúk v prípade verejného obstarávania na služby, pretože Komisia neposkytla
dostatočné odôvodnenie svojho rozhodnutia[17].
Súdny dvor ustanovil spojenie medzi článkom 41 (dobrá správa vecí verejných) a
článkom 47 (prístup k spravodlivosti) charty, pretože dôvody dané správou
sú nevyhnutné pre rozhodnutie dotknutej osoby, či namietať proti rozhodnutiu na
príslušných súdoch. Na základe niektorých rozhodnutí Súdneho
dvora v posledných rokoch boli potrebné úpravy právnych predpisov EÚ. V tejto súvislosti Európsky parlament, Rada a Komisia zahrnula
judikatúru Súdneho dvora do rokovaní o novom dublinskom nariadení o podmienkach
presunu žiadateľov o azyl v EÚ[18].
Na základe toho v rámci nových dohodnutých pravidiel žiadatelia o azyl nesmú
byť poslaní späť do členského štátu, v ktorom existuje vážne nebezpečenstvo
porušovania ich základných práv. Namiesto toho by sa povinnosť poskytnúť rýchly
prístup k azylovému konaniu mala uplatniť v inom členskom štáte. Komisia zohľadnila judikatúru Súdneho dvora aj
pri príprave svojho pozmeneného návrhu o zverejňovaní príjemcov európskych
poľnohospodárskych fondov[19].
Nové navrhované pravidlá sú založené na zrevidovanom podrobnom odôvodnení
zameranom na potrebu verejnej kontroly využívania európskych poľnohospodárskych
fondov v záujme ochrany finančných záujmov Únie. Vyžadujú v nich podrobnejšie
informácie o charaktere a opise opatrení, na ktoré majú byť vyplatené
finančné prostriedky. Meno príjemcu sa však nebude zverejňovať, ak hodnota nedosiahne
minimálnu prahovú úroveň. Toto ustanovenie sa riadi aspektmi proporcionality, a
to medzi cieľmi verejnej kontroly nakladania s verejnými prostriedkami na
jednej strane a právom príjemcov na rešpektovanie ich súkromného života vo
všeobecnosti a na ochranu ich osobných údajov na strane druhej. 3. Uplatňovanie charty v členských štátoch V rámci EÚ je ochrana základných práv zaistená
dvojúrovňovým systémom: vnútroštátny systém založený na ústavách členských
štátov a medzinárodných právnych záväzkoch, ako je napr. Európsky dohovor o
ľudských právach (EDĽP), a systém EÚ založený na charte, ktorá sa uplatňuje len
vo vzťahu k činnostiam inštitúcií EÚ alebo pri uplatňovaní práva EÚ členskými
štátmi. Charta nenahrádza existujúce systémy na ochranu základných práv, ale
ich dopĺňa. Súdny dvor upozornil na obmedzenia rozsahu
uplatňovania charty . Vyhlásil za neprípustný návrh bulharského
správneho súdu na začatie prejudiciálneho konania týkajúci sa práva na
prostriedok nápravy v súvislosti s rozhodnutiami o uložení trestných sankcií za
určité porušenia pravidiel cestnej premávky, s odvolaním sa na ustálenú
judikatúru, v ktorej sa uvádza, že požiadavky vyplývajúce z ochrany základných
práv sú záväzné pre členské štáty vždy, keď uplatňujú právo EÚ[20]. Ustanovenia charty sú určené členským štátom
len vtedy, ak uplatňujú právo EÚ, a ani chartou, ani zmluvou sa EÚ nezakladá
žiadna nová právomoc v oblasti základných práv. Ak príslušný vnútroštátny
právny predpis nepredstavuje opatrenie vykonávajúce právo EÚ alebo nie je
spojené s právom EÚ iným spôsobom , v tom prípade Súdny dvor nemá právomoc[21]. Významné dôsledky charty vidno na rastúcom počte návrhov
vnútroštátnych jurisdikcií na začatie prejudiciálneho konania, ktoré sú
adresované Súdnemu dvoru. Napríklad v oblasti azylu Súdny dvor potvrdil, že
vždy, keď sa žiadosť o azyl podá na hranici alebo na území členského štátu,
tento členský štát je povinný priznať žiadateľom o azyl minimálne podmienky prijímania
stanovené v práve EÚ bez ohľadu na to, či je tento členský štát zodpovedný za
preskúmanie žiadosti o azyl podľa práva EÚ[22].
Najmä potreba dodržiavať základné zásady ľudskej dôstojnosti (článok 1) a
práva na azyl (článok 18) znamená, že povinnosť podľa právnych predpisov
EÚ[23] poskytnúť žiadateľovi o azyl
ubytovanie, stravu, oblečenie a denné dávky a následné finančné záväzky znáša
žiadajúci členský štát, pokým žiadateľ o azyl nie je odovzdaný do členského
štátu zodpovedného za preskúmanie jeho žiadosti. 3.1. Opatrenia prijaté Komisiou na
zabezpečenie dodržiavania charty členskými štátmi Komisia pri plnení svojej úlohy strážkyne
zmlúv zaisťuje dodržiavanie charty a v prípade potreby je odhodlaná
zasiahnuť, keď má na to právomoc. Komisia bola v roku 2012 prvýkrát vyzvaná
predložiť Súdnemu dvoru prípady na konanie vo veci porušenia právnych
predpisov, ktoré sa týkali nedodržania hlavných ustanovení charty zo strany
členského štátu. Maďarsko prijalo v
uplynulých rokoch niekoľko zákonov – niektoré z nich tzv. základné zákony
prijaté priamo v rámci novej ústavy – ktoré vzbudili značné obavy z hľadiska
základných práv a boli skúmané Radou Európy. Komisia vykonala právnu
analýzu v bodoch, v ktorých existuje spojitosť s právom EÚ, v súlade s rozsahom
pôsobnosti charty (článok 51) a úlohou Komisie ako strážkyne zmlúv. Na základe
prvých varovných listov koncom roka 2011 sa Komisia rozhodla 7. júna 2012 začať
na Súdnom dvore konanie vo veci porušenia právnych predpisov. Komisia najskôr
namietala zásahy do nezávislosti maďarského orgánu na ochranu údajov na základe
toho, že „úplná nezávislosť“ vnútroštátnych orgánov na ochranu údajov je
požiadavkou smernice o ochrane údajov z roku 1995 a je výslovne uznaná v článku
16 ZFEÚ, ako aj v článku 8 charty. V druhom konaní vo veci porušenia Komisia
namietala predčasný odchod do dôchodku asi 274 sudcov a prokurátorov v Maďarsku
v dôsledku náhleho zníženia povinného dôchodkového veku pre túto profesiu zo 70
rokov na 62. Základom konania Komisie bola smernica 2000/78/ES o rovnakom
zaobchádzaní v zamestnaní, ktorá zakazuje diskrimináciu na pracovisku na
základe veku. Patrí k tomu aj prepustenie z dôvodov súvisiacich s vekom bez
objektívneho odôvodnenia. Tento prípad teda pomáha uplatňovaniu všeobecného
zákazu diskriminácie vrátane diskriminácie na základe veku, ako je zaručené
článkom 21 charty. Rozhodnutie Súdneho dvora zo 6. novembra 2012 potvrdil
posúdenie Komisie, podľa ktorého je povinný vek odchodu do dôchodku pre sudcov,
prokurátorov a notárov s veľmi krátkym prechodným obdobím nezlučiteľný s právom
EÚ o rovnakom zaobchádzaní. Maďarsko bude musieť zmeniť tieto pravidlá
tak, aby boli v súlade s právom EÚ[24].
Sloboda a pluralita médií boli tiež predmetom
diskusií medzi Komisiou a maďarskými orgánmi o nových právnych predpisoch
týkajúcich sa médií v súvislosti s povinnosťou vyváženého pokrytia a pravidiel
týkajúcich sa urážlivého obsahu. Komisia a maďarské orgány sa dohodli aj na
niektorých úpravách týkajúcich sa iných predpisov, ktoré by inak mohli
predstavovať porušenie smernice o audiovizuálnych mediálnych službách a/alebo
pravidiel o voľnom pohybe služieb a slobode usadiť sa. Pokiaľ ide o otázku nezávislosti súdnictva v
Maďarsku vo všeobecnosti, Komisia v roku 2012 vyjadrila obavy vo viacerých
listoch, a to najmä v súvislosti s právomocami maďarského riaditeľom národného
justičného úradu prerozdeľovať prípady z jedného súdu na iný a presunúť
sudcu proti jeho vôli. Komisia poukázala na to, že tieto opatrenia by mohli mať
vplyv na účinné uplatňovanie práva Únie v Maďarsku a základných práv občanov a
podnikov na účinný opravný prostriedok na nezávislom súde v prípadoch
založených na právnych predpisoch Únie, ako im zaručuje článok 47 charty.
Diskusie prebiehajú aj medzi Radou Európy (konkrétne Benátskou komisiou) a
maďarskými orgánmi. Komisia túto záležitosť pozorne sleduje najmä s cieľom
preveriť súlad s právom na účinný opravný prostriedok. V podobnom prípade Komisia hneď, ako bola
informovaná v auguste 2012 o vývoji vo Francúzsku o búraní rómskych
osád a o vracaní Rómov do ich domovskej krajiny, napísala francúzskym orgánom a
prebehli diskusie zamerané na objasnenie faktov a právneho rámca. V posledných
pár rokoch sa situácia výrazne zmenila. V nadväznosti na opatrenia Komisie z roku
2010, ktorými sa malo zaručiť uplatňovanie smernice o voľnom pohybe všetkými
členskými štátmi a zaviesť európsky rámec pre vnútroštátne stratégie integrácie
Rómov, Francúzsko upravilo svoje právne predpisy s cieľom zaručiť úplný súlad
so smernicou o voľnom pohybe, najmä pokiaľ ide o procesné záruky týkajúce sa
vyhostenia občanov EÚ, a prijalo vnútroštátnu stratégiu integrácie Rómov. Na
základe tejto novej stratégie prebieha úzka spolupráca a v oblasti
začleňovania Rómov do spoločnosti sa vynakladá zvýšené úsilie za aktívnej
účasti Francúzska. V roku 2012 Komisia začala konanie vo veci
porušenia právnych predpisov proti Malte na základe toho, že nesprávne
vykonávala pravidlá EÚ na voľný pohyb a predovšetkým právo manželských
partnerov rovnakého pohlavia alebo registrovaných partnerov pripojiť sa k
občanom EÚ na Malte a bývať tam s nimi. Na základe opatrenia zo strany
Komisie boli maltské právne predpisy upravené a v súčasnosti sú zlučiteľné
s pravidlami EÚ týkajúcimi sa práv občanov EÚ na voľný pohyb a
nediskrimináciu. 3.2. Vývoj vnútroštátnej
judikatúry o uplatňovaní charty členskými štátmi Právne
spoločenstvo, na ktorom je Únia založená, sa opiera o vnútroštátne súdy. Práva,
ktoré priznáva Únia občanom, možno účinne zaručiť len vtedy, ak sudcovia
členských štátov vykonávajú svoje právomoci v plnom rozsahu. Vnútroštátne
ústavné a najvyššie súdy majú osobitnú zodpovednosť za spoluprácu so Súdnym s
cieľom zabezpečiť účinné uplatňovanie Charty základných práv. Z údajov
zhromaždených Združením štátnych rád a najvyšších správnych súdov (ACA)
vyplýva, že odkazy na chartu už boli uvedené v mnohých rozsudkoch správnych
súdov v členských štátoch EÚ[25].
V správach sa najčastejšie uvádzajú ustanovenia charty týkajúce sa
rešpektovania súkromného a rodinného života (článok 7), slobody prejavu a práva
na informácie (článok 11), vlastníckeho práva (článok 17), práva na azyl
(článok 18), zákazu hromadného vyhostenia a vrátenia (non-refoulement) (článok
19), práv dieťaťa (článok 24), práva na dobrú správu vecí verejných (článok 41)
a práva na účinný prostriedok nápravy a spravodlivý proces (článok 47). Doteraz
najčastejšie sa uvádzali odkazy na chartu v oblasti prisťahovalectva a azylu[26]. Z analýzy Agentúry EÚ pre
základné práva zameranej na informácie o judikatúre týkajúcej sa charty, ktoré
poskytli niektoré členské štáty, takisto vyplýva, že dôsledky charty idú ďaleko
nad rámec tejto oblasti a týkajú sa veľmi rozmanitých oblastí, ako napr.
nariadení o finančných trhoch, pracovného práva, ochrany spotrebiteľov, environmentálneho
práva a opatrovníckych práv na deti[27].
Z analýzy súdnych
rozhodnutí, v ktorých sa uvádza odkaz na chartu, ďalej vyplýva, že vnútroštátni
sudcovia používajú chartu na podporu svojho odôvodnenia, a to aj v prípadoch, ktoré
nemajú nevyhnutne súvislosť s právom EÚ. Existujú určité dôkazy o zahrnutí
charty do vnútroštátnych systémov ochrany základných práv. Rakúsky ústavný
súd vyniesol prelomové rozhodnutie týkajúce sa uplatňovania charty v rámci
vnútroštátnej súdnej kontroly ústavnosti[28].
Uznáva veľmi osobitnú úlohu charty v rámci právneho systému EÚ a jej odlišný
charakter v porovnaní so súborom práv a zásad, ktoré dlhé roky rozvíja Súdny
dvor EÚ. Dospel k názoru, že charta je vykonateľná v konaní začatom na ústavnom
súde na účely súdneho preskúmania vnútroštátnych právnych predpisov, a teda
jednotlivci sa môžu dovolávať práv a zásad uznaných v charte pri namietaní
zákonnosti vnútroštátnych právnych predpisov. Rakúsky ústavný súd identifikoval
významné podobnosti medzi úlohou, ktorú charta zohráva v právnom systéme EÚ, a tou,
ktorú zohráva EDĽP v zmysle rakúskej ústavy, podľa ktorého má EDĽP pôsobnosť ústavného
zákona. 4. Pristúpenie EÚ k Európskemu dohovoru o
ľudských právach Lisabonská zmluva uložila EÚ jasný záväzok
pristúpiť k EDĽP. Všetky členské štáty s tým vyjadrili súhlas, keď
ratifikovali Lisabonskú zmluvu. Rokovania o dohode o pristúpení boli
pozastavené v prvej polovici roka, pretože niektoré členské štáty vyjadrili
pochybnosti a vzniesli otázky týkajúce sa návrhu dohody vypracovanej na technickej
úrovni v júni 2011. Napokon v apríli 2012 sa v Rade dosiahla dohoda, takže v
júni 2012 mohli rokovania pokračovať v zložení 47 + 1 (47 členov Rady
Európy a Komisia v mene EÚ). Súbežne s tým sa pracovalo na základných
prvkoch vnútorných pravidiel, ktorými sa má riadiť účasť EÚ a členských štátov
v konaní na súde v Štrasburgu v situáciách, keď ide o pochybnosti v
súvislosti s právom Únie. V tejto súvislosti je na uzavretie dohody o
pristúpení k EDĽP potrebná jednomyseľnosť a jej sprievodné opatrenia by nemali
slúžiť na ospravedlnenie oneskorenia tohto procesu, ktorý je jasne a záväzne
zakotvený v zmluve . 5. Záver Po troch rokoch platnosti charty ako
primárneho právneho predpisu možno jej prevzatie vnútroštátnymi súdmi v
prípadoch, keď ide o právo EÚ, považovať za pozitívne znamenie. Nárast odvolaní
na chartu je prvým príznakom účinného, decentralizovaného uplatňovania charty v
rámci vnútroštátnych ústavných poriadkov. Ide o dôležitý krok na ceste k
ucelenejšiemu systému ochrany základných práv, ktorý zaručuje rovnakú úroveň
práv a ochrany vo všetkých členských štátoch vždy, keď sa uplatňuje právo EÚ. V prejave o stave Únie v roku 2012 predseda
Európskej komisie Barroso zdôraznil, že základy, na ktorých je postavená naša
Únia – dodržiavanie základných práv, právneho štátu a demokracie – je
potrebné neustále chrániť a upevňovať[29].
Preto sa Komisia zaviazala, že pôjde príkladom pri zabezpečovaní súladu všetkých
právnych aktov EÚ s chartou. Komisia je odhodlaná aj naďalej podnikať
rozhodné kroky v prospech uplatňovania charty, keď má na to právomoc. Komisia
je zároveň odhodlaná v prípade potreby zasiahnuť, keď členské štáty uplatňujú
právo Únie, s cieľom zabezpečiť účinné vykonávanie charty, ako napr. v konaní
na Súdnom dvore týkajúcom sa sporu o predčasný odchod sudcov a
prokurátorov v Maďarsku do dôchodku. Komisia bude dôkladne skúmať vývoj ochrany
základných práv v EÚ vrátane vývoja judikatúry týkajúcej sa uplatňovania charty
na úrovni Únie, ako aj členských štátov[30].
Vyzýva Európsky parlament a Radu ministrov, aby túto správu podrobne prerokovali. [1] Oznámenie, ktoré Komisia prijala 19. 10. 2010
– Stratégia účinného uplatňovania Charty základných práv Európskou úniou – KOM
(2010) 573 v konečnom znení [2] Voggenhuberova správa Európskeho parlamentu – ref. č. dokumentu:
A6-0034/2007. [3] Pozri poznámku pod čiarou 1. [4] a) Oznámenie o ochrane súkromia v prepojenom svete –
Ochrana súkromia v prepojenom svete Európsky rámec ochrany údajov pre 21.
storočie, COM (2012) 09 final. K dispozícii na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52012DC0009:sk:NOT;
b) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu o ochrane fyzických osôb pri
spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov COM
(2012) 11 final. K dispozícii na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0011:FIN:SK:DOC
c) Návrh smernice o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov
príslušnými orgánmi na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania,
odhaľovania alebo stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií
a o voľnom pohybe takýchto údajov, COM (2012) 10 final. K dispozícii
na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0010:FIN:SK:DOC [5] Smernica 95/46/ES o ochrane fyzických osôb pri
spracovaní osobných údajov a voľnom pohybe týchto údajov,
Ú. v. ES L 281 23.11.1995 s. 31 – 50. [6] Návrh smernice o zlepšení rodovej vyváženosti medzi
nevýkonnými riadiacimi pracovníkmi spoločností kótovaných na burze a
súvisiacich opatreniach, COM (2012) 614 final. K dispozícii na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0614:FIN:sk:PDF. [7] Smernica 2012/13/EÚ o práve na informácie v trestnom
konaní, Ú. v. EÚ L 142, 1.6.2012, s. 1 – 10. [8] Smernica 2012/29/EÚ, ktorou sa stanovujú minimálne normy
v oblasti práv, podpory a ochrany obetí trestných činov a ktorou sa nahrádza
rámcové rozhodnutie Rady 2001/220/SVV, Ú. v. EÚ L 315,
14.11.2012, s. 57 – 74. [9] Návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa zriaďuje viacročný
rámec pre Agentúru Európskej únie pre základné práva na roky
2013 – 2017, KOM (2011) 880 v konečnom znení. K dispozícii na: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0880:FIN:SK:HTML.
[10] Rozhodnutie Rady, ktorým sa zriaďuje viacročný rámec pre
Agentúru Európskej únie pre základné práva na roky 2013 – 2017, prijaté
11. marca. K dispozícii na: http://register.consilium.europa.eu/pdf/sk/12/st10/st10449.sk12.pdf
[11] Spoločné oznámenie o ľudských právach a demokracii v
centre vonkajšej činnosti EÚ – smerom k účinnejšiemu prístupu, KOM (2011)
886 v konečnom znení: K dispozícii na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0886:FIN:sk:PDF.
Strategický rámec pre ľudské práva a demokraciu dokument Rady č. 11417/12
EXT 1 z 28. 6. 2012. K dispozícii na: http://register.consilium.europa.eu/pdf/sk/12/st11/st11417-ex01.sk12.pdf [12] Rozhodnutie Rady 2012/440/SZBP z 25.7.2012, ktorým sa
vymenúva osobitný zástupca Európskej únie pre ľudské práva, Ú. v. EÚ
L 200, s. 21 – 23. [13] SDEÚ, vec T-439/10 a T-440/10, Fulmen a F.
Mahloudian/Rada, 21.3.2012. [14] Odporúčanie Európskeho parlamentu, dokument ref. č.:
A7-0204/2012 z 22.6.2012. [15] SDEÚ, vec C-355/10, Európsky parlament/Rada EÚ,
5.9.2012. [16] SDEÚ, Veľká komora, vec C-566/10 P, Talianska republika/Komisia,
27.11.2012. [17] SDEÚ, vec T-183/10, Sviluppo Globale GEIE/Komisii,
10.10.2012. [18] SDEÚ, spojené veci C-411/10 a C-493/10, N.S./Secretary
of State for the Home Department a M.E. a iní/Refugee Applications
Commissioner, 21.12.2011. Návrh nariadenia, ktorým sa ustanovujú kritériá
a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti
o medzinárodnú ochranu podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny alebo osobou
bez štátnej príslušnosti v jednom z členských štátov, KOM (2008) 820 v konečnom
znení: K dispozícii na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0820:FIN:SK:PDF [19] SDEÚ, spojené veci C-92/09 a C-93/09, Volker und Markus
Schecke GbR a Hartmut Eifert/Land Hessen a Bundesanstalt für Landwirtschaft und
Ernährung, 10.11.2010. Zmena a doplnenie návrhu Komisie KOM (2011) 628/v
konečnom znení/2 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady o financovaní,
riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky, COM (2012) 551
final. K dispozícii na: http://ec.europa.eu/agriculture/funding/regulation/amendment-com-2012-551_en.pdf.
[20] SDEÚ, vec C-27/11, Vinkov, 7.6.2012. [21] Pozri tiež rozsudok SDEÚ, vec C 370/12, Pringle/Írsko,
27.11.2012 [22] SDEÚ, vec
C-179/11 Cimade and Groupe d’information et de soutien des immigrés (GISTI)
/Ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des Collectivités territoriales et de
l’Immigration, 27.9.2012. [23] Smernica Rady 2003/9/ES, ktorou sa ustanovujú minimálne
normy pre prijímanie žiadateľov o azyl, (Ú. v. EÚ L 31, 6.2.2008,
s.18 – 25). [24] SDEÚ, vec C 286/12, Európska komisia/Maďarsko,
6.11.2012. [25] Ďalšie podrobné informácie sa uvádzajú v správach ACA
Europa. K dispozícii na: http://www.aca-europe.eu/en/colloquiums/colloq_en_23.html [26] V tejto oblasti práva sa okrem Španielska, Maďarska a
Rakúska uvádzali odkazy na chartu v každej krajine. [27] Pozri najmä: The Protection of Fundamental Rights
Post Lisbon: the Interaction between the Charter of Fundamental Rights of the
European Union, the European Convention on Human Rights and National
Constitutions Zv.I, ed. Laffranque, Julia, Správy z kongresu FIDE Tallinn
2012, Univerzita v Tartu. [28] Rakúsky ústavný súd, veci U 466/11 a U 1836/11, 14.3.2012. [29] K dispozícii na: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-596_sk.htm
[30] Príhovor podpredsedníčky Komisie Viviane Redingovej na XXV.
kongrese FIDE (Medzinárodná federácia európskeho práva) Talin, 31. mája 2012. K
dispozícii na:
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-403_en.htm?locale=en