EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0308
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE Fighting Corruption in the EU
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Boj proti korupcii v EÚ
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Boj proti korupcii v EÚ
/* KOM/2011/0308 v konečnom znení */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Boj proti korupcii v EÚ /* KOM/2011/0308 v konečnom znení */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE A HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU Boj proti korupcii v EÚ OBSAH 1........... Úvod.............................................................................................................................. 3 2........... Dôslednejšie monitorovanie
protikorupčného úsilia.......................................................... 5 2.1........ Súčasné mechanizmy
monitorovania a hodnotenia............................................................ 5 2.2........ Správa EÚ o boji proti korupcii...................................................................................... 6 3........... Lepšie uplatňovanie
súčasných protikorupčných nástrojov............................................... 9 3.1........ Rámcové rozhodnutie 2003/568/SVV o
boji proti korupcii v súkromnom sektore............ 9 3.2........ Iné medzinárodné protikorupčné
nástroje........................................................................ 9 3.3........ Spolupráca medzi EÚ a súčasnými
medzinárodnými protikorupčnými nástrojmi.............. 10 4........... Väčší dôraz na korupciu vo
vnútorných politikách EÚ.................................................... 11 4.1........ Presadzovanie práva, súdna
a policajná spolupráca v rámci EÚ..................................... 11 4.1.1..... Súdna a policajná spolupráca........................................................................................ 11 4.1.2..... Vyšetrovanie finančnej trestnej
činnosti a vyhľadávanie majetku..................................... 12 4.1.3..... Ochrana informátorov................................................................................................... 12 4.1.4..... Odborná príprava pracovníkov orgánov
presadzovania práva........................................ 13 4.2........ Verejné obstarávanie.................................................................................................... 13 4.3........ Politika súdržnosti zameraná na
podporu budovania administratívnych kapacít................ 13 4.4........ Účtovné štandardy a štatutárny
audit pre podniky v EÚ................................................. 14 4.5........ Predchádzanie politickej korupcii a
boj proti nej............................................................ 14 4.6........ Skvalitnenie štatistiky.................................................................................................... 15 4.7........ Bezúhonnosť v športe................................................................................................... 15 4.8........ Ochrana verejných prostriedkov EÚ
pred korupciou..................................................... 15 5........... Väčší dôraz na korupciu vo
vonkajších politikách EÚ.................................................... 16 5.1........ Kandidátske krajiny, potenciálne
kandidátske krajiny a susedné krajiny......................... 16 5.2........ Politika v oblasti spolupráce a
rozvoja........................................................................... 17 5.3........ Obchodná politika........................................................................................................ 17 6........... Záver........................................................................................................................... 18 Boj proti korupcii v EÚ
1.
Úvod
Štyria z piatich občanov EÚ považujú
korupciu[1]
za závažný problém vo svojom členskom štáte[2].
Aj keď Európska únia v predchádzajúcich desaťročiach
významne prispela k otvoreniu Európy a väčšej transparentnosti,
je zrejmé, že ostáva ešte veľa práce. Je neprijateľné, aby korupcia
spôsobovala straty, ktoré sa odhadujú na 120 miliárd EUR ročne,
resp. jedno percento HDP EÚ[3].
Pre EÚ to určite nie je nový problém a korupciu nebude možné
z našich spoločnosti úplne odstrániť, z údajov však
vyplýva, že priemerné výsledky EÚ-27 v indexe vnímania korupcie, ktorý
zostavuje organizácia Transparency International, sa za posledných desať
rokov zlepšili len minimálne[4]. Napriek tomu, že sa povaha a rozsah korupcie
líši, táto situácia škodí všetkým členským štátom EÚ aj Únii ako
celku. Súčasný stav spôsobuje v dôsledku znižovania úrovne
investícií finančné ujmy a zároveň bráni spravodlivému
fungovaniu vnútorného trhu a znižuje verejné financie. Spôsobuje tiež
sociálne ujmy, keďže skupiny organizovanej trestnej činnosti
využívajú korupciu k páchaniu ďalších závažných trestných činov,
napr. k pašovaniu drog a obchodu s ľuďmi. Ak sa korupcia
nebude riešiť, môže tiež podkopať dôveru voči demokratickým
inštitúciám a oslabiť zodpovednosť politického vedenia. Za posledných desať rokov sa na medzinárodnej
úrovni, na úrovni EÚ a na národnej úrovni objavili snahy obmedziť korupciu[5]. Na úrovni EÚ sa
protikorupčný právny rámec rozvinul prijatím právnych predpisov o korupcii
v súkromnom sektore[6]
a pristúpením EÚ k Dohovoru Organizácie Spojených národov proti korupcii
(UNCAC)[7].
V Zmluve o fungovaní Európskej únie sa priznáva, že korupcia je druh
závažnej trestnej činnosti s cezhraničným rozmerom
a jednotlivé členské štáty nie sú dostatočne vybavené, aby ju
dokázali samy vyriešiť[8].
Protikorupčné opatrenia boli do istej miery zapracované do celého radu
politík EÚ[9]. Vykonávanie protikorupčného právneho rámca je však medzi
členskými štátmi EÚ naďalej nerovnomerné a celkovo neuspokojivé. Právne predpisy EÚ zamerané na boj proti korupcii neprebrali všetky
členské štáty[10].
Niektoré krajiny neratifikovali najvýznamnejšie medzinárodné protikorupčné
nástroje. Okrem toho aj tam, kde sa zaviedli protikorupčné inštitúcie a právne
predpisy, ich presadzovanie v praxi je často
nedostatočné[11]. Táto situácia je zrkadlom nedostatku
pevných politických záväzkov zo strany vodcov a predstaviteľov s
rozhodovacími právomocami v oblasti boja proti korupcii vo všetkých formách – proti
politickej korupcii, korupčným aktivitám, ktoré páchajú alebo na ktorých
sa podieľajú skupiny organizovaného zločinu, korupčným praktikám medzi súkromnými subjektmi a takzvanej drobnej
korupcii. Je teda zjavné, že je potrebné podporiť politickú vôľu
bojovať proti korupcii a zlepšiť súdržnosť
protikorupčných politík a opatrení v členských štátoch. Z uvedeného dôvodu Komisia zavedie nový
mechanizmus – správu EÚ o boji proti korupcii, ktorá bude
monitorovať a hodnotiť protikorupčné snahy členských
štátov a následne tiež podporí väčšiu politickú angažovanosť. Správu bude mať na starosti Komisia a k jej
vypracovaniu prispeje odborná skupina a sieť dopisovateľov pre
prieskum, pričom správa bude podporená potrebnými prostriedkami
z rozpočtu EÚ a uverejní sa každé dva roky, počínajúc rokom
2013. Správa bude realistickým obrazom výsledkov, nedostatkov a angažovanosti
všetkých členských štátov. Bude zisťovať trendy
a nedostatky, ktoré je potrebné riešiť a bude tiež
podporovať partnerskú výmenu skúseností a najlepších postupov. Okrem tohto
mechanizmu by sa EÚ mala zapojiť do Skupiny štátov Rady Európy proti korupcii
(GRECO)[12]. Európska únia by sa mala tiež viac
zamerať na korupciu vo všetkých príslušných politikách EÚ – vnútorných
aj vonkajších. Komisia preto v roku 2011 navrhne najmä modernizované pravidlá
EÚ o konfiškácii majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti, v roku 2012 stratégiu
na zlepšenie vyšetrovania v oblasti finančnej trestnej činnosti v
členských štátoch a v roku 2011 prijme akčný plán zameraný na
zlepšenie štatistík trestnej činnosti. Komisia bude spolupracovať aj
s agentúrami EÚ ako Europol, Eurojust a CEPOL, ako aj s úradom OLAF s
cieľom zintenzívniť súdnu a policajnú spoluprácu a zlepšiť
odbornú prípravu pracovníkov orgánov presadzovania práva. Bude
pokračovať v práci na príprave modernizovaných pravidiel EÚ v oblasti
verejného obstarávania, účtovných štandardov a štatutárneho auditu
pre podniky v EÚ. V roku 2011 Komisia zároveň prijme stratégiu pre boj
proti podvodom, ktoré ohrozujú finančné záujmy EÚ. Komisia sa zároveň
väčšmi zameria na boj proti korupcii v rámci procesu rozširovania EÚ a spolu
s vysokou predstaviteľkou – v rámci susedskej politiky – aj na širšie
využívanie podmienenosti v politikách spolupráce a rozvoja. Mali by sa ďalej
rozvíjať aj iniciatívy v odvetví podnikania a dialóg na úrovni
EÚ medzi súkromnými a verejnými subjektmi o spôsoboch, ako
predchádzať korupcii. Toto oznámenie predstavuje ciele správy EÚ
o boji proti korupcii a spôsob, akým sa bude uplatňovať v praxi. Zároveň
vysvetľuje, ako by mala EÚ klásť väčší dôraz na boj proti
korupcii vo vnútornej a vonkajšej politike. Správu bude dopĺňať
protikorupčná stratégia Komisie. Zatiaľ čo správa sa zameriava
na presadzovanie protikorupčných politík členskými štátmi, stratégia
bude pokrývať najmä opatrenia na ochranu finančných záujmov EÚ, ktoré
má na starosti Komisia.
2.
Dôslednejšie monitorovanie protikorupčného úsilia
2.1.
Súčasné mechanizmy monitorovania a hodnotenia
V súčasnosti sa neuplatňuje žiadny
mechanizmus na úrovni EÚ, prostredníctvom ktorého by sa konzistentne a vo
všetkých oblastiach politiky monitorovala existencia protikorupčných
politík a hodnotila ich účinnosť na úrovni EÚ a členských
štátov[13].
Na medzinárodnej úrovni sú najdôležitejšími súčasnými mechanizmami monitorovania
a hodnotenia Skupina štátov Rady Európy proti korupcii (GRECO), Pracovná
skupina OECD pre boj proti podplácaniu a hodnotiaci mechanizmus Dohovoru
OSN proti korupcii (UNCAC). Tieto mechanizmy
podnecujú zapojené štáty, aby vykonávali a presadzovali
protikorupčné normy. Každý však má niekoľko vlastností, ktoré obmedzujú
jeho potenciál účinne riešiť problémy spojené s korupciou na
úrovni EU. Najinkluzívnejším súčasným nástrojom,
dôležitým pre EÚ, je GRECO, keďže sa na ňom
zúčastňujú všetky členské štáty. Prostredníctvom skupiny GRECO
prispieva Rada Európy k zabezpečeniu minimálnych noriem v celoeurópskej
právnej oblasti. V dôsledku obmedzenej viditeľnosti medzivládneho
hodnotiaceho procesu v rámci GRECO a mechanizmu, ktorý naň nadväzuje,
však skupina GRECO v členských štátoch dosiaľ nepodnietila
dostatočnú politickú vôľu účinne riešiť korupciu. Mechanizmus
GRECO okrem toho monitoruje spektrum protikorupčných noriem zavedených
Radou Európy[14]
a v menšej miere sa zameriava na osobitné oblasti legislatívy EÚ, ako je
napríklad verejné obstarávanie. Okrem toho, systém GRECO neumožňuje
vykonávať porovnávacie analýzy, a tak identifikovať trendy
v boji proti korupcii v EÚ, ani sa aktívne nezameriava na výmenu najlepších
postupov a partnerskú výmenu skúseností. Dohovor OECD o boji proti podplácaniu
zahraničných úradníkov v medzinárodných obchodných transakciách (Dohovor
o boji proti podplácaniu)[15]
sa zameriava na veľmi osobitnú oblasť, ktorou je podplácanie
zahraničných štátnych úradníkov v medzinárodných obchodných transakciách,
a nemôže sa rozšíriť na ďalšie oblasti dôležité pre boj proti
korupcii v EÚ. Siedma výročná správa o pokroku, ktorú vypracovala
organizácia Transparency International[16],
naznačila, že presadzovanie Dohovoru o boji proti podplácaniu bolo
nerovnomerné, dohovor sa aktívne presadzuje len v štyroch členských
štátoch EÚ a v malej miere alebo vôbec sa nepresadzuje v 12 členských
štátoch. Napriek dôkladnému hodnotiacemu systému v podobe pracovnej
skupiny OECD pre boj proti podplácaniu je politická angažovanosť v záujme
účinného vykonávania dohovoru OECD naďalej nedostatočná. Dohovor OSN proti korupcii (UNCAC) nadobudol platnosť v decembri 2005 a EÚ k nemu pristúpila v septembri 2008[17].
Konferencia štátov, ktoré sú zmluvnými strami dohovoru UNCAC prijala podmienky hodnotiaceho
mechanizmu vykonávania UNCAC v novembri 2009. EÚ
podporuje zapojenie občianskej spoločnosti a presadzovanie
transparentnosti vo výsledkoch hodnotení podľa mechanizmov prieskumu.
Niekoré znaky však pravdepodobne obmedzia potenciál hodnotiaceho mechanizmu UNCAC
na riešenie problémov súvisiacich s korupciou na úrovni EÚ: ide o medzivládny
nástroj, systém vzájomného hodnotenia pravdepodobne vynechá oblasti politiky,
ktoré sú dôležité pre Úniu, zahŕňa zmluvné strany, ktoré môžu
mať slabšie protikorupčné normy ako EÚ, cykly hodnotenia budú
relatívne dlhé a odporúčaniami zmluvným štátom, ktoré sa nevykonajú,
sa bude ďalej zaoberať len v obmedzenom počte prípadov.
2.2.
Správa EÚ o boji proti korupcii
Vzhľadom na uvedené skutočnosti obmedzenia
súčasných medzinárodných mechanizmov monitorovania a hodnotenia by sa
mal zaviesť osobitný mechanizmus monitorovania a hodnotenia na úrovni
EÚ, správa EÚ o boji proti korupcii, aby sa tak posilnila politická
vôľa členských štátov a presadzovanie súčasných právnych a
inštitucionálnych nástrojov. Tento mechanizmus by sa mal kombinovať
so zapojením EÚ do skupiny GRECO[18].
Správu EÚ o boji proti korupcii bude vydávať Komisia každé dva roky
počínajúc rokom 2013. Zavedenie správy EÚ o boji proti korupcii je reakciou
Komisie na výzvu členských štátov v Štokholmskom programe[19], aby „na základe existujúcich
systémov a spoločných kritérií vyvinula ukazovatele merania úsilia, ktoré
sa v Únii vynakladá na boj proti korupcii“, a na výzvu Európskeho parlamentu
pravidelne monitorovať protikorupčné úsilie v členských štátoch[20]. Zavedenie správy EÚ o boji proti korupcii vychádza
zo zásady, že aj keď v boji proti korupcii neexistuje jedno
univerzálne riešenie pre všetkých, korupcia sa týka všetkých členských
štátov. Prostredníctvom pravidelného hodnotenia a uverejňovania
objektívnych správ založených na faktoch bude správa ďalej
podnecovať členské štáty k efektívnemu riešeniu problému
korupcie, najmä vykonávaním a presadzovaním medzinárodne dohodnutých
protikorupčných noriem. Mechanizmus, ktorý sa bude rovnako
uplatňovať na všetky členské štáty, poskytne základ pre dôkladnú
prípravu budúcich politických opatrení EÚ. Bude tiež pôsobiť ako „varovanie
pred krízou“ s cieľom zmierniť potenciálne riziká hlboko zakorenených
problémov, ktoré by sa mohli rozvinúť do krízy. Pri príprave správy EÚ o boji proti korupcii bude
Komisia spolupracovať so súčasnými mechanizmami monitorovania
a hodnotenia, aby tak predišla ďalšej administratívnej záťaži
a duplicitnému úsiliu. Mechanizmus bude vychádzať z minimálnych
noriem boja proti korupcii ustanovených súčasnými medzinárodnými nástrojmi
ako sú Trestnoprávny dohovor o korupcii[21],
Občianskoprávny dohovor o korupcii[22]
a Dvadsať usmerňujúcich zásad pre boj proti korupcii[23], platné v rámci Rady Európy, Dohovor
OSN proti korupcii[24]
a Dohovor OECD o boji proti podplácaniu[25]. Vzhľadom na to, že takmer všetky formy
korupcie môžu mať cezhraničný rozmer, správa sa nebude obmedzovať
len na vyčerpávajúci zoznam prioritných oblastí. Každá správa EÚ o boji
proti korupcii sa však bude zameriavať na niekoľko prierezových
problémov, ktoré majú na úrovni EÚ mimoriadnu dôležitosť, ako aj na
vybrané témy príznačné pre jednotlivé členské štáty. Problémy sa budú
posudzovať pomocou niekoľkých ukazovateľov založených na už
platných normách v príslušných oblastiach, ako aj na niektorých nových normách
vyvinutých počas prípravy správy. Nové ukazovatele sa zavedú v oblastiach,
kde pre súčasný nástroj dosiaľ nie sú ustanovené príslušné normy, alebo
kde sa na úrovni EÚ požadujú vyššie štandardy. Pri výbere už zavedených ukazovateľov
a vyvíjaní nových ukazovateľov bude Komisia konzultovať s príslušnými
protikorupčnými orgánmi v členských štátoch. Ukazovatele sa môžu
týkať: vnímania korupcie; správania respondentov v súvislosti s korupčnými
aktivitami; štatistiky trestného súdnictva, vrátane zabavení a konfiškácií
zisku z trestnej činnosti súvisiacej s korupciou. Správa EÚ o boji
proti korupcii bude zahŕňať kvantitatívne hodnotenie týchto ukazovateľov
a kvalitatívnu analýzu trendov a výsledkov súvisiacich s korupciou. Správa o boji proti korupcii bude
obsahovať: ·
tematickú časť, ktorá upozorní na osobitné stránky boja proti korupcii v EÚ na
základe výskumu a v ktorej budú zahrnuté tematické prípadové štúdie, príklady najlepších
postupov a odporúčania, ·
analýzy krajín vrátane
odporúčaní prispôsobených potrebám a určených jednotlivým
členským štátom, ktoré sú založené na výsledkoch súčasných
mechanizmov monitorovania a na preskúmaniach dostupných dôkazov z príslušných
zdrojov. Túto časť možno doplniť o odporúčania,
pokiaľ ide o príslušné opatrenie na úrovni EÚ, ·
trendy na úrovni EÚ vrátane
výsledkov prieskumu Eurobarometra o korupcii, ktorý sa uskutočňuje
každé dva roky a hodnotí sa v ňom vnímanie korupcie medzi občanmi EÚ
v rôznych oblastiach a iné relevantné zdroje informácií
o skúsenostiach s korupciou na úrovni EÚ. Pri zostavovaní správy sa bude Komisia opierať
o rôzne zdroje informácií vrátane iných organizácií, ktoré zaviedli mechanizmy
monitorovania (GRECO, OECD, UNCAC), nezávislých odborníkov, výsledkov výskumu, útvarov
Komisie a Európskeho údadu pre boj proti podvodom (OLAF), členských
štátov, agentúr EÚ ako sú Europol a Eurojust, Európskej protikorupčnej siee,
prieskumov Eurobarometer a občianskej spoločnosti[26]. Správu EÚ o boji proti korupcii bude mať
na starosti Komisia, ktorej budú pomáhať: ·
Skupina expertov, ktorá
bude poskytovať poradenstvo, pokiaľ ide o: 1) stanovovanie
ukazovateľov, 2) posúdenie výkonnosti členských štátov, 3) určovanie
osvedčených postupov, 4) určovanie trendov EÚ, 5) vydávanie
odporúčaní a 6) v prípade potreby navrhovanie nových opatrení na
úrovni EÚ. Túto skupinu zriadi Komisia na základe verejného výberového konania.
Vybraní odborníci môžu pochádzať zo širokého spektra prostredí (presadzovanie
práva, predchádzanie korupcii, občianska spoločnosť, výskum
atď.), musia mať nespochybniteľné odborné znalosti z oblasti
boja proti korupcii, veľmi dobrú povesť v súvislosti s ich
bezúhonnosťou a zaviažu sa, že budú konať podľa svojich
najlepších osobnostných a odborných schopností. ·
Sieť miestnych dopisovateľov pre
prieskum, ktorú zriadi Komisia a bude zložená zo zástupcov
občianskej spoločnosti a akademickej obce, ktorí budú
zhromažďovať relevanté informácie v jednotlivých členských
štátoch a dopĺňať prácu skupiny odborníkov. So správou EÚ o boji proti korupcii priamo
súvisia možné úvahy o vyvinutí programu na výmenu skúseností, s
cieľom pomáhať členským štátom, miestnym mimovládnym
organizáciám alebo iným zúčastneným stranám určovať nedostatky
protikorupčných politík a osvedčených postupov, zvyšovať
informovanosť alebo poskytovať odbornú prípravu. Komisia bude znášať všetky náklady
spojené so správou EÚ o boji proti korupcii, a to vrátane nákladov, ktoré
vzniknú nezávislej skupine odborníkov, sieti dopisovateľov pre prieskum a v rámci
programu na výmenu skúseností, v prípade, že by sa zaviedol. Účasť EÚ v skupine GRECO, aj keď úplne nezodpovedá potrebám EÚ, pokiaľ ide o zavedenie
pravidelného podávania správ o protikorupčných úsiliach v celej Únii, by
viedla k vytvoreniu súčinnosti medzi obidvomi mechanizmami[27]. Mechanizmus GRECO by konkrétne
mohol poskytnúť vstupné údaje pre monitorovací mechanizmus EÚ v podobe
porovnávacích analýz súčasných hodnotiacich správ GRECO a správ o
dodržiavaní súladu, pokiaľ ide o členské štáty EÚ, a upozorniť
na kľúčové odporúčania, ktoré si dodatočne vyžadujú
následné kroky. V súvislosti s uvedenými
skutočnosťami Komisia ustanoví protikorupčný mechanizmus EÚ na
pravidelné predkladanie správ s cieľom
pravidelne hodnotiť úsilie členských štátov v boji s korupciou a
vyžiada si súhlas Rady, aby mohla rokovať s Radou Európy o účasti EÚ
v skupine GRECO. Na základe zistení budúcej správy EÚ o boji proti
korupcii Komisia v strednodobom a dlhodobom horizonte posúdi potrebu
ďalších politických iniciatív EÚ vrátane aproximácie trestného práva
v oblasti korupcie.
3.
Lepšie uplatňovanie súčasných protikorupčných
nástrojov
Niekoľko protikorupčných právnych
nástrojov sa už uplatňuje na úrovni EÚ, na európskej aj medzinárodnej
úrovni. Patrí k nim aj Dohovor EÚ o boji proti korupcii úradníkov Európskych
spoločenstiev alebo úradníkov členských štátov EÚ, ktorý nadobudol
platnosť 28. septembra 2005[28].
S výnimkou tohto dohovoru však tieto nástroje dosiaľ neboli ratifikované
a premietnuté do právnych predpisov všetkých členských štátov EÚ. V
záujme účinného riešenia korupcie by členské štáty mali prinajmenšom
podniknúť kroky na dokončenie procesu ratifikácie a transpozície.
3.1.
Rámcové rozhodnutie 2003/568/SVV o boji proti
korupcii v súkromnom sektore
Rámcové rozhodnutie 2003/568/SVV o boji proti
korupcii v súkromnom sektore[29],
ktoré bolo prijaté v júli 2003, sa zameriava na kriminalizáciu aktívneho aj
pasívneho podplácania, pričom sa v ňom ustanovujú podrobnejšie
pravidlá o zodpovednosti právnických osôb a odrádzajúce sankcie. Z prvej
správy o vykonávaní[30],
ktorá bola vydaná v roku 2007, vyplynulo, že mnohé členské štáty podnikli
len málo krokov, pokiaľ ide o uplatňovanie rozhodnutia. Zistili
sa nedostatky v kriminalizácii všetkých prvkov aktívneho a pasívneho
podplácania, ako aj v ustanoveniach o zodpovednosti právnických osôb. Z druhej
správy o vykonávaní (sprevádzajúcej toto oznámenie) vyplýva, že
niekoľko členských štátov ešte vždy netransponovalo najpodrobnejšie
ustanovenia o kriminalizácii všetkých prvkov aktívneho a pasívneho podplácania[31]. Okrem toho zodpovednosť
právnických osôb je na vnútroštátnej úrovni aj naďalej nerovnomerne
upravovaná. Komisia nalieha na členské štáty, aby
bezodkladne a v plnom rozsahu transponovali všetky ustanovenia rámcového
rozhodnutia 2003/568/SVV a aby zabezpečili jeho
účinné vykonávanie. V závislosti od dosiahnutého pokroku Komisia zváži navrhnutie
smernice, ktorá by nahradila rámcové rozhodnutie. V tejto súvislosti Komisia víta, že niektoré
členské štáty prijali prísnejšie pravidlá na predchádzanie korupcie
v súkromnom sektore a zvýšili zodpovednosť právnických osôb za
trestné činy korupcie. Komisia zamýšľa podporovať dialóg medzi
verejným a súkromným sektorom, ako aj výmenu osvedčených postupov.
Vyzýva súkromné podniky, aby vo svojich príslušných odvetviach vypracovali a uplatňovali
jednoznačné spoločné pravidlá účtovníctva, interný audit, kódex správania
a ochranu informátorov.
3.2.
Iné medzinárodné protikorupčné nástroje
Niekoľko členských štátov EÚ ratifikovalo
všetky alebo väčšinu súčasných medzinárodných protikorupčných
nástrojov. Tri členské štáty EÚ[32]
však dosiaľ neratifikovali Trestnoprávny dohovor rady Európy o korupcii[33], dvanásť ich neratifikovalo
dodatočný protokol k tomuto dohovoru[34]
a sedem členských štátov neratifikovalo[35]
Občianskoprávny dohovor o korupcii[36]. Tri členské štáty ešte
neratifikovali Dohovor OSN proti korupcii (UNCAC)[37]. Päť členských
štátov EÚ[38]
neratifikovalo Dohovor OECD o boji proti podplácaniu. Komisia nalieha na tie členské štáty,
ktoré neratifikovali uvedené nástroje, aby tak bezodkladne urobili a aby pritom v prípade potreby zohľadnili výlučné
vonkajšie právomoci Únie a vykonávali ich v plnom rozsahu. Komisa žiada,
aby jej členské štáty bezodkladne oznámili kroky, ktoré podnikli na
ratifikáciu týchto nástrojov, a potenciálne dôvody, pre ktoré ich neratifikovali.
V tejto súvislosti je ratifikovanie a účinné presadzovanie
Dohovoru OECD o boji proti podplácaniu všetkými členskými štátmi EÚ
mimoriadne dôležité. Komisia bude analyzovať možné ťažkosti,
s ktorými sa môžu počas ratifikácie stretnúť členské štáty
EÚ, ktoré nie sú členmi OECD a bude sa zaoberať aj nedostatkami
vo vykonávaní a presadzovaní.
3.3.
Spolupráca medzi EÚ a súčasnými medzinárodnými
protikorupčnými nástrojmi
Štokholmský program vyzýva k lepšej koordinácii
medzi členskými štátmi v rámci činnosti UNCAC, GRECO a OECD. S týmto
cieľom bude Komisia konať najmä v oblastiach uvedených
ďalej. Pokiaľ ide o UNCAC, v dohovore
sa ustanovuje zákonná povinnosť skutočňovať vlastné
hodnotenia. V prípade EÚ je tento proces zložitejší,
pretože zahŕňa spoluprácu medzi všetkými inštitúciami EÚ, ako aj
spoluprácu s členskými štátmi v záležitostiach, ktoré patria pod
spoločnú zodpovednosť. Komisia však už proces iniciovala[39]
a analyzuje vplyv zmien, ktoré do rozsahu povinností EÚ v rámci UNCAC
priniesla Lisabonská zmluva. Keď bude táto analýza ukončená,
stanovia sa spôsoby účasti v hodnotiacom mechanizme vrátane
vymenovania odborníkov. Komisia prehĺbi spoluprácu s OECD,
a to možno uzatvorením memoranda o porozumení. Zistenia Pracovnej skupiny
OECD pre problematiku podplácania sa použijú ako vstupné údaje pre správu EÚ o
boji proti korupcii. Komisia analyzovala možné spôsoby, pokiaľ
ide o účasť EÚ v skupine GRECO a v medziach
pôsobnosti EÚ bude iniciovať potrebné postupy v tejto súvislosti[40]. Členské štáty by mali
podporiť žiadosť EÚ o účasť v skupine GRECO v rámci Výboru
ministrov Rady Európy. Komisia takisto podporuje protikorupčné
úsilie vyvíjané v rámci skupiny G20 a je odhodlaná prispieť k
vykonávaniu akčného plánu G20 proti korupcii, schváleného na samite v Soule
v novembri 2010[41].
4.
Väčší dôraz na korupciu vo vnútorných politikách EÚ
Okrem lepšieho monitorovania
a uplatňovania súčasných právnych nástrojov by mali byť úvahy
proti korupcii, ako súčasť komplexného prístupu začlenené
do všetkých relevantných politík EÚ, tak vnútorných, ako aj vonkajších. Väčší
dôraz by sa mal klásť najmä na korupciu v oblastiach politiky
uvedených ďalej.
4.1.
Presadzovanie práva, súdna a policajná
spolupráca v rámci EÚ
Členské štáty by mali prijať všetky
potrebné opatrenia na zabezpečenie účinného odhaľovania a
trestného stíhania prípadov korupcie, ako aj stabilného uplatňovania
odrádzajúcich sankcií a zbavovania protizákonne nadobudnutého majetku. V tejto
súvislosti má mimoriadny význam súdna a policajná spolupráca medzi
členskými štátmi EÚ, finančné vyšetrovanie, odborná príprava
pracovníkov, ktorí zodpovedajú za presadzovanie práva, ako aj ochrana
informátorov.
4.1.1.
Súdna a policajná spolupráca
Europol má
v rámci svojej stratégie na obdobie rokov 2010 – 2014
poskytovať zvýšenú podporu pre operácie spojené s presadzovaním práva a má
fungovať ako informačný uzol EÚ pre oblasť trestnej
činnosti a ako centrum odborných znalostí EÚ v oblasti presadzovania
práva. Komisia vyzýva Europol, aby zintenzívnil svoje úsilie v boji proti
korupcii, ktorá je sprostredkovateľom organizovanej trestnej
činnosti. Príslušné aktivity by mali zahŕňať aj predkladanie
pravidelného posúdenia hrozieb. Od roku 2004 Eurojust
zaznamenal len mierne sa zvyšujúci trend zapojenia sa do riešenia prípadov
korupcie. Hoci v roku 2010 tieto prípady predstavovali len 2 % celkovej
pracovnej záťaže Eurojustu, zvyšujúci sa počet zúčastnených
členských štátov svedčí o narastajúcej potrebe súdnej spolupráce
v prípadoch korupcie s cezhraničným rozmerom. Komisia vyzýva Eurojust,
aby zvýšil svoje úsilie s cieľom uľahčiť výmenu informácií medzi
orgánmi členských štátov o prípadoch korupcie
s cezhraničným rozmerom. Od roku 2008 funguje aj sieť
kontaktných osôb EÚ pre boj proti korupcii (EACN)[42], ktorá spája
protikorupčné orgány členských štátov, Komisiu, OLAF, Europol a Eurojust.
Sieť EACN je riadená sieťou Európski partneri
proti korupcii (EPAC) pod vedením Rakúska. Komisia bude
spolupracovať s EACN so zameraním sa na konkrétnejšie výsledky a operačné
záležitosti, ktoré sú dôležité pre vyšetrovateľov korupcie a aby sa
jasnejšie vymedzila úloha EPAC a EACN. Komisia uvažuje o vypracovaní návrhu na
zmenu a doplnenie alebo zrušenie rozhodnutia Rady o zriadení EACN.
4.1.2.
Vyšetrovanie finančnej trestnej činnosti
a vyhľadávanie majetku
Štyri správy o vykonávaní, ktoré vydala
Komisia[43],
poukázali na skutočnosť, že mnoho členských štátov odkladá
prijatie opatrení na konfiškáciu príjmov z trestnej činnosti. V roku
2011 Komisia navrhne revidovaný právny rámec EÚ týkajúci sa konfiškácie a vyhľadávania
majetku s cieľom zabezpečiť, aby mohli súdy v členských
štátoch účinne zabavovať majetok úplne alebo čiastočne
pochádzajúci z trestnej činnosti a v plnom rozsahu
vymáhať príslušné hodnoty, vrátane prípadov spojených s korupciou. V tretej smernici o boji proti praniu
špinavých peňazí[44] sa korupcia uvádza ako jeden z predikatívnych trestných
činov pre pranie špinavých peňazí. Z hodnotení, ktoré uskutočnila Pracovná skupina OECD
pre podplácanie, vyplýva, že vnútroštátne systémy pre boj proti praniu
špinavých peňazí odhalia len veľmi nízky počet prípadov
podplácania v zahraničí. Komisia zdôrazňuje potrebu ďalšej
spolupráce medzi spravodajskými jednotkami finančnej polície[45], špecializovanými
protikorupčnými agentúrami a orgánmi presadzovania práva
v členských štátoch. Členské štáty by mali
zabezpečiť účinné a konzistentné vyšetrovanie finančnej
trestnej činnosti v prípadoch korupcie, pričom sa vždy musí brať
do úvahy potenciálne prepojenie s organizovaným zločinom a praním
špinavých peňazí. Komisia prijme v roku 2012 stratégiu
na zvýšenie kvality vyšetrovania finančnej trestnej činnosti v členských
štátoch a umožnenie spoločného využívania fínančného
spravodajstva medzi orgánmi v členských štatoch, medzi členskými
štátmi a agentúrami EÚ na medzinárodnej úrovni.
4.1.3.
Ochrana informátorov
Účinná ochrana informátorov pred odvetou
tvorí kľúčový prvok protikorupčných politík. Skutočnosť,
že príslušný právny rámec v EÚ je nerovnomerný, vedie k problémom pri riešení
prípadov cezhraničného rozmeru. Ako základ pre ďalšie kroky na
úrovni EÚ Komisia vykoná hodnotenie ochrany osôb oznamujúcich finančnú trestnú
činnosť, do ktorého bude spadať aj ochrana informátorov.
4.1.4.
Odborná príprava pracovníkov orgánov presadzovania
práva
Prostredníctvom Európskej policajnej
akadémie (Collège européen de police – CEPOL) bude Komisia podporovať
rozvoj cielených školiacich programov zameraných na problematiku korupcie,
ktoré budú určené orgánom presadzovania práva. Tieto programy by mali
pokrývať osobitné aspekty riešenia prípadov korupcie
s cezhraničnými dôsledkami, napríklad zhromažďovanie a výmenu
dôkazných prostriedkov, prepojenie s vyšetrovaním finančnej trestnej
činnosti a vyšetrovaním organizovaných trestných činov.
4.2.
Verejné obstarávanie
Verejné výdavky na práce,
tovary a služby predstavujú približne 19 % HDP EÚ (2009). Takmer pätinu z
toho tvoria výdavky, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti smerníc EÚ o verejnom
obstarávaní (teda približne 420 miliárd EUR, resp. 3,6 % HDP EÚ). V súčasnom právnom
rámci EÚ v oblasti verejného obstarávania[46] nie sú
zahrnuté osobitné ustanovenia, pokiaľ ide o prevenciu a uplatňovanie
postihov v prípade konfliktov záujmov, a je v ňom zahrnutých len
niekoľko osobitných pravidiel o uplatňovaní postihov za klientelizmus
a korupciu. V januári 2011 Komisia
začala konzultácie[47]
o modernizácii politiky verejného obstarávanie v EÚ. Otvorila diskusiu o tom,
či je na úrovni EÚ potrebné spoločné vymedzenie pojmu konflikt záujmu
a či sú potrebné prípadné ochranné opatrenia proti takýmto situáciám,
vrátane uverejňovania uzatvorených zmlúv s cieľom zvýšiť
transparentnosť, rozšírenia dôvodov vylúčenia a „samočistiacich“
opatrení. Pri príprave modernizovaných právnych predpisov EÚ v oblasti
verejného obstarávania Komisia dôsledne zváži tieto
aspekty. V tejto súvislosti Komisia tiež zváži návrh právnych predpisov
o koncesiách, aby tak vytvorila lepšie podmienky
pre spravodlivé a konkurenčné prideľovanie zákaziek a znížila
riziko korupcie.
4.3.
Politika súdržnosti zameraná na podporu budovania
administratívnych kapacít
Politika súdržnosti EÚ
podporuje posilňovanie inštitucionálnej kapacity v členských štátoch
s cieľom zvýšiť efektívnosť verejných služieb a správ. Administratívne kapacity a kvalitné riadenie sú zahrnuté do priorít
Strategických usmernení kohéznej politiky Spoločenstva na obdobie rokov
2007 – 2013. V rámci týchto usmernení bola pridelená suma vo výške 3,5 miliardy
EUR na posilnenie inštitucionálnych kapacít na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej
úrovni, z čoho 2 miliardy EUR pochádza z Európskeho sociálneho fondu.
Nariadením o Európskom sociálnom fonde pre roky 2007 – 2013 sa zaviedla
osobitná priorita posilňovaniu administratívnych kapacít v menej
rozvinutých regiónoch a členských štátoch.. Takáto podpora inštitucionálnych
kapacít bude mať kladný vplyv na prevenciu korupcie prostredníctvom
zabezpečenia vyššej efektívnosti a transparentnosti verejných služieb a verejnej
správy. Niektoré členské štáty zaradili do svojich operačných
programov aj opatrenia na boj proti korupcii. Komisia má v úmysle aj
naďalej podporovať posilňovanie inštitucionálnych kapacít a
sprístupniť túto podporu všetkým členským štátom a regiónom[48].
4.4.
Účtovné štandardy a štatutárny audit pre
podniky v EÚ
Používanie medzinárodných
štandardov pre finančné výkazníctvo sa stalo v roku 2005 povinným pre
konsolidované finančné výkazy podnikov kótovaných na burzách cenných
papierov v EÚ[49].
Harmonizovali sa postupy v oblasti štatutárneho auditu[50], pričom sa
zaviedla požiadavka externého zabezpečovania kvality, ustanovenia o
verejnom dohľade, povinnosti a nezávislosť štatutárnych
audítorov a uplatňovanie medzinárodných noriem. Týmito opatreniami sa
zvýšila hodnovernosť, kvalita a transparentnosť finančného
výkazníctva a obmedzili sa riziká korupcie. Komisia uskutočnila v
roku 2010 verejné konzultácie o poučeniach audítorskej politiky z finančnej
krízy[51].
Výsledky konzultácie pomôžu Komisii pri rozhodovaní o budúcich opatreniach zameraných
na zabezpečenie konsolidovaných kontrol a systémov kontroly v podnikoch
v EÚ s cieľom znížiť riziko, pokiaľ ide o korupčné postupy.
Opatrenia môžu byť zamerané na: objasnenie úlohy audítorov, spôsob
riadenia a nezávislosť audítorských firiem, dohľad nad
audítormi, vytvorenie jednotného trhu pre poskytovanie audítorských služieb
a zjednodušenie pravidiel pre malé a stredné podniky.
4.5.
Predchádzanie politickej korupcii a boj proti nej
Ako opakovane vyplynulo z politických
škandálov, medzi politickými aktérmi, súkromnými podnikmi, médiami a/alebo
odborovými združeniami a nadáciami sa niekedy vytvárajú zložité spojenia[52]. Tieto spojenia sa riadia
vzájomnými výhodami pri ovplyvňovaní kľúčových politických a
hospodárskych rozhodnutí, v dôsledku čoho sú ohrozené demokratické
inštitúcie a procesy a odhaľovanie korupčných praktík sa stáva
ťažším. Na podnet monitorovacieho procesu GRECO bol zaznamenaný
určitý pokrok v právnom a inštitucionálnom prostredí pre financovanie
politických strán v niekoľkých členských štátoch. Žiaľ,
presadzovanie pravidiel transparentnosti a dohľadu je v niektorých
členských štátoch ešte vždy neuspokojivé. Komisia vyzýva členské
štáty, národné parlamenty a Európsky parlament, aby zabezpečili
väčšiu transparentnosť a umožnili účinný dohľad nad
financovaním politických strán a iných záujmových skupín. Komisia je
takisto odhodlaná plniť svoje úlohy týkajúce sa ochrany všeobecných
záujmov Únie v súlade s povinnosťami zakotvenými v zmluvách, vo svojom
etickom kódexe a ďalších relevantných pravidlách. Médiá zohrávajú kľúčovú úlohu vo
zvyšovaní transparentnosti a zodpovednosti politických osobností a často
sú veľmi pohotovým nástrojom boja proti politickej korupcii. Komisia
nalieha na členské štáty, aby prijali všetky potrebné opatrenia na
zabezpečenie účinného vykonávania súčasného právneho rámca,
ktorý zaručuje nezávislosť a slobodu médií vrátane spôsobov
financovania médií. Komisia bude prostredníctom svojich súčasných
programov podporovať odbornú prípravu zameranú na zdokonaľovanie
znalostí v osobitných oblastiach dôležitých pre odhaľovanie korupcie (napríklad
pranie špinavých peňazí, financovanie politických strán, bankovníctvo, trhy
cenných papierov). Komisia podporí aj ďalšie opatrenia na obmedzovania
politickej korupcie, a to aj prostredníctvom financovania iniciatív
občianskej spoločnosti[53].
4.6.
Skvalitnenie štatistiky
V súčasnosti v EÚ neexistuje jednotný
štatistický systém na hodnotenie povahy a rozsahu korupcie či
účinnosti protikorupčných opatrení. Ako následný krok k Akčnému
plánu EÚ na rozvoj komplexnej a konzistentnej stratégii EÚ na hodnotenie
trestných činov a trestného súdnictva[54]
sa pripravuje nový akčný plán (2011 – 2015). Ako prvý krok v práci na
jednotnom systému štatistických údajov EÚ o korupcii Komisia ustanoví
podskupinu štatistických odborníkov.
4.7.
Bezúhonnosť v športe
Korupcia v športe predstavuje čoraz
viditeľnejší problém s cezhraničným rozmerom a súvisí najmä s
neprehľadnosťou hráčskych presunov a ovplyvňovaním
výsledkov zápasov. Komisia bude analyzovať možné alternatívy na
účinnejšie riešenie problému ovplyvňovania výsledkov zápasov[55] najprv vypracovaním štúdia,
ako je korupcia v športe upravená národnými legislatívami. Toto by mohlo
poskytnúť základy pre ďalšie politické opatrenia na tomto poli,
napríklad stanovením minimálnych pravidiel týkajúcich sa trestných činov v
tejto oblasti.
4.8.
Ochrana verejných prostriedkov EÚ pred korupciou
Pred viac ako
desiatimi rokmi viedli obvinenia z korupcie k demisii celej Komisie
a k zriadeniu Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF). Jednou
zo základných úloh úradu OLAF je viesť administratívne vyšetrovania na
účely boja proti podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nezákonným
aktivitám, ktoré poškodzujú finančné záujmy EÚ[56]. V roku 2011 bude
podniknutých viacero iniciatív na zintenzívnenie boja proti podvodom a
korupcii, ktoré ohrozujú verejné finančné prostriedky EÚ. Oznámenie o
ochrane finančných záujmov EÚ pomocou trestného práva a administratívnymi
vyšetrovaniami[57]
informuje o spôsobe, akým Komisia zamýšľa chrániť peniaze
daňových poplatníkov na úrovni EÚ proti nezákonným činnostiam, vrátane
hrozieb, ktoré predstavuje korupcia v rámci inštitúcií EÚ aj mimo nich. V oznámení
sa poukazuje na možnosti posilnenia rámca trestného práva, procesných nástrojov
pre vyšetrovateľov a prokurátorov, ako aj na možný rozvoj
v rámci inštitúcií ako napr. vytvorenie Európskej prokuratúry. Komisia má v úmysle prijať aj novú stratégiu proti podvodom, ktorej cieľom bude posilniť finančnú politiku Únie
a zlepšiť tak ochranu finančných záujmov EÚ. Stratégia určí
priority a konkrétne oblasti činnosti na účely posilnenia súčasného
protikorupčného rámca Komisie a bude sa zameriavať na prevenciu. Tieto iniciatívy
doplní návrh Komisie na zmenu a doplnenie právneho rámca OLAF[58], ktorého cieľom bude
zvýšiť účinnosť a rýchlosť vyšetrovaní OLAF, posilniť
procesné záruky, prehĺbiť spoluprácu OLAF s členskými štátmi a
zlepšiť jeho správu.
5.
Väčší dôraz na korupciu vo vonkajších politikách EÚ
5.1.
Kandidátske krajiny, potenciálne kandidátske
krajiny a susedné krajiny
Proces rozširovania bol hlavným nositeľom
dôležitých protikorupčných reforiem v kandidátskych krajinách a
potenciálnych kandidátskych krajinách. Posledné pristúpenia mali značný
vplyv na skutočnú váhu protikorupčných politík v rámci EÚ. Ukázali
tiež, že v čase pristúpenia bolo ešte vždy veľmi ťažké
preukázať výsledky vykonávania a nezvratnosť protikorupčných
reforiem. Okrem toho úsilie bojovať proti korupcii bolo potrebné
sledovať aj po pristúpení. Rámcom prístupových rokovaní s Chorvátskom a
Tureckom z roku 2005 sa zaviedla osobitná kapitola[59], ktorá sa týka škály otázok
spojených s problematikou právneho štátu vrátane reformy súdnictva a boja proti
korupcii. Obnovený konsenzus v otázke rozširovania[60] ďalej posilnil dôraz na
právny štát. Komisia si je vedomá skutočnosti, že
samotné investovanie prostriedkov EÚ do inštitucionálneho rozvoja bez silnej
politickej vôle nemôže zaručiť úspech protikorupčných politík a preto
v roku 2010 prehĺbila dialóg o právnom štáte s kandidátskymi a potenciálnymi
kandidátskymi krajinami. Prehĺbený dialóg stavia na skúsenostiach
získaných počas liberalizácie vízového režimu. Ukázalo sa, že orientačné
plány s referenčnými hodnotami, ktoré musia krajiny spĺňať,
aby získali liberalizáciu vízovej povinnosti, sú účinným nástrojom, ktorý
motivuje reformu a stavia ju do popredia. Cieľom dialógu o právnom
štáte je posilniť takéto porovnávanie referenčných hodnôt v počiatočných
fázach predvstupového procesu. V stanoviskách Komisie k žiadostiam
Albánska a Čiernej Hory o pristúpenie do EÚ sa už navrhli odporúčania,
ktoré by mali byť splnené pred začatím rokovaní. Súčasťou
dialógu budú každoročné expertné misie, na ktorých sa
zúčastnia odborníci z členských štátov EÚ, ktoré sa takýmto spôsobom do
procesu väčšmi zapoja. Na základe týchto nástrojov bude Komisia aj
naďalej venovať veľkú pozornosť monitorovaniu protikorupčných
politík a bude presadzovať dôkladné skúmanie od počiatočných
etáp príprav na pristúpenie s cieľom zabezpečiť záruky
udržateľnosti reforiem. Komisia bude tiež presadzovať úzku
koordináciu medzinárodných darcov s cieľom predchádzať
akémukoľvek prekrývaniu a lepšie usmerňovať investované zdroje. Pod záštitou európskej susedskej politiky
bude vysoká predstaviteľka a Komisia podporovať posilňovanie
kapacity na boj s korupciou v susedných krajinách ako kľúčový aspekt poskytnutej
podpory[61].
Je to zvlášť dôležité vzhľadom na nedávne udalosti v severnej Afrike,
kde príčinou povstaní proti režimom bola okrem iného aj naliehavá potreba
odstrániť hlboko zakorenenú korupciu vo svojej krajine.
5.2.
Politika v oblasti spolupráce a rozvoja
Podpora určená na posilnenie dobrej
správy vecí verejných a demokratizácie, ktorú poskytuje EÚ ako súčasť
spolupráce a rozvojovej politky, zahŕňa aj protikorupčné ppolitiky[62]. Komisia v tomto zmysle
uplatňuje prístup založený na partnerstve v podobe dialógu medzi vládami a občianskou
spoločnosťou partnerských krajín, členskými štátmi EÚ a inými darcami.
Komisia na jednej strane uznáva, že pomoc zvonku sotva prinesie výsledky bez
politickej vôle v danej krajine, no zároveň predpokladá, že
motivačné prístupy môžu byť prínosom[63]. Komisia plánuje prehĺbiť dialóg o otázkach súvisiacich s
bojom proti podvodom a korupcii a podporovať budovanie kapacít, čo povedie
k prijatiu vnútroštátnych stratégií na boj proti všetkým formám korupcie.
Počas programovacieho obdobia a v priebehu celého procesu vykonávania sa bude
klásť mimoriadny dôraz na tieto stratégie a ich účinné
uplatňovanie. Spolu s týmto cieľom bude Komisia
podporovať širšie uplatňovanie zásady podmienenosti v oblasti
rozvoja, aby tak podporila dodržiavanie minimálnych medzinárodných protikorupčných
noriem, ktoré sú ustanovené v UNCAC a iných medzinárodných či
regionálnych dohovoroch, ktorých sú tieto krajiny stranami. Z rovnakých
dôvodov bude Komisia podporovať dôslednejšie uplatňovanie
ustanovení súvisiacich s bojom proti korupcii, ktoré už existujú v
právnych základoch spolupráce s partnerskými krajinami, a to vedením osobitných
konzultácií v nadväznosti na závažné prípady korupcie a uplatňovaním
sankcií v prípade, že sa príslušné opatrenia nezavedú. Napokon Komisia tiež ustanovila a bude ďalej
podporovať globálne rámce, ktorých cieľom je nastaviť transparentné
systémy pre ťažbu a obchod so surovinami a prírodnými zdrojmi ako napr.
vynútiteľnosť práva, správu a obchod v lesnom hospodárstve[64] a iniciatíva transparentnosti
v oblasti ťažobného priemyslu.
5.3.
Obchodná politika
Obchodná politika EÚ podporuje krajiny
tretieho sveta, aby dodržiavali okrem iného ľudské práva a dobrú správu
vecí verejných prostredníctvom dvojstranných obchodných vzťahov
a nástrojov ako všeobecný systém preferencií. Komisia nedávno navrhla, aby
sa všeobecný systém preferencií pozmenil[65]
a zameral na posilnenie stimulov na dodržiavanie noriem dobrej správy vecí
verejných pristúpením ku kľúčovým medzinárodným dohovorom ako UNCAC
a ich uplatňovaním. Komisia bude naďalej podporovať, aby
sa do dohôd o voľnom obchode zapracovali zvláštne ustanovenia o
transparentnosti v medzinárodnom vládnom obstarávaní a aby sa
v rámci Svetovej obchodnej organizácie (WTO) rozšírila Dohoda o vládnom
obstarávaní, ktorá obmedzuje riziko korupcie prostredníctvom ustanovení o
zvýšenej transparentnosti v medzinárodnom obstarávaní, na ďalšie
zmluvné strany WTO.
6.
Záver
Korupcia aj
naďalej predstavuje problém v EÚ, ako aj na celom svete. Aj keď sa
povaha a rozmer korupcie líši, korupcia je prítomná vo všetkých
členských štátoch a spôsobuje závažné škody týkajúce sa hospodárstva,
spoločnosti a demokracie. Medzinárodné nástroje a právne predpisy
EÚ na boj proti korupcii sa už síce zaviedli, ich uplatňovanie je však
nedostatočné. Komisia preto vyzýva členské štáty EÚ, aby do
svojich právnych predpisov plne transponovali všetky príslušné právne nástroje
a najmä aby ich účinne presadzovali a vyvodzovali dôsledky prostredníctvom
odhaľovania a trestného stíhania prípadov korupcie, opierajúc sa o ustanovenia
trestného práva a systematickým uvaľovaním odrádzajúcich sankcií
a vymáhaním majetku. K dosiahnutiu tohto cieľa je
potrebná väčšia politická vôľa všetkých činiteľov s
rozhodovacou právomocou v EÚ. Súčasné medzinárodné mechanizmy na monitorovanie
a hodnotenie dosiaľ nenabrali potrebný spád. Situácia si preto vyžaduje
prijatie krokov na úrovni EÚ, ktoré by viedli k posilneniu politickej vôle
k ráznemu riešeniu korupcie vo všetkých členských štátoch. S týmto cieľom Komisia zavedie správu
EÚ o boji proti korupcii, ktorá bude od roku 2013 pravidelne
vyhodnocovať úsilie, ktoré vynakladajú členské štáty. Zároveň by
mala EÚ rokovať o svojej účasti v Skupine štátov Rady Európy proti
korupcii (GRECO). EÚ by tiež mala v rámci svojho komplexného prístupu
pokračovať v snahách o riešenie korupcie prostredníctvom
všetkých príslušných politík EÚ – vnútorných aj vonkajších. Na problematiku
korupcie by sa mal klásť väčší dôraz v oblasti súdnej a policajnej
spolupráce, modernizovanými pravidlami EÚ o zabavovaní majetku pochádzajúceho z trestnej
činnosti, revidovanými právnymi predpismi o verejnom obstarávaní,
lepšími štatistikami EÚ o trestnej činnosti, posilnením politiky pre boj
proti podvodom, ktorá by chránila finančné záujmy EÚ, v procese
rozširovania EÚ a širším využívaním podmienenosti v politikách pre
spoluprácu a rozvoj. Zároveň by sa mal za podpory Komisie ďalej
rozvíjať dialóg na úrovni EÚ medzi súkromnými a verejnými
subjektmi o spôsoboch, ako predchádzať korupcii. Tieto iniciatívy pravdepodobne korupciu nevyhubia
ani v rámci EÚ, ani mimo nej. Celkovo však pomôžu tento problém
obmedziť a poslúžia v prospech všetkých. [1] V tomto oznámení sa používa všeobecná definícia pojmu
korupcia, ktorú vymedzuje Organizácia Spojených národov vo svojom Globálnom
programe proti korupcii: „zneužitie moci na súkromný prospech“ a ktorá
sa rovnako vzťahuje na korupciu vo verejnom aj v súkromnom sektore. [2] Podľa prieskumu Eurobarometer zameraného na
korupciu z roku 2009 je to 78 %. Takýto prieskum sa uskutočňuje
každé dva roky. Podľa výskumu organizácie Transparency International dáva
úplatok 5 % občanov EÚ ročne – pozri http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/gcb. Z jednej štúdie
vyplýva, že korupcia môže predražiť celkové náklady zmlúv o verejnom
obstarávaní až o 20 až 25 %, http://www.nispa.org/files/conferences/2008/papers/200804200047500.Medina_exclusion.pdf. [3] Nie je ľahké vypočítať celkové
hospodárske náklady na korupciu. Uvedený údaj vychádza z odhadov
špecializovaných inštitúcií a orgánov, akými sú napríklad Medzinárodná
obchodná komora, organizácia Transparency International, iniciatíva OSN s
názvom Global Compact, Svetové ekonomické fórum, brožúra Clean Business is Good
Business z roku 2009, podľa ktorých korupcia dosahuje na svetovej
úrovni 5 % HDP. [4] Zo 6,23 bodov z roku 2000 na 6,30 bodov v roku
2010, pričom maximálny počet bodov je 10. V indexe za rok 2010 sa
síce deväť členských štátov umiestnilo medzi 20 krajinami s najnižšou
mierou korupcie na svete, avšak iných osem členských štátov dosiahlo menej
než 5 bodov. Hlavné zistenia a tendencie vyplývajúce z indexu pre EÚ potvrdili
aj celosvetové ukazovatele riadenia, s ktorými pracuje Svetová banka, t.
j. zreteľné rozdiely medzi jednotlivými členskými štátmi, keďže
deväť členských štátov sa umiestnilo medzi krajinami s najmenšou
mierou korupcie a iných desať členských štátov zasa medzi krajinami
s najvyššou mierou korupcie. Pozri aj
http://info.worldbank.org/governance/wgi/worldmap.asp [5] Komisia vyzvala k takejto snahe v roku 2003,
KOM (2003) 317 v konečnom znení. [6] Rámcové rozhodnutie Rady 2003/568/SVV o boji proti
korupcii v súkromnom sektore (Ú. v. EÚ L 192, 31.7.2003, s. 54) [7] Rozhodnutie Rady 2008/801/EC (Ú. v. EÚ L 287,
29.10.2008, s. 1). [8] Ustanovenie článku 83 ods. 1 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie zaraďuje korupciu medzi trestné činy, pre ktoré možno
prostredníctvom smerníc ustanoviť minimálne pravidlá týkajúce sa
vymedzenia trestných činov a sankcií, keďže dôsledky korupcie
často presahujú vnútorné hranice EÚ. Úplatkárstvo presahujúce hranice
štátov a ďalšie formy korupcie, ako korupcia v oblasti súdnictva, môžu
ovplyvniť hospodársku súťaž a investičné toky. [9] Pozri oddiely 4 a 5. [10] Komisia nemá právomoc začať súdne konanie
voči členským štátom za netransponovanie opatrení prijatých v rámci
tretieho piliera zmluvy, pokiaľ sa tak stalo pred nadobudnutím platnosti
ZFEÚ. Takéto konanie bude možné v zmysle článku 10 Protokolu č. 36
Lisabonskej zmluvy o prechodných ustanoveniach až od 1. decembra 2014. [11] Pozri oddiel 3. [12] Pozri oddiel 2.2 a správu Komisie Rade o spôsoboch
účasti EÚ v GRECO. KOM(2011) 307. [13] Osobitný monitorovací mechanizmus platný pre dva
členské štáty – mechanizmus spolupráce a overovania pre Rumunsko a
Bulharsko – existuje od roku 2006 (rozhodnutia Komisie 2006/928/ES
a 2006/929/ES z 13. decembra 2006 (Ú. v. EÚ L 354, 14.12.2006, s. 56,
resp. 58). Mechanizmus spolupráce a overovania vznikol ako ad hoc riešenie
pretrvávajúcich nedostatkov, ktoré sa zistili v predvečer pristúpenia
k EÚ. V tejto súvislosti Komisia vykonáva overovania na základe niekoľkých
vopred určených referenčných kritérií v oblasti reformy súdnictva a
boja proti korupcii a v prípade Bulharska aj v oblasti boja proti
organizovanému zločinu. [14] Trestnoprávny dohovor o korupcii (STE 173, prijatý 27.
januára 1999) a dodatočný protokol k tomuto dohovoru (ETS 191, prijatý 15.
mája 2003); Občianskoprávny dohovor o korupcii (STE 174, prijatý
4. novembra 1999) a Dvadsať hlavných zásad boja proti korupcii
[uznesenie Výboru ministrov Rady Európy (97) 24]. [15] http://www.oecd.org/document/12/0,3343,en_2649_34859_35692940_1_1_1_1,00.html. [16] http://www.transparency.org/global_priorities/international_conventions
[17] Rozhodnutie Rady 2008/801/ES (Ú.
v. EÚ L 287, 25.9.2008, s. 1). [18] Pozri správu Komisie Rade o spôsoboch účasti EÚ v
GRECO, KOM(2011) 307. [19] Dokument Rady 17024/09, prijatý Európskou radou 10. a 11.
decembra 2009 (Ú. v. EÚ C 115, s. 1). Pozri aj uznesenie Rady 6902/05 prijaté
14. 4. 2005, v ktorom bola Komisia vyzvaná, aby zvážila aj vytvorenie
mechanizmu vzájomného hodnotenia a monitorovania. [20] Písomné vyhlásenie č. 2/2010 o úsilí Únie v boji
proti korupcii, ktoré Európsky parlament prijal 18. mája 2010. [21] SET 173 z 27. 1. 1999. [22] SET 174 zo 4. 11. 1999. [23] Uznesenie Výboru ministrov Rady Európy (97) 24. [24] Rezolúcia Valného zhromaždenia OSN 58/4 z 31. októbra
2003. [25] Prijatý rokovacou konferenciou 21. novembra 1997. [26] Zvažujú sa odborné posudky príslušných organizácií
občianskej spoločnosti. K nim môže patriť priebežná štúdia
Transparency International o národných systémoch overovania bezúhonnosti v EÚ. [27] Pozri správu Komisie Rade o spôsoboch účasti EU v
GRECO, KOM(2011) 307. [28] Ú. v. ES C 195, 25.6.1997, s. 2 – 11. Mimoriadne vydanie v
slovenskom jazyku: kapitola 19, zväzok 08, s. 136. [29] Ú. v. EÚ L 192, 31.7.2003, s. 54. [30] KOM(2007) 328 v konečnom znení. [31] KOM (2011) 309 v konečnom znení. V správe sa
uvádza, že všetky prvky trestného činu podľa ustanovenia článku
2 rámcového rozhodnutia správne transponovalo len 9 členských štátov
(Belgicko, Bulharsko, Česká republika, Francúzsko, Írsko, Cyprus,
Portugalsko, Fínsko a Spojené kráľovstvo). [32] Rakúsko, Nemecko, Taliansko. [33] SET 173, 27. 1. 1999. [34] Rakúsko, Česká republika, Estónsko, Fínsko, Nemecko,
Maďarsko, Taliansko, Litva, Malta, Poľsko, Portugalsko, Španielsko. [35] Dánsko, Nemecko, Írsko, Taliansko, Luxembursko,
Portugalsko a Spojené kráľovstvo. [36] SET 174, 4. 11. 1999. [37] Česká republika, Nemecko, Írsko. [38] Cyprus, Lotyšsko, Litva, Malta, Rumunsko. Tieto
členské štáty nie sú členmi OECD. Bulharsko je jediný nečlenský
štát OECD, ktorý prijal tento dohovor. [39] OLAF začal systematickú analýzu prípadov korupcie
s cieľom odhaliť hrozby a slabé miesta, ktorým je
rozpočet EÚ vystavený. [40] Pozri správu Komisie Rade o spôsoboch účasti EÚ
v GRECO; KOM(2011) 307. [41] Príloha III vyhlásenia zo samitu G20 v Soule, 11. až 12.
novembra 2010. [42] Rozhodnutie Rady 2008/852/SVV (Ú.
v. EÚ L 301, 12.11.2008, s. 38). [43] Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade na základe
článku 8 rozhodnutia Rady 2007/845/SVV zo 6. decembra 2007 o spolupráci
medzi úradmi pre vyhľadávanie majetku v členských štátoch pri
vypátraní a identifikácii príjmov z trestnej činnosti alebo iného
majetku súvisiaceho s trestnou činnosťou [KOM(2011) 176 v
konečnom znení]; správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade na
základe článku 22 rámcového rozhodnutia Rady 2006/783/SVV zo 6. októbra
2006 o uplatňovaní zásady vzájomného uznávania na príkazy na
konfiškáciu [KOM(2010) 428]; Správa Komisie na základe článku 6 rámcového
rozhodnutia Rady 2005/212/SVV z 24. februára 2005 o konfiškácii príjmov,
nástrojov a majetku z trestnej činnosti [KOM(2007) 805 v konečnom
znení]; správa Komisie na základe článku 14 rámcového rozhodnutia Rady
2003/577/SVV z 22. júla 2003 o vykonaní príkazu na zaistenie majetku alebo
dôkazov v Európskej únii [KOM(2008) 885 v konečnom znení]. [44] Smernica 2005/60/ES (Ú. v. EÚ L 309/15, 25.11.2005, s.
15). [45] Podľa článku 21 ods. 2 písm. b) smernice
Európskeho parlamentu a Rady 2005/60/ES z 26. októbra 2005 o predchádzaní
využívania finančného systému na účely prania špinavých peňazí a
financovania terorizmu, „FIU sa zriadi ako centrálny národný útvar. Bude
zodpovedať za prijímanie informácií, ktoré sa týkajú možného prania
špinavých peňazí, možného financovania terorizmu alebo ktoré požadujú
vnútroštátne právne predpisy či pravidlá, a za analyzovanie a poskytovanie
(a do povolenej miery aj za vyžiadanie) takýchto informácií príslušným orgánom.
Poskytnú sa jej primerané zdroje na plnenie jej úloh.“ [46] Smernica 2004/18/ES o koordinácii postupov zadávania
verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru
a verejných zákaziek na služby (Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004, s. 114) a smernica
2004/17/ES o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich
v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových
služieb (Ú. v. EÚ L 134, 30.4.2004, s. 1). [47] Zelená kniha o modernizácii politiky verejného
obstarávania EÚ. Smerom k účinnejšiemu európskemu trhu verejného
obstarávania – KOM(2011) 15 v konečnom znení. [48] Závery z piatej správy o hospodárskej, sociálnej a územnej
súdržnosti: budúcnosť politiky súdržnosti, KOM(2010) 642 v konečnom
znení. [49] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.
1606/2002 z 19. júla 2002 (Ú. v. ES L 243, 11.9.2002, s. 1). [50] Smernica 2006/43/ES zo 16. mája
2006 o štatutárnom audite ročných účtovných závierok
a konsolidovaných účtovných závierok, ktorou sa menia a
dopĺňajú smernice Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS a ktorou sa
zrušuje smernica Rady 84/253/EHS (Ú. v. EÚ L
157, 9.6.2006, s. 87). [51] Zelená kniha o audítorskej politike: Poučenie
z krízy, KOM(2010) 561 v konečnom znení. [52] Za posledné roky sa opakovane objavili podozrenia
o väzbách politikov a vplyvných podnikateľov či vlastníkov
médií, a to najmä v súvislosti s financovaním volebných kampaní. [53] Táto podpora je zabezpečená prostredníctvom
osobitného programu „Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti
nej“. [54] KOM(2006) 437 v konečnom znení. [55] KOM(2011) 12 v konečnom znení. [56] OLAF podáva každoročne správu o svojej činnosti,
pozri
http://ec.europa.eu/anti_fraud/reports/olaf_en.html. [57] Oznámenie o ochrane finančných záujmov Európskej únie
pomocou trestného práva a administratívnymi vyšetrovaniami: Integrovaná
politika ochrany peňazí daňových poplatníkov, KOM(2011) 293 v
konečnom znení. [58] KOM(2011) 135 v konečnom znení. [59] Kapitola 23. [60] Obnovený konsenzus v otázke rozširovania prijatý 14. a 15.
decembra 2006. [61] Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu, Rade,
Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Nová
odpoveď na zmenené podmienky susedstva, KOM(2011) 303. [62] Oznámenie o správe a rozvoji, KOM(2003) 615 v
konečnom znení, a oznámenie Správa v európskom konsenze o rozvojovej
politike K harmonizovanému prístupu v Európskej únii,
KOM(2006) 421 v konečnom znení. [63] Napríklad iniciatíva v oblasti správy verejných vecí pre africké, karibské a tichomorské krajiny, ktorá mala podobu
stimulačnej tranže vo výške 2,7 mld. EUR s cieľom prebudiť
politickú vôľu k reforme. [64] Oznámenie o akčnom pláne pre vynútiteľnosť
práva, správu a obchod v lesnom hospodárstve, KOM(2003) 251 v konečnom znení. [65] KOM(2011) 241 v konečnom znení.