Acordul interinstituţional de cooperare în domeniul bugetar

Acordul interinstituţional între Parlamentul European (PE), Consiliu şi Comisie privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară din 17 mai 2006, conţine cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 în scopul punerii în aplicare a disciplinei bugetare. Acordul are, de asemenea, ca obiectiv îmbunătăţirea desfăşurării procedurii bugetare anuale şi a cooperării interinstituţionale în domeniul bugetar.

ACT

Acord interinstituţional între Parlamentul European, Consiliu şi Comisie privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară [A se vedea actele de modificare].

SINTEZĂ

Acordul privind disciplina bugetară şi buna gestiune financiară (AII) a fost încheiat între Parlamentul European, Consiliu şi Comisie. Acesta se referă la elaborarea şi la execuţia bugetului Uniunii Europene (UE). Prin intermediul acestui acord, instituţiile europene au hotărât să-şi organizeze colaborarea în scopul de a îmbunătăţi desfăşurarea procedurii bugetare şi de a asigura o bună gestiune a finanţelor europene.

AII este compus din trei părţi:

• partea I stabileşte cadrul financiar pentru perioada 2007-2013, mai exact valoarea cheltuielilor prevăzute pentru fiecare domeniu de politică;
• partea II organizează cooperarea între Parlament, Consiliu şi Comisie pe parcursul procedurii bugetare;
• partea III stabileşte norme privind asigurarea bunei gestiuni financiare a fondurilor UE.

Cadru financiar 2007-2013

Cadrul financiar are ca obiectiv asigurarea unei evoluţii ordonate a cheltuielilor UE pentru o perioadă determinată. Astfel, pentru fiecare dintre anii perioadei 2007-2013, cadrul financiar stabileşte plafoane pentru fiecare categorie de cheltuieli. Instituţiile europene se angajează să îşi exercite competenţele lor bugetare astfel încât aceste plafoane să fie respectate.

Cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 este prezentat în anexa I la AII. Plafoanele au fost stabilite în limitele resurselor proprii ale UE.

În afară de aceasta, cadrul financiar poate face obiectul ajustărilor tehnice de către Comisie. Aceste ajustări constau, de exemplu, în reevaluări ale plafoanelor în funcţie de evoluţia preţurilor sau a condiţiilor de execuţie bugetară.

Cadrul financiar poate, de asemenea, face obiectul unei revizuiri în cazul unor circumstanţe neprevăzute, în conformitate cu plafonul aferent resurselor proprii. Propunerea Comisiei pentru o astfel de revizuire trebuie să fie prezentată şi adoptată înainte de începerea procedurii bugetare pentru exerciţiul în cauză sau pentru primul dintre exerciţiile în cauză.

În plus, AII stabileşte norme pentru mobilizarea anumitor instrumente care se situează în afara cadrului financiar:

• rezerva pentru ajutor de urgenţă: această rezervă este destinată să răspundă rapid la cereri specifice de ajutor ale ţărilor terţe, ca urmare a unor evenimente care nu puteau fi prevăzute în momentul stabilirii bugetului. Cuantumul anual al rezervei este stabilit la 221 milioane EUR pentru durata cadrului financiar;
• Fondul de solidaritate: Fondul de solidaritate al Uniunii Europene este destinat să permită acordarea rapidă a unui ajutor financiar în cazul unor dezastre majore produse pe teritoriul unui stat membru sau al unei ţări candidate. Plafonul pentru cuantumul anual disponibil pentru fond se stabileşte la 1 miliard EUR;
• instrumentul de flexibilitate: instrumentul de flexibilitate, cu un plafon anual de 200 de milioane EUR, este destinat să permită finanţarea unor cheltuieli care nu ar putea fi finanţate în limitele plafoanelor disponibile pentru unul sau mai multe capitole;
• Fondul european de adaptare la globalizare: Fondul european de adaptare la globalizare este destinat să ofere sprijin suplimentar pentru muncitorii afectaţi de consecinţele modificărilor structurale majore în configuraţia comerţului mondial, pentru a-i ajuta să se reintegreze pe piaţa muncii. Suma anuală maximă alocată fondului nu poate depăşi 500 milioane EUR.

Cooperare interinstituţională în cadrul procedurii bugetare

Acordul interinstituţional stabileşte procedurile şi modalităţile de cooperare interinstituţională în domeniul bugetar în ceea ce priveşte:

• stabilirea bugetului;
• clasificarea cheltuielilor;
• rata maximă de majorare a cheltuielilor neobligatorii în absenţa unui cadru financiar;
• încorporarea dispoziţiilor financiare în actele legislative;
• cheltuielile pentru acordurile în domeniul pescuitului;
• finanţarea politicii externe şi de securitate comună (PESC).

Buna gestiune financiară

Instituţiile trebuie să se asigure că prezentul acord şi bugetul sunt puse în aplicare în contextul unei bune gestiuni financiare, bazată pe principiile economiei, eficienţei, protejării intereselor financiare, proporţionalităţii costurilor administrative şi procedurilor uşor de utilizat.

În plus, Comisia va prezenta de două ori pe an o programare financiară structurată pe capitole, politici şi linii bugetare. Această programare financiară va fi strâns legată de programul legislativ al Comisiei.

Mai mult, Parlamentul European, Consiliul şi Comisia intenţionează să consolideze controlul intern al fondurilor UE, fără a se adăuga sarcini administrative. Instituţiile prevăd stabilirea de dispoziţii în acest sens în actele legislative relevante.

În cele din urmă, instituţiile se angajează, de asemenea, să încurajeze introducerea unor mecanisme de cofinanţare bazate pe investiţii publice şi private. Obiectivul este de a beneficia de efectul de levier al bugetului Uniunii Europene.

Context

Tratatul de la Lisabona, intrat în vigoare la 1 decembrie 2009, a introdus noi dispoziţii referitoare la budgetul UE.

Conform articolului 312 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, cadrul financiar multianual trebuie, de asemenea, să facă obiectul unui regulament al Consiliului, adoptat în unanimitate, şi după aprobarea de către Parlament.

În plus, procedura de adoptare a bugetului a fost, de asemenea, revizuită. Rolul Parlamentului European a fost, în special, consolidat şi distincţia între cheltuielile obligatorii şi neobligatorii a fost eliminată.

Modificările introduse de Tratatul de la Lisabona implică, prin urmare, revizuirea prezentului acord interinstituţional. Astfel, două propuneri legislative sunt în prezent în curs de adoptare la nivel european:

• o Propunere de regulament al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2007-2013;
• un nou proiect de Acord interinstituţional între Parlamentul European, Consiliu şi Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare.

See also

• Mai multe informaţii pe site-ul Comisiei Europene (DE) (EN) (FR)

Ultima actualizare: 24.04.2012