Promovarea și protejarea valorilor UE

SINTEZĂ PRIVIND:

Articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE)

Articolul 7 din TUE

Comunicare a Comisiei – Consolidarea statului de drept în cadrul Uniunii: Plan de acțiune

CARE ESTE ROLUL ARTICOLELOR 2 ȘI 7 DIN TUE ȘI AL COMUNICĂRII?

• În conformitate cu articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea Europeană (UE) se întemeiază pe valorile respectării demnității umane, libertății, democrației, egalității, statului de drept,precum și pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților. Aceste valori sunt comune statelor membre ale UE într-o societate caracterizată prin pluralism, nediscriminare, toleranță, justiție, solidaritate și egalitate între femei și bărbați. Articolul 49 din TUE transformă angajamentul de a promova aceste valori într-o condiție pentru orice țară care solicită să adere la UE și o condiție prealabilă pentru respectarea tuturor drepturilor și obligațiilor care decurg din tratate și din drept internațional.
• Articolul 7 din TUE urmărește să garanteze că toate statele membre respectă valorile comune ale UE, inclusiv statul de drept.
  • Mecanismul de prevenire [articolul 7 alineatul (1) din TUE] îi permite Consiliului Uniunii Europene să dea statului membru vizat un avertisment înainte de materializarea efectivă a unei încălcări grave.
  • Mecanismul de sancționare [articolul 7 alineatul (2) din TUE] îi permite Consiliului să suspende anumite drepturi care îi revin statului membru în cauză în urma aplicării tratatelor, inclusiv dreptul de vot al acestuia în Consiliu. Într-un astfel de caz, încălcarea gravă trebuie să fi persistat de mai mult timp.
• Comunicarea prezintă o serie de măsuri pentru consolidarea în continuare a statului de drept în Europa, o condiție prealabilă pentru ca cetățenii să se bucure de drepturile lor în temeiul legislației UE și pentru încrederea reciprocă între statele membre.

ASPECTE-CHEIE

Comunicarea din 2019

O comunicare, publicată în iulie 2019, prezintă planul de acțiune al Comisiei Europene – inițiative concrete grupate în jurul a trei teme.

• Promovarea unei culturi a statului de drept pentru a consolida cooperarea cu Consiliul Europei, inclusiv cu Comisia de la Veneția și cu Grupul de state împotriva corupției, precum și cu alte organizații internaționale, cum ar fi Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa și Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică.
• Prevenirea problemelor legate de statul de drept prin instituirea unui ciclu de evaluare a statului de drept, inclusiv un raport anual privind statul de drept care să acopere toate statele membre (a se vedea mai jos).
• Răspunsul în mod eficient la încălcările statului de drept, continuând să utilizeze pe deplin competențele de punere în aplicare ale Comisiei în calitate de gardian al tratatelor, pentru a asigura respectarea cerințelor legislației UE referitoare la statul de drept. Comisia va urmări o abordare strategică a procedurilor de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în ceea ce privește statul de drept, solicitând aplicarea unor proceduri accelerate și a unor măsuri provizorii ori de câte ori va fi necesar pentru a promova standardele stabilite în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene.

Comunicarea se bazează pe un cadru pentru abordarea amenințărilor sistemice la adresa statului de drept în oricare dintre statele membre, adoptat de Comisie în 2014. Acest cadru completează procedurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor inițiate în cazurile în care a fost încălcată legislația UE și procedura de la articolul 7 din TUE, care, în situații extreme, permite suspendarea drepturilor de vot în Consiliu, în cazul unei încălcări grave și persistente a valorilor UE de către un stat membru. Cadrul descrie, de asemenea, modul în care Comisia Europeană inițiază un dialog cu statul membru în cauză pentru a preveni escaladarea amenințărilor sistemice la adresa statului de drept. În pregătirea evaluării situației, Comisia se poate baza pe expertiza altor instituții ale UE și organizații internaționale.

Mecanismul privind statul de drept

Ca urmare a proiectului stabilit în 2019, ca parte a ciclului anual de evaluare a statului de drept, Comisia a publicat rapoarte anuale privind statul de drept în 2020, 2021 și 2022. Scopul ciclului este de a promova statul de drept în toate statele membre și de a preveni apariția sau aprofundarea provocărilor. Fiecare raport se concentrează pe patru elemente-cheie:

• sistemele judiciare (independența, calitatea și eficiența acestora);
• cadrul anticorupție (organizarea juridică și instituțională, prevenirea și măsurile represive);
• pluralismul și libertatea mass-mediei (organisme de reglementare, transparența proprietății și intervenția guvernamentală, protecția jurnaliștilor); și
• alte aspecte instituționale legate de sistemul de control și echilibru (procesul legislativ, autoritățile independente, accesibilitatea, controlul jurisdicțional, organizațiile societății civile).

Rapoartele cuprind câte un capitol pentru fiecare stat membru și analizează noile evoluții din perioada de raportare, precum și măsurile luate ca urmare a provocărilor și evoluțiilor identificate în raportul anterior. Începând cu raportul din 2022, Comisia a inclus recomandări adresate statelor membre.

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Respectarea statului de drept (Comisia Europeană);
• Despre FRA (Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene).

DOCUMENTELE PRINCIPALE

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană – Titlul I – Dispoziții comune – Articolul 2 (JO C 202, 7.6.2016, p. 17).

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană – Titlul I – Dispoziții comune – Articolul 7 (ex-articolul 7 TUE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 19-20).

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Consolidarea statului de drept în cadrul Uniunii: Plan de acțiune [COM(2019) 343 final, 17.7.2019].

DOCUMENTE CONEXE

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Raportul din 2022 privind statul de drept – Situația statului de drept în Uniunea Europeană [COM(2022) 500 final, 13.7.2022].

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Raportul din 2021 privind statul de drept – Situația statului de drept în Uniunea Europeană [COM(2021) 700 final, 20.7.2021].

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Raportul din 2020 privind statul de drept – Situația statului de drept în Uniunea Europeană [COM(2020) 580 final, 30.9.2020].

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European și Consiliu – Consolidarea în continuare a statului de drept în cadrul Uniunii – Situația actuală și posibile etape ulterioare [COM(2019) 163 final, 3.4.2019].

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană – Titlul VI – Dispoziții finale – Articolul 49 (ex-articolul 49 TUE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 43).

Concluziile Consiliului și ale statelor membre reunite în cadrul Consiliului privind respectarea statului de drept din 16 decembrie 2014.

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European și Consiliu – Un nou cadru al UE pentru consolidarea statului de drept [COM(2014) 158 final, 11.3.2014].

Comunicare a Comisiei către Consiliu și Parlamentul European privind articolul 7 din Tratatul privind Uniunea Europeană – Respectarea și promovarea valorilor pe care se întemeiază Uniunea [COM(2003) 606 final, 15.10.2003].

Data ultimei actualizări: 13.07.2022